64 Статья 35 ГК РК.
65 Пункт 3 статьи 41 ГК РК.
Еще одним основополагающим отличием НКО от коммерческих организаций является наличие законодательного запрета на распределение чистого дохода между ее участниками. Под чистым доходом понимается доход в денежном выражении, после уплаты всех налогов и неналоговых платежей государству, в том числе доход, освобожденный от налогов. Запрет на распределение чистого дохода означает, что в НКО не может предусматриваться в соответствии с учредительными документами или осуществляться на практике выплата денег или предоставление материальных благ из чистого дохода ее участникам. Чистый доход от деятельности НКО идет на покрытие расходов, связанных с реализацией ее уставных целей. Надо отметить, что данный запрет не распространяется на предоставление услуг и иных благ участникам, в рамках уставных целей НКО, если это предусмотрено законодательством. Такие НКО, как потребительский кооператив, частное учреждение или некоммерческое акционерное общество, распределяют между своими участниками экономические выгоды в рамках своих уставных целей, закрепленных в законодательстве. Термин «участник» НКО в законодательстве определен, однако в Законе РК «О НКО» часто применяется как аналог терминов «член» или «учредитель». Термин «участник» применим к организационно-правовым формам НКО, в которых отсутствует членство. На практике под участниками часто понимаются учредители, члены и иные лица, принимающие участие в деятельности НКО, отношения которых с НКО каким-то образом формализованы.
Необходимо отметить, что отсутствие у НКО «основной цели», направленной на извлечение дохода, не означает полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности. НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но «лишь постольку, поскольку это соответствует их уставным целям».66 Нет четкого регулирования в законодательстве, что понимается под «соответствием уставной деятельности». На практике это часто означает, что НКО не может заниматься деятельностью, которая противоречит уставным целям. Например, детское общественное объединение не может заниматься продажей спиртных напитков и табачных изделий.
___________________
66 Пункт 3 статьи 34 ГК РК.
Законодательство РК разделяет НКО на негосударственные и государственные. Негосударственными НКО являются НКО, созданные гражданами и негосударственными юридическими лицами. К их числу относятся все общественные и религиозные объединения, кооперативы собственников квартир, потребительские кооперативы, коллегии адвокатов, палаты аудиторов, общественные фонды, частные учреждения. Отдельные виды НКО могут быть только государственными - например, государственные фонды.
НКО, имеющие статус юридического лица, имеют возможность самостоятельно управлять своим доходом и имуществом, получать любые, не запрещенные законодательством, поступления от физических и юридических лиц, и пользоваться ими через свои банковские счета. Как и другие юридические лица, НКО имеют возможность защищать все свои имущественные интересы в судебном порядке.
Анализ
В соответствии с Руководящими принципами: «Учредители и члены объединения имеют право свободно определять цели и виды деятельности их объединения»,61 а также «объединения должны иметь право свободно заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью в целях поддержки своей некоммерческой деятельности68».
Ограничение правоспособности НКО, по сравнению с коммерческими организациями, предусмотренное в казахстанском законодательстве, относительно основой цели деятельности и распределения чистого дохода между участниками, соответствует международным стандартам. В РК учредители и члены НКО могут свободно определять цели и виды деятельности своей организации, что также соответствует международным стандартам.
______________________
67 Пункт 86 Руководящих принципов.
68 Пункт 102 Руководящих принципов.
4.2. Адвокационная и политическая деятельность
В законодательстве РК отсутствует определение «политической деятельности». Однако определение «политической партии»69 в Законе РК «О политических партиях» дает понять, что политическая партия - это единственная форма выражения политической воли граждан. Закон также гласит, что граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии. Учитывая изложенное, представляется, что НКО, не являющиеся политическими партиями, не могут заниматься деятельностью, которая является выражением политической воли граждан, хотя и не совсем понятно, что в такую деятельность может включаться и чем нельзя заниматься. На практике НКО могут заниматься деятельностью, указанной в своем уставе, т.к. такой устав зарегистрирован уполномоченным государственным органом. Несмотря на то, что прямого запрета нет, кажется маловероятным, что, например, будет зарегистрирована деятельность по выдвижению кандидатов в Президенты РК, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов Республики и т.п.
