08.06.2026
Конституционно-правовые паттерны «степной демократии»
Канатов Алмас К.,
к.ю.н., асс.профессор
исполнительный директор Института парламентаризма,
e-mail: kahatov_76@mail.ru
Принятие Конституции, (а позже) и её вступление в силу с 1 июля 2026 года с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан, приводит нас к трансформации политико-правовой системы.
С учетом этого, в Казахстане одномоментно (после 1 июля т.г.) сформируется ПУЛ ИЗ 15 САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ (на которые есть точные ссылки в Основном законе):
1. О государственных символах Республики Казахстан (статья 11)
2. О Президенте Республики Казахстан (пункт 1 статьи 43)
3. О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов (пункт 4 статьи 54)
4. О Правительстве Республики Казахстан (пункт 4 статьи 63)
5. О выборах в Республике Казахстан (пункт 2 статьи 35), (пункт 4 статьи 54)
6. О всенародном референдуме (пункт 2 статьи 35)
7. О Конституционном Суде Республики Казахстан (пункт 7 статьи 72), (пункт 3 статьи 73), (пункт 3 статьи 74)
8. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан (пункт 4 статьи 76), (пункт 3 статьи 80), (пункт 3 статьи 83)
9. О специальном правовом режиме города Алатау (пункт 6 статьи 5)
10. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан (пункт 5 статьи 85)
11. О прокуратуре (пункт 5 статьи 84)
12. О Международном финансовом центре «Астана» (пункт 6 статьи 5)
13. Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан (пункт 3 статьи 2)
14. О Қазақстан Халық Кеңесі (пункт 3 статьи 70)
15. О статусе столицы Республики Казахстан (пункт 4 статьи 2)
В качестве оговорки отметим, что конституционно-правовые паттерны - это устойчивые, повторяющиеся образцы, модели или схемы организации государственной власти, взаимодействия институтов и реализации правовых норм, которые складываются в конституционной практике разных стран (их государства используют при создании текстов основных законов, формировании политических систем и разрешении правовых кризисов).
Зачем нужны конституционные паттерны?
1. Экономия законотворческих усилий: государствам не нужно изобретать колесо, они могут заимствовать и адаптировать под себя успешный мировой опыт (конституционный трансфер).
2. Прогнозируемость: использование проверенных моделей помогает предсказать, как правовая система будет реагировать на политические или экономические кризисы.
3. Глобализация права: благодаря общим паттернам конституции разных стран становятся более понятными и совместимыми на международном уровне, формируя стандарты демократического государства.
Из 15 Конституционных законов Глава государства уже (5 июня) подписал ПЯТЬ: О Президенте Республики Казахстан; О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов; Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан; О Қазақстан Халық Кеңесі; О статусе столицы Республики Казахстан.
В нашем случае это подчёркивает начало сбалансированной модели институционального диалога, сильного правозащитного контура и гибких правовых режимов (с учетом уже подписанного ранее 8 мая Конституционного закона «О специальном правовом режиме города Алатау»).
ВКРАТЦЕ о конституционно-правовых паттернах «степной демократии» отметим следующее.
Во-первых, Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» (включая институт Вице-Президента):
Паттерн: Обеспечение стабильности транзита власти и институциональная разгрузка.
Суть новеллы: Учреждение поста Вице-Президента кардинально меняет паттерн преемственности. Казахстан перенимает классический паттерн вице-президентства: создается постоянный дублирующий институт, гарантирующий непрерывность верховного управления
Во-вторых, Конституционный закон «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов»:
Паттерн: Традиционализм в современном конституционализме (неотрайбалистская легитимация).
Суть: В новой архитектуре власти Курултай институционализирован как ключевой представительный орган. Его паттерн уникален, он сочетает черты классического парламентаризма (депутатский статус) с глубокими историческими корнями степной демократии. Это площадка выработки стратегических национальных консенсусов.
В-третьих, Конституционный закон «О Қазақстан Халық Кеңесі»:
Паттерн: Инклюзивное гражданское участие и корпоративное представительство.
Паттерн трансформировался: от исключительно этнополитического фокуса осуществлен переход к высшему конституционному консультативному органу из 126 членов, делящихся поровну между НПО, маслихатами и этнокультурными группами. Важнейший элемент нового паттерна - Халық Кеңесі получил право прямой законодательной инициативы через Курултай.
В-четвёртых, Конституционный закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»:
Паттерн: Унитаризм и единообразная территориальная иерархия.
Суть: Упорядочивает создание, ликвидацию и границы областей и районов. Обеспечивает баланс между децентрализацией (усиление регионов) и сохранением унитарного характера государства.
В-пятых, Конституционный закон «О статусе столицы Республики Казахстан»:
Паттерн: Столичный дистрикт с особыми управленческими функциями.
Суть: Выделяет Астану в самостоятельный субъект с особыми финансовыми, градостроительными и представительскими полномочиями, необходимыми для выполнения функций главного политического центра страны.
ВМЕСТО ВЫВОДА: Все указанные конституционные новеллы показывают фундаментальную эволюцию государственно-правового дизайна.
Конституционно-правовые паттерны и идеи Конституции 2026 года (принятой на республиканском референдуме 15 марта 2026 года) отражают глубокую перезагрузку всей государственной модели Казахстана. Исторический переход от прежней Конституции 1995 года к Основному Закону 2026 года оформляет окончательный демонтаж прежней системы в пользу концепции «Справедливого Казахстана» через идею «Закон и Порядок».
Масштабное обновление текста Основного закона (около 84% текста получили новое наполнение) базируется на следующих ключевых доктринальных идеях и соответствующих им конституционных паттернах:
ИДЕЯ 1. Непрерывность и устойчивость верховной власти.
Конституционно-правовой паттерн: модель вице-президентства и жесткие антикризисные дубли.
ИДЕЯ 2. Возврат к историческим истокам и степной демократии
Конституционно-правовой паттерн: Политический традиционализм в современном однопалатном парламентаризме.
ИДЕЯ 3. Высший инклюзивный общественный диалог.
Конституционно-правовой паттерн: Гражданский корпоративизм и право народной законодательной инициативы.
ИДЕЯ 4. Цифровые права, эко-обязанности и «Miranda Warning».
Конституционно-правовой паттерн: Прогрессивный антропоцентризм правозащитного контура.
ИДЕЯ 5. «Необходимая» децентрализация и гибкость суверенной (в том числе, цифровой) территории.
Конституционно-правовой паттерн: Экстерриториальный «специальный» правовой плюрализм и полицентризм.
Таким образом, реализовывая конституционную практику подчеркнём основной посыл главы государства (который, в конце концов, подпишет и другие 9 Конституционных законов): степная демократия - это не возвращение в прошлое, а интеграция богатого наследия предков с прогрессивными ценностями, в пользу самобытной, высокотехнологичной и справедливой модели управления.
P.S. На подходе Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам приведения их с Конституцией Казахстан, законодательства в соответствие Республики совершенствования Республики Казахстан о выборах и прокуратуре».