Однако кажется возможным усовершенствовать порядок регистрации НКО. Законодательство должно обеспечить, чтобы процедура уведомления или регистрации была как можно более простой и во всяком случае не более обременительной, чем процедура, например, для коммерческих предприятий.32 В РК процедура регистрации НКО является более сложной и дорогостоящей по сравнению с процедурой регистрации субъектов малого предпринимательства (СМП). Официальный срок регистрации НКО составляет 10 рабочих дней, в то время как СМП должны быть зарегистрированы за один рабочий день или путем заполнения заявления на веб-портале электронного правительства РК в течение 10-15 минут. Кроме того, регистрационный сбор, взимаемый за регистрацию НКО, остается высоким по сравнению со сбором, взимаемым за регистрацию СМП. Так, сбор за регистрацию СМП составляет 2 МРП33 (около 14 долларов США), а для НКО - 6,5 МРП (около 45 долларов США), при этом такой же размер сбора применяется и при регистрации филиалов и представительств НКО.
Далее - территориальный статус и ограничение территории деятельности для общественных объединений в зависимости от этого статуса являются ограничением права на свободу объединений и не соответствуют международным стандартам. Требование о регистрации объединений по территориальному статусу не соответствует пункту 159 Руководящих принципов, который гласит, что «Закон не должен вводить территориальные ограничения на деятельность объединений и должен предусматривать одинаковую процедуру регистрации по всей стране». Все общественные объединения должны иметь право осуществлять деятельность на всей территории Казахстана, как и другие юридические лица.
__________________
32 Пункт 156 Руководящих принципов.
33 1 месячный расчетный показатель (МРП) установлен в размере 2525 тенге на 2019 год. МРП применяется для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также применения штрафных санкций, налогов и других платежей в РК.
2.2. Прекращение деятельности и ликвидация НКО
Согласно статье 26 Закона «О НКО»:
«1. НКО может быть ликвидирована добровольно (по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами) и принудительно (по решению суда) на основании и в порядке, предусмотренных ГК РК, настоящим Законом и другими законодательными актами.
2. Учредители (участники) НКО или орган, принявший решение о ликвидации НКО, обязан незамедлительно письменно сообщить об этом органу юстиции, осуществляющему регистрацию юридических лиц.
Учредители или орган, принявший решение о ликвидации НКО, назначает ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с ГК РК, настоящим Законом порядок и сроки ликвидации НКО.
3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению имуществом и делами НКО. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой НКО выступает в суд».
Таким образом, НКО может быть ликвидирована как добровольно, т.е. в результате самостоятельного решения собственника либо уполномоченного органа организации, так и принудительно по решению суда при наличии законных оснований.
2.2.1. Добровольная ликвидация и приостановление деятельности
Добровольная ликвидация
Порядок добровольной ликвидации НКО регулируется соответствующими положениями ГК РК,34 Закона «О НКО», законодательства о государственной регистрации юридических лиц, НК и других нормативных правовых актов РК.
Добровольное решение о ликвидации, например, общественного объединения принимается общим собранием членов самого общественного объединения или делегированными лицами, если это установлено учредительными документами общественного объединения. Решение о ликвидации принимается в письменной форме в виде протокола, который подписывается всеми полномочными на такое решение лицами, а также скрепляется печатью самого НКО. В данном решении необходимо также рассмотреть вопросы о назначении и составе ликвидационной комиссии, определении порядка и сроков ликвидации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению имуществом и делами НПО.
После принятия решения о ликвидации НКО должна уведомить о принятом решении в письменном виде или через интернет-ресурс с применением электронной цифровой подписи:
• незамедлительно орган юстиции, осуществляющий регистрацию юридических лиц35, а также
• орган государственных доходов по месту регистрации (в течение трех рабочих дней после принятия решения о ликвидации).36
Ликвидационная комиссия осуществляет следующие действия:
1. Публикует информацию о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроке заявления претензий его кредиторами;
2. Принимает меры к выявлению кредиторов и получению задолженности, снятию с учета филиалов и представительств, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации НПО;
__________________
34 Статьи 50-51 ГК РК (Общая часть).
