Казахстан готовит масштабную реформу для онлайн-платформ и медиа: детальный анализ законопроекта
Чингис Оралбаев
Управляющий Партнёр
ТОО «SOLIS Partners»
www.solispartners.kz
08 декабря 2025 года | онлайн-платформы, реклама, социальные сети, СМИ
Юридическая фирма SOLIS Partners представляет углубленный правовой обзор проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и масс-медиа». Законопроект, разработанный Министерством культуры и информации для реализации поручения Президента, завершил этап публичного обсуждения (до 29.12.2025 года) и сейчас готовится к дальнейшему рассмотрению.
Ключевые предлагаемые нововведения и их правовая интерпретация:
1. Обязательная регистрация представительств онлайн-платформ: от декларации к юрисдикции.
- Правовая суть: Внесены прямые поправки в ст. 9 Закона «Об онлайн-платформах...». Вместо возможности назначить «законного представителя» (физическое лицо) для крупных платформ (свыше 100 тыс. пользователей) вводится обязательная «учётная регистрация представительства» как юридической структуры в соответствии с казахстанским законодательством о регистрации филиалов и представительств.
- Юридические последствия:
- Установление постоянного присутствия: Создание резидентного субъекта, на который можно возложить обязанности и применить меры принуждения.
- Административная и судебная ответственность: Прямое упоминание в ГПК РК (ст. 379-381) онлайн-платформ наряду с масс-медиа в делах об опровержении создает четкую правовую базу для исков.
- Риск блокировки: Ст. 24 дополнена нормой, позволяющей уполномоченному органу ограничивать доступ к всей платформе в случае неисполнения ее представительством предписаний по удалению контента.
2. Регулирование аудиовизуальных платформ (OTT): лицензирование и легализация.
- Правовая суть: В Закон «О масс-медиа» вводятся фундаментальные дефиниции («аудиовизуальная платформа», «оператор распространения») и ст. 45-1, устанавливающая лицензионный режим для этой деятельности (лицензия класса 1, неотчуждаемая).
- Юридические последствия:
- Запрет нелегальной деятельности: Ч. 3 ст. 45-1 прямо запрещает распространение аудиовизуальных каналов без лицензии.
- Обязательная локализация: Операторы обязаны зарегистрировать юридическое лицо или филиал в РК.
- Расширение надзора: На платформы распространяются требования по маркировке возрастной категории, запрету на неучтенные ТВ-каналы и размещению реквизитов лицензии.
- Новая ответственность для «онлайн-кинотеатров»: В Закон «О кинематографии» вводится отдельное регулирование, обязывающее такие сервисы иметь законного представителя в РК.
3. Маркировка официальных ответов госорганов: формализация процедуры.
- Правовая суть: Вводится новая ст. 37-1 Закона «О масс-медиа», которая детализирует обязанность СМИ. Маркировка должна быть в текстовом формате с использованием строгой формулировки «официальный ответ государственного органа».
o Юридические последствия: это создает технико-юридический критерий для идентификации официальной информации. Отсутствие маркировки может стать формальным основанием для привлечения СМИ к ответственности за искажение информации.
4. Ужесточение требований к СМИ и контенту: новые обязанности.
- Расширение оснований для снятия с учета: Неуведомление об изменении доменного имени, адреса или места нахождения в течение месяца становится основанием для прекращения деятельности СМИ.
o Декларирование аккаунтов в соцсетях: при постановке на учет СМИ должно указывать аккаунты онлайн-платформ, которые оно использует. Их деятельность будет подпадать под требования Закона «О масс-медиа».
o Специальные уведомления для определенного контента: Обязательное сопровождение образовательного контента данными об образовании автора, а контента об оккультных услугах - пометкой об его развлекательном характере.
5. «Деанонимизация» крупных блогеров.
- Правовая суть: В Закон «Об онлайн-платформах...» вводится понятие «анонимный пользователь» (прошедший идентификацию без персональных данных). Уполномоченный орган ведет их реестр, а пользователи с более 5 000 подписчиков обязаны раскрыть идентификационные данные в уполномоченный орган.
o Юридические последствия: Фактическое распространение статуса, близкого к СМИ, на популярных блогеров. Это дает государству инструмент для прямого воздействия на источник контента, минуя платформу.
6. Защита детей и ужесточение правил.
- Запрет регистрации для несовершеннолетних: Вводится прямой запрет на регистрацию пользователей младше 16 лет на онлайн-платформах (за исключением мессенджеров).
o Уточнение правил об изображениях: Изменяются нормы о