При этом законодательство РК предусматривает довольно широкие возможности для общественного участия граждан и НКО в принятии государственных решений. Правовые основы для общественного участия в принятии государственных решений заложены в Конституции РК. Так, в пункте 1 статьи 33 Конституции указано, что «Граждане РК имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
_____________________
69 Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании (статья 1 п. 1 Закона РК «О политических партиях»).
Положение о запрете на незаконное вмешательство общественных объединений в дела государства70 создает потенциальную угрозу для реализации права общественных объединений на участие в принятии государственных решений и адвокационную деятельность, направленную на изменение законодательства или государственной политики в той или иной сфере, а также влечет серьезные санкции за нарушение данного запрета.71
На практике НКО в РК могут заниматься адвокационной деятельностью с целью изменения законодательства по различным вопросам, а также привлечения внимания общества или политиков к конкретной проблеме в законодательстве либо проблеме своих бенефициаров.
Практика привлечения НКО к разработке и обсуждению проектов нормативных актов в последние несколько лет становится все более и более привычной в РК. На сегодня существует ряд нормативных положений, регулирующих процесс участия НКО в такой деятельности, но при этом отсутствуют единство и системность в регулировании такого участия. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим право НКО на участие в законотворческой деятельности, является Закон РК «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.
«Статья 17. Разработчики проектов нормативных правовых актов
4. Иные органы, организации и граждане вправе вносить предложения по разработке нормативных правовых актов или передавать на рассмотрение органов-разработчиков инициативные проекты таких актов. Органы-разработчики могут принять их в качестве основы для разрабатываемых ими проектов нормативных правовых актов или признать их дальнейшую разработку и принятие проектов нецелесообразными».
__________________
70 Статья 4 Закона РК «Об общественных объединениях».
71 Статья 403 УК РК предусматривает штраф за незаконное вмешательство членов ОО в деятельность государственных органов в размере от 160 МРП (1120 долл. США) до 200 МРП (1400 долл. США), либо исправительные работы в том же размере, либо привлечение к общественным работам на срок до 160 до 200 часов, либо арест на срок от сорока до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года до трех лет.
«Статья 18. Порядок разработки проекта нормативного правового акта
3. К подготовке проектов законов, нормативных правовых указов Президента РК, нормативных правовых постановлений Правительства РК и проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники, представители общественных объединений».
Таким образом, НКО могут не только участвовать в разработке нормативных правовых актов, но и предлагать разработать определенный нормативный правовой акт и передать инициативный проект такого акта соответствующему государственному органу.
Также следует отметить, что дополнительные права предоставляются определенным специализированным категориям НКО отдельными нормативно-правовыми актами.
Например, в статье 36 Закона РК от 13 апреля 2005 года № 39-III ЗРК «О социальной защите инвалидов в РК» установлено право на участие общественных объединений инвалидов в решении проблем, связанных с социальной защитой инвалидов, и в формировании государственной политики по социальной защите инвалидов, а также обязанность государственных исполнительных органов взаимодействовать с представителями таких объединений при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов.
Регламенты Мажилиса и Сената Парламента РК также предусматривают возможность привлечения представителей НКО и других экспертов к работе рабочих групп по рассмотрению законопроектов, а также проведения общественных слушаний с участием граждан, НКО и других институтов гражданского общества.
Относительно новым механизмом общественного участия в РК являются общественные советы, которые представляют собой консультативно-совещательные, наблюдательные органы, целью деятельности которых является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам72.
Кроме того, в связи с развитием электронного правительства и введением обязательного общественного обсуждения проектов НПА в РК появилась возможность для общественного обсуждения всех проектов нормативно-правовых актов на сайте Открытого Правительства в подразделе - «Открытые НПА».73
Анализ
В соответствии с международными стандартами законодательство РК предоставляет правовые возможности для НКО по участию в принятии государственных решений и осуществления адвокационной деятельности. Государство предоставляет возможность объединениям свободно преследовать поставленные цели и решать свои задачи без неправомерного вмешательства со стороны государства или третьих сторон.