35 Пункт 1 статьи 50 ГК РК (Общая часть).
36 Пункт 1 статьи 58 НК РК.
3. После истечения срока для предъявления претензий кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается собственником имущества НКО или органом, принявшим решение о ликвидации, и содержит сведения о составе имущества ликвидируемой НПО, а также перечень заявленных кредиторами претензий и результаты их рассмотрения;
4. В течение трех рабочих дней со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидируемое юридическое лицо представляет в налоговый орган по месту своего нахождения одновременно налоговое заявление о проведении документальной проверки и ликвидационную налоговую отчетность;37
5. Затем, не позднее 20 рабочих дней после получения заявления ликвидируемой НКО налоговый орган должен начать документальную налоговую проверку;
6. Производит выплату денег кредиторам ликвидируемой НПО:
• в порядке очередности (статья 51 ГК РК);
• в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения;
7. После завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс, который утверждается собственником имущества НКО или органом, принявшим решение о ликвидации.
После этих шагов и завершения документальной налоговой проверки НКО осуществляет последующие шаги:
• передача документов в архив;
• направление оставшегося имущества на цели, указанные в уставных документах, либо передача оставшегося имущества другой НКО, преследующей те же или близкие цели, что и ликвидируемая организация;
• закрытие счета в банке;
• уничтожение печати.
_______________________
37 Пункт 2 статьи 58 НК РК.
На финальном этапе НКО обращается в орган юстиции для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица и предоставляет следующий перечень документов:
«1) заявление по форме, согласно приложению 20 к настоящей Инструкции;
2) решение собственника имущества юридического лица или уполномоченного собственником органа либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, скрепленное печатью юридического лица (за исключением субъектов частного предпринимательства);
3) документ, подтверждающий публикацию в официальных печатных изданиях Министерства юстиции информации о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявления претензий кредиторами;
4) свидетельство об аннулировании облигаций и (или) акций и (или) отчет об итогах погашения облигаций либо письмо уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование рынка Ценных бумаг, об отсутствии зарегистрированных в уполномоченном органе, осуществляющем государственное регулирование рынка ценных бумаг, выпусков акций и (или) облигаций;
5) документ об уничтожении печати юридического лица (при ее наличии);
6) квитанция или иной документ, подтверждающие уплату в бюджет регистрационного сбора за государственную регистрацию прекращения деятельности юридического лица, за исключением юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;
7) учредительные документы (при наличии)». 38
Срок рассмотрения документов составляет пять рабочих дней, в течение которых орган юстиции:
1. Проверяет соблюдение порядка ликвидации, установленного законодательными актами РК;
2. Вносит в Национальный реестр сведения о ликвидации юридического лица;
3. Издает приказ о регистрации прекращения деятельности юридического лица, аннулировании справки (свидетельства) о государственной регистрации (перерегистрации) и исключении его из Национального реестра;
4. вносит в Национальный реестр сведения о прекращении деятельности юридического лица.
____________________
38 Пункт 64 Инструкции по регистрации.
В ликвидации может быть отказано при выявлении нарушений установленного порядка ликвидации юридического лица, а также при наличии у юридического лица не снятых с учетной регистрации филиалов и представительств.
Ликвидация НКО считается завершенной, а НКО - прекратившей свою деятельность после внесения об этом сведений в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров.
Добровольная ликвидация НКО является сложным, дорогостоящим и длительным по времени процессом. Возможно, по этой причине в стране большое количество бездействующих НКО и других юридических лиц.
Приостановление деятельности
Приостановление деятельности НКО в РК может быть как добровольным, так и принудительным.
