Анализ института юридических лиц публичного права (Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК, 2019)

Анализ

института юридических лиц публичного права

Исторические предпосылки. На протяжении ряда лет в Казахстане ведутся реформы, связанные со снижением роли государства как регулятора и участника экономических отношений, путем:

1) сокращения участия в экономике через приватизацию государственных и квазигосударственных активов;

2) сокращения госрегулирования экономики с помощью модернизации законодательства в отраслях экономики (к примеру, недропользование и пр.), оптимизации отдельных госфункций или передачи их в конкурентную среду;

3) оптимизации госаппарата, повышения качества и клиентоориентированности госфункций и госуслуг.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП) приходит к выводу, что в Казахстане упомянутые реформы сталкиваются с различного рода затруднениями, в основе которых, на их взгляд, лежит именно неготовность к ним институциональной и правовой систем.

Данные рейтингов НПП демонстрируют, что предприниматели в регионах по-прежнему отмечают такие проблемы в работе местных органов власти как коррумпированность, недостаточный профессионализм, неизбежную необходимость платить за ускорение услуг или за неправомерное решение вопросов, отсутствие клиентоориентированности.

Вместе с тем без изменения институциональной среды государственного аппарата принимаемые меры могут не привести к выполнению конечной задачи его оптимизации, компактности, профессионализма и клиентоориентированности.

На сегодня при госорганах сохраняется целая сеть госпредприятий и подведомственных коммерческих АО и ТОО, которые выполняют определенные госфункции и смежные с ними (публичные) функции. Но отсутствует формализация их задач (закрепление текущего положения).

Аутсорсинг части госуслуг и функций государственных предприятий показывает, что последние ограничены в возможностях стимулирования своих сотрудников, что при наличии других альтернатив в целом приводит к нежеланию высококвалифицированных специалистов работать в них.

В большинстве стран ОЭСР и в ряде стран бывшего Советского Союза процесс модернизации государственного аппарата и распределения государственных функций и государственных услуг на различных уровнях опирается на институт так называемых «юридических лиц публичного права».

В этих странах, во-первых, законодательно признается тот факт, что в реальности существует множество юридических лиц, создаваемых государством, которые не соответствуют организационно-правовым формам, предусмотренным гражданскими кодексами, и которые по всем существенным параметрам отличаются от юридических лиц частного права. Правовая наука и законодатели за рубежом считаются с этой реальностью, в Казахстане - пока нет.