Права и свободы человека и гражданина в Таджикистане регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.191
Право на свободу объединений закреплено в статье 28 Конституции РТ: «Граждане имеют право объединяться. Гражданин вправе участвовать в создании политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений (ОО), добровольно входить в них и выходить из них». Таким образом, Конституция гарантирует право на свободу объединений только своим гражданам.
Конституция РТ дает иностранным гражданам и лицам без гражданства право пользоваться установленными правами и свободами и иметь равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность за исключением случаев, предусмотренных законом.
______________________
190 Статья 10 Конституции РТ.
191 Статья 14 Конституции РТ.
1.2. НКО без статуса юридического лица
Законодательство РТ не запрещает объединения граждан без статуса регистрации юридического лица - неформальные организации. Однако статья 477 КоАП устанавливает ответственность за руководство и участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных объединений и организаций, а также их финансирование. Насколько нам известно, эта статья пока не применялась на практике.
В соответствии с Законом РТ об ОО192 право граждан на объединение включает в себя «право создавать на добровольной основе ОО для защиты общих интересов и достижения общих целей, вступать в существующие ОО или воздерживаться от вступления в них, а также беспрепятственно выходить из этих объединений. 2. Граждане имеют право создавать ОО самостоятельно, без предварительного разрешения государственных органов, а также вступать в такие ОО на условиях соблюдения норм их уставов».193
В соответствии с Законом об ОО, ОО считается созданным после принятия решения о создании и утверждении его устава и формировании его руководящего органа на съезде, конференции, общем или учредительном собрании.194
Органы общественной самодеятельности являются особым случаем незарегистрированных ОО. Согласно Закону РТ об ОО-С,195орган общественной самодеятельности является общественным добровольным, без членства, объединением граждан, целью которого является решение различных социальных вопросов, возникающих по месту жительства граждан. Орган общественной самодеятельности проходит учетную регистрацию на территории села или поселка (джамоата) по месту расположения, о чем вносится запись в их Уставах. Орган общественной самодеятельности может функционировать без государственной регистрации (без статуса юридического лица). Орган общественной самодеятельности может иметь свой банковский счет, печать и бланки и для решения социальных вопросов может сотрудничать с государственными, негосударственными и международными организациями, действующими в Таджикистане.196
__________________
192 Статья 4 Закона об ОО.
193 Статья 4 Закона об ОО.
194 Статья 16 Закона об ОО.
195 Закон РТ об ООС.
196 Статья 3 Закона об ООС.
1.3. Ограничения свободы объединений
В соответствии с законодательством РТ ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя, безопасности государства, обороны страны, общественной морали, здоровья населения и территориальной целостности республики.197
Конституция РТ запрещает создание и деятельность ОО и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп. Также запрещается деятельность политических партий других государств, создание партий национального и религиозного характера, а также финансирование политических партий зарубежными государствами и организациями, иностранными юридическими лицами и гражданами.198
Закон об ОО запрещает создание и деятельность ОО, посягающего на права и законные интересы граждан, на здоровье людей и общественную мораль.199
Конституция РТ дает иностранным гражданам и лицам без гражданства пользоваться установленными правами и свободами и иметь равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность, но допускает ограничения, которые установлены законом.
__________________
197 Статья 14 Конституции РТ.
198 Статья 8 Конституции РТ.
199 Статья 14 Закона об ОО.
Согласно Закону об ОО, иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РТ могут быть учредителями, членами и участниками ОО при условии, что их постоянным местом жительства является Таджикистан либо что они имеют вид на жительство в Таджикистане.200
Создание и деятельность ОО, пропагандирующих расовую, националистическую, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп, запрещается. Запрещается создание и деятельность ОО, посягающего на права и законные интересы граждан, на здоровье людей и общественную мораль.201
В законодательстве РТ представлен широкий перечень оснований для отказа в регистрации НКО.202 Основаниями для отказа в государственной регистрации являются случаи, например, когда представленные для целей государственной регистрации документы не соответствуют Конституции и другим нормативным правовым актам РТ или если под идентичным названием (наименованием) на территории РТ зарегистрирована другая НКО.
Для ОО указаны дополнительные основания для отказа в регистрации, например:
1. Если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
2. Если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Более подробно об основаниях отказа для регистрации НКО и ОО смотрите в разделе 2.1.9.
В законодательстве РТ также представлен широкий перечень оснований для принудительной ликвидации и приостановления деятельности НКО. В частности, деятельность ОО может быть приостановлена203 судом по исковому заявлению регистрирующего органа (Министерства юстиции) или прокурора в случае нарушения ОО положений законодательства РТ и совершения действий, противоречащих уставным целям, если ОО не устранило нарушения в срок, установленный государственным органом.
_____________________
200 Статья 8 Закона об ОО.
201 Статья 15 Закона об ОО.
202 Основания указаны в Законе РТ об ОО (статья 22) и Законе РТ о государственной регистрации (статья 34).
203 Статья 36 Закона об ОО.
Основаниями принудительной ликвидации ОО и запрета его деятельности являются:204
1. нарушение ОО прав и свобод человека и гражданина;
2. нарушение ОО законодательства РТ;
3. систематическое осуществление ОО деятельности, противоречащей его уставным целям;
4. неустранение ОО действий, послуживших основанием для вынесения предписания или письменного предупреждения, вынесенного уполномоченными государственными органами.
Решение о ликвидации или запрете деятельности ОО выносит суд, на основании заявления регистрирующего органа или прокурора. Деятельность ОО, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Законом для ликвидации ОО - юридического лица.
Закон об ОО устанавливает территориальные ограничения деятельности ОО.205 В зависимости от их территориальной сферы деятельности в РТ создаются международные, республиканские и местные ОО. Смотрите пункт 2.1.2.
Деятельность иностранных НКО или их филиалов и представительств, не прошедших государственную или учетную регистрацию на территории Республики Таджикистан, запрещается.206
Статья 477 КоАП устанавливает ответственность за руководство и участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных объединений и организаций, а также их финансирование. Насколько нам известно, эта статья пока не применялась на практике.
Анализ
Признается законами РТ право граждан на создание НКО без статуса юридического лица, это соответствует международным стандартам по свободе объединений.
__________________
204 Статья 37 Закона об ОО.
205 Статья 12 Закона об ОО.
206 Статья 39(7) Закона об ОО.
Вместе с тем в законодательстве РТ есть нормы, не соответствующие международным стандартам по свободе объединений. В частности, ряд положений Закона об ОО не в полной мере соответствует международным стандартам. Например, этот закон устанавливает территориальные ограничения для деятельности ОО, которые не позволяют им осуществлять деятельность по всей республике без приобретения республиканского статуса, тогда как такое ограничение не применяется к другим видам НКО и коммерческим юридическим лицам. Требование о регистрации объединений по территориальному статусу не соответствует пункту 159 Руководящих принципов, который гласит, что «Закон не должен вводить территориальные ограничения на деятельность объединений и должен предусматривать одинаковую процедуру регистрации по всей стране». Все общественные объединения должны иметь право осуществлять деятельность на всей территории Таджикистана, как и другие юридические лица.
Положения Закона об ОО ограничивают право иностранных граждан на объединение путем создания и участия в ОО, предоставляя его только тем, кто имеет постоянное место жительства в РТ или имеет вид на жительство в РТ. Такое ограничение не соответствует нормам международного права. Данное положение Закона об ОО противоречит международным обязательствам РТ, поскольку в статье 2 МПЭСКП сказано: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой-либо дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Право на объединение, включая право быть учредителем или членом объединения, защищено для всех лиц в соответствии со статьей 22 МПГПП, следовательно, оно должно предоставляться всем, кто находится под юрисдикцией государств-членов.
Перечень оснований для отказа в регистрации НКО в основном соответствует международным стандартам и обычной практике, однако отдельные основания могут их нарушать в зависимости от того, каким образом они применяются на практике. Например, основанием207 для отказа в государственной регистрации может быть любое нарушение правил содержания или оформления регистрационных документов, какие бы незначительные ни были нарушения. Положительной практикой являлся бы процесс переговоров, когда регистрирующий орган предложит лицам, регистрирующим НКО, исправить незначительное нарушение в рабочем порядке, без отказа в регистрации. В соответствии с пунктом 160 Руководящих принципов: «Законодательство также не должно предусматривать отказ в регистрации лишь на основании технических недочетов (например, из-за недостающего документа или подписи). Заявителям должен предоставляться конкретный разумный срок, в течение которого они могут исправить любые недочеты; при этом объединение должно быть уведомлено обо всех необходимых изменениях и исправлениях». Другим основанием для отказа, внушающим беспокойство, является возможность отказа в регистрации НКО, если учредитель создаваемой НКО (за исключением учредителей ОО) имеет задолженность перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам или же является должностным лицом другой организации - безответственного налогоплательщика. Нужно иметь в виду, что право на объединение, реализуемое через создание НКО, является безусловным, не должно зависеть от фискальных обязательств лица.