Согласно статье 23 Закона «Об общественных объединениях», устанавливается следующий принудительный порядок:
«23. Деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок от трех до шести месяцев по решению суда на основании представлений органов прокуратуры, внутренних дел или заявлений граждан в случаях нарушения Конституции и законодательства РК или неоднократного совершения общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом.
В случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается пользоваться всеми средствами массовой информации, вести агитацию и пропаганду, проводить митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах. Приостанавливается также его право пользоваться банковскими вкладами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных в результате его деятельности, и уплаты штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественное объединение устраняет нарушения, послужившие основанием приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения общественным объединением нарушений либо в случае повторного нарушения законодательства РК органы прокуратуры, внутренних дел, а также граждане вправе обратиться в суд с заявлением о его ликвидации».
Порядок добровольного приостановления деятельности регулируется пунктом 1 статьи 213 НК РК, в соответствии с которым налогоплательщик в случае принятия решения о приостановлении или возобновлении деятельности, или продлении срока приостановления представления налоговой отчетности, представляет в налоговый орган по месту своего нахождения:
налоговое заявление - в случае принятия решения о приостановлении или возобновлении деятельности, или продлении срока приостановления представления налоговой отчетности;
налоговую отчетность с начала налогового периода до даты приостановления деятельности, указанной в налоговом заявлении, - в случае принятия решения о приостановлении деятельности;
налоговое заявление о регистрационном учете по налогу на добавленную стоимость в целях снятия с такого учета - в случае принятия решения о приостановлении деятельности налогоплательщиком (налоговым агентом), являющимся плательщиком налога на добавленную стоимость.
Общий срок приостановления представления налоговой отчетности с учетом его продления не должен превышать срок исковой давности в пять лет, установленный статьей 48 НК. Продление осуществляется на период, указанный в налоговом заявлении, с учетом общего срока - 5 лет.
2.2.2. Принудительная ликвидация
Решение о принудительной ликвидации НКО в РК может принять только суд на основаниях, установленных законом, в случаях,39 в том числе:
1. Систематического и грубого нарушения действующего законодательства;
2. Осуществления деятельности, противоречащей уставным целям;
3. Признания государственной регистрации НКО недействительной;
4. Признания НКО банкротом;
5. В других случаях, установленных законодательством.
______________________
39 Пункт 2 статьи 49 ГК РК (Общая часть).
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ГК РК по решению суда юридическое лицо может быть ликвидировано в случаях:
1. банкротства;
2. признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
3. отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года;
4. осуществления деятельности с грубым нарушением законодательства:
• систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;
• осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, запрещенной законодательными актами;
5. предусмотренных другими законодательными актами.
Требование о ликвидации юридического лица по вышеуказанным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законодательными актами, а в случаях банкротства - также кредитором.
Кроме того, налоговые органы в соответствии со статьей 93 НК РК обращаются в судебные органы по прекращению деятельности в принудительном порядке в отношении юридических лиц - резидентов, их структурных подразделений, структурных подразделений юридического лица - нерезидента, юридических лиц - нерезидентов, осуществляющих деятельность через постоянное учреждение без открытия структурного подразделения, индивидуальных предпринимателей, соответствующих одновременно следующим условиям:
«1) до 1 января календарного года, но не менее срока исковой давности, установленного статьей 48 настоящего Кодекса:
- не представлявшие налоговую отчетность;
- не совершавшие экспортно-импортные операции;
- не осуществлявшие платежи и (или) переводы денег по банковским счетам, за исключением случаев, если сумма платежа и (или) перевода денег за календарный год не превышает 12-кратный минимальной размер заработной платы, установленный законом о республиканском бюджете и действующий на 1 января соответствующего финансового года, а также получения пенсионных и (или) социальных выплат;
- не состоявшие на регистрационном учете в качестве плательщика налога на добавленную стоимость;
2) по состоянию на 1 января календарного года:
- не состоящие на регистрационном учете в качестве плательщика налога на добавленную стоимость;
- не приостановившие представление налоговой отчетности в порядке, определенном статьями 213 и 214 настоящего Кодекса;
- не имеющие на праве собственности объекты обложения налогами на имущество, транспортные средства, земельным налогом, единым земельным налогом, за исключением объектов обложения указанными налогами с физических лиц;
- не имеющие задолженность по социальным платежам;
- не имеющие налоговую задолженность по налогам и платежам в бюджет, таможенным платежам и налогам в размере более 6-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года».