Законодательство устанавливает санкции за нарушение запрета на незаконное вмешательство общественных объединений в дела государства. Это создает угрозу для реализации права общественных объединений на участие в принятии государственных решений и адвокационную деятельность, особенно учитывая отсутствие в законодательстве определения, что понимать под «вмешательством в дела государства». Диспозиция данной нормы позволяет государственным органам трактовать любое справедливое требование общественности в лице членов общественных объединений как незаконное вмешательство в их деятельность и тем самым создает потенциальную угрозу наказания за вполне законную деятельность НКО, направленную на изменение законодательства или той или иной политики государства. Кроме того, наказание, предусмотренное данной нормой, не делает градации между различными видами вмешательства, что создает угрозу применения одинаково сурового наказания за любое вмешательство.
_____________________
72 Закон РК от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах».
73 https://legalacts.egov.kz/
На практике взаимодействие государственных органов и НКО по вопросам законотворческой деятельности пока не носит системный характер и проявляется в качестве акта доброй воли со стороны тех или иных государственных органов. Одной из возможных причин такой ситуации может являться то, что законодательство предусматривает лишь возможность, а не обязанность для государственных органов для привлечения представителей НКО и других институтов гражданского общества к разработке законодательства и принятию государственных решений.
5.1. Доходы от предпринимательской деятельности
Предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство).74
К предпринимательской деятельности НКО относится любая деятельность НКО, направленная на получение дохода, вне зависимости от того, на что будет потрачена прибыль, даже если вся прибыль от предпринимательской деятельности пойдет на благотворительные цели либо на уставные цели НКО. При этом в законодательстве существует условие, что НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но «лишь постольку, поскольку это соответствует их уставным целям».75 Смысл введения этих ограничительных требований к предпринимательской деятельности НКО состоит в том, чтобы поставить преграду на пути отклонения деятельности организации от целей ее создания, не являющихся получением прибыли.
___________________
74 Пункт 1 статьи 2 Предпринимательского кодекса РК.
75 Пункт 3 статьи 34 ГК РК.
В связи с тем что в законодательстве нет четкого определения, что понимается под «соответствием уставной деятельности», на практике это часто означает, что НКО может заниматься только теми видами предпринимательства, которые не противоречат ее уставным целям. Таковой деятельностью, как правило, признаются приносящее прибыль создание товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, роль в хозяйственных обществах и товариществах в качестве вкладчика. При этом доход от предпринимательской деятельности должен идти не на выплату дивидендов участникам, а на осуществление целей, закрепленных в уставе организации.
Доходы от предпринимательской деятельности, полученные НКО, как правило, подлежат налогообложению в общеустановленном порядке, в то время как все безвозмездные поступления НКО (например, благотворительная, спонсорская помощь, гранты и т.п.) освобождены от уплаты корпоративного подоходного налога. Поэтому в случае осуществления предпринимательской деятельности НКО обязаны вести раздельный учет по доходам, освобождаемым от обложения корпоративным подоходным налогом (КПН), и доходам, подлежащим налогообложению в общеустановленном порядке.
Анализ
Правовое регулирование предпринимательской деятельности НКО в целом соответствует международным стандартам, которые устанавливают, что «объединения должны иметь право свободно, без каких-либо специальных разрешений, заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью с целью финансирования своей некоммерческой деятельности; помимо этого, ввиду некоммерческого характера объединений, любая прибыль, полученная от такой деятельности, не распределяется между членами или учредителями данного объединения, а направляется на достижение целей объединения» 76
5.2. Государственное финансирование
Государственное финансирование проектов НКО в РК осуществляется с 2003 года через основной механизм финансирования - государственный социальный заказ. В 2015 году были введены дополнительные механизмы финансирования НКО - государственный грант и государственная премия.
Государственный социальный заказ
Государственный социальный заказ (ГСЗ) регулируется Законом о ГСЗ, который определяет специфику участия НПО77 в государственных закупках социальных услуг, и общим законодательством о государственных закупках товаров, работ и услуг.
