17.06.2020
Новый Гражданский кодекс: опция, узуфрукт и другие новости
Министерством юстиции на основе концепции совершенствования гражданского законодательства Республики Узбекистан, утвержденной распоряжением Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2019 года № Р-5464, разрабатывается проект Гражданского кодекса Республики Узбекистан в новой редакции.
Необходимость обновления Гражданского кодекса
Известно, что международное правовое сообщество рассматривает Гражданский кодекс как важнейший кодекс и «экономическую конституцию страны», а его совершенствование является фактором, напрямую влияющим на активное привлечение иностранных инвестиций.
Гражданский кодекс Республики Узбекистан, который был принят в 1996 году, сыграл важную роль в гражданско-правовом регулировании основных изменений за прошедший период и позволил создать правовую основу для развития рыночной экономики.
При этом гражданско-правовые отношения, экономика не останавливаются ни на одном месте. Новый этап развития Республики Узбекистан определил приоритетные задачи по дальнейшей либерализации экономики, сокращению присутствия государства в регулировании экономических отношений, усилению защиты гарантий частной собственности, а также стимулирования развития предпринимательства и активного привлечения иностранных инвестиций.
В распоряжение Президента Республики Узбекистан № Р-5464 от 5 апреля 2019 года также отмечается, что действующий Гражданский кодекс не соответствует требованиям быстро развивающихся экономических отношений в стране и международным стандартам в области гражданского права, и отдельно были обозначены следующие вопросы:
во-первых, в Гражданском кодексе сохранились устаревшие правовые институты, а также организационно-правовые формы юридических лиц, которых не существует в правовых системах развитых государств с рыночной экономикой;
во-вторых, отсутствуют такие классические гражданско-правовые институты, как «коммерческий риск», «равенство субъектов хозяйствования», «справедливая компенсация», «отказ от исполнения договорных обязательств»;
в-третьих, отсутствует регулирование отдельных форм гражданско-правовых договоров и отношений, востребованных в современных рыночных условиях, в том числе договор государственно-частного партнерства, дилерский договор, долевое строительство, кластерное производство, электронная коммерция, оборот крипто валюты, приватизация земельных участков и другие;
в-четвертых, наличие в Гражданском кодексе большого числа отсылочных норм (около 80) не позволяет кодексу стать актом прямого действия и снижает его статус в урегулировании гражданских правоотношений;
в-пятых, существует необоснованно большое количество организационно-правовых форм юридических лиц, схожих друг с другом и состоящих из смеси правил, заимствованных из других организационно-правовых форм (например, частное предприятие и унитарное предприятие, которые не могут привлекать инвестиции, поскольку законодательство не предусматривает вхождение в их состав других участников);
в-шестых, в Гражданском кодексе содержатся нормы публичного права, которые не относятся к институтам гражданского права, имеется необоснованное количество ограничений, касающихся частной собственности и договорных отношений;
в-седьмых, в Гражданском кодексе практически отсутствуют положения, регулирующие вопросы использования информационно-коммуникационных технологий в гражданско-правовых отношениях.
Очевидно, что сегодня существует необходимость в разработке непосредственно применимого современного гражданского кодекса, который отвечал бы требованиям реальной рыночной экономики и передовых международных стандартов.
Какие изменения будут в новом кодексе
Проект состоит из 2 частей, 70 глав и 1178 статей, что выглядит несколько более сжатым по сравнению с действующим Кодексом (в текущем Кодексе - 1199 статей). Основная причина этого заключается в том, что, ряд положений (по вопросам интеллектуальной собственности, организации деятельности юридических лиц и др.), которые повторяются в содержании отдельных законов и Гражданского кодекса, были удалены из действующего Кодекса в процессе обработки, некоторые из таких правил (например, правила лизинга) перенесены из действующего закона в проект кодекса.
Проект включает в себя ряд нововведений, направленных на создание благоприятных условий для предпринимательства, в том числе на деятельность иностранных инвесторов и защиту прав граждан.
В частности, в целях улучшения инвестиционного климата и обеспечения стабильности имущественных отношений в экономике, иностранным компаниям зарегистрировавшим свои филиалы в Узбекистане, предоставляются право заниматься предпринимательской (хозяйственной) деятельностью без каких-либо препятствий, установливается одинаковая правовая защита собственности независимо от того, является ли имущество частным или государственным, а также предусматривается ввести другие новые правила, направленные на обеспечение защиты прав собственности, в частности правило невозвращения имущества от владельца, который приобрел имущество на основании информации, внесенной в государственный реестр, даже если продавец ранее совершил какие-либо нарушения.
Эти новые правила помогают еще больше увеличить объем иностранных инвестиций. Одна из причин увеличения иностранных инвестиций в последние годы, в частности, в 2019 году, которая привлекла иностранные инвестиции в 3,1 миллиарда долларов или в 3,7 раза больше, чем в 2018 году, можно считать законодательным актом, принятым для либерализации экономики.
