225 Статья 34 Закона о государственной регистрации.
226 Статья 51 ГК РТ (часть 1) и статья 22 Закона об ОО.
Для ОО и их филиалов и представительства указаны еще дополнительные основания:
1. если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
2. если название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Для других форм НКО, которые регистрируются в налоговых органах, установлены дополнительные основания для отказа в регистрации, которые не существуют для ОО. К ним относятся нижеуказанные основания:
1. если учредитель создаваемого НКО имеет задолженность перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам;
2. если юридическое лицо - учредитель создаваемого НКО находится на стадии ликвидации;
3. если налогоплательщик и (или) ответственное лицо налогоплательщика является учредителем и (или) руководителем другого юридического лица, которое находится в списке безответственных налогоплательщиков.
В учетной регистрации представительств или филиалов ОО, в том числе представительств и филиалов иностранных НКО, может быть отказано по следующим основаниям:
1. если положение представительства или филиала противоречит Конституции и другим нормативным правовым актам РТ;
2. если не представлен полный перечень необходимых для учетной регистрации документов, определенных законодательством, либо сведения в документах оформлены в неустановленном порядке или представлены в несоответствующий орган;
3. если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация.
2.1.10. Порядок обжалования
При отказе в государственной регистрации заявителю направляется (вручается) письменное уведомление об отказе с указанием причин отказа и возвращаются все предоставленные им документы для устранения выявленных несоответствий.
Отказ в государственной регистрации НКО, учетной регистрации филиалов и представительств, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Заявитель может до обращения в суд обратиться с жалобой к руководителю подразделения регистрирующего органа, ответственного за регистрацию, если есть основания, что уполномоченные лица своими действиями или бездействием нарушают процедуру по регистрации или злоупотребляют своими полномочиями.
Отказ в государственной регистрации НКО или в учетной регистрации представительства или филиала не является препятствием для повторной подачи документов на учетную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Анализ
Таджикское законодательство представляет слишком широкий перечень оснований для отказа в регистрации, в частности, в регистрации НКО может быть отказано в случае любого несоответствия законодательству представленных для целей государственной регистрации документов: не соответствуют Конституции и другим нормативно-правовым актам РТ. Положительной практикой является разрешение вопросов несоответствия в ходе переговоров между инициаторами НКО и регистрирующим органом. В соответствии с пунктом 160 Руководящих принципов: «Законодательство также не должно предусматривать отказ в регистрации лишь на основании технических недочетов (например, из-за недостающего документа или подписи). Заявителям должен предоставляться конкретный разумный срок, в течение которого они могут исправить любые недочеты; при этом объединение должно быть уведомлено обо всех необходимых изменениях и исправлениях». Отказ в регистрации должен являться крайней мерой.
Далее, в регистрации НКО может быть отказано в случае налоговой задолженности одного из учредителей. Право на объединение, как право человека, является безусловным. Оно не может представляться или забираться в зависимости от того, имеет ли лицо, реализующее свое право человека, налоговую задолженность или нет. Такая норма напрямую противоречит МПЭСКП (статья 8), а также МПГПП (статья 22).
Противоречит международным стандартам запрет на деятельность иностранных организаций без регистрации филиала или представительства в РТ.
2.2. Прекращение деятельности и ликвидация НКО
Прекращение деятельности НКО в РТ осуществляется посредством прохождения установленной законодательством процедуры ликвидации. В частности, НКО проходит процедуру ликвидации на основании части первой ГК РТ,227 Закона РТ об ОО, Закона РТ «О государственной регистрации», НК РТ, Закона РТ «О государственной пошлине»228 и иных нормативных правовых актов, которые устанавливают порядок государственной регистрации факта ликвидации НКО в РТ.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В законодательстве РТ предусмотрены два способа ликвидации НКО как юридических лиц: добровольная и принудительная. Кроме этого, законодательство предусматривает приостановление деятельности НКО.
_____________________
227 Статьи 62-68 ГК РТ.
228 Закон РТ «О государственной пошлине» от 28.02.2014 года (далее - Закон о государственной пошлине).
2.2.1. Добровольная ликвидация и приостановление деятельности
НКО может быть ликвидирована по решению учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или достижением цели, ради которой оно создано.
Основанием для добровольной ликвидации ОО может быть решение высшего органа ОО (общего собрания, съезда или конференции).