Поставщиками ГСЗ могут выступать только НПО, осуществляющие деятельность в соответствии с уставными целями, кроме политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений.78
Закупка услуг, предусмотренных ГСЗ, проводится в соответствии с Законом РК «О государственных закупках»79 методом открытого конкурса. Правила осуществления государственных закупок80 (далее - Правила госзакупок) содержат необходимые инструкции по порядку проведения государственных закупок товаров, работ, услуг, содержат особые условия для закупок определенных товаров, устанавливают квалификационные требования81, а также регламентируют процедуры и сроки проведения государственных закупок.82 Особые условия для закупок в рамках ГСЗ были введены для того, чтобы смягчить некоторые требования законодательства о государственных закупках в отношении НКО. Так, например, НКО освобождаются от необходимости подтверждать свою платежеспособность, а также наличие достаточных материальных и финансовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору (кроме долгосрочных проектов). Кроме того, НКО освобождены от внесения обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также обеспечения исполнения договора о государственных закупках.
________________________
76 Пункт 191 Руководящих принципов.
77 В Закон о ГСЗ было введено понятие НПО, которое включает все НКО, кроме политических партий, религиозных объединений и профессиональных союзов.
78 Пункты 5 и 7 статьи 1, пункт 3 статьи 6 Закона о ГСЗ.
79 Закон РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года.
80 Приказ Министра финансов РК от 11.12.2015 г. № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (далее - Правила госзакупок).
81 Параграф 17 Правил госзакупок.
82 Параграф 17, пункт 222 Правил госзакупок.
В настоящее время, помимо Министерства информации и общественного развития, которое осуществляет координацию деятельности государственных органов по реализации ГСЗ и является уполномоченным государственным органом по взаимодействию с НКО, более 20 государственных органов РК размещают ГСЗ на республиканском и местном уровнях. Государство уделяет большое внимание развитию данного механизма и объемы финансирования в рамках ГСЗ постоянно увеличиваются. Так, с 2003 года общее финансирование проектов возросло с 11 до 20 млрд тенге в 2018 году.83 По данным Министерства информации и общественного развития, в 2018 году 865 НКО реализовало 2200 проектов по всей республике.
Государственный грант
В 2015 году в Закон о ГСЗ был внесен ряд поправок, которые в том числе внедрили новый механизм грантов. Закон о ГСЗ определяет, что гранты предоставляются на реализацию социальных программ, социальных проектов, разработанных НПО, оператором в сфере грантового финансирования НПО (далее - оператор) в соответствии с договором на предоставление гранта. Государство предоставляет грант в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы.84
____________________
83 По информации Министерства информации и общественного развития РК, предоставленной Международному Центру Некоммерческого Права.
84 Пункт 7-1 статьи 1 Закона о ГСЗ.
Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора НПО. Процедура предоставления грантов регулируется в Правилах предоставления грантов для НПО и осуществления мониторинга за их реализацией (далее - Правила предоставления грантов),85 которую мы рассмотрим ниже.
Единым оператором по распределению государственных грантов стало некоммерческое акционерное общество «Центр поддержки гражданских инициатив» со 100%-ным участием государства в его уставном капитале.
Процедура предоставления грантов состоит из следующих этапов:
• утверждение плана предоставления грантов;
• опубликование объявления о конкурсе и прием документов;
• рассмотрение и проведение независимой экспертизы предоставленных документов;
• принятие решения оператором;
• подписание договора.
В отличие от ГСЗ, гранты проводятся не по процедурам государственных закупок, а по отдельным конкурсным процедурам, установленным Правилами предоставления грантов. Соответственно, отличаются и критерии отбора - если в рамках конкурса ГСЗ по-прежнему большое значение имеет цена заявки, то в грантовом конкурсе проекты оцениваются исключительно по качественным критериям. Объемы финансирования в рамках государственных грантов выросли с 194 млн тенге в 2016 году (примерно 0,5 млн долларов США) до 965 млн тенге в 2018 году (2,5 млн долларов США).86
_________________
85 Приказ Министра культуры и спорта РК от 25 декабря 2015 года № 413 «Об утверждении Правил предоставления грантов для неправительственных организаций и осуществления мониторинга за их реализацией» (в редакции приказа и.о. Министра по делам религий и гражданского общества РК от 18.08.2017 № 123).
