Третьим существенным фактором, влияющим на формирование рисков банковского кредитования малого бизнеса, является его деформализация, т.е. разрыв между реальными и формально учтенными объемами хозяйственного оборота малых предприятий, а также между формально числящимися малыми предприятиями и их фактически действующим числом.
Ни один государственный орган - ни органы регистрации, ни органы налоговой службы, ни органы статистики не могут достоверно сказать, сколько в стране реально действующих малых и средних предприятий.
Последним фактором, влияющим на формирование рисков банковского кредитования, является низкая информационная обеспеченность самих субъектов малого и среднего предпринимательства. Предприниматели не всегда объективно оценивают финансовое положение своего предприятия, порой не в состоянии планировать и оценивать его деятельность и финансовое положение на длительную перспективу.
Для того чтобы снизить риски кредитования малого и среднего бизнеса, а также сложное положение, в которое попали малые и средние предприятия из-за проведенной масштабной девальвации, государство объявило в Казахстане со 2 апреля 2014 г. до 1 января 2015 г. мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса 11.
Более того, до 1 июня 2014 г. Правительство совместно с Национальной палатой предпринимателей должно провести полную ревизию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
При разработке Предпринимательского кодекса Республики Казахстан следует четко определить критерии разделения малого и среднего бизнеса. Это разделение следует учесть и в сфере налогообложения и внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.
Также следует особое внимание уделить правовому регулированию государственно-частного партнерства. Сформулированное в пп. 18) ст. 1 проекта Предпринимательского кодекса определение государственно-частного партнерства можно назвать не вполне удачным. Можно было бы дополнить, что такое партнерство - это сотрудничество, юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков.
Проект Предпринимательского кодекса закрепляет, что одной из сторон сотрудничества является государство, а другой - субъект частного предпринимательства. Такие формы сотрудничества возможны, как нам кажется, не только между государством, но и его административно-территориальными единицами. Кроме этого, более точно следовало также сформулировать и цели государственно-частного сотрудничества.
Направляя средства из Национального фонда на финансирование банков второго уровня, следует учитывать, что казахстанский банковский рынок не обеспечивает стремление экономической системы к равновесию. Саморазвивающийся рефлексивный процесс не позволил имеющимся в стране институциональным механизмам блокировать в 2008 г. банковский кризис, последствия которого полностью до сих пор не устранены. Эффективных реформ по стабилизации и развитию финансового рынка, а также защите банковских вкладов еще осуществлено.
В этой связи представляется неслучайным, что Президент Республики Казахстана на состоявшемся 11 апреля 2013 г. заседании Совета по управлению Национальным фондом запретил выделять средства фонда банкам второго уровня. Вливание бюджетных денег на поддержание банковской системы представляется целесообразным только после ее трансформации, создания более жестких защитных механизмов вкладов.
Весьма существенное значение в последнее время приобретает терминология, применяемая в нормативных правовых актах. При большом количестве обсуждаемых и принимаемых законопроектов их разработчикам не всегда удается соблюдать требования к используемым терминам - однозначность, строгая определенность, ясность, устойчивость, совместимость со всем комплексом употребляемых в законодательстве терминов. Именно в процессе подготовки, рассмотрения и принятия законодательных актов должны строго соблюдаться вышеуказанные требования, которые обеспечивают высокое качество и эффективность реализации принятого закона. Вследствие поспешности в подготовке текстов законов и недостаточной информированности разработчиков, попытки найти новую, терминологию, оказываются неудачными и приводят к еще большей путанице в правоприменительной практике, что влечет беспрерывные поправки в нормативные правовые акты.
Например, как показывает анализ казахстанского законодательства термин «фонд» многозначен, используется в нескольких аспектах.
В соответствии с п. 1 ст. 107 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г., фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Финансовыми источниками фонда являются деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и иные законные поступления.
Такое определение фонда закреплено и в Законе Республики Казахстан от 16 января 2001 г. №142II «О некоммерческих организациях».
Согласно ст. 13 Закона «О некоммерческих организациях» существуют частные, корпоративные, общественные и государственные фонды.
Понятие «фонд» также содержится в Законе Республики Казахстан «Об инвестиционных фондах» от 7 июля 2004 г. №576II.
В соответствии с пп. 1) ст. 1 Закона «Об инвестиционных фондах», акционерным инвестиционным фондом является акционерное общество, исключительным видом деятельности которого являются аккумулирование и инвестирование в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом и его инвестиционной декларацией, денег, внесенных акционерами данного общества в оплату его акций, а также активов, полученных в результате такого инвестирования.
Таким образом, в самом общем смысле в соответствии с гражданским законодательством фонд является юридическим лицом.
Кроме гражданского законодательства термином «фонд» оперирует и пенсионное законодательство.
Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» 21 июня 2013 г. №105V ЗРК предусматривает следующие виды пенсионных фондов:
а) Единый накопительный пенсионный фонд, который осуществляет привлечение обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов и выплат пенсионных накоплений.
Единый накопительный пенсионный фонд создается в форме акционерного общества, является некоммерческой организацией (ст. 34 Закона «О пенсионном обеспечении в РК»);
б) Добровольный накопительный пенсионный фонд, который также создается в форме акционерного общества.
Пенсионные фонды, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан для осуществления деятельности по пенсионному обеспечению участников фондов в соответствии с заключенными с ними договорами, отличаются от других фондов по функциональному предназначению.
Термин «фонд» активно употребляется и в финансовом законодательстве.
Кроме уже описанных особенностей Национального фонда, следует выделить еще и Фонд национального благосостояния.
В соответствии с пп. 5) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния» от 1 февраля 2012 г. №550IV, под фондом национального благосостояния следует понимать национальный управляющий холдинг, к задачам которого в соответствии с данным законом относится:
1) повышение конкурентоспособности, рыночной стоимости и доходности организаций, входящих в группу Фонда;
2) внедрение в группе Фонда наилучшей практики корпоративного управления;
3) стимулирование разработки и внедрения в группе Фонда инновационных процессов и технологий;
4) участие в привлечении инвестиций в Республику Казахстан, создание условий для инвестиционной активности организаций, входящих в группу Фонда, а также улучшение инвестиционного климата в Республике Казахстан с учетом основных направлений государственной политики;
5) разработка и реализация инвестиционных стратегических проектов национального, межотраслевого и регионального масштабов, участие в разработке и реализации программ модернизации и диверсификации казахстанской экономики;
6) участие в реализации программ, направленных на развитие предпринимательства;
7) участие в реализации социально значимых, индустриально-инновационных проектов, способствующих устойчивому развитию экономики Республики Казахстан при учете особенностей их реализации Фондом, установленных законом.
Целью деятельности Фонда является повышение национального благосостояния Казахстана посредством увеличения долгосрочной стоимости (ценности) организаций, входящих в группу Фонда, эффективного управления активами, входящими в группу Фонда.
Фонд национального благосостояния создается в организационно-правовой форме акционерного общества с особым статусом, является коммерческой организацией и осуществляет ряд некоммерческих функций, определяемых законодательством Казахстана.
Как показывает анализ нормативных правовых актов и правоприменительная практика, фондовая форма позволяет сбалансировать потребности общества с его возможностями, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях социально-экономического развития.
Обогащение понятийного аппарата, применяемого законодателем, и совершенствование терминологии должны происходить не за счет утраты точности устоявшихся терминов, специфической для нормативного правового акта четкости. Рационализация и развитие применяемых в нормативных правовых актах терминов не должны отражаться на эффективности регулирования финансовой деятельности государства.
В условиях активного вливания государственных денежных средств в экономику страны, кредитования из Национального фонда частного сектора, рассмотрение вопросов укрепления финансовой дисциплины и ужесточения контроля приобретает особое значение.
В деле укрепления финансовой дисциплины ключевую роль играют меры финансово-правовой ответственности, которые оказывают пресекательное воздействие на потенциальных нарушителей финансово-правовых норм, а также имеют восстановительный характер. Другими словами, в случае неэффективного использования государственных средств, эти меры решают вопрос восполнения потерь, понесенных фондом.
Как показывает анализ действующих нормативных источников, а также классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля, за нарушение финансовой дисциплины в большинстве случаев применяются меры административной и дисциплинарной ответственности.
Поскольку правовая система должна соответствовать нарастающим темпам развития экономических и социальных отношений в Казахстане, содействовать реализации Стратегии «Казахстан-2050» на состоявшемся 20 ноября 2013 г. VI съезде судей Глава государства выделил ряд приоритетных направлений законодательства, требующих скорейшей реализации.
Н.А. Назарбаев отметил, что для благоприятного инвестиционного климата, высокого уровня благосостояния граждан, успешного развития общества необходим независимый и справедливый суд - стержень деятельности любого государства. Важно последовательно совершенствовать законодательные нормы деятельности судов. В этих целях уже подготовлены проекты новых кодексов - уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и об административных правонарушениях. Также Президент Казахстана указал на необходимость модернизации гражданского судопроизводства и поручил Правительству совместно с Верховным Судом РК приступить к разработке проекта нового Гражданского процессуального кодекса 12. Проект такого кодекса также уже подготовлен рабочей группой и передан на обсуждение общественности.
До принятия уголовного кодекса и кодекса об административных правонарушениях в них следует предусмотреть соответствующие меры по повышению финансовой дисциплины, санкции за нарушение порядка управления публичными финансами.
Кроме того, как показывает опыт зарубежных стран, действенными мерами по соблюдению финансовой дисциплины и повышению эффективности финансового контроля является передача полномочий по распоряжению средствами Национального фонда Парламенту РК.
Наряду с этим, представляется целесообразным, чтобы Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета стал непосредственно подчиненным и подотчетным Парламенту РК и был наделен более широким кругом полномочий. Например, сегодня Счетный комитет в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектом государственного финансового контроля передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Для усиления позиций Счетного комитета следовало бы, возможно, наделить его полномочиями по применению некоторых санкций за нарушение финансовой дисциплины.
Кстати, отметим, что в ходе проверок Счетным комитетом регулярно выявляются как проблемы системного характера, так и нарушения в действиях конкретных должностных лиц.
Счетным комитетом в конце 2013 г. проведен контроль использования средств республиканского бюджета и средств Национального фонда Республики Казахстан, выделенных АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики.
Комитетом установлено, что Фонд представляет собой холдинговую компанию со сложной организационной структурой. В период с 2011 по 2013 гг. сохраняется устойчивая тенденция роста количества контролируемых Фондом организаций (восьмиуровневая структура управления) и расширение видов его деятельности. Так, если на начало 2012 г. в состав Фонда входило 626 организаций, то по состоянию на середину прошлого года - уже 652 компании. Такая многоступенчатая иерархия структуры Фонда усложняет формирование его консолидированной финансовой отчетности и не обеспечивает в полной мере прозрачность деятельности.
Отдельные вопросы консолидации отчетности и информации о деятельности Фонда законодательно не урегулированы. Консолидированный годовой бюджет Фонда не формируется, соответственно, нормативные документы, регламентирующие данный процесс, отсутствуют, что создает дополнительные риски непрозрачности его деятельности. В нарушение решения Правительства Казахстана о порядке распределения чистого дохода и выплаты дивидендов за предыдущий год Фонд не представлял основному акционеру информацию об использовании средств, оставшихся в его распоряжении.
Счетный комитет рекомендовал Правительству Казахстана внести изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного законодательства, законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, закона о Фонде национального благосостояния, иных нормативных правовых актов и внутренних документов Фонда 13.
В связи с этим остро поднимается вопрос о необходимости распространения принципа транспарентности на все сферы финансовой деятельности государства. При этом принцип транспарентности должен включать в себя не только опубликование нормативных правовых актов, но также открытость государственных органов и национальных компаний. Например, привлечение представителей гражданского общества в Совет по управлению Национальным фондом повысило бы уровень доверия граждан к органам власти, поспособствовало бы формированию в обществе разностороннего знания о финансовой деятельности государства через непосредственное участие в процессе рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью Национального фонда.
Уровень открытости государственных структур и эффективность реализации функций по управлению публичными финансами во многом определяются прозрачностью финансирования самих государственных органов, организаций с государственным участием и их должностных лиц. Финансирование всех государственных органов и доходы должностных лиц должны быть прозрачными.
Парламенту и Правительству необходимо контролировать рациональное расходование государственных денежных средств, направляемых на программы развития. Многие вопросы можно решить и без увеличения финансирования. Для этого следует улучшить управление институтами развития, усилить финансовую дисциплину и контроль над расходованием денежных средств.
Список использованных источников
Нормативные правовые источники:
1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.).
2. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. №95IV.
3. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 г. №99IV ЗРК.
4. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.
5. Закон Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния» от 1 февраля 2012 г. №550IV.
6. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. №142II «О некоммерческих организациях».
7. Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» 21 июня 2013 г. №105V ЗРК.
8. Закон Республики Казахстан «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2014-2016 годы» от 31 марта 2014 г. №181V ЗРК.
Учебники, монографии, брошюры:
1. Стиглиц Дж. Доклад Стиглица. О реформе международной валютно-финансовой системы: уроки глобального кризиса. Доклад Комиссии финансовых экспертов ООН. М.: Международные отношения, 2010. 328 с.
2. Спенс М. Следующая конвергенция: будущее экономического роста в мире, живущем на разных скоростях / Пер. с англ. М.: Изд-во Института Гайдара, 2013. 336 с.
3. Сото Э де. Иной путь: экономический ответ терроризму / Пер. с англ. Челябинск: Социум, 2008. 408 с.
4. Хиггс Р. Кризис и Левиафан: Поворотные моменты роста американского правительства / Пер. с англ. М.: ИРИСЭН, Мысль, 2010. 500 с.
Периодические издания:
1. Мау В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста // Вопросы экономики. 2005. №1. С. 4-27.
Электронные ресурсы:
1. Сайт Президента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz.
2. Сайт Премьер-Министра РК: http://primeminister.kz.
3. Сайт Счетного комитета РК: http://esep.kz.
4. Сайт информационного портала: http://www.zakon.kz.
5. Сайт Центрального телевидения Китая: http://www.cntv.ru.
Всякое новое вводимое государством в правовую действительность социально-экономическое явление несет в себе как новые возможности, так и скрытые угрозы и риски. Изначально все, конечно же, зависит от истинных намерений и ценностей того, в чьих руках рождаются и начинают использоваться эти новые инструменты. Но не всегда только намерения и ценности человека созидающего предопределяют успех его творения в будущем. По принципу всем известного изречения Парацельса о том, что «все есть яд, все есть лекарство; то и другое определяет доза», любое благо может стать бесполезным или превратиться со временем в зло.
Поэтому далеко не все в этой жизни зависит только от намерений создавшего то или иное великое, большое или, по крайней мере, заметное творение. Не случайно в этой связи про такие случаи говорят, что «благими намерениями вымощена дорога в ад». Говоря применительно к рассматриваемой ситуации словами известного русского поэта нам, действительно, не дано предугадать, как отзовется в будущем не только наше слово, но и дело. И мы не можем гарантировать, что однажды созданное нами не выйдет со временем из-под нашего контроля и не обратится нам же во вред.
Зачастую именно жизненные обстоятельства и условия, в которых эти творения используются или будут использоваться в будущем, становятся впоследствии ключевыми факторами влияния на вектор их использования (во благо, бездарно или во зло). Деньги, а тем более большие деньги в руках одного распорядителя - это, конечно же, не просто самоцель, а прежде всего, великое средство. Что проку в их количестве и владении ими до той поры, пока ими не воспользуешься для удовлетворения своих нужд и интересов? И как всякое средство, в зависимости от того, в чьих руках оно со временем окажется, деньги могут пойти на достижение самых разных целей и реализацию самых различных программ, утвердить или переутвердить которые не составит большого труда и не потребует много времени.
Поэтому всякого рода субъективизм, даже если он изначально самый благой, конструктивный, позитивный, жизнеутверждающий, чреват впоследствии кардинальным изменением ситуации в случае смены политического и экономического курса. Безусловно, ум, талант и гений всякого созидающего - в его добрых творениях, но мудрость созидателя состоит, прежде всего, в том, чтобы это благое творение не было впоследствии использовано во вред кому-либо. В этой связи мудрое созидание чего-либо доброго и полезного (при параллельном осознании обоюдоострого характера любого творения) должно изначально исключать в будущем всякий односторонний субъективизм в изменении предназначения и последующего применения всего вновь созданного.
Следовательно, заботой всякого создающего что-то новое должно стать также одновременное создание объективного механизма сохранения общественно полезного характера использования его творения, предотвращение всякой возможности его использования во вред человеку и обществу.
Безусловно, в создании и функционировании Национального фонда РК есть бесспорные положительные моменты, заключающиеся, прежде всего, в создании финансовой «подушки безопасности», готовой во времена кризисов всегда прийти на помощь государству и сбалансировать его бюджет. Это, своего рода, саккумулированный в благополучные времена финансовый резерв, отложенные со сверхдоходов сбережения и неприкосновенный запас государства на случай наступления худших времен. Это накопления государства на его будущее, когда потребность в деньгах будет острее, а программы и реальные планы их освоения продуманнее, грамотнее и честнее.
Но одновременно Национальный фонд - это и огромные и ничем не ограниченные финансовые возможности, сконцентрированные в руках одного лица, вызывающие постоянный соблазн их распечатать. Использование же этих средств в будущем будет всецело зависеть от моральных установок, ценностей и ориентиров будущих единоличных распорядителей.
Кроме того, концентрация средств в Национальном фонде за счет коммерческих организаций и семейных хозяйств означает одновременное уменьшение их доходов и, как следствие, накоплений и покупательной способности, влекущее за собой ограничение их возможностей по реализации своих частных интересов уже сегодня.
Размещение же средств Национального фонда на зарубежных рынках капитала и финансовых рынках означает, по сути, отток части национального капитала, уменьшение объемов финансирования местной экономики и финансирование зарубежных экономик на страх и риск финансовых посредников и доверительных управляющих.
В такой ситуации может радовать только одно: операционно наше государство все-таки следует примеру развитых стран, имеющих развитую экономику, которые своими финансовыми излишками могут себе позволить заботиться о будущем своей страны и будущих поколениях уже сегодня.
Нам же в нынешних условиях важно хотя бы сохранить нынешнее поколение граждан, чтобы оно могло стать здоровой основой для зарождения и развития будущих поколений. А для этого необходимо уже сегодня реально заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье каждого человека и общества в целом, о высоком образовательном, культурном и патриотическом облике граждан, их приверженности к естественно-правовым и гражданским идеалам и ценностям общества, реальной принадлежности их к обществу и к государству, в котором они постоянно проживают, об их активном участии в управлении делами государства, включая все его финансовые дела.
В этих условиях как никогда важно обеспечивать прозрачность формирования, хранения и использования средств Национального фонда под контролем Парламента и гражданского общества, использование существующих правовых механизмов сдержек и противовесов в его функционировании, постоянные подотчетность и подконтрольность его распорядителей гражданскому обществу.
В то же время помимо действий, предпринимаемых государством и его институтами, необходимо каждому гражданину проникнуться осознанием своей социальной сущности и роли в формировании и удовлетворении публичных интересов и потребностей. Ведь публичные интересы, как мы знаем, далеко не всегда совпадают с государственными и тем более уж с интересами отдельных государственных органов и их должностных лиц.
Как совершенно справедливо указывает по этому поводу Р.А.Гаврилюк, «дуалистическая природа индивида, с неизбежностью сочетающая в себе биологическое и социальное, индивидуальное и общественное начала, предопределила и двойственный характер потребностей человека как феномена социального - частные потребности и публичные потребности. Поэтому налоговое право индивида и является распределительным по своей природе - с его помощью произведенный человеком продукт расщепляяется на две почти никогда не равные между собой части: одна предназначена для удовлетворения частных, личных потребностей индивида, другая - его публичных потребностей, совпадающих с потребностями других индивидов»1.
Только при подобном осознании каждым индивидом своих публичных интересов и объединении усилий всех граждан в едином устремлении на создание и эффективное функционирование гражданского общества и его институтов как выразителей публичных интересов возможна постоянная адекватная, подконтрольная и подотчетная обществу и, главное, общественно полезная работа государства и его органов. Государство в формулировании им своих интересов не должно отрываться от общества и искажать в своей деятельности через призму своего восприятия и выражения публичные интересы народа и индивидов.
В тех случаях, когда публичные интересы приносятся в жертву государственным или узкоклановым интересам отдельных социальных групп или индивидов, утрачиваются тонкие доверительные отношения между государством и обществом и государство перестает быть народным. Такое государство неизбежо рискует утратить доверие народных масс и их всестороннюю поддержку. В свою очередь индивиды могут постепенно перестать быть патриотами и гражданами своего государства.
Чтобы этого не допустить, государство в своей деятельности должно каждый день жить, чувствовать и работать так, чтобы, в свою очередь, каждый гражданин во всем ощущал, что государство действительно живет его нуждами, потребностями, чаяниями и интересами, а не простыми лозунгами и декларациями о благах человека и общества.
Введение
1 См., подробнее, Гизатуллин Х.Н., Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая социальноэкономическая парадигма // Общественные науки и современность, 1998. №5. С.125-126.
2 Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 г. №216 «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» (утратил силу 13 апреля 2011 г.).
1 Согласно указанной норме закона, государство (Республика Казахстан или административнотерриториальная единица) может быть учредителем государственного фонда, являющегося некоммерческой организацией. Создание и деятельность государственного фонда, а также других некоммерческих организаций в иных организационноправовых формах с участием государства регулируются законами Республики Казахстан.
2 Худяков А.И. Основы теории финансового права // В кн.: Избранные труды по финансовому праву / М.К. Сулейменов, Е.В. Порохов, М.В. Карасева, А.Т. Шаукенов. СПб.: Издательство «Юридический ЦентрПресс», 2010. С. 236.
3 См.: пп. 4) п. 1 ст. 23 Бюджетного кодекса РК.
4 См.: п. 5 ст. 21 Бюджетного кодекса РК.
5 См.: п. 7 ст. 21 Бюджетного кодекса РК.
6 См.: п. 6 ст. 21 Бюджетного кодекса РК.
7 См.: п. 1 ст. 2 Закона РК «О государственном имуществе».
8 См.: абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона РК «О государственном имуществе».
9 См., например, Худяков А.И. Налоговая система: непосильное бремя или стимул к предпринимательству? // Советы Казахстана. №71. 1992; Порохов Е.В. Одна казна и два бюджета // Советы Казахстана. №89. 8 мая 1992 г.
10 См.: Панорама. №20. 23 мая 1997 г.
11 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. №95IV.
12 См.: пп. 4) п. 1 ст. 23 Бюджетного кодекса РК.
13 См.: п. 2 ст. 25 Бюджетного кодекса РК.
14 См.: ст. 25 Бюджетного кодекса РК и Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2004 г. №1509 «О некоторых вопросах Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан».
15 См.: Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 г. №962 «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан».
16 См.: пп. 4) п. 2 Указа Президента РК от 23 августа 2000 г. №402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» и п. 539 Постановления Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 г. №220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания».
17 См.: пп. 3 п. 1 ст. 23 Бюджетного кодекса РК.
18 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 января 2009 г. №66 «Об утверждении перечня разрешенных финансовых инструментов, за исключением нематериальных активов, для размещения Национального фонда РК».
19 С учетом изменения, внесенного Законом Республики Казахстан «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2014-2016 годы» от 31 марта 2014 г. №181V ЗРК.
20 См.: Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 25 июля 2006 г. №66 «Об утверждении Правил выбора внешних управляющих активами Национального фонда Республики Казахстан».
21 Указанный перечень приведен с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 29 декабря 2010 г. №1438 (вводится в действие с 01.01.2011 г.); от 24 мая 2012 г. №665.
22 Для исторического сравнения: доходность Национального фонда с начала создания, то есть с июня 2001 г. по 31 декабря 2009 г., в базовой валюте Фонда (долларах) составила 55%, что в годовом выражении составляет 5,2% (раздел 2 одобренной Указом Президента РК от 2 апреля 2010 г. Концепции формирования и использования средств Национального фонда РК).
23 Валютный скандал прирастает исками и расследованиями // Коммерсант.ru, 1 апреля 2014 г. (http://www.kommersant.ru/doc/2443207)
24 ЕС оштрафовал банков на 1,71 млрд // Коммерсант.ru. 4 декабря 2013 г. (http://www.kommersant.ru/Doc/2360114)
25 См., например, Указы Президента РК №682 от 23.10.2008 г. «О целевом трансферте из Национального фонда РК на 2008 год» и №669 от 10.10.2013 г. «О выделении целевого трансферта из Национального фонда РК на 2014 год», в соответствии с которыми за счет средств Национального фонда РК Президентом РК предусматривалось финансирование таких инфраструктурных проектов, как строительство участков АстанаКараганда, АлматыКапшагай автодороги АстанаАлматы; строительство автодороги АстанаПавлодар; строительство железной дороги «ЖезказганБейнеу»; подготовка проведения ЭКСПО-2017; увеличение уставного капитала акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» на формирование Фонда инфраструктурных проектов; увеличение уставного капитала АО «Фонд национального благосостояния «СамрукКазына»» для реализации мер по обеспечению конкурентоспособности и устойчивого развития национальной экономики РК.
26 См.: раздел 7 Концепции формирования и использования Национального фонда, одобренной Указом Президента РК от 2 апреля 2010 г. №962, согласно которому средства Национального фонда к 2020 г. должны возрасти до 90 млрд долл., что составит не менее 30% к ВВП.
27 См.: постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 г. №220 «Об утверждении правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания».
1 По данным Агентства Республики Казахстан по статистике // www.stat.gov.kz.
2 Подколзина И. Какие факторы воздействуют на динамику нефтяного рынка? // Вопросы экономики. 2009. №2. С. 91, 93.
3 Гурвич Е., Вакуленко Е., Кривенко П. Циклические свойства бюджетной политики в нефтедобывающих странах // Вопросы экономики. 2009. №2. С. 69.
4 Как избежать ресурсного проклятия / Под ред. М.Хамфриса, Д.Сакса и Д.Стиглица / Пер. с англ. М.: Изд. Института Гайдара, 2011. С. 20-21.
5 Колганов А.И., Бузгалин А.В. Экономическая компаративистика: учебник. М.: ИНФРАМ, 2005. С. 236.
6 См., Указ Президента от 23 августа 2000 г. №402 «О Национальном фонде Республики Казахстан».
7 http://www.kazpravda.kz/c/1298403648.
8 Норматив 19 долл./барр. - это принятая для расчетов цена в соответствии с рекомендацией МВФ, используемая в мировой практике как долгосрочная цена (среднее значение за 1970-2003 гг.).
9 Кошанов А.К. Национальные экономические интересы и отношения собственности / 2е изд. Алматы: ДайкПресс, 2010. С. 220-221.
10 См.: Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 г. №962 «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан».
12 http://www.minplan.gov.kz/pressservice/482/29579/index.php?month=05&year=2012&
13 Устименко А. Национальный фонд РК: изменения назрели // http://www.kazenergy.com/ru/3582013/9597.html.
14 По данным Национального банка РК // http://www.nationalbank.kz/index.cfm?docid=285.
15 Спенс М. Следующая конвергенция: будущее экономического роста в мире, живущем на разных скоростях / Пер. с англ. М.: Издво Института Гайдара, 2013. С. 166.
16 Совет по управлению Национальным фондом РК образован Указом Президента Республики Казахстан от 29 января 2001 г. № 543. Положение о Совете и состав Совета утверждены в новой редакции Указом Президента РК от 28 декабря 2004 г. №1509.
18 Кошанов А.К. Национальные экономические интересы и отношения собственности / 2е изд. Алматы: ДайкПресс, 2010. С. 223.
19 Берентаев К. Когда копия хуже оригинала // Central Asia Monitor. 2013. 19-25 апреля. С. 6.
20 Устименко А. Национальный фонд РК: изменения назрели // http://www.kazenergy.com/ru/3582013/9597.html.
21 Дмитриева О. Экономические кругообороты и финансовые «пылесосы» // Вопросы экономики. 2013. №7. С. 53.
22 Глазьев С. О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции // http://www.glazev.ru/scienexpert/305/.
23 Шумпетер Й. Теория экономического развития. Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктур / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1982. С. 154.
24 Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал / Пер. с англ.; общ. ред. и вступит. статья Р.М. Энтова. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. С. 289.
25 Там же. С. 295.
26 Тайжан М. Воздушные замки // Central Asia Monitor. 2013. 19-25 апреля. С. 6.
27 http://www.undp.kz/library_of_publications/files/249617143.pdf.
28 Можарова В.В. Транспорт в Казахстане: современная ситуация, проблемы и перспективы развития. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2012. С. 7-8.
29 Тамбовцев В., Умбеталиев М. Стратегический бенчмаркинг Республики Казахстан // Вопросы экономики. 2012. №5. С. 45.
30 Афонцев С., Зубаревич Н. Пространственное развитие как механизм модернизации Республики Казахстан // Вопросы экономики. 2012. №5. С. 54.
31 По данным Агентства Республики Казахстан по статистике // www.stat.gov.kz.