Уполномоченное лицо НКО или орган, принявший решение о ликвидации НКО, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведение о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Закон о государственной регистрации определил этот срок в течение 3-х рабочих дней, а в отношении ОО Закон об ОО не установил конкретного срока.
2.2.2. Принудительная ликвидация
Принудительная ликвидация НКО осуществляется по решению суда на основании обращений государственных органов и иных заинтересованных лиц, в случаях и по причинам, предусмотренным законодательством РТ.
Основаниями принудительной ликвидации НКО по решению суда могут быть:229
1. допущенные при создании НКО грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
2. осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
3. проведение деятельности, запрещенной законом;
4. осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства;
______________________
229 Статья 62 ГК РТ.
5. при систематическом осуществлении ОО, религиозными организациями или общественными фондами деятельности, противоречащей их уставным целям;
6. в случае отзыва лицензии, для которых осуществление операций, установленных в лицензии, является единственным разрешенным видом деятельности;
7. в иных случаях, предусмотренных законодательством РТ. Основаниями для принудительной ликвидации ОО и запрета его деятельности, указанными в Законе об ОО, являются:230
1. нарушение ОО прав и свобод человека и гражданина;
2. нарушения ОО законодательства РТ;
3. систематическое осуществление ОО деятельности, противоречащей его уставным целям;
4. неустранение ОО действий, послуживших основанием для вынесения предписания или письменного предупреждения, вынесенного уполномоченными государственными органами.
Решение о ликвидации или запрете деятельности ОО выносит суд, на основании заявления регистрирующего органа или прокурора.
Решением суда о ликвидации НКО на его учредителей (членов) либо на уполномоченный орган НКО в соответствии с учредительными документами могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации данной НКО. Ликвидация НКО по решению суда осуществляется в том же порядке, что и при добровольной ликвидации, с той лишь разницей, что первый этап - принятие решения о ликвидации - при добровольной ликвидации осуществляется высшим органом управления НКО, а в принудительном порядке - судом. Только суд имеет право принимать решения о приостановлении или принудительном прекращении деятельности НКО.
Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд органами государственной власти или местными органами государственной власти, которым право на предъявление такого требования предоставлено законом.
__________________
230 Статья 37 Закона об ОО.
Общие положения по ликвидации
Вне зависимости от того, принимается решение о ликвидации судом или уполномоченным органом НКО, органы, принявшие решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатор) и устанавливают в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии она приобретает полномочия контролировать действия органов юридического лица по распоряжению его имуществом. В частности, все акты органов юридического лица, направленные на отчуждение имущества либо на погашение долгов, могут производиться лишь с согласия ликвидационной комиссии.231
До момента предъявления документов в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации юридического лица ликвидационной комиссией (которая создается одновременно с принятием решения о ликвидации) необходимо произвести следующие действия:
1. публикация в средствах массовой информации сообщения о ликвидации юридического лица;
2. выявление и удовлетворение требований кредиторов;
3. составление и утверждение учредителями промежуточного ликвидационного баланса;
4. уведомление налогового органа о ликвидации юридического лица;
5. получение справки об отсутствии задолженности перед бюджетом по уплате налогов;
6. получение документа об отсутствии задолженности по платежам и социальным отчислениям от Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве РТ;
7. получение документа об отсутствии задолженности по сдаче отчетности в государственный комитет по статистики;
8. закрытие расчетного/валютного счета в банке;
9. составление и утверждение учредителями или органом, принявшим решение о ликвидации, окончательного ликвидационного баланса;
10. составление и утверждение ликвидационного акта комплексной проверки НКО налоговым органом;
11. уничтожение печати и штампа юридического лица в органах внутренних дел и получение акта об их уничтожении.
___________________
231 Статья 63 ГК РТ.
После завершения данных процедур представитель ликвидационной комиссии представляет в регистрирующий орган следующие документы:
1. заявление;
2. копия решения о ликвидации юридического лица;
3. подлинники учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
4. ликвидационный акт юридического лица, утвержденный собственником или уполномоченным органом;
5. акт налоговой проверки или сведение из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам;
6. документ из органов статистики;
7. документ из банков о закрытия счетов НКО;
8. документ об уничтожении печати.
Регистрирующий орган в течение срока, установленного законодательством с момента окончания процесса ликвидации, проверяет соблюдение порядка ликвидации. В случае, если соблюдены все процедуры и представлены все необходимые документы, выдает выписку из Единого государственного реестра о ликвидации юридического лица.
НКО считается ликвидированной с момента получения документа о ликвидации и внесения данных в единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации юридического лица.
В законодательстве РТ существуют особенности принятия решения о ликвидации общественного фонда. В отличие от других видов НКО, учредители не имеют права самостоятельно принимать решение о ликвидации фонда. Решение о ликвидации общественного фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.232 Заинтересованными лицами могут быть также и учредители фонда.
____________________
232 Статья 131 ГК РТ.
Приостановление деятельности
Смотрите раздел 6.2. «Санкции» главы «4. Таджикистан».
Анализ
Порядок добровольной ликвидации НКО, предусмотренный законодательством РТ, в целом соответствует общепринятой международной практике: высший орган ОО имеет широкие полномочия принять решение о самороспуске. Общее правило таково, что ОО и другие формы НКО могут прекратить свою деятельность/самоликвидироваться в любое время по решению уполномоченного органа.
Как и в РТ, большинство стран разрешают принудительную ликвидацию, если организация нарушила закон и нарушение носило крайне серьезный характер.
Однако отдельные основания ликвидации в судебном порядке, предусмотренные в законе РТ, не соответствуют международным стандартам. Например, деятельность НКО может быть приостановлена и НКО может быть даже ликвидирована за совершение действий, противоречащих уставным целям. Закон предоставляет возможность ликвидации НКО за незначительные отклонения от уставных целей, не нарушающие при этом прав и законных интересов других лиц. Стоит также отметить, что процедура закрытия филиалов и представительств такая же сложная, как и процедура ликвидации юридического лица. Учитывая, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами и проходят не государственную, а учетную регистрацию, их закрытие тоже должно проходить в упрощенном порядке, а не как ликвидация юридического лица.
Принудительная ликвидация НКО в Таджикистане осуществляется только по решению суда, что соответствует нормам международного права и лучшей международной практике.
3. Структура и внутреннее управление
3.1. Положения уставных документов
НКО действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Учредительный договор НКО заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). НКО, созданная одним учредителем (например, учреждение или общественный фонд), действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. В уставе и других учредительных документах НКО должны определяться наименование НКО, место его нахождения, порядок управления деятельностью НКО, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом о юридических лицах (НКО) соответствующего вида.233
В учредительных документах НКО должны быть определены ее предмет и цели деятельности. В уставе и других учредительных документах юридического лица, включая НКО, должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица. В учредительных документах НКО и унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности этих организаций.234
В учредительном договоре стороны (учредители) обязуются создать НКО (кроме ОО), определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава. В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и другие условия.
Представительства и филиалы также должны быть указаны в уставе создавшей их НКО.235
_____________________
233 Статья 53 ГК РТ.
234 Статья 53(2) ГК РТ.
235 Статья 56 ГК РТ.
Устав общественного фонда, помимо вышеуказанных сведений, которые указаны в ГК РТ,236 должен содержать: наименование фонда, включающее слово «фонд»; сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда; порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения; месте нахождения фонда; судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.237
Устав ОО должен предусматривать:238
• название, цели ОО, его организационно-правовую форму;
• структуру ОО, руководящие и контрольно-ревизионные органы ОО, территорию, на которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
• условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, права и обязанности членов данного ОО;
• компетенцию и порядок формирования руководящих органов ОО, сроки, полномочия, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав ОО;
• источники формирования денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его филиалов, представительств по управлению имуществом;
• порядок реорганизации и ликвидации ОО.
Устав ОО может содержать описание символики данной организации. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ОО, не противоречащие законам.
3.2. Структура внутреннего управления
3.2.1. Органы управления ОО
Общественная организация - это учрежденная, как правило, на основе членства общественная организация для совместной деятельности объединившихся граждан по защите общих интересов и достижению уставных целей.
________________
236 Статья 53 (2) ГК РТ.
237 Статья 130 ГК РТ.
238 Статья 18 Закона об ОО.
Устав ОО принимается на учредительном собрании (съезде, общее собрание) и определяет структуру ОО, руководящие и контрольно-ревизионные органы ОО.
Высшим руководящим органом ОО является съезд, конференция или общее собрание. Руководящим органом общественного движения (формы ОО) является выборный коллегиальный орган, состоящий из не менее десяти лиц, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган - правление, подотчетное съезду, конференции или общему собранию.239
3.2.2. Органы управления фондов
Под органом управления фонда понимается лицо или совокупность лиц, уполномоченных в соответствии с законом или учредительными документами осуществлять управление деятельностью фонда.
В Таджикистане нет специального закона, который бы регулировал более детально деятельность фондов, как для ОО. Деятельность фондов, как и других видов НКО в РТ, за исключением ОО, регулируется только несколькими статьями ГК. ГК РТ допускает, что органы управления фонда определяются в уставе фонда, который утверждается учредителями фонда. ГК только устанавливает, что одним из органов управления фондов должен быть Попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью фонда.240
____________________
239 Статья 8(2) Закона об ОО.
240 Статья 130 ГК РТ.
На практике если фонд имеет несколько учредителей, то они создают высший орган управления в виде совета директоров (совет учредителей) или правления и сами являются членами этого органа.
3.3. Распределение дохода и других поступлений
ОО, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения уставной деятельности этого общественного объединения. В собственности ОО могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного ОО в соответствии с законодательством РТ и его уставом.241
Имущество НКО может формироваться на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и пожертвований, грантов, поступлений от проводимых в соответствии с установленным порядком и уставом НКО, лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, не запрещенных законом других видов деятельности НКО.
Доходы от предпринимательской деятельности НКО, в том числе и для ОО, не могут перераспределяться между членами или участниками этого объединения и должны использоваться только для достижения уставных целей. ОО может использовать свои средства на благотворительные цели, даже если это не указано в уставе.
Имущество, оставшееся в результате ликвидации ОО, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом ОО. Решение об использовании оставшегося имущества направляется в Министерство юстиции.242 В случае ликвидации общественного фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается лицам, указанным в уставе фонда.243 Вопрос относительно судьбы имущества других форм НКО после ликвидации должен быть также указан в их уставах. Если в уставе вопрос о порядке распоряжения имуществом ликвидированной НКО не решен, такое решение принимается на съезде, конференции или общем собрании, уполномоченным органом, одновременно с решением о ликвидации НКО, а в спорных случаях решение принимается судом.
____________________
241 Статья 26 Закона об ОО.
242 Статья 33 Закона об ОО.
243 Статья 162 ГК РТ.
Анализ
В целом законодательство РТ соответствует международным стандартам по свободе объединений. Учредители могут самостоятельно определять цели и виды деятельности НКО. Однако законодательство РТ содержит слишком детальные требования по содержанию учредительных документов ОО, например, требуя включение определенной структуры управления и устанавливая детальные полномочия для органов управления. За нарушение любого такого требования предусмотрена административная ответственность (вплоть до приостановления/запрещения деятельности ОО). Вместе с тем правовое регулирование фондов, как организационно-правовой формы, нуждается в более детальном регулировании.
4.1. Общая правоспособность
НКО как юридическое лицо может иметь все права, предусмотренные для юридических лиц. Их правоспособность ограничена по сравнению с правоспособностью коммерческих юридических лиц тем, что НКО не могут иметь извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не могут распределять полученную прибыль между участниками, тогда как коммерческие юридические лица могут иметь любые законные цели деятельности и распределять прибыль по своему усмотрению. Кроме того, НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.244
Правоспособность НКО как юридического лица возникает в момент ее государственной регистрации245 и прекращается в момент завершения ее ликвидации.246
Право НКО осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством.
Деятельность неформальных (незарегистрированных) НКО осуществляется, как правило, через деятельность физических и/ или юридических лиц. Тем не менее, в одном случае законодательство РТ наделяет такие НКО определенными полномочиями. Органы общественной самодеятельности, которые не являются юридическими лицами, могут иметь свой банковский счет, печать и бланки. Орган общественной самодеятельности в соответствии с законодательством РТ для решения социальных вопросов может сотрудничать с государственными, негосударственными и международными организациями, действующими в Таджикистане.
Анализ
В Таджикистане правоспособность НКО соответствует международным стандартам. Законодательство РТ не запрещает деятельность НКО без регистрации, что также соответствует международным стандартам.
___________________
244 Статья 50 ГК РТ.
245 Статья 51(2) ГК РТ.
246 Статья 64(8) ГК РТ.
4.2. Адвокационная и политическая деятельность
В Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма.247 Идеология ни одной партии, ОО, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная.
Граждане имеют право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей. Конституция РТ гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами информации.248
Пропаганда и агитация, как для граждан, так и для НКО разрешается в общественных целях, в продвижении и защиты прав и свобод человека и гражданина, но Конституция РТ запрещает пропаганду и агитацию, разжигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую вражду и неприязнь.
Согласно Закону РТ об ОО, для осуществления уставных целей ОО имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в разработке решений государственных органов в порядке и пределах, предусмотренных законодательством РТ;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и иные массовые мероприятия в порядке, предусмотренном законами РТ;
• в соответствии с законодательством РТ учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в государственных органах, организациях, ОО и судах;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в государственные органы;
• получать от государственных органов сведения, необходимые для реализации уставных задач.
___________________
247 Статья 8 Конституции РТ.
248 Статья 30 Конституции РТ.
Законодательство РТ не запрещает для других видов НКО (общественные фонды, ассоциации (союзы) юридических лиц, учреждения) пользоваться такими же правами, которые установлены для ОО.
Все вышеперечисленные права дают право для НКО вести адвокационную деятельность или кампанию.
Согласно законодательству РТ, НКО не обладают правом законодательной инициативы по разработке законов и подзаконных актов. В то же время они используют конституционные нормы, что граждане имеют право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей и имеют право лично или совместно с другими обращаться в государственные органы.
В законодательстве РТ, включая Закон РТ о политических партиях, отсутствует определение политической деятельности. В законодательстве роль НКО в избирательном процессе не указана. Конституция и другие законы РТ не дают право для НКО участвовать в выборах как наблюдатели от имени НКО. Также НКО не могут выдвигать своих кандидатов как политические партии. Только представители политических партий имеют право, среди прочих лиц, присутствовать на выборах в качестве наблюдателей от своих партий.
Только представители политических партий, в отличие от других НКО, имеют право:
• выдвигать кандидатов для выбора Президента РТ и в выборные органы государственной власти;
• участвовать в подготовке и проведении референдумов и выборов в органы государственной власти.
НКО, за исключением благотворительных и религиозных организаций, имеют право оказывать материальную помощь в виде имущества и денежных средств политическим партиям, при условии, что эта материальная помощь документально подтверждена и указан ее источник.249 Кроме того, общая сумма ежегодной материальной помощи от одного физического лица политическим партиям не должна превышать 300 показателей для расчетов, от одного юридического лица - 1500250 показателей для расчетов.
249 Статья 13 Закона о политических партиях.
250 С 1 января 2019 год один показатель для расчетов - 55 сомони (примерно 5,8 долларов США).
Только благотворительные организации не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партии, движений, групп и кампаний.251
Деятельность ОО ограничена запретом на деятельность, пропагандирующую расовую, националистическую, социальную и религиозную вражду или призывающую к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп, запрещается. Запрещается также деятельность ОО, посягающего на права и законные интересы граждан, на здоровье людей и общественную мораль.252
Кроме того, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность ОО, равно как и вмешательство ОО в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, запрещается.253 Хотя законодательством не определено, что может пониматься под «вмешательством», на практике у НКО с применением этого запрета проблем не возникает.
Анализ
В РТ ОО наделены достаточно широкими полномочиями для участия в принятии государственных решений. Ограничение на финансирование деятельности политических партий также соответствует международным стандартам.
Ограничения на деятельность иных ОО, рассмотренные в данном разделе, могут соответствовать международным стандартам, если применимы на практике в соответствии с нормами международного права, не ограничивая необоснованно деятельность НКО.
___________________
251 Статья 14 Закона РТ «О благотворительной деятельности».
252 Статья 14 Закона об ОО.
253 Статья 15 Закона об ОО.
5.1. Доходы от предпринимательской деятельности
НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей.254
ОО в соответствии с порядком, установленным законодательством РТ, могут заниматься предпринимательской деятельностью напрямую или создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.255
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общеполезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.256
НКО не могут распределять полученную прибыль между участниками. Доходы от предпринимательской деятельности ОО не могут перераспределяться между членами или участниками этого объединения и должны использоваться только для достижения уставных целей. ОО может использовать свои средства на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Ассоциации (союзы) юридических лиц могут заниматься предпринимательской деятельностью только путем создания хозяйственных обществ или участия в них.257
На отдельные виды предпринимательской деятельности требуется получение лицензий от уполномоченных органов. НКО могут заниматься лицензируемой деятельностью только после получения специальных лицензий от уполномоченных государственных органов.
____________________
254 Статья 50 ГК РТ.
255 Статья 31 Закона об ОО.
256 Статья 130 ГК РТ.
257 Статья 133 ГК РТ.
Анализ
В целом законодательство РТ соответствует международным стандартам, разрешая НКО заниматься предпринимательской деятельностью и налагая определенные ограничения на занятие такой деятельностью. Однако опасение вызывает не определенное в законе требование, чтобы разрешенная предпринимательская деятельность была необходима для уставных целей НКО (кроме ОО).258 При этом НКО не могут иметь извлечение прибыли в качестве основной цели и не могут распределять полученную прибыль между участниками.
Отсутствие определения или хотя бы официального толкования, какая деятельность будет рассматриваться как «необходимая» для достижения уставных целей, а для ОО какая деятельность «способствует достижению уставных целей», создает риск, хотя бы в теории, что предпринимательская деятельность НКО может быть признана незаконной. На практике, однако, нам неизвестны случаи, когда такая деятельность признавалась бы незаконной.
5.2. Государственное финансирование
Законодательство РТ не запрещает финансирование НКО из государственного бюджета. ОО имеют право участвовать в республиканских и международных конкурсах в целях получения социальных заказов, грантов, стипендий и иных, не запрещенных законодательством РТ для реализации уставной деятельности.259
Государственное финансирование, предоставляется в различных формах и путем различных механизмов, но составляет незначительную долю поступлений НКО в Таджикистане. В основном государственное финансирование НКО осуществляется в виде предоставления государственного социального заказа (ГСЗ) и государственных грантов для НКО.
___________________
258 Статья 50 ГК РТ.
259 Статья 25 Закона об ОО.
Практика предоставления государственных грантов началась с 2007 года для НКО, работающих с молодежью или с женщинами. Для реализации деятельности по грантовой поддержке при Комитете по делам женщин260 и Комитете по делам молодежи261 созданы специальные комиссии, которые занимаются распределением грантов среди НКО и определяют квоты в зависимости от сфер деятельности и регионов.
31 декабря 2008 года Парламент РТ принял Закон о ГСЗ. Позднее постановлением Правительства РТ № 230 от 3 мая 2010 года было утверждено «Типовое положение о проведении конкурса на исполнение государственного социального заказа» (Типовое положение). Данное Положение рассматривает вопросы проведения конкурса, отбора исполнителей ГСЗ и т.д.
Закон устанавливает правовые основы, принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и реализации ГСЗ физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Законодательством предоставлены равные условия для всех юридических лиц (как коммерческих, так и некоммерческих) для участия и выполнения ГСЗ.
Практика показывает, что в основном исполнителями ГСЗ являются НКО. Кроме того, в Типовом положении исполнителями ГСЗ указаны только НКО.
Анализ
Политика правительства и его позиция в отношении финансирования НКО определяются главным образом его восприятием роли НКО в развитии общества и в реализации целей правительства. Финансовая поддержка НКО может быть частью государственной политики, отражающей отношение государства к НКО как партнерам в решении важных политических и социальных задач. В Таджикистане, как и в других странах, сложная ситуация в социальной сфере привела к пониманию важности привлечения НКО к решению социальных проблем и, соответственно, к государственной поддержке деятельности НКО, в том числе через механизм ГСЗ.
______________________
260 Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве РТ.
261 Комитет по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве РТ.
5.3. Иностранное финансирование
Возможность получения финансовой поддержки для НКО предусмотрена гражданским и налоговым законодательством РТ. Причем ограничений для финансирования деятельности НКО не предусмотрено, за исключением требования использования средств по целевому назначению.
Согласно Закону РТ об ОО, добровольные и благотворительные взносы, гранты, имущество, поступившие в ОО от иностранных государств, иностранных юридических лиц, юридических лиц, учрежденных с участием иностранных субъектов, международных организаций и международных общественных движений (иностранные источники), а также посредством иных физических и юридических лиц, подлежат регистрации регистрирующими органами в Реестре гуманитарной помощи ОО РТ. Порядок ведения этого реестра определен Правительством РТ262 Проекты, финансируемые из иностранных источников, осуществляются ОО только после уведомления регистрирующих органов.
В соответствии с Порядком любая помощь, полученная ОО, должна быть зарегистрирована в Реестре путем предоставления уведомления в Министерство юстиции РТ в течение десяти дней с даты ее получения.
Регистрация помощи в Реестре проходит в порядке уведомления, т.е. ее получение и использование не требуют получения разрешения от Министерства юстиции РТ.