Регистрирующий орган, получив решение о ликвидации юридического лица, проверяет соблюдение порядка ликвидации, установленного законодательными актами РК, вносит сведения о ликвидации юридического лица в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров в соответствии с Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц».
Для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, ликвидированного по решению суда, в регистрирующий орган предоставляются решения суда и определения суда о завершении ликвидационного производства.
Юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом сведений в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров.
Анализ
Регулирование вопросов прекращения деятельности НКО в РК в целом соответствует международным стандартам и лучшей практике. Законодательством предусматривается добровольный и принудительный порядки прекращения деятельности для НКО. При этом в соответствии с международными стандартами40 решение о принудительном прекращении деятельности НКО принимается только судом. Банкротство, грубое нарушение законодательства, нарушения, допущенные при создании организации, которые носят неустранимый характер, как основания для принудительной ликвидации НКО, также соответствуют международным стандартам.41
_________________
40 Пункт 244 Руководящих принципов.
41 Пункт 245 Руководящих принципов.
Однако основания для приостановления деятельности общественного объединения, как отдельной организационно-правовой формы НКО, не соответствуют международным стандартам и лучшей международной практике. Согласно Закону РК «Об общественных объединениях», деятельность общественного объединения может быть приостановлена по решению суда на основании представлений органов прокуратуры, внутренних дел или заявлений граждан в случаях нарушения Конституции и законодательства РК или неоднократного совершения общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом. Это означает, что деятельность общественных объединений может быть приостановлена даже за незначительные отклонения от уставных целей и задач или незначительные правонарушения. Принцип соразмерности, применяемый для оценки любых ограничений права на объединение на соответствие нормам международного права, исключительно важен, «когда речь идет о возможном запрете или роспуске объединения. Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что любой запрет или роспуск объединения всегда является крайней мерой, как, например, в ситуации, когда объединение причастно к деятельности, которая создает непосредственную угрозу насилия или иного тяжкого нарушения закона. Помимо этого, принцип соразмерности подразумевает, что «запрет или роспуск объединения ни в коем случае не должны использоваться для наказания за мелкие нарушения».42
3. Структура и внутреннее управление
3.1. Положения уставных документов
Учредительными документами НКО являются:
1. Для учреждения - положение (устав), утвержденное собственником (собственниками), и решение собственника (собственников) о создании;
2. Для фонда, потребительского кооператива, некоммерческого акционерного общества, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), иных организационно-правовых форм - устав, утвержденный учредителями, и учредительный договор;
3. Для общественного объединения, религиозного объединения - устав.43
__________________
42 Пункт 114 Руководящих принципов.
43 Пункт 1 статьи 21 Закона РК «О НКО».
В случае противоречий между учредительным договором и уставом о НКО должны применяться условия:
1. Учредительного договора, если они относятся к взаимоотношениям учредителей;
2. Устава, если их применение может иметь значение для отношений юридического лица с третьими лицами.44
Устав НКО должен предусматривать:45
1. Наименование, в том числе организационно-правовую форму, предмет и цели деятельности НКО;
2. Место нахождения НКО;
3. Структуру, порядок формирования и компетенцию органов управления НКО;
4. Права и обязанности членов (участников) НКО;
5. Условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет членство);
6. Источники формирования имущества НКО;
7. Порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы НКО;
8. Условия реорганизации и прекращения деятельности НКО;
9. Порядок использования имущества в случае ликвидации НКО;
10. Сведения о филиалах и представительствах.