86 По информации Министерства информации и общественного развития РК, предоставленной Международному Центру Некоммерческого Права.
Премия
В 2015 году в РК был внедрен новый механизм финансового поощрения НПО за их достижения - премия для НПО. Премия для НПО представляет собой денежное вознаграждение, присуждаемое за счет бюджетных средств НПО за внесенный вклад в решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней.87 Премии присуждаются уполномоченным государственным органом по взаимодействию с НПО, т.е. Министерством информации и общественного развития РК, на конкурсной основе по 15 направлениям, предусмотренным Законом о ГСЗ. Заявки оцениваются экспертами из числа представителей государственных органов, международных организаций, известных общественных деятелей.
Фактически премии в РК стали присуждаться с 2017 года. В 2017 году премии получили 59 организаций, а в 2018 году премии были присуждены 63 организациям.88 Размер одной премии составляет около 4,5 млн тенге (12 тыс. долларов США).
Анализ
В целом в РК созданы достаточно эффективные механизмы государственного финансирования НКО. В соответствии с международными стандартами правовое регулирование механизмов государственного финансирования НКО является достаточно прозрачным, понятным и основанным на открытых конкурсных процедурах. Однако в нем есть и некоторые недостатки. Во-первых, государственное финансирование не является доступным для всех видов НКО. Так, государственное финансирование является недоступным для тех организаций, которые по той или иной причине не предоставили ежегодную отчетность (сведения о своей деятельности) для регистрации в Электронной базе данных НПО. Еще одним недостатком является то, что все три механизма государственной поддержки НКО фокусируются в основном на проектах социальной направленности и практически не поддерживают правозащитные организации широкого профиля.
_______________________
87 Пункт 7-3 статьи 1 Закона о ГСЗ.
88 По информации Министерства информации и общественного развития РК, предоставленной Международному Центру Некоммерческого Права.
Грантовый механизм хотя и основан на конкурсном отборе по качественным критериям, пока не соответствует лучшей международной практике. Гранты предоставляются только по тем темам и направлениям, которые определены в Плане предоставления грантов, утверждаемом ежегодно уполномоченным органом по взаимодействию с НКО (Министерством информации и общественного развития), и данный план разрабатывается без участия НКО. Таким образом, НКО лишены права представить на конкурс свой проект, если он не соответствует утвержденному плану.
Основным недостатком премий для НКО является то, что они могут присуждаться только тем НКО, которые успешно реализовали свои проекты в рамках государственного социального заказа. Данный механизм не предусматривает поощрение независимых НКО, успешно осуществивших свои проекты за счет собственных средств или за счет средств других доноров.
5.3. Иностранное финансирование
В РК международные и иностранные организации, а также иностранные государства и физические лица (иностранные источники) вправе предоставлять финансовую и иную помощь казахстанским организациям и физическим лицам в виде грантов, гуманитарной помощи, технической помощи, а также в виде пожертвований, благотворительной и спонсорской помощи. Несмотря на то, что все более существенную роль в поддержке НКО в РК осуществляет государственное финансирование, иностранная помощь по-прежнему играет важную роль как источник финансовой устойчивости для многих НКО.
НКО должны отражать получение средств из иностранных источников в своих налоговых отчетах.
С 2016 года в РК введена дополнительная отчетность для получателей иностранного финансирования. В соответствии со статьей 29 НК РК для физических и юридических лиц, в том числе НКО, а также их структурных подразделений, предусмотрена отчетность о получении и расходовании денег и (или) иного имущества из иностранных источников.
Данная отчетность предоставляется в случаях, когда деятельность получателя денег и (или) иного имущества направлена на:
• оказание юридической помощи, в том числе правовое информирование, защиту и представительство интересов граждан и организаций, а также их консультирование;
• изучение и проведение опросов общественного мнения, социологических опросов, за исключением опросов общественного мнения и социологических опросов, проводимых в коммерческих целях, а также распространение и размещение их результатов;
• сбор, анализ и распространение информации, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется в коммерческих целях.
