Текст законопроекта привести в соответствие с нормами Закона РК «О правовых актах».
Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(апрель 2021 года)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» разработан в целях закрепления положений закона Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2020 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания услуг по предоставлению персонала» и направлен на обеспечение гарантий статьи 24 Конституции Республики Казахстан.
Кроме этого, законопроект разработан в целях устранения дискриминационного подхода при расчете штрафа за выбросы загрязняющих веществ от сжигания газа в факелах и стационарных источниках, освобождения от административной ответственности в связи с истечением срока давности совершения административного правонарушения, а также установления ответственности за неисполнение постановления прокурора.
В связи с введением названным законом новых понятий «направляющая сторона», «принимающая сторона», и закреплением прав и обязанностей этих сторон необходимо предусмотреть меры административной ответственности за несоблюдение сторонами законных прав и интересов работников.
Во избежание дискриминации по оплате труда работников направляющей стороны по сравнению с работниками принимающей стороны по аналогичной должности, соответствующей квалификации, специальности или профессии, а также условий труда и тем же объемом работы, предлагается административная ответственность, которая позволит дисциплинировать направляющую сторону как при заключении договора на оказание услуг по предоставлению персонала, так и в период его действия.
Наряду с этим, режим рабочего времени и времени отдыха работников направляющей стороны определяется принимающей стороной. В настоящее время отсутствует административная ответственность принимающей стороны за незаконное превышение нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени и ежедневной работы (рабочей смены), предусмотренной трудовым законодательством Республики Казахстан работникам направляющей стороны.
В этой связи также предлагается устранить указанный пробел в целях защиты законных прав и интересов работников заемного труда (направляющей стороны).
Также, с целью устранения дискриминационного подхода при расчете штрафа за выбросы загрязняющих веществ от сжигания газа в факелах и стационарных источниках, статья 328 Кодекса (статья 328 в новой редакции вступает в действие с 1 июля 2021 года) дополняется новым примечанием.
Так, при расчете экологического штрафа, за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду в качестве базы применяются ставки платы в Налоговом кодексе, которые для недропользователей по углеводородам, производящим выброс загрязняющих веществ в факелах, по сравнению с другими природопользователями, производящим аналогичные загрязняющие выбросы на стационарных источниках, многократно выше.
В целях исключения неоправданно высоких штрафов, применяемых за одинаковый состав загрязняющих веществ в выбросах для различных отраслей, предлагается при расчете экологического штрафа приравнять ставки платы за выбросы загрязняющих веществ от сжигания попутного и (или) природного газа в факелах к ставкам платы от стационарных источников. При этом расчет штрафа будет производиться исходя из объемов выбросов.
Кроме того, предлагаются поправки по изменению порядка освобождения от административной ответственности в связи с истечением срока давности должностных лиц контрольно-надзорных органов.
В настоящее время процесс обжалования результатов проверки госорганов занимает длительное время. В результате, истекают сроки давности привлечения к ответственности должностных лиц контрольно-надзорных органов, которые допустили нарушение законодательства, в части проведения проверок субъектов предпринимательства. По выявленным прокурорами за 2019-2020 годы 943 фактам нарушения порядка проведения проверок бизнеса, к административной ответственности привлечено лишь 14 госслужащих. Предлагаемые поправки исключат такую практику.
Наряду с этим, дополнения в статью 506 Кодекса («Незаконное проникновение на охраняемые объекты») направлены на решение проблем правоприменительной практики, связанные с незаконным проникновением на опасные производственные объекты и незаконной добычи полезных ископаемых.
Также в Кодекс вводится новая статья 664-1 «Неисполнение постановления прокурора», которая направлена, прежде всего, на защиту предпринимателей от незаконных действий со стороны государственных органов. Предлагаемый инструмент станет одним из действенных и эффективных инструментов прокурорского надзора, который повысит уровень защиты предпринимателей.
При разработке данного законопроекта учтены особенности части 2-1 статьи 1 Закона от 30 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в кодекс Республики Казахстан об административных нарушениях».