Кроме того, устав НКО может предусматривать иные положения, не противоречащие законодательству РК. Например, НКО могут по своему усмотрению включать в свои уставы положения, устанавливающие порядок финансирования, условия уплаты вступительных взносов, а также вводить дополнительные органы управления (правление, комитеты, наблюдательные комиссии) и другие положения при условии, что они не противоречат законодательству РК. Членские организации могут устанавливать в своих уставах разные категории членства (простые, привилегированные, почетные и т.д.).
Если НКО учреждена одним лицом, то в ее уставе определяется также порядок образования имущества и использования доходов.46
Так как фонды не являются членскими организациями, права и обязанности членов и порядок их приема или выхода из членства не указываются в уставе фонда. Устав фонда, помимо сведений, перечисленных выше, должен содержать также указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
_____________________
44 Пункт 3 статьи 21 Закона РК «О НКО».
45 Пункт 1 статьи 22 Закона РК «О НКО».
46 Пункт 3 статьи 22 Закона РК «О НКО».
Особенности устава учреждения обусловлены тем, что учреждение создается и финансируется его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В связи с этим высшим органом учреждения является учредитель, который принимает все ключевые решения по деятельности учреждения, а также наделяет учреждения необходимыми денежными средствами и имуществом для осуществления его деятельности. В отличие от других форм НКО, учредитель учреждения несет ответственность по обязательствам учреждения, если у учреждения недостаточно средств для их погашения.
Устав общественного объединения должен предусматривать, помимо прочего, организационную структуру общественного объединения, правовое положение структурных подразделений (филиалов и представительств) и территорию, в пределах которой осуществляют свою деятельность47 (проблемы, связанные с этим статусом, рассматриваются в разделе 2.1.2 «Территориальный статус» главы «2. Казахстан»),
В устав НКО могут вноситься изменения и дополнения, но лишь по решению ее высшего органа (общее собрание, съезд, конференция, учредитель). Единственное исключение сделано для фондов, где изменения в устав могут быть внесены органом управления фонда, если такое право ему предоставлено уставом. Под органом управления понимается, в том числе, Попечительский Совет.
Помимо устава к учредительным документам НКО, как уже упоминалось выше, относится учредительный договор.
____________________
47 Статья 12 Закона РК «Об общественных объединениях».
Учредительный договор - соглашение учредителей о создании НКО, в котором определяются порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи в ее собственность (оперативное управление) своего имущества и участия в ее деятельности. В нем также устанавливаются условия и порядок управления деятельностью НКО, выхода учредителей из ее состава, если иное не предусмотрено законодательными актами об отдельных видах НКО. В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и другие условия, не противоречащие законодательству РК.48
Учредительный договор подписывается всеми учредителями или уполномоченными ими лицами.49
В случае, если фонд или частное учреждение образованы одним лицом, то учредительный договор не заключается.50
Анализ
Учредители и члены объединения должны иметь право свободно определять цели и виды деятельности их объединения. Это включает принятие собственного устава и правил, определяющих внутреннюю структуру управления и порядок избрания исполнительных органов и представителей объединения.51
Казахстанское законодательство в целом соответствует положительной международной практике, но может быть улучшено. Казахстанское законодательство содержит чересчур детальные требования по содержанию учредительных документов НКО, например, требуя включение определенной структуры управления и устанавливая детальные полномочия для органов управления. За нарушение любого такого требования предусмотрена административная ответственность (вплоть до приостановления/запрещения деятельности НКО). В большинстве европейских стран повышенные требования по содержанию уставных документов, в том числе по структуре внутреннего управления, предъявляются к отдельным видам НКО, например, фондам и общественно-полезным (благотворительным) организациям, получающим особые права и привилегии от государства. К остальным же НКО таких детальных требований нет. В РК ко всем НКО, независимо от сферы деятельности, организационно-правовой формы, размеров, предъявляются детальные требования к уставным документам.