Также не соответствуют международным стандартам отдельные основания для приостановления и принудительной ликвидации НКО. Например, деятельность НКО может быть приостановлена и НКО может быть даже ликвидирована за совершение действий, противоречащих уставным целям. Такая широкая формулировка создает возможность для приостановления деятельности НКО за отклонения от уставных целей, не нарушающие при этом прав и законных интересов других лиц.
____________________
207 Статья 22 Закона об ОО.
Запрет на деятельность иностранных НКО или их филиалов и представительств, не прошедших государственную или учетную регистрацию на территории РТ, также противоречит международным стандартам. Очевидно, что такой запрет накладывает ограничения на деятельность иностранных НКО в РТ. Право образовывать НКО для осуществления общих задач признано международными законами как часть права на объединение. Единственные возможные ограничения - это те, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Лишь «убедительные и веские» причины могут служить основанием для ограничения права на объединение, и эти ограничения подлежат «узкому толкованию». Одни и те же правила должны быть применимы к местным и иностранным НКО.
Статья 477 КоАП устанавливает ответственность за руководство и участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных объединений и организаций, а также их финансирование. Такая норма нарушает право на свободу объединения. Позитивным является то, что она не применяется на практике, но было бы целесообразно такую норму из КоАП исключить.
В РТ есть возможности для дальнейшего улучшения законодательства, регулирующего деятельность НКО, в целях приведения в соответствие с нормами международного права и международными стандартами.
В ГК под НКО - юридическим лицом понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.208
Юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в форме потребительских коопераций, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Допускается также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
__________________
208 Статья 51 ГК РТ.
Наиболее распространенной формой НКО являются общественные организации. Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.209
Другой популярной формой НКО являются общественные фонды. Под общественным фондом признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общеполезные цели.210
Следующая организационно-правовая форма НКО - это объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Согласно гражданскому законодательству, под объединением юридических лиц в форме ассоциаций и союзов подразумевается некоммерческая организация, которая создается юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими) посредством объединения для координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов участников объединения.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.211
Правоспособность НКО как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации после предоставления в установленном законодательстве порядке учредительных документов на регистрацию в регистрирующие органы РТ. Процедура регистрации НКО проводится разными регистрирующими органами, в зависимости от вида этих организаций.
_________________
209 Статья 129 ГК РТ.
210 Статья 130 ГК РТ.
211 Статья 32 ГК РТ.
2.1. Государственная регистрация НКО
Законодательство Таджикистана дает возможность создать НКО посредством регистрации таких организаций в качестве юридического лица в уполномоченных государственных органах.
ОО и филиалы и представительства иностранных НКО проходят регистрацию в Министерстве юстиции в соответствии с Законом РТ об ОО, а другие виды НКО, такие как общественные фонды, ассоциации (союзы) юридических лиц, учреждения и потребительские кооперативы, проходят государственную регистрацию в налоговых органах по принципу «единое окно» в соответствии с Законом РТ «О государственной регистрации». Смотрите нижеследующий пункт 2.1.7.
2.1.1. Учредители
ОО создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.212 Учредителями ОО наряду с физическими лицами могут быть и юридические лица, но только если они зарегистрированы как ОО.
Учредителями ОО могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено Законом об ОО. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РТ могут быть учредителями ОО при условии, что их постоянным местом жительства является РТ либо у них имеется вид на жительство в РТ.
Учредителями ОО не могут быть:
• органы государственной власти;
• юридические лица (за исключением ОО);
• лица, связь которых с террористическими, экстремистскими и сепаратистскими организациями установлена судом.
Согласно Закону РТ об ОО, учредители ОО должны созвать съезд, конференцию, общее или учредительное собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящий и контрольно-ревизионный органы.213
_____________________
212 Статья 16 Закона об ОО.
213 Статья 16 Закона об ОО.
При создании ОО в форме общественной организации учредители данной организации автоматически становятся ее членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании ОО в иных формах (общественное движение; орган общественной самодеятельности) права и обязанности учредителей таких организаций указываются в их уставах.
Общественные фонды, союзы (ассоциации), учреждения, потребительские кооперативы, могут учреждаться одним или несколькими учредителями. Учредителями этих НКО могут быть как физические лица (за исключением ассоциации (союзы) юридических лиц), так и юридические лица. В отличие от ОО, учредителями других видов НКО могут быть иностранные граждане и лица без гражданства без ограничений, установленных для ОО.
2.1.2. Территориальный статус
ГК РТ не содержит прямое предписание о территориальной сфере деятельности НКО. НКО, которые регистрируются в налоговых органах, согласно Закону РТ «О государственной регистрации», т.е. союзы, фонды, ассоциации, учреждения и т.д. не ограничены по территории и имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории Таджикистана и за его пределами. Только ОО в РТ разделяются по территориальному статусу.
Согласно Закону об ОО, в Таджикистане создаются и действуют международные, республиканские и местные ОО.
Международным является ОО, деятельность которого распространяется на территорию РТ, одного или нескольких иностранных государств, имеет свои представительства и филиала на территории РТ и одного или нескольких иностранных государств или намерено в соответствии с уставом иметь такие структуры.
Республиканским является ОО, которое может осуществлять свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории РТ, иметь филиалы и представительства.
Местным является ОО, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах административно-территориальной единицы области, города и района.
2.1.3. Правила создания и регистрации НКО
Решения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде, конференции, общем или учредительном собрании. С момента принятия указанных решений ОО считается созданным.
Учредители, создающие ОО в качестве юридического лица, обязаны после создания в течение месяца представить учредительные документы для государственной регистрации в регистрирующий орган (Министерство юстиции). ОО приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.
НКО в зависимости от вида действуют на основании устава либо учредительного договора и устава. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В уставе и других учредительных документах НКО должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом о юридических лицах соответствующего вида. В учредительных документах НКО также должны быть определены предмет и цели их деятельности.
Согласно Закону об ОО, государственная регистрация ОО на территории Таджикистана осуществляется Министерством юстиции РТ, управлениями юстиции Горно-Бадахшанской автономной области и областей.214
Регистрация ОО включает в себя проверку соответствия документов ОО, его филиала (представительства), представленных на регистрацию, законодательным актам РТ, выдачу ему свидетельства о регистрации или об учетной регистрации с присвоением регистрационного номера и занесение сведений в Реестр.
_____________________
214 Статья 21 Закона об ОО.
Государственная регистрация международных и республиканских ОО, а также местных ОО, деятельность которых в соответствии с их уставами распространяется на город Душанбе и районы республиканского подчинения, осуществляется только Министерством юстиции РТ.
В соответствии с Законом РТ об ОО для государственной регистрации ОО в регистрирующий орган подаются следующие документы:
1. заявление, подписанное членами руководящего органа ОО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;
2. устав ОО в двух экземплярах на государственном (таджикском) языке;
3. выписка из протокола съезда, конференции, общего или учредительного собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;
4. сведения об учредителях ОО: для физических лиц: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, гражданство (заверяются их подписью) и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; для ОО копия свидетельства о государственной регистрации устава этих объединений;
5. квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины в соответствии с законодательством РТ;
6. документ об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа ОО;
7. протоколы съездов, конференций, общих или учредительных собраний структурных подразделений для республиканского и международного ОО.
Согласно Закону РТ об ОО, регистрация ОО осуществляется в течение одного месяца с момента предоставления необходимых учредительных документов, после чего ОО выдается свидетельство о государственной регистрации.215 Указанный срок прерывается на время, в течение которого заявитель устраняет недостатки учредительных документов, выявленные в ходе их рассмотрения.
______________________
215 Статья 14 Закона об ОО.
Получение свидетельства о государственной регистрации ОО удостоверяет факт приобретения ОО статуса юридического лица и занесения сведений о нем в единый государственный реестр ОО.
Государственная регистрация создания иных форм НКО, таких как общественные фонды, союзы (ассоциации), учреждения, потребительские кооперативы и другие, регламентируется Законом «О государственной регистрации». Смотрите раздел 2.1.7 ниже.
В соответствии с Законом РТ «О государственной регистрации» регистрация других организационно-правовых форма НКО как юридических лиц производится регистрирующим органом в срок не позднее 5 дней с момента представления документов. В этот же срок регистрирующий орган уведомляет государственные органы статистики по месту нахождения юридического лица о произведенном действии.
2.1.4. Утверждение названия и регистрация символики
Юридическое лицо должно имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму, а также указание на характер деятельности юридического лица.
Включение в наименование юридического лица указаний на официальное полное или сокращенное название государства, включение такого названия либо элементов государственной символики в реквизиты документов или рекламные материалы юридического лица допускается в порядке, определяемом Правительством РТ. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах.216
Наименование ОО, флаг, эмблема, вымпелы и иные символы, если они есть, должны отличаться от наименований и символики других юридических лиц, включая тех, которые ликвидированы решением суда и прекратили свою деятельность.
______________________
216 Статья 55 ГК РТ.
Символика ОО не должна совпадать с государственными символами РТ, а также с символикой иностранных государств и нарушать право на интеллектуальную собственность. Не допускается использование изображения государственного герба на печатях и фирменных бланках ОО.217
Наименование и символика ОО не могут пропагандировать расовую, националистическую, социальную и религиозную вражду или призывать к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп.
2.1.5. Регистрация изменений в учредительных документах
Изменения и дополнения в учредительные документы ОО, филиала или представительства подлежат перерегистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация создания ОО, и учетная регистрация обособленных подразделений и приобретают юридическую силу с момента такой перерегистрации.
Изменения, внесенные в учредительные документы политических партий, ОО, благотворительных и иных фондов, а также религиозных организаций, приобретают силу для третьих лиц после государственной регистрации. Изменения сведений в учредительных документах других НКО, регистрирующихся в налоговых органах по принципу «единое окно», приобретают силу для третьих лиц после их внесения в Единый государственный реестр юридических лиц.
2.1.6. Правила регистрации структурных подразделений (филиалов и представительств) НКО
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами и создаются решением уполномоченного органа НКО в соответствии с их уставами.
Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия.
____________________
217 Статья 19 Закона об ОО.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или части его функций, в том числе функции представительства.218
Руководители представительств и филиалов назначаются НКО и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в уставе создавшей их НКО.
Согласно Закону об ОО, представительства и филиалы ОО подлежат учетной регистрации.219 Учетная регистрация представительств и филиалов ОО производится Министерством юстиции РТ и его управлениями на местах.
Для учетной регистрации представительств или филиалов ОО представляются следующие документы:
1. заявление ОО об учетной регистрации его представительства или филиала;
2. заверенные государственным нотариусом копии учредительных документов ОО, создающего представительство или филиал;
3. решение уполномоченного органа ОО:
• о создании представительства или филиала;
• об утверждении Положения;
• о назначении руководителя представительства или филиала;
4. положение о представительстве или филиале ОО;
5. доверенность, выданная руководителю представительства или филиала ОО;
6. документ, подтверждающий местонахождение представительства или филиала ОО;
7. квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины в соответствии с законодательством РТ.
Сведения о представительствах и филиалах ОО вносятся в Единый государственный реестр представительств и филиалов ОО.
___________________
218 Статья 53 ГК РТ.
219 Статья 22 Закона об ОО.
Учетная регистрация представительства или филиала ОО производится в течение 10 дней с момента представления указанных в законодательстве документов. Представительству или филиалу ОО выдается выписка из учетной регистрации представительства и филиала ОО.
Изменения в документы представительств или филиалов ОО вносятся в том же порядке и в сроки, предусмотренные законодательством РТ для регистрации представительства и филиала. Изменения действуют только после их официальной учетной регистрации.
Следует отметить, что филиалы и представительства местных НКО, которые зарегистрированы в налоговом органе, в соответствии с Законом о государственной регистрации не подлежат учетной регистрации. В таких случаях эта информация введется в Единый реестр юридических лиц в соответствии с законодательством.
2.1.7. Особенности порядка регистрации некоторых видов НКО
Согласно Закону о государственной регистрации, регистрация иных форм НКО (не ОО) осуществляется налоговыми органами по принципу «единое окно» без проведения правовой экспертизы предоставленных документов. При этом государственная регистрация по принципу «единое окно» означает следующее:
1. Для государственной регистрации заявитель предоставляет документы, предусмотренные Законом, только в налоговый орган по месту нахождения (адресу) вновь образуемой НКО (месту жительства руководителя юридического лица). За достоверность предоставленных документов и полноту сведений, отраженных в них, полную ответственность несет заявитель в соответствии с законодательством РТ;
2. Налоговый орган вносит сведения об НКО в Единый государственный реестр и выдает документ, подтверждающий государственную регистрацию. Государственная регистрация в Едином государственном реестре предусматривает одновременную регистрацию в налоговом органе, органах государственной статистики и государственного социального страхования;
3. Посредством регистрации в Едином государственном реестре, всем юридическим лицам, включая НКО, присваивается Единый идентификационный номер, который является уникальным для каждой НКО.
Для осуществления государственной регистрации создания в налоговых органах необходимо предоставить следующие документы:
1. Заявление на государственную регистрацию НКО по утвержденной форме. В заявлении указываются следующие сведения:
• организационно-правовая форма НКО;
• полное и сокращенное фирменное наименование НКО на государственном языке; местонахождение (адрес) НКО;
• способ образования НКО (создание либо реорганизация);
• сведения об учредителе (учредителях) (наименование НКО, фамилия, имя и отчество физического лица, местонахождение юридического и физического лица, контактные данные);
• основные цели и задачи НКО (основные виды) деятельности, которые намерена осуществлять НКО, для целей присвоения статистических кодов;
• дата подачи заявления и подпись заявителя;
2. Решение учредителя (протокол собрания учредителей) о создании НКО. Решение о создании НКО подписывается учредителем (учредителями) этой организации;
3. Копия документа, удостоверяющего личность директора создаваемой НКО. Если документы на государственную регистрацию подаются уполномоченным учредителями лицом, то копия паспорта и доверенность на имя уполномоченного лица;
4. Копия документа, удостоверяющего личность каждого учредителя (физического лица) НКО;
5. Копия документа о государственной регистрации юридического лица либо выписка из реестра юридических лиц иностранного государства (или иной равный по юридической силе документ, доказывающий юридический статус иностранного юридического лица) в случае, если учредителем выступает иностранное юридическое лицо;
6. Квитанция об оплате государственной пошлины.
Государственная регистрация осуществляется на основании документов, предусмотренных выше, перечень которых является исчерпывающим. Истребование со стороны налогового органа дополнительных документов не допускается. При этом документы на государственную регистрацию подаются заявителем в явочном порядке. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения налоговым органом.
После успешной государственной регистрации ОО и учетной регистрации их филиала или представительства необходимо:
1. Встать на учет в налоговые органы и получить ИНН;
2. Встать на учет в Агентство социальной защиты для получения Социального идентификационного номера (СИН);
3. Пройти регистрацию в органах государственной статистики для получения статистических кодов.
2.1.8. Филиалы и представительства иностранных НКО
Общественные (некоммерческие и неправительственные) организации иностранных государств (иностранные НКО) или их филиалы и представительства осуществляют свою деятельность в Таджикистане в соответствии с законами РТ.
Государственная регистрация всех иностранных НКО (вне зависимости от вида) или учетная регистрация их представительств и филиалов на территории РТ осуществляется в Министерстве юстиции РТ и только после этого они получают право действовать на территории РТ.
Для государственной регистрации иностранных НКО или учетной регистрации их представительств и филиалов на территории РТ кроме документов, определенных для филиалов и представительства местных ОО, установленных в законодательстве220, требуются документы, подтверждающие правовой статус этих иностранных НКО, от уполномоченных органов иностранного государства. Эти документы должны быть легализованы или апостилированы в порядке, установленном законодательством РТ, если международными правовыми актами, признанными Таджикистаном, не предусмотрено иное. Документы на иностранном языке должны быть переведены на государственный язык (таджикский) и язык межнационального общения (русский)221 и заверены нотариально.
__________________
220 Статьи 21-22 Закона об ОО.
После государственной регистрации иностранных НКО или учетной регистрации их представительств и филиалов их кадровый состав должен быть аккредитован в Министерстве иностранных дел РТ.222
Деятельность иностранных НКО или их филиалов и представительств, не прошедших государственную или учетную регистрацию на территории РТ, запрещается.223
2.1.9. Основания для отказа в регистрации
Основания отказа в государственной регистрации НКО указаны в Законе РТ об ОО224 и Законе РТ о государственной регистрации.225 Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица запрещается.226
Существует несколько общих оснований для отказа в регистрации, которые касаются всех НКО, независимо от регистрирующего органа:
1. если представленные для целей государственной регистрации документы не соответствуют Конституции и другим нормативно-правовым актам РТ;
2. если под идентичным названием (наименованием) на территории РТ зарегистрирована другая НКО;
3. если не представлен полный перечень необходимых для государственной регистрации документов, определенных законодательством.
_____________________
221 Языком межнационального общения в Республике Таджикистан является русский язык.
222 Статья 39(5) Закона об ОО.
223 Статья 39(7) Закона об ОО.
224 Статья 22 Закона об ОО.