НКО должны сдавать две формы отчетности - форма 017 (уведомление о предстоящем получении денег и (или) иного имущества из иностранных источников) и форма 018 (ежеквартальная отчетность о получении и расходовании денег и (или) иного имущества из иностранных источников). За непредставление данной отчетности, а также за предоставление неполной или недостоверной информации в отчетности предусмотрены значительные административные штрафы. (Подробнее о данной отчетности смотрите в разделе 6.1 главы «2. Казахстан».)
Анализ
В РК для предоставления и получения средств из иностранных источников не предусмотрена процедура регистрации и не требуется получение какого-либо разрешения, что соответствует положительной международной практике.
Однако не соответствуют международным стандартам требования дополнительной отчетности для получателей иностранного финансирования. Формулировка статьи 29 НК дает понять, что данное требование распространяется, прежде всего, на НКО и физические лица, сотрудничающие с НКО, ввиду того что при описании квалифицируемых направлений деятельности исключается «деятельность, осуществляемая в коммерческих целях». Введение специальной отчетности для НКО - получателей иностранного финансирования, которая не распространяется на большинство коммерческих юридических лиц, является дискриминационным и не соответствующим международным стандартам. Кроме того, НКО сталкиваются с рядом проблем при подготовке данных отчетов, так как в законодательстве нет четких формулировок, формы отчетности очень детальные и сложные, а за нарушения требований предусматриваются непропорционально высокие штрафы.
5.4. Иные доходы из местных источников
Кроме государственного и иностранного финансирования НКО могут получать следующие доходы на осуществление своей уставной деятельности: вознаграждения по депозитам; вступительные и членские взносы; взносы участников кондоминиума; доход в виде безвозмездно полученного имущества, в том числе благотворительной помощи, гранта, спонсорской помощи, денег и другого имущества, полученных на безвозмездной основе. Эти виды доходов признаются для НКО освобожденными от обложения КПН. Вышеперечисленные доходы из местных источников имеют большое значение для финансовой устойчивости многих казахстанских НКО. Виды источников дохода у НКО разнятся в зависимости от специфики деятельности и организационно-правовой формы НКО: у одних организаций большая часть доходов поступает от членских взносов, у других - от благотворительной или спонсорской помощи.
Анализ
Позиция РК по освобождению от подоходного налога всех видов безвозмездных поступлений большинства89 НКО соответствует международным стандартам и положительной международной практике.
6.1. Контроль и требования к отчетности
В РК НКО, как и все другие юридические лица, обязаны вести следующие виды учетов наравне с коммерческими организациями:
• Бухгалтерский учет
• Статистический учет
• Налоговый учет
Помимо предоставления отчетов в органы статистики и налоговые органы НКО обязаны предоставлять сведения в органы юстиции в определенных законодательством случаях (изменение наименования, местонахождения, первого руководителя и т.д.).
Существует также дополнительная отчетность для филиалов и представительств иностранных НКО в виде обязанности по публикации сведений о деятельности, учредителях и источниках формирования имущества в периодических печатных изданиях, а также дополнительная отчетность для фондов в виде обязанности по публикации отчетов об использовании своего имущества на интернет-ресурсах.90
___________________
89 Вместе с тем необходимо отметить, что НК РК исключил из понятия «НКО в целях налогообложения» некоторые виды НКО, такие как некоммерческие акционерные общества, учреждения и потребительские кооперативы. Таким образом, льготы, предусмотренные для НКО в НК РК, по освобождению всех видов безвозмездных поступлений не распространяются на данные НКО.
90 Пункт 3 статьи 41 Закона РК «О НКО».