_________________________
48 Пункт 1 статьи 23 Закона РК «О НКО».
49 Пункт 2 статьи 23 Закона РК «О НКО».
50 Пункт 3 статьи 23 Закона РК «О НКО».
51 Пункт 86 Руководящих принципов.
3.2. Структура внутреннего управления
3.2.1. Органы управления общественных объединений
Общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству РК.52
Высшим органом управления общественного объединения является общее собрание (съезд, конференция) членов организации. Все члены имеют равные права и обязанности, один голос, принимают участие в наиболее важных решениях объединения. Общее собрание (съезд) членов объединения, обычно собирается 1-2 раза в год или реже в зависимости от количества членов объединения. Если количество членов объединения значительное и имеются филиалы/представительства, то, помимо органов управления, предусмотренных в статье 39 Закона «О НКО», создается дополнительный коллегиальный орган управления, который собирается между заседаниями Общего собрания. Он чаще всего называется правление и обычно состоит из наиболее активных членов объединения. По мере необходимости могут создаваться и другие органы управления на постоянной или временной основе.
______________________
52 Пункт 1 статьи 11 Закона РК «О НКО».
Согласно статье 39 Закона РК «О некоммерческих организациях», органами управления любой НКО, за исключением государственных учреждений, в соответствии с их учредительными документами являются:
1. Высший орган управления (общее собрание, съезд, конференция, учредитель) вправе принимать решения по любым вопросам деятельности НКО;
2. Исполнительный орган управления (коллегиальный или единоличный) осуществляет текущее руководство деятельностью НКО, за исключением вопросов, отнесенных учредительными документами НКО к исключительной компетенции высшего органа управления, подотчетен этому органу;
3. Контрольный орган (ревизионная комиссия, ревизор), избираемый или назначаемый органами управления НКО;
4. Другие органы в соответствии с законами и учредительными документами НКО.53
К исключительной компетенции высшего органа управления НКО относятся вопросы:
1. принятия, внесения изменений и дополнений в учредительные документы НКО;
2. добровольной реорганизации и ликвидации НКО;
3. определения компетенции, организационной структуры, порядка формирования и прекращения полномочий органов управления НКО;
4. определения порядка и периодичности представления финансовой отчетности исполнительных органов, а также порядка проведения проверки контрольным органом и утверждения их результатов;
5. принятия в пределах, установленных законодательными актами, решения об участии НКО в создании или деятельности других юридических лиц, своих филиалов и представительств.
К исключительной компетенции высшего органа управления учредительными документами НКО могут быть отнесены и другие вопросы деятельности этой организации в соответствии с законодательными актами.54
К общественным объединениям полностью применимы вышеуказанные требования в отношении органов управления и их полномочий.
_____________________
53 Пункт 1 статьи 39 Закона РК «О НКО».
54 Пункт 2 статьи 39 Закона РК «О НКО».
3.2.2. Органы управления фондов
Фондом признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели55.
Помимо органов управления, предусмотренных в статье 39 Закона РК «О НКО», фонд должен сформировать еще один дополнительный орган. А именно: «при создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда».
Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им.
Анализ
Объединения должны быть вправе свободно определять свою внутреннюю структуру управления и создавать свои высшие руководящие органы. Помимо этого, они должны иметь право свободно создавать свои отделения (в том числе представительства, филиалы и дочерние организации) и делегировать определенные управленческие функции таким отделениям и их руководству.56
_______________________
55 Пункт 1 статьи 12 Закона РК «О НКО». м Пункт 175 Руководящих принципов.
