Обоснование необходимости принятия
Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан
«О некоторых вопросах применения судами норм международных договоров по делам о нарушении законодательства о порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций»
Эксперт: Шорманбаев А.
Несмотря на то что право на мирные собрания признано в статье 32 Конституции Республики Казахстана, а также в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН, ратифицированного Казахстаном, соблюдение этого права со стороны органов государства и судов находится на крайне низком уровне. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы граждан в Комитет ООН по правам человека, а также большое количество необоснованных задержаний граждан во время публичных мероприятий.
Это проблема не осталась не замеченной со стороны международных правозащитных механизмов ООН. В частности, в отчете специального Докладчика ООН по свободе собраний и объединений Майна Киаи по результатам визита в нашу страну было высказано масса замечаний в отношении нарушения права на мирные собрания, допускаемые как со стороны полиции, так и судебных органов.
В частности, указал следующие общие рекомендации[1]:
a) признать де-юре и де-факто, что права на свободу мирных собраний и свободу ассоциации играют решающую роль в поощрении плюрализма, воспитании терпимости и широты взглядов, благодаря чему уважаются и защищаются противоположные, отличные от общепринятых или не разделяемые большинством взгляды и убеждения;
b) обеспечить, чтобы никто не привлекался к уголовной ответственности за осуществление прав на свободу мирных собраний и свободу ассоциации и не подвергался угрозам применения насилия или насилию, притеснениям, преследованию, запугиваниям или репрессиям;
c)обеспечить, чтобы любые ограничения в части прав на свободу мирных собраний и свободу ассоциации преследовали законную цель, устанавливались законом, были соразмерными преследуемой цели и необходимыми в демократическом обществе;
d)обеспечить, чтобы жертвы нарушений прав на свободу мирных собраний и свободу ассоциации и злоупотреблений ими имели право на эффективное средство правовой защиты;
e) выполнять рекомендации, касающиеся свободы ассоциации и свободы мирных собраний, включая рекомендации, содержащиеся в соображениях, принимаемых договорными органами Организация Объединенных
Большая часть процитированных рекомендаций так или иначе должна реализоваться в рамках судебной системы. Вопросы реализации положений Международного пакта о гражданских и политических правах ООН затронуты в Нормативном Постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров в РК».
Однако практика показывает, что судьи применяют нормы международного пакта о гражданских и политических правах в делах о нарушении законодательства о порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций по статье 488 КоАП в основном путем механического цитирования некоторых статей в отрыве от контекста. Налицо не понимание сути и содержания данных договоров, а также отсутствуют четкие ориентиры как применять пакт в условиях производства по делам об административные правонарушения в судах.
Представленный проект Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах применения судами норм международных договоров по делам о нарушении законодательства о порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций» вносит вклад в восполнение данного пробела и поможет судьям приблизить свои решения к международным стандартам права на мирные собрания и судебную защиту согласно норм международного пакта о гражданских и политических правах ООН.
Проект
Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан
О некоторых вопросах применения судами норм международных договоров по делам о нарушении законодательства о порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций
Эксперт: Шорманбаев А.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения норм международных договоров Республики Казахстан при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статьи 488 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (далее КоАП), пленарное заседание Верховного суда Республики Казахстан постановляет дать следующие разъяснения:
1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Республики Казахстан и признанными республикой нормами международного права.
2. Согласно пункта 11 Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров в РК» - «В необходимых случаях суды должны руководствоваться нормами Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - МПГПП), ратифицированного Парламентом 28 ноября 2005 года, для обеспечения выполнения обязательств Республики Казахстан как участника указанного международного пакта.
3. Согласно статье 21 МПГПП признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
4. Данное право признается статьей 32 Конституции Республики Казахстан, а также Законом Республики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».
5. Общие условия ограничения права на мирные собрания содержаться в статьях 32 и 39 Конституции Республики Казахстан и статье 21 МПГПП. Законы Республики Казахстан принятые в форме Кодексов, Законов, Конституционных законов могут содержать специальные положения, ограничивающие право на мирные собрания в целях защиты «государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
6. При рассмотрении дел по статье 488 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» судам также следует руководствоваться статьей 14 МПГПП, признающей право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
7. По смыслу статьи 21 МПГПП привлечение лица к административной ответственности по статье 488 КОАП должно быть исключительным случаем, а не регулярной практикой. Простое нарушение Закона о собраниях, в том числе отсутствие разрешения местного исполнительного органа на проведение собрания, нельзя считать достаточным для привлечения к ответственности. Для этого необходимо наличие в действиях обвиняемого реальных угроз в отношении «государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
8. При рассмотрении дел судам следует выяснять имеются ли обстоятельства, позволяющие освобождать лицо от административной ответственности по статье 488 КОАП. Практика рассмотрения дел по данной статье показывает, что суды не всегда выясняют в ходе судебного разбирательства наличие обстоятельств, позволяющие освобождать лицо от административной ответственности. В частности, необходимо рассмотреть возможность применения статей 36 (Не является административным правонарушением совершение предусмотренного настоящим Кодексом деяния при задержании лица, совершившего противоправное посягательство), 62 (Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности), 64-1 (При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием) КоАП.
9. Согласно статье 21 КОАП Суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляют производство по этим делам открыто. Пункт 1 статьи 14 МПГПП также обязывает суды проводить слушания дела гласно и открыто для широкой публики. Ограничение принципа гласности судебного разбирательства являются исключительными случаями и применяются только при наличии реальной необходимости – «по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми».
Практика показывает, что подавляющая часть судебных заседаний по статье 488 КоАП не требует проведения закрытых заседаний и ограничения принципа гласности разбирательства. Аналогичные ограничения содержатся также и в статье 21 КоАП. Необходимость проведения закрытого заседания должна быть обоснована и мотивирована судом в итоговом постановлении по делу.
10. Согласно пункта 16 Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров в РК» - «Порядок реализации и условия ограничения этого права установлены Законом Республики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», статья 8 которой предусматривается, что собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации должны быть безусловно прекращены по требованию представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), если: не было подано заявление, состоялось решение о запрещении, нарушен порядок их проведения, предусмотренный статьями 4, 5 и 7 вышеуказанного Закона, а также при возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка. Предусмотренная частью первой статьи 488 КоАП административная ответственность участников такого публичного мероприятия, не являющихся организаторами, за участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях либо ином публичном мероприятии наступает после неисполнения вышеуказанных требований представителя местного исполнительного органа. Поэтому при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 488 КоАП судам необходимо исследовать доказательства фактического заявления такого требования, его обоснованности и законности, а также его неисполнения участником публичного мероприятия, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».
11. В целях обеспечения справедливого и беспристрастного судебного разбирательства при рассмотрении дел по статье 488 КоАП судам следует надлежащим образом обеспечивать права подсудимых, предусмотренных в пункте 3 статьи 14 МПГПП -
«3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:
a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;
b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;
c) быть судимым без неоправданной задержки;
d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;
e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;
f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;
g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным».
12. Статья 10 КоАП РК устанавливает принцип презумпции невиновности что накладывает особые обязанности на органы, предъявляющие обвинение в совершении административного правонарушения по статье 488 КоАП РК. Это означает в совокупности со статьями 765, 766, 829-10, 829-11 КоАП РК, что рассмотрение дела должно быть полноценным и эффективным с точки зрения обеспечения процессуальных прав подсудимого и сторон процесса, соответствовать принципу справедливого и беспристрастного рассмотрения дела. Никто не обязан доказывать свою невиновность. Сторона обвинения обязана доказать, как виновность лица, привлекаемого к административной ответственности так и «необходимость» этого согласно пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан и статьи 21 МПГПП. При этом судам следует строго учитывать, что согласно пункта 3 статьи 10 КоАП любые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его же пользу должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях.
13. Пункт 5 статьи 14 МПГПП признает за каждым осужденным право на пересмотр его дела вышестоящим судом. Это право в Республике Казахстан реализуется путем подачи апелляционной жалобы согласно статей 830-846 КоАП. В случае подачи апелляционной жалобы вступление в силу постановления суда об административном правонарушении приостанавливается. В случаях применения наказания по статье 488 КоАП в виде административного ареста его исполнение должно быть отложено до вступления в силу самого постановления. Лицо, в отношении которого вынесено такое постановление имеет право освобождения из-под стражи из зала суда до момента истечения срока на подачу апелляционной жалобы либо до рассмотрения его апелляционной жалобы в вышестоящем суде в случае обжалования. В противном случае, нахождение лица под стражей до вступления в силу постановления суда, с наказанием в виде административного ареста, будет рассматриваться в качестве нарушения презумпции невиновности, права на защиту и нарушения принципа пропорциональности ограничений прав человека.
14. В случае возникновения вопросов, требующих разъяснения технико-юридического характера при применении и толковании норм Международного пакта о гражданских и политических правах, судам следует использовать Замечания общего порядка и соображения Комитета ООН по правам человека, а также обращаться в Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан, Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.
15. Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан, настоящее нормативное постановление включается в состав действующего права, а также является общеобязательным и вводится в действие со дня официального опубликования.
Председатель Верховного Суда
Республики Казахстан
Судья Верховного Суда
Республики Казахстан,
секретарь пленарного заседания
[1] Доклад Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации Майны Киаи. 16 июня 2015 года.
A/HRC/29/25/Add.2*