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Г. Бижанова
А. Кожахметов
А. Нуркина
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических
последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
Законопроект в целом направлен защиту законных прав и интересов граждан, предпринимателей.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» направлен на приведение действующего законодательства в соответствии с положениями Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания услуг по предоставлению персонала», устранения дискриминационного подхода при расчете штрафа за выбросы загрязняющих веществ от сжигания газа в факелах и стационарных источниках, освобождения от административной ответственности в связи с истечением срока давности совершения административного правонарушения, установления ответственности за неисполнение постановления прокурора.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных правовых, экологических, социально-экономических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Г. Бижанова
А. Кожахметов
А. Нуркина
Проект
З А К О Н
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики
Казахстан об административных правонарушениях
Статья 1. Внести в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2014 г., № 18-I, 18-II, ст.92; № 21, ст.122; № 23, ст.143; № 24, ст.145, 146; 2015 г., № 1, ст.2; № 2, ст.6; № 7, ст.33; № 8, ст.44, 45; № 9, ст.46; № 10, ст.50; № 11, ст.52; № 14, ст.71; № 15, ст.78; № 16, ст.79; № 19-I, ст.101; № 19-II, ст.102, 103, 105; № 20-IV, ст.113; № 20-VII, ст.115; № 21-I, ст.124, 125; № 21-II, ст.130; № 21-III, ст.137; № 22-I, ст.140, 141, 143; № 22-II, ст.144, 145, 148; № 22-III, ст.149; № 22-V, ст.152, 156, 158; № 22-VI, ст.159; № 22-VII, ст.161; № 23-I, ст.166, 169; № 23-II, ст.172; 2016 г., № 1, ст.4; № 2, ст.9; № 6, ст.45; № 7-I, ст.49, 50; № 7-II, ст.53, 57; № 8-I, ст.62, 65; № 8-II, ст.66, 67, 68, 70, 72; № 12, ст.87; № 22, cт.116; № 23, cт.118; № 24, cт.124, 126, 131; 2017 г., № 1-2, ст.3; № 9, ст.17, 18, 21, 22; № 12, ст.34; № 14, ст.49, 50, 54; № 15, ст.55; № 16, ст.56; № 22-III, ст.109; № 23-III, ст.111; № 23-V, ст.113; № 24, ст.114, 115; 2018 г., № 1, ст.4; № 7-8, ст.22; № 9, ст.27; № 10, ст.32; № 11, ст.36, 37; № 12, ст.39; № 13, ст.41; № 14, ст.44; № 15, ст.46, 49, 50; № 16, ст.53; № 19, ст.62; № 22, ст.82; № 23, ст.91; № 24, ст.93, 94; 2019 г., № 1, ст.2, 4; № 2, ст.6; № 5-6, ст.27; № 7, ст.36, 37; № 8, ст.45; № 15-16, ст.67; № 19-20, ст.86; № 21-22, ст.90, 91; № 23, ст.99, 103, 106, 108; № 24-I, ст.118; № 24-II, ст.120, 122, 123, 127; 2020 г., № 9, ст.29, 33; № 10, ст.39, 44, 46, 48; № 11, ст.56, 59; № 12, ст.61, 63; № 13, ст.67; № 14, ст.73, 75; № 16, ст.77; Закон Республики Казахстан от 2 января 2021 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам экологии», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 5 января 2021 г.; Закон Республики Казахстан от 5 января 2021 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам хлопковой отрасли и признании утратившим силу Закона Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 6 января 2021 г.; Закон Республики Казахстан от 26 января 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 27 января 2021 г.; Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2021 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дорожного движения», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 2 февраля 2021 г.) следующие изменения и дополнения:
1) часть вторую статьи 62 изложить в следующе редакции:
«2. Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области налогообложения, защиты конкуренции, сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, об энергосбережении и повышении энергоэффективности, о государственных секретах, о естественных монополиях, о недрах и недропользовании, о порядке организации и проведения мирных собраний, проведения проверок субъектов частного предпринимательства и иных форм контроля (надзора) с посещением субъектов частного предпринимательства, а равно незаконного вмешательства должностных лиц в предпринимательскую деятельность - по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, правонарушения в области законодательства Республики Казахстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности, а также о недрах и недропользовании, о порядке организации и проведения мирных собраний, за нарушение процедур оценки соответствия объектов технического регулирования - по истечении трех лет со дня его совершения, за правонарушения в области налогообложения, защиты конкуренции, сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, о естественных монополиях - по истечении пяти лет со дня его совершения.;
2) часть первую статьи 89 после слов «работодателем» дополнить словами «либо принимающей стороной»;
3) статью 90 дополнить частями 2-1 и 2-2 следующего содержания:
«2-1. Допущение направляющей стороны дискриминации в сфере труда, выраженное в нарушении права работника направляющей стороны на оплату не ниже размера основной заработной платы работников принимающей стороны за труд по аналогичной должности, соответствующей квалификации, специальности или профессии, сложности, количеству и качеству выполняемой работы, а также производственно-бытовым условиям в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала,-
влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.
2-2. Действие, предусмотренное частью 2-1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -
влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.»;
4) примечания статьи 328 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Для целей частей первой, второй и третьей настоящей статьи при расчете штрафа за выбросы загрязняющих веществ от сжигания попутного и (или) природного газа в факелах применяются ставки платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, установленные в пункте 2 статьи 576 Налогового кодекса Республики Казахстан.
При этом, за выбросы диоксида серы, диоксида азота, окислов углерода в факелах применяются, соответственно, ставки платы за выбросы оксидов серы (SOₓ), оксидов азота (NOₓ), монооксида углерода, установленные в пункте 2 статьи 576 Налогового кодекса Республики Казахстан. При расчете штрафа за выбросы меркаптана применяется соответствующая ставка платы, установленная в пункте 3 статьи 576 Налогового кодекса Республики Казахстан.»;
5) абзац первый статьи 506 изложить в следующей редакции:
«Незаконное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан правоохранительными или специальными государственными органами, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией, если это деяние не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -»;
6) дополнить статьей 664-1 следующего содержания:
«Статья 664-1. Неисполнение постановления прокурора
1. Неисполнение постановления прокурора и его законных требований, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,