В целом казахстанское законодательство в части регулирования внутренней структуры НКО соответствует международным стандартам. Так, НКО по законодательству РК вправе свободно определять свою внутреннюю структуру управления и создавать свои высшие руководящие органы (однако определенный минимум таких органов и их компетенции прописаны в Законе РК «О НКО»). НКО в Казахстане имеют право свободно создавать свои отделения (в том числе представительства, филиалы и дочерние организации) и делегировать определенные управленческие функции таким отделениям и их руководству. В членской НКО (общественное объединение, объединение юридических лиц) ее высшим руководящим органом является членский состав (т.е. общее собрание всех ее членов), и для внесения любых изменений в устав требуется решение общего собрания членов. Также в соответствии с международными стандартами в членских НКО руководители организации избираются или назначаются высшим органом либо органом, которому он делегировал эту задачу. Для изменения своей внутренней структуры или правил НКО не должна получать разрешения от какого-либо органа государственной власти. Назначение, выборы или смена должностных лиц, а также прием в члены или исключение из организации являются предметом ведения соответствующей НКО. НКО имеет право самостоятельно определять меры по достижению своих задач.
3.3. Распределение дохода и других поступлений
НКО в РК не имеют в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяют полученный чистый доход между участниками57.
Доходы от предпринимательской деятельности НКО не могут распределяться между членами (участниками) НКО и направляются на уставные цели. Допускается использование общественными и религиозными объединениями, фондами своих средств на благотворительную помощь.58
_____________________
57 Статья 2 Закона РК «О НКО».
58 Пункт 5 статьи 33 Закона РК «О НКО».
Члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы, если иное не предусмотрено законодательством РК о саморегулировании. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (участников), если иное не предусмотрено законодательством РК о саморегулировании.59
Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом.60 Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, настоящего Закона и других законодательных актов РК. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.61
При ликвидации НКО оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется на цели, указанные в учредительных документах, если иной порядок не предусмотрен законодательными актами.62
Имущество, оставшееся при ликвидации, после расчетов с кредиторами не может быть перераспределено между членами, учредителями, должностными лицами или наемными работниками организации, а должно быть использовано в соответствии с уставом организации на ее уставные цели. Если уставом организации такой порядок не предусмотрен, по решению органа, принявшего решение о ликвидации, оставшееся имущество может быть передано НКО, преследующей те же или близкие цели, что и ликвидируемая организация.63
_______________________
59 Пункт 2 статьи 11 Закона РК «О НКО».
60 Пункт 5 статьи 12 Закона РК «О НКО».
61 Пункт 3 статьи 12 Закона РК «О НКО».
62 Пункт 1 статьи 28 Закона РК «О НКО».
63 Пункт 2 статьи 28 Закона РК «О НКО».
Анализ
Казахстанское законодательство в целом отвечает международным стандартам в том, что касается распределения дохода и других поступлений. Так, НКО не распределяют свою прибыль среди своих членов или учредителей, порядок распределения имущества после ликвидации НКО также соответствует международной практике.
4.1. Общая правоспособность
НКО, как и все юридические лица, имеют общую правоспособность, могут иметь гражданские права и нести связанные со своей деятельностью обязанности в соответствии ГК64.
В отличие от коммерческих организаций, в РК НКО не могут иметь основной целью извлечение прибыли и должны иметь иные определенные цели деятельности, отличные от цели извлечения дохода. В статье 4 Закона РК «О НКО» указываются некоторые из возможных уставных целей НКО - это «социальные, культурные, научные, образовательные, благотворительные, управленческие цели; защита прав, законных интересов граждан и организаций; разрешение споров и конфликтов; удовлетворение духовных и иных потребностей граждан; охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды, развитие физической культуры и спорта; оказание юридической помощи». На практике НКО должны указать исчерпывающий перечень целей деятельности при регистрации в качестве юридического лица.65 НКО осуществляет свою деятельность в рамках целей деятельности, как она определила их в учредительных документах. Цели деятельности НКО могут влиять на ее права и обязанности. Так, например, в статье 14 Экологического кодекса РК закреплен ряд специальных прав в области защиты экологии для общественных объединений, однако воспользоваться многими из этих прав могут только общественные объединения, в уставные цели которых, среди прочего, входят вопросы охраны окружающей среды.
________________________