19.04.2026
Противодействие коррупции: новые положения законодательства
Каржаубаев С.С.
Главный сотрудник Центра судебной системы и правоохранительных органов
Института парламентаризма, кандидат юридических наук
Проблема коррупции остается одной из важных и актуальных. Ее актуальность исходит из наличия причинения вреда всей структуре государственности, подрывает доверие граждан к государству. В настоящее время этот вопрос рассматривается рабочей группой Мажилиса Парламента о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам противодействия коррупции. В настоящий момент эта работа вышла на «финишную прямую». На повестке дня заседаний вынесено два проекта закона, первый из которых проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции», второй сопутствующий законопроект.
Органом-разработчиком данных проектов законов явилось Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба), которая провела все процедуры законотворческого процесса, утвердила консультативный документ регуляторной политики и представила для обсуждения два проекта закона. Члены рабочей группы приняли активной участие в обсуждении проектов законов. Депутаты представили ряд предложений по совершенствованию законодательства по вопросам противодействия коррупции.
По первому проекту закона, заложены дополнения и изменения в ряд нормативных правовых актов, в том числе в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (далее - ТК), Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года «О таможенном регулировании в Республике Казахстан», а также другие законы. В общей сложности дополнения и изменения коснулись тридцати пяти нормативных правовых актов.
Как известно, государственные служащие после выхода на пенсию, как правило, заранее подготавливают «почву» для работы в подведомственной организации. В целях устранения этой коррупционной составляющей в проекте закона введены ограничения для государственных служащих. Так, в статью 26 ТК (Запреты и ограничения на заключение трудового договора и трудоустройство) введен запрет на трудоустройство в коммерческую организацию на должность, связанную с выполнением управленческих функций, лиц ранее имевшими определенное влияние на данную организацию. При этом проетом закона установлен срок такого влияния в один год после прекращения им государственной службы или иной деятельности, связанной с выполнением государственных или приравненных к ним функций. В данном случае указанные ограничения распространяются на заключение трудового договора и трудоустройство не только бывших государственных служащих, но и других категории лиц, которые установлены требованиями и ограничениями Закона «О противодействии коррупции».
Зачастую на практике многие должностные лица, совершившие коррупционные правонарушения и понесшие административное наказание, продолжают работать на прежних местах и должностях. В данном случае в действующем законодательстве налицо правовой пробел. Проектом закона этот пробел устранен путем введения нормы, предусматривающий основание для расторжения трудового договора. Так, в статью 52 ТК (Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя) введена норма, предусматривающая основание в виде совершения лицом коррупционного преступления или административного коррупционного правонарушения. Приведен в соответствие с данной нормой порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
В целях эффективной реализации антикоррупционной политики в коммерческих структурах в ряд нормативных правовых актов введена норма, регулирующая деятельность антикоррупционной комплаенс-службы. Такие дополнения были внесены в Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года «О товариществах с ограниченной ответственностью и дополнительной ответственностью», Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах», Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе».
Большое внимание в проекте закона уделено понятийному аппарату, имеющее большое практическое применение. К примеру, Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» дополнен понятием «личный интерес», который дает четкую правовую регламентацию его правоприменения. Данным законом также уточнены субъекты коррупционных правонарушений, в частности, четко регламентирован статус лиц, участвующих в отборе или финансировании, или реализации или мониторинге проектов и (или) программ, финансируемых из средств государственного бюджета.
Сопутствующий законопроект также нацелен на совершенствование действующего законодательства путем внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в Уголовный и в Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан. Основные дополнения и изменения в указанные кодексы принимаются во исполнение требований Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированного Законом Республики Казахстан 2008 года, то есть осуществлена имплементация международно-правовой нормы в национальное законодательство.
Как известно, проблема коррупции тесно связана с субъектами коррупции, которые определены в статье 3 УК. В целях более четкого определения признаков субъекта в подпункт 28) статьи 3 УК внесены дополнения, касающиеся уточнения полномочий лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций. Уточнения коснулись должностных лиц квазигосударственного сектора, от действий которых зависит правомерность использования бюджетных средств, а именно члены коллегиальных органов, участвующие в отборе проектов и (или) программ. Уточнение также коснулось и понятие должностного лица международной организации, рассмотренного в подпункте 37-1) статьи 3 УК.
Коррупция как негативное социальное явление основана на трех видах преступлений, таких как дача взятки, получение взятки и посредничество во взятке. Субъектом получения взятки могут быть только те лица, которые четко определены в статье 366 УК (Получение взятки), наделенные правом принимать ответственные решения, от которых зависит распределение всевозможных благ и преференций.
Менее тяжким коррупционным преступлением является получение незаконного вознаграждения, аналогичное получению взятки. Субъектом незаконного вознаграждения выступают другая категория лиц, таких как работники государственного органа либо государственной организации, не принимающих ответственных решений. Наказание по статье 247 УК менее тяжкое, чем наказание по статье 366 УК, что свидетельствует о меньшей общественной опасности исходя из особенностей субъекта преступления.
Что касается предоставления незаконного вознаграждения, аналогичной даче взятки, для лиц, которые не принимают ответственных решений, то данная норма отсутствует в УК, что создает правовой пробел в законодательстве. Поэтому в целях устранения данного пробела в проекте закона заложена новая статья, предусматривающая уголовную ответственность за предоставление незаконного вознаграждения. Кроме того, данной нормой заложены условия освобождения от уголовной ответственности, к которым относится случаи, когда имело место вымогательство и отсутствие предварительной договоренности, когда размер вознаграждения не превышает пяти месячных расчетных показателей.
Реформированию подверглось и Примечание к статье 366 УК. Проектом закона исключено привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, принимающий ответственные решения, оставив за ними только административную ответственность. При этом, вводятся случаи освобождения от уголовной ответственности указанных лиц. Так, данные лица освобождаются от уголовной ответственности в случае добровольного сообщения о взятке уполномоченному органу, а также не является преступлением в силу его малозначительности в случае отсутствия предварительной договоренности и при наличии суммы вознаграждения, не превышающим двух МРП. В этом случае данные лица преследуется в дисциплинарном порядке.
Ключевым новшеством стало введение нормы, предусматривающей уголовную ответственность за предложение и обещание взятки. Указанные деяния были объединены с нормой о получении взятки, тем самым криминализировав предварительную стадию получения взятки. Данная норма, по замыслу законодателя, должна иметь важное профилактическое воздействие.
Отдельные изменения коснулись и уголовной ответственности за коммерческий подкуп (статья 417 УК). Проектом закона провокация коммерческого подкупа либо взяточничества дополнена новым деянием в виде провокации незаконного вознаграждения. Данное деяние представлено как попытка передачи незаконного вознаграждения, тем самым криминализирована предварительная стадия коммерческого подкупа, имеющее большое профилактическое влияние.
Следует отметить, что указанные все эти и другие нормы направлены на совершенствование законодательства и устранение причин и условий для совершения коррупционных правонарушений, а также во исполнение международных актов (обязательств), ратифицированных Республикой Казахстан.