С 2016 года появилось еще два вида отчетности, которые необходимо сдавать НКО:
• Предоставление сведений в Базу данных НПО
• Отчетность для получателей иностранного финансирования
Предоставление сведений в Базу данных НПО
Начиная с 2016 года ежегодно до 31 марта казахстанские НПО должны представлять в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с НПО (Министерство информации и общественного развития) сведения о своей деятельности в порядке, утверждаемом Министерством (в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расходования денег). Представленные сведения вносятся в Базу данных НПО. База данных НПО - информационная база данных, формируемая в целях обеспечения прозрачности деятельности НПО и информирования общественности о них, а также для использования в рамках размещения ГСЗ, предоставления грантов и присуждения премий.91 Данная отчетность является обязательной для всех НПО, независимо от участия в конкурсе на государственный социальный заказ, гранты и премии. Введена административная ответственность за несдачу, несвоевременную сдачу, предоставление недостоверных или ложных сведений.92
Требование по отчетности в Базу данных НПО распространяются на следующие формы НКО: частные учреждения, общественные объединения, некоммерческие акционерные общества, общественные, корпоративные и частные фонды, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность на территории РК.
__________________
91 Закон РК «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в РК».
92 Подробнее об ответственности НКО смотрите в разделе 6.1 главы «2. Казахстан».
Не сдают отчетность следующие НПО: некоммерческие акционерные общества, учредителем или акционером которых является государство, на дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами РК, на общественные объединения, созданные в виде политических партий, религиозных объединений и профессиональных союзов, а также на некоммерческие организации, предусмотренные статьей 1793 Закона о НКО.94
Отчетность для получателей иностранного финансирования
Согласно НК, юридические лица (включая НКО) и физические лица,95 получающие деньги и (или) иное имущество из иностранных источников (лица, подлежащие отчетности), должны соблюдать новые требования по уведомлению и отчетности, если их деятельность направлена на следующее:
• оказание юридической помощи, в том числе правовое информирование, защита и представительство интересов граждан и организаций, а также их консультирование;
• изучение и проведение опросов общественного мнения, социологических опросов (за исключением опросов общественного мнения и социологических опросов, проводимых в коммерческих целях), а также распространение и размещение их результатов;
_____________________
93 «Статья 17. Иная организационно-правовая форма НКО.
1. НКО могут быть образованы в иной организационно-правовой форме.
2. В иной организационно-правовой форме могут быть образованы автономные организации образования, автономный кластерный фонд, нотариальные палаты, коллегии адвокатов, адвокатские конторы, Национальная палата предпринимателей РК, Палата судебных экспертов РК, Республиканская палата частных судебных исполнителей, Арбитражная палата Казахстана, профессиональные аудиторские организации, кооперативы собственников квартир и другие НКО.
3. Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами.
94 Пункт 5 статьи 41 Закона РК «О НКО».
95 Примечание: этот закон не распространяется на государственные органы, депутатов и других высокопоставленных должностных лиц, банки, некоторые крупные предприятия, организации образования, адвокатов и нотариусов, дипломатические и приравненные к ним представительства иностранных государств, консульские учреждения иностранных государств, аккредитованные в РК, а также их сотрудников; деньги и (или) имущество, полученные на основании международных договоров, международных контрактов и инвестиций; и в некоторых других случаях, определяемых Правительством.
• сбор, анализ и распространение информации, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется в коммерческих целях.96
Уведомление о получении денег и (или) иного имущества из иностранных источников необходимо предоставлять в случае, если их размер превышает 1 тенге.97
Лица, подлежащие отчетности должны:
• уведомлять налоговые органы о получении денег и (или) иного имущества из иностранных источников (иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства), в порядке, сроки и по форме, установленные уполномоченным государственным органом;
• представлять в налоговые органы сведения о получении и расходовании денег и (или) иного имущества, полученных из иностранных источников в порядке, сроки и по форме, установленные уполномоченным органом; а также
• маркировать всю информацию и материалы, которые опубликованы, распространены, и (или) размещены с использованием средств из иностранных источников путем указания информации о зарубежных донорах, а также четко указывать, что производство, распространение и (или) размещение информации и материалов было осуществлено за счет иностранных источников.
Вся информация о получении и расходовании иностранных денежных средств или имущества вносится в новую открытую базу данных, которая ведется Комитетом государственных доходов при Министерстве финансов РК.