Также ожидается положительное влияние на укрепление гарантирования прав на имушества Индекса мировой экономики, свободы и других международных рейтингов.
Для сведение: Узбекистан в 2019 году занял среди 180 стран 140 - е место, получив в Мировом индексе экономической свободы по критериям свободных инвестициях - 10 из 100 баллов, по гарантии прав собственности - 49,8 балла
Еще одним нововведением является внедрение гражданского законодательства в виртуальное пространство (интернет) с целью создания возможности использования современных информационных технологий в гражданско-правовых отношениях, приравнивание сделок, заключенных электронными или иными техническими средствами к письменной форме, определение основных правил продажи товаров с использованием электронных средств связи, обращения цифровых денег (крипто валют);
Эти нововведения позволят предпринимателям сэкономить время в полной мере используя современные информационные технологии в гражданско-правовых отношениях, и сократят ряд затрат, включая оформление документов, трудовые ресурсы, логистику, аренду торговых и складских помещений, что будет стимулировать дальнейшее развитие электронной коммерции. Для сведение: доля электронной коммерции в розничных продажах в мире в среднем составляет 16 процентов и растет с каждым годом.
Кроме того, планируется ввести ряд новых положений в новую редакцию проекта Гражданского кодекса Республики Узбекистан по следующим направлениям:
1) в целях развития земельных отношений, внедрение правил введения в экономический оборот земельного участка не только путем его приобретения, но и возможности использования земельного участка и других объектов недвижимости на договорной основе посредством новых видов вещных прав, таких, как право на строительство, узуфрукт (право личного пользования и владения);
2) в целях создания благоприятных условий для деятельности предпринимателей и усиления их правовой защиты:
- разделение юридических лиц на юридических лиц публичного права и частного права, закрепление того, что частные юридические лица могут иметь все виды гражданских прав и обязанностей, основания для отказа в государственной регистрации устанавливаются только законом, создание с целью выполнения определенных функций государства публичными юридическими лицами;
- определение четкого перечня организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческой организацией, отказ от организационно-правовых форм, не соответствующих правилам рыночной экономики, таких как унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления;
- внесение положения о том, что осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя также может быть предусмотрено законодательством;
3) в целях либерализации договорных отношений и приведения их в соответствие с требованиями международных стандартов:
- введение в обращение новых видов договоров (туристические услуги, дистрибьюторские соглашения, агентское обслуживание, эскроу, опционы и т. д.), которые могут иметь важное значение для развития экономики страны;
- исключение норм, предусматривающих заключение договора в обязательном порядке, устанавливающих условия договора сторонам, установление недействительности условий стандартного договора, нарушающих права и интересы другой стороны в противоречии с принципами честности и доверия;
- предоставление возможности устного договора по долгам, поручениям и ряду других распространенных отношений;
4) четкое определение критериев расчета упущенной выгоды и морального вреда.
5) уменьшение оснований освобождения страховой организации от обязанности возместить ущерб в целях усиления защиты прав клиентов в страховых отношениях, создание инвестиционного резервного фонда для взаимных страховых обществ с целью развития института взаимного страхования (взаимного страхования имущества и других имущественных интересов), предоставление права на осуществление инвестиционной деятельности в порядке, установленном уставом;
6) в целях обеспечения защиты личных прав установить, что раскрытие и использование изображения гражданина (фото, видеозапись и др.) возможно только с согласия гражданина, сбор, хранение, распространение и использование любой информации о личной жизни гражданина, включая его происхождение, место жительства, личной и семейной жизни, не допускается без его согласия;
Конечно, эти нововведения, особенно связанные с предпринимательской деятельностью, должны постепенно внедряться в практику, поскольку этот процесс не должен причинять неудобств, затрат существующим предпринимателям. Например, отмена определенных организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, не означает, что предприниматели, действующие в этих формах, немедленно изменят свою форму.
Целесообразно отметить, что юридические лица созданные до вступления в силу новой редакции Гражданского кодекса, должны в любое время или по любой причине реорганизоваться по новой форме по усмотрению их учредителей.
Эти вопросы будут учтены в новом законе о реализации Гражданского кодекса.
Об организационных вопросах
В целях модернизации гражданского законодательства в соответствии с принципами рыночной экономики и международными стандартами, создания современной гражданско-правовой основы для дальнейшего развития рыночной экономики распоряжением Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2019 года № Р-5464 утверждена Концепция совершенствования гражданского законодательства Республики Узбекистан и создана межведомственная комиссия по совершенствованию гражданского законодательства Республики Узбекистан.
Наряду с представителями государственных органов в состав Межведомственной комиссии во главе с министром юстиции входят известные ученые нашей страны, такие как доктор юридических наук, профессор М.Х. Рахмонкулов, доктор юридических наук, профессор О. Окюлов, кандидат юридических наук Х.И. Исаков.
Данной межведомственной комиссией:
- учитывая большой объем работы по подготовке новой редакции Гражданского кодекса, прежде всего, созданы рабочие группы по 8 направлениям с разделением гражданского законодательства на отрасли;
- утверждены примерные планы рабочих групп и план изучения передового зарубежного опыта в области гражданского права.
В составе этих рабочих групп для проведения исследований и изучения были привлечены более 50 научных сотрудников научно-исследовательских учреждений и профессорско-преподавательский состав вузов, а также профессора и преподаватели высших учебных заведений и известные ученые гражданского права, такие как доктор юридических наук, профессор О. Окюлов, доктор юридических наук, профессор Д. Караходжаева, доктор юридических наук, профессор Н. Имамов, доктор юридических наук, профессор И. Насриев, доктор юридических наук, профессор И.Рустамбеков, опытные судьи и адвокаты, представители государственных органов и ННО.
Члены рабочих групп регулярно собираются в исследовательском институте правовой политики при Министерстве юстиции и работают удаленно.
Проект Гражданского кодекса Республики Узбекистан в новой редакции разрабатывается более года на основе утвержденной Концепции и опыта развитых стран.
Использование зарубежного опыта
В целях изучения опыта развитых зарубежных стран при разработке проекта при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) пользуется услугами более 20 экспертных консультантов из Германии, Франции, Польши, России, Пакистана.
В Ташкенте состоялся ряд международных круглых столов с участием членов рабочих групп и профессора Бременского университета Германии Рольфа Книпера, бывшего судьи Бременского районного суда Германии, международного эксперта в области гражданского права Хайнриха Шнитгера, эксперта по гражданскому праву Польши, доцента Андрея Филиповича, а также доктора юридических наук, профессор О. Окюлова, доктора юридических наук, профессора Д. Караходжаева, доктора юридических наук, профессора Н. Имамова, доктора юридических наук, профессора И. Насриева.
Кроме того, 12 национальных экспертов провели исследования непосредственно во Франции, Польше, России.
В ходе этих поездок в Париже состоялся ряд круглых столов, с участием специалистов управление по гражданским делам Министерства юстиции Франции, Института сравнительного права при Университете Парижского Пантеона Асса, Центра изучения континентального права, Кассационного суда, Национальной школы подготовки судей и прокуроров, отдела гражданского законодательства Министерства юстиции Польши в Варшаве, Центра правовых исследований при Министерстве юстиции Польши, Института правовых исследований Польской академии наук, подробно обсуждены проблемы, перспективы и новые современные идеи действующего гражданского законодательства.
В Москве состоялся круглый стол с участием заместителя председателя и членов Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, преподавателей Московского государственного университета имени В.М.Ломоносова, исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации имени С.С.Алексеева, профессоров по вопросам использования опыта реформирования гражданского законодательства Российской Федерации в совершенствовании гражданского законодательства Узбекистана.
Также в ходе поездки в Москву члены рабочих групп по разработке новой редакции Гражданского кодекса приняли участие в IX Международной научно-практической конференции «Российское гражданское право. Итоги года» и проинформировали о работе по совершенствованию гражданского законодательства в Узбекистане.
Реформы продолжаются
Сегодня проект направлен в министерства и ведомства нашей страны, в том числе в высшие образовательные, научно-исследовательские учреждения в правовой сфере, палаты адвокатов и нотариусов, с целью получения дополнительных мнений и отзывов.
Это означает, что в дальнейшем проект будет усовершенствован предложениями, поступающих от населения, специалистов в этой области.
Кроме того, в настоящее время ведется работа по подготовке соответствующих законопроектов о внесении изменений в другие действующие законы и законодательные акты, исходя из вносимых изменений в Гражданский кодекс. Сами законы, которые подлежат изменению в этом процессе, составляют более 20 единиц, а количество законодательных актов еще больше.
Также планируется проведение работ по совершенствованию на основе утвержденной Концепции отдельных законов, регулирующих гражданско-правовые отношения, не урегулированных непосредственно Гражданским кодексом в новой редакции. К ним относятся, в частности, сферы интеллектуальной собственности, ценных бумаг.
Очевидно, что еще многое предстоит сделать в этой области, и они, безусловно, будут доведены до конца.
P.S. Указом Президент Республики Узбекистана от 19 мая 2020 года № УП-5997 Министерство юстиции несет ответственность и внедрение эффективных механизмов гражданского права для защиты прав и законных интересов юридических лиц и в министерстве был создан отдельное управление по развитию гражданско-правовых отношений.
Аъзам Мадаминов
Директор Исследовательского института правовой политики при Министерстве юстиции Республики Узбекистан