12.02.2023
Правовые и социальные гарантии сотрудников ОВД: проблемы и пути решения
Ч.К. Утегенов,
Казахско-Русский Международный университет,
Актобе, Республика Казахстан
С.А. Сейлханова,
Алматинская академия МВД Республики Казахстан
им. М. Есбулатова, Алматы, Республика Казахстан
А.К. Ибраева
Актюбинский юридический институт МВД
Республики Казахстан им. М. Букенбаева,
Актобе, Республика Казахстан
УДК 342.7
МРНТИ 10.71.01
В процессе модернизации всей правоохранительной системы, особое место занимает реформирование Казахстанской полиции. В это период важно учесть и закрепить максимально на законодательном уровне не только широкий круг общих требований и обязанностей к работе современного полицейского, но и не забыть о гарантированных правах и социальных гарантиях каждого сотрудника ОВД.
В данной статье автором обозначаются некоторые проблемы и даются предложение по их решению. Данные предложения в случае их реализации сделают, по мнению автора, работу в полиции более привлекательной и помогут решить возможно проблему оттока профессионалов и специалистов из органов внутренних дел.
Ключевые слова: государство, права человека, механизм защиты прав человека, конституционно-правовой механизм, правовое государство, сервисная модель, правоохранительный орган, полиция, функциональные обязанности, профессиональная деятельность, корпоративная культура, ненормированность рабочего времени, протокольная форма, правоохранительные услуги, реформа, гражданин.
Введение.
Особенность органов внутренних дел связана с выполнением обширного круга обязанностей, и соответственно наделением широкого круга полномочий. Деятельность органов внутренних дел охватывает практически все сферы жизни общества. Работа сотрудников органов внутренних дел связана с непосредственным взаимодействием с населением республики.
Таким образом, формирование правового государства обусловливает создание действенного и эффективного конституционно-правового механизма защиты прав человека. Органы внутренних дел являются одним из основных государственных институтов защиты конституционных прав человека. На них возлагается выполнение широкого круга социальных функций, среди которых важнейшим являются защита конституционных прав человека и гражданина, охрана общественного порядка и борьба с преступностью. В этой связи актуальными являются вопросы, связанные с проблемами совершенствования законодательства Республики Казахстан, регулирующего социальные и правовые гарантии сотрудников ОВД.
Методы исследования. В процессе подготовки настоящей статьи использовались такие методы познания социально-правовой и профессионально-правовой действительности, как диалектический, статистический, сравнительно-правовой, системно-логический, моделирование.
Основная часть.
Деятельность ОВД регулируется законами «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О профилактике правонарушений», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних», «О правоохранительной службе», «О государственной службе» и другими нормативно правовыми актами. Большое значение имеет Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казахстан.
Первичный характер реагирования на правонарушения, обширный круг прав и обязанностей, связанных с защитой конституционных прав человека, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, возможность применять специальные методы налагают на ОВД и особые требования. Так, сотрудники ОВД должны отличаться профессиональной подготовкой и высокими нравственными качествами. Это возможно при правильной кадровой политике. В Концепции сделан следующий вывод: «необходимо качественное улучшение деятельности правоохранительных органов путем системного изменения работы с кадрами, внедрения эффективной кадровой политики» [1].
Главным фактором привлечения кандидатов и сдерживания на службе в ОВД квалифицированных, конкурентоспособных специалистов является наличие высокого уровня и широкая сфера социальных гарантий гарантированная государством. Для того чтобы ОВД могли профессионально и эффективно выполнять функции по защите конституционных прав и свобод человека необходимо создание морально-нравственных условий для качественного выполнения служебных обязанностей, а также укрепление духовно-нравственных качеств, воспитание высокого чувства патриотизма, верности профессиональному долгу. Полагаем необходимым внедрение особой корпоративной культуры, обеспечение благоприятного морально-психологического климата, внедрение передовых методик комплексного психологического обследования коллективов; нормативно закрепить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние морально-психологического климата во вверенных подразделениях.
Выводы.
В связи с этим полагаем необходимым закрепить в Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» как акте высшей юридической силы шире круг основных социальных гарантий, касающихся защиты жизни и здоровья сотрудников ОВД. Анализ действующего законодательства показал, что социальные гарантии сотрудников ОВД предусмотренные в Законе «Об органах внутренних дел» являются диспозитивными нормами, так как прямо отсылают на подзаконные акты.
Например, в Главе 6. Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, членов их семей предусмотрены две статьи: статья 21. Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и статья 22. Жилищные права сотрудников органов внутренних дел, членов их семей.
В статье 21. Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, членов их семей говориться о выплатах и компенсации при перемещении и продвижении по службе связанных с переездом, при этом размер компенсации определяется не самим законом, а постановлением Правительства Республики Казахстан. В пункте 4 данной статьи говориться, что: «местные представительные и исполнительные органы вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, не предусмотренные настоящим Законом» [2].
Если мы проведем сравнение с Законом СССР от 6 марта 1991 г. № 2001-I «О советской милиции», где согласно, Раздел IV. Правовое положение, социальная защита и ответственность работников милиции:
«Статья 16. Правовое положение работников милиции
Работники милиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.
Законные требования работников милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
Неповиновение законным требованиям работника милиции, оскорбление работника милиции, сопротивление, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье, имущество, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на милицию обязанностей, влекут установленную законом ответственность.
Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семей работников милиции от преступных посягательств, в связи с выполнением последними служебного долга, предусматривается законодательством Союза ССР и республик.
Работники милиции имеют право на обжалование в суд принимаемых в отношении них решений должностных лиц органов внутренних дел по вопросам и в порядке, предусмотренных законом.
Статья 17. Социальная защита работников милиции
Государство гарантирует социальную защиту работникам милиции. Работники милиции подлежат государственному обязательному личному страхованию за счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств, поступающих на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций.
Ущерб имуществу работника милиции, причиненный в связи с исполнением им служебных обязанностей или служебного долга, возмещается в полном объеме за счет соответствующих источников содержания.
Вред, причиненный работнику милиции вследствие повреждения здоровья при исполнении им служебных обязанностей или служебного долга, возмещается в полном объеме в части, превышающей сумму назначенной пенсии по данному основанию, за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.
Работники милиции, а также семьи работников милиции, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством республик.
Работники милиции, уволенные из органов внутренних дел, имеют право на получение пособия на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик.
За несение службы сверх установленного законодательством рабочего времени, а также в дни еженедельного отдыха и праздничные дни работникам милиции производится компенсация в соответствии с законодательством или предоставляется отдых в другие дни.
Работники милиции для защиты своих профессиональных, трудовых, социально-экономических прав и интересов могут объединяться в ассоциации» [3].
Как мы видим из сравнения с аналогичным законом о советской милиции, в действующем Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» раздел о социальных гарантиях требует дополнений более широких сфер социальных гарантий. На наш взгляд необходимо расширить круг социальных гарантий в разделе 6. Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, при этом, по возможности необходимо детализировать и шире охватить круг социальных гарантий. Например, бесплатный проезд на общественном транспорте по территории населенного пункта службы, так и по области. Оплачиваемая дорога, как для самого сотрудника, так и его семьи в пункт назначение, туда и обратно в период отпуска раз в год по территории Республики Казахстан. Устройство детей в школу и садик без очереди, как например, у военнослужащих, к которым по какой-то причине сотрудники полиции не относятся. При выходе на пенсию, сотрудник полиции должен обладать правами, и пользования гарантиями как пенсионер МВД при необходимости:
1) лечение в госпиталях МВД (с 2021 г. пенсионеры МВД не обслуживаются в госпиталях, а должны обращаться в поликлиники по месту жительства);
2) отдых и лечение в санаториях и профилакториях со скидкой 60/70% и правом бесплатного проезда туда и обратно раз в год и т.д.
Сами гарантии, предусмотренные в законе должны характеризоваться как императивные нормы и не отсылать на постановления Правительства и решения местных исполнительных и представительных органов, как например, в приведенном выше Законе СССР от 6 марта 1991 г. № 2001-I «О советской милиции».
Как альтернатива считаем необходимым принять самостоятельный Закон «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» как на примере Российской Федерации, где такой Закон существует.
Что касается прав сотрудников полиции, возникает вопрос, почему на сегодняшний день отсутствуют Протокола с алгоритмами, где расписывались бы действия полицейского в тех или иных форс-мажорных ситуациях. Подобная практика применения протоколов существ в авиации, в медицине, как например, с пандемией, где снималась ответственность с врача если он действовал согласно протокола. Подобная практика применения протокольной формы полицейскими существует и в некоторых зарубежных странах, как например в США. Этой проблеме особое внимание в своей статье акцентируют Тусупов Р.Н. [4]. Протокольная форма могла бы гарантировать защиту при применении табельного оружия и иных спец. средств сотрудниками полиции в случаях острой необходимости.
На наш взгляд, настало время задуматься, нужен или нет нам профсоюз или ассоциация сотрудников полиции, как например, в Российской Федерации, наличие данного профсоюза могло бы решить ряд проблем, возникающих разногласий на службе между рядовыми сотрудниками и руководством, в случае нарушение прав сотрудника полиции и в других подобных случаях досудебного разбирательства. На сегодняшний день сотрудник полиции либо увольняется с работы, либо обращается в суд.
Не мало важным, считаем проблему, связанную с ненормированностью рабочего времени сотрудников ОВД. Считаю, необходимым вести учет рабочего времени и за переработанные часы выплачивать компенсацию сотрудникам полиции виде к заработной плате, согласно трудового законодательства Республики Казахстан:
«Статья 78. Предельное количество сверхурочных работ
1. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника в течение суток два часа, а на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда - один час.
2. Общая продолжительность сверхурочных работ не должна превышать двенадцать часов в месяц и сто двадцать часов в год.
Статья 79. Порядок ведения учета рабочего времени
1. Работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного работником.
2. Учету подлежит отработанное и неотработанное работником время. При этом отдельно учитываются время сверхурочных работ, работы в ночное время, выходные, праздничные дни, дни командировок.
4. В случаях, когда в рабочее время работника включаются периоды выполнения работ не на рабочем месте либо их выполнение не может быть зафиксировано работодателем конкретным временем, эти периоды отмечаются в документах учета рабочего времени как выполнение объема работ, установленного трудовым договором.
Статья 102. Государственные гарантии в области оплаты труда
Государственные гарантии в области оплаты труда работников включают:
3) оплату за работу в сверхурочное время;
4) оплату за работу в праздничные и выходные дни;
5) оплату за работу в ночное время;
6) ограничение размера удержаний из заработной платы работника» [5].
Следующей проблемой, является проблема окладов сотрудников полиции. По сравнению с другими правоохранительными органами заработная плата сотрудников полиции существенно уступает. Хотя нагрузка и профессиональные риски, связанные с профессиональной деятельностью сотрудников полиции не уступают и даже превышают нагрузки иных силовых структур. Необходимо пересмотреть должностные оклады всех без исключения подразделений ОВД и на систематическом уровне раз в год повышать должностные оклады, а также коммунальные выплаты всем сотрудникам полиции с учетом инфляции.
Необходимо решить кардинально жилищные вопросы нуждающихся сотрудников полиции как минимум арендным жильем из государственного жилищного фонда, а по выходу на пенсию по выслуги лет значительным жилищным пособием на приобретение жилья, если как токовое в период службы сотруднику не было предоставлено с последующей безвозмездной приватизацией.
Решив данные проблемы, думаю, мы могли-бы сократить отток специалистов и профессионалов из органов, а службу в ОВД сделать привлекательной для будущих кандидатов.
Сегодня, когда мы говорим о слышащем государстве, о сервисной модели правоохранительной службы, о престиже государственной службы вообще, но не создав условия работы, не обеспечив социальные гарантии и гарантированные права каждого сотрудника полиции в отдельности, сложно говорить о результативности выше упомянутых задач и целей.
Список использованных источников
1. Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казахстан, Указ Президента Республики Казахстан 31 декабря 2013 года № 720.
2. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 апреля 2014 года № 199-V
3. Закон СССР от 6 марта 1991 г. № 2001-I «О советской милиции», Раздел IV. Правовое положение, социальная защита и ответственность работников милиции https://base.garant.ru/6336530/a7b26eafd8fd23d18ca4410ac5359e0e/
4. Тусупов Р.Н. Проблемы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях// Ученые труды Алматинской академии МВД РК. - 2022. - № 1 (70). - С. 385-390.
5. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 г. № 414-V ЗРК//https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832
Сведения об авторах
Утегенов Чингиз Куанышбекович - доктор философии (PhD), доцент кафедры «Право» Казахско-Русского Международного университета.
Сейлханова Саида Айдарбековна - кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии Алматинской академии МВД Республики Казахстан имени Макана Есбулатова, полковник полиции.
Ибраева Айгуль Касымбековна - кандидат юридических наук, Актюбинский юридический институт МВД Республики Казахстан им. М. Букенбаева.