Кроме того, согласно данному Закону требования по процедуре публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона, а также законопроекта распространяются только на проекты законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан.
В результате граждане и бизнес не имеют возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.
Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами.
В этой связи, представляется целесообразным внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в части дополнения нормами, предусматривающими процедуры публикации и обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативных документов регуляторной политики, проектов концепций проектов законов, а также проектов законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.
Аналогично общественность не участвует в обсуждении проектов международных договоров.
Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» предусматривает только получение заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета по вопросам частного предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах», в случае, если проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства.
Однако, данный Закон не предусматривает, по аналогии с проектами НПА, касающимися прав, свобод и обязанностей граждан, получение рекомендаций Общественного совета и публичные обсуждения на портале «Открытые НПА».
Таким образом, необходимо пересмотреть процедуры подписания международных договоров с целью обеспечения публичного обсуждения проектов международных договоров.
В связи с чем, предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» новой статьей, предусматривающей, что по проектам международных договоров Республики Казахстан, а также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обязательным является их размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актах для публичного обсуждения, а также получение рекомендаций Общественного совета по вопросам деятельности Министерства иностранных дел.
Касательно повышения проактивности обладателей информации
Одним из ключевых принципов в сфере доступа к информации согласно международной практике является повышение проактивности обладателей информации, подразумевающий размещение всей общедоступной информации в открытом доступе, не дожидаясь запросов пользователей информации.
На сегодня в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации» слабо представлены механизмы, обеспечивающие реализацию данного принципа.
В связи с чем, по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту необходимым видится внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», в том числе в части:
- отнесения принципа проактивного раскрытия информации к основным принципам обеспечения доступа к информации;
- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по принятию мер по продвижению Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации;
- предоставления руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимами и руководителями национальных высших учебных заведений отчетной информации в рамках проведения регулярных встреч с населением;
- проведения обсуждений в Парламенте Республики Казахстан по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;
- указания, что деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер;
- обязательного указания обладателями информации даты размещения и даты обновления при размещении информации на интернет-ресурсе;
- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по утверждению порядка организации доступа к ведомственной информации уполномоченными лицами по вопросам доступа к информации;
- определения, что решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы;
- размещения на интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 Закона, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы;
- размещения государственными органами на интернет-ресурсе перечня ненормативных правовых актов.
3. Результаты публичного обсуждения
4. Цели принятия проекта Закона
Проект Закона разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области доступа к информации и реализации концепции «Слышащего государства», а также полноценной и эффективной реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и участие в управлении делами государства.
5. Предмет регулирования проекта Закона
Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных прав каждого на доступ к информации и участие в управлении делами государства.
6. Структура и содержание проекта Закона
Проект Закона состоит из двух статей:
Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законы:
- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года;
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
- Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года;
- Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года;
- Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года;
- Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года;
- Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года.
Статья 2 регламентирует порядок введения в действие Закона, а также переходные положения.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Закона
Принятие проекта Закона позволит повысить степень открытости деятельности, в первую очередь государственных органов, и обеспечит исполнение требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» всеми обладателями информации.
Кроме того, будет содействовать:
- обеспечению беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой государственной информации, представляющей общественный интерес;
- участию общественности в принятии решений посредством обсуждения проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента, и проектов международных договоров;
- исключению возможности злоупотребления государственным органом правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «ДСП»;
- обеспечению гласности и прозрачности заключения международных договоров.
В целом предлагаемые новшества по всем вышеуказанным проблемам будут содействовать улучшению позиций Казахстана в международных рейтингах и оценках (Индекс электронного правительства ООН, Индекс Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности государственных органов, Глобальный рейтинг права на информацию и др.), а также достижению Целей устойчивого развития, одной из которых является доступ общественности к информации (№16).
8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта Закона
Реализация проекта Закона не предполагает финансовых затрат из республиканского бюджета.
9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом Закона
Отсутствует.
Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(июль 2022 года)
Дата опубликования Консультативного документа регуляторной политики на интернет-портале открытых нормативных правовых актов: 08.06.2022
Дата(ы) проведения публичных обсуждений: 08.06.2022 - 05.07.2022
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 08.06.2022 - 29.06.2022
Публичные слушания: 05.07.2022
Дебаты
Дата(ы) окончания публичных обсуждений: 05.07.2022
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 29.06.2022
Публичные слушания: 05.07.2022
Дебаты
Форма(ы) проведения публичных обсуждений:
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": публичные обсуждения, включая однодневное онлайн-обсуждение
Публичные слушания: в онлайн-формате посредством Zoom
Дебаты
Всего поступило замечаний и предложений: 28
Из них, принято: 16
Не принято (основание не принятия): 12
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(июнь 2022 года)
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:
Принцип «Слышащего государства» предусматривает подчинение государственной политики принципу «Люди, прежде всего» и переход от «бюрократической» модели отношения государства и общества к проактивной, сервисной и отзывчивой к запросам граждан форме управления.
Согласно Национальному плану развития Республики Казахстан до 2025 года вся информация, касающаяся деятельности государственных органов и организаций квазигосударственного сектора, за исключением информации с ограниченным доступом, будет представляться в открытом доступе. А практика проведения онлайн-трансляций открытых заседаний и совещаний государственных органов повысит доступность населения и бизнеса к информации.
Концепцией развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года предусмотрено обеспечение открытости информации и проактивности деятельности государственных органов, а также вовлеченности заинтересованных сторон в процесс принятия государственными органами решений.
В связи с чем, План действий по реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2021 года № 470, включает проекты «Закрепление принципов, механизмов и инструментов открытости и доступности информации в отраслевом законодательстве Республики Казахстан» (со сроком реализации - 2023 год) и «Совершенствование процесса принятия управленческих решений в государственном секторе в части учета общественного мнения и участия экспертного сообщества» (со сроком реализации - 2022-2023 годы).
Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля.
В этой связи, План действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года включает проект «Законодательное закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации» (со сроком реализации - ноябрь 2023 года, форма завершения - проект закона).
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование: