А. Аринова А. Жакенова
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта
Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности
и юридической помощи»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства юстиции Республики Казахстан от 9 октября 2017 года № 9-3/560.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы рассмотрены два варианта текста проекта Закона на казахском языке. По первому варианту были выявлены следующие недочеты:
1) нарушен порядок слов в некоторых предложениях;
2) неправильно переведены некоторые слова и словосочетания.
Указанные недочеты были доработаны в рабочем порядке, и был представлен второй вариант проекта Закона.
По второму варианту замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
Письмо «Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»» от 26 сентября 2017 года № 9967/16
Министерство юстиции
Республики Казахстан
К письму № 9-3-14/И-5927 от 20 сентября 2017 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев законопроекты Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», направляет свои замечания и предложения согласно приложению к настоящему экспертному заключению.
В соответствии со статьей 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия.
Член Правления -
Заместитель Председателя Правления Р. Журсунов
Приложение
Рассмотрев законопроекты Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», сообщаем следующее.
1. Законопроектами предполагается создать систему саморегулирования, основанную на обязательном членстве профессиональных юристов, оказывающих юридическую помощь в виде представительства интересов лиц в судах (далее - юридические консультанты). При этом предлагается законодательно предусмотреть условия функционирования Палат юридических консультантов на основе множественности.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О саморегулировании» для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), регулирующий государственный орган и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в отношении разрабатываемых ими проектов документов в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
При этом целью анализа регуляторного воздействия является повышение действенности и эффективности государственной политики в части использования саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), через оценку альтернативных подходов регулирования для достижения определенных целей или решения четко определенных проблем.
Кроме того, только в рамках анализа регуляторного воздействия можно определить эффективную структуру саморегулируемой организации (субъекты объединения, одна СРО или множественность).
В этой связи необходимо провести анализ регуляторного воздействия регуляторных инструментов в соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 748.
По результатам анализа регуляторного воздействия законопроекты необходимо доработать.
2. Законопроектом предлагается установить запрет на уплату вступительных взносов, как условие вступления в объединения квалифицированных юристов. В палате юридических консультантов предлагается устанавливать ежегодные членские взносы.
В свою очередь, согласно Закону «О саморегулировании» одним из основных источников формирования имущества саморегулируемой организации являются обязательные взносы членов (участников) саморегулируемой организации.
Также согласно статье 22 Закона «О саморегулировании» саморегулируемая организация правомочна устанавливать вступительные взносы, уплачиваемые при вступлении в членство (участие) саморегулируемой организации и членские взносы, уплачиваемые на постоянной периодической основе.
В свою очередь до принятия данного закона, которым вводится саморегулирование в деятельности юридических консультантов саморегулируемые организации, основанные на обязательном членстве образоваться не могут и соответственно не могут сформировать органы управления, зарплатный фонд и решить другие вопросы материально-технического обеспечения. Определить размеры членских взносов возможно будет только после принятия закона и создания самой СРО.
На основании вышеизложенного законопроект подлежит доработке.
3. Законопроектом предлагается в Палатах юридических консультантов объединять физических лиц в составе организаций, в качестве индивидуального предпринимательства, а также оказывающих свою деятельность без регистрации в виде индивидуального предпринимателя.
В свою очередь, в соответствии со статьей 21 базового Закона «О саморегулировании» членство в саморегулируемой организации может быть на добровольной основе либо в случаях, установленных законами Республики Казахстан, на обязательной основе, которое является обязательным условием допуска к осуществлению определенного вида профессиональной или предпринимательской деятельности либо рынку произведенных товаров (работ, услуг).
В связи с чем предлагаем определить субъектов, объединяющихся в саморегулирование как физических лиц, осуществляющих юридические услуги, как предпринимательская деятельность, т.е. через товарищества с ограниченной ответственностью и в качестве индивидуального предпринимателя.
В тоже время членами саморегулируемой организации в сфере предпринимательской деятельности являются субъекты частного предпринимательства.
Для решения подобных ситуаций, где предпринимательская деятельность тесно сопряжена с профессиональной деятельностью в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» (разработчик - Министерство национальной экономики) разработана норма, позволяющая в сфере предпринимательства создавать саморегулируемые организации, объединяющие физические лица.
В этой связи законопроект необходимо скорреспондировать с положением вышеназванного законопроекта.
Также законопроектом предлагается аккредитация юридических лиц, как допуск на рынок.
В связи с чем предлагаем при необходимости урегулировать обязанности юридических лиц в рамках законопроекта без воздействия саморегулируемых организаций на юридических лиц.
На основании изложенного законопроект необходимо доработать.
4. Законопроектом предлагается введения саморегулирования в юридической деятельности с 2020 года.
При этом отмечаем, что в реализацию статьи 32 Закона «О саморегулировании» и в соответствии протокольными поручениями Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности от 24 мая 2017 года № 35, Министерством юстиции РК совместно Нотариальными палатами, Коллегиями разработаны детальные планы по переходу в саморегулирование в сферах нотариальной и адвокатской деятельности до 2020 года.
В этой связи полагаем необходимым законопроект доработать с учетом указанных поручений.
5. Согласно законопроекту, юристы, оказывающих юридическую помощь в виде представительства интересов лиц в судах, должны в обязательном порядке быть членами СРО - Палаты юридических консультантов.
Необходимо отметить, что адвокаты также оказывают юридическую помощь путем участия в качестве представителя клиента в суде.
Таким образом, учитывая, что согласно законопроекту, адвокаты и юридические консультанты осуществляют представительство интересов лиц в судах, то требования по допуску данных лиц к оказанию указанного вида юридической помощи должно быть максимально приближено друг к другу.
6. Ранее действующий Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» предусматривал освобождение ассоциаций (союзов) от уплаты государственной пошлины в судах при предъявлении исков в интересах субъектов малого предпринимательства в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством, обжаловании действия государственных органов, ущемляющие интересы субъектов малого предпринимательства в судебные органы.
В последующем, Законом «О частном предпринимательстве» данный Закон был признан утратившим силу. В свою очередь, норма об освобождении ассоциаций от уплаты государственной пошлины, не нашла своего отражения Законом «О частном предпринимательстве».
Данное обстоятельство привело к значительному спаду развития бизнес ассоциаций, а также реализации их отдельных прав и гарантий.
В этой связи, в целях преодоления барьера по развитию не только ассоциаций (союзов) и саморегулируемых организаций, но и гражданского общества в предпринимательской сфере в целом, предлагаем закрепить, что ассоциации (союзы) и саморегулируемые организации, прошедшие аккредитацию в Национальной палате, при предъявлении исков в интересах своих членов в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством, обжаловании действий государственных органов, ущемляющих интересы их членов в судебные органы, освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах, либо предоставить право на получение юридической помощи, в виде защиты интересов и представительства в суде, бесплатно.
Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 3 октября 2017 года № 6.3/1700
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На исх. № 9-3-16/И-5929 от 20 сентября 2017 года
(поступил в ЕПА 21 сентября 2017 года № ЕПА 6.3/1876)
На исх. № 9-3-16/И-5928 от 20 сентября 2017 года
(поступил в ЕПА 21 сентября 2017 года № ЕПА 6.3/1875)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«Об адвокатской деятельности и юридической помощи»
и
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам адвокатской деятельности и
юридической помощи»
Представленные для заключения материалы на казахском и русском языках:
- проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи»;
- сравнительная таблица.
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
Евразийская промышленная Ассоциация, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», замечаний и предложений не имеет.
Вице-президент Е. Попандопуло
Письмо «Казахстанская топливная ассоциация» от 4 октября 2017 года № 286
Министерство Юстиции
Республики Казахстан
На № 9-3-16/и-3928 от 20 сентября 2017 года
Казахстанская топливная ассоциация, рассмотрев проекты законов «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и Юридической помощи», а также сопутствующую сравнительную таблицу сообщает, что замечаний и предложений по проекту не имеет.
Председатель Б. Ауетаев
Письмо ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 27 сентября 2017 года № 2601
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На исх. № 9-3-16/И-5929 от 20.09.2017 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На проекты Законов Республики Казахстан
«Об адвокатской деятельности и юридической помощи»
и Концепцию проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности
и юридической помощи» (проекты законов)
Представленные материалы для заключения: проекты законов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий», рассмотрев проекты законов, сообщает, что замечаний и предложений не имеет.
Исполнительный директор Н. Радостовец
Письмо РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 27 сентября 2017 года № 2602
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На исх. № 9-3-16/И-5929 от 20.09.2017 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На проекты Законов Республики Казахстан
«Об адвокатской деятельности и юридической помощи»
и Концепцию проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности
и юридической помощи» (проекты законов)
Представленные материалы для заключения: проекты законов,
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана», рассмотрев проекты законов, сообщает, что замечаний и предложений не имеет.
Президент Н. Радостовец
Письмо «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана» от 28 сентября 2017 года № 940-09/17
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 9-3-16/И-5928 от 20 сентября 2017 года
Ассоциация налогоплательщиков Казахстана, рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» направляет следующие замечания и предложения, согласно приложению.
Председатель управляющего совета Ж. Ертлесова
Ассоциации налогоплательщиков Казахстана
Приложение № 1 к письму № 940-09/17 от 28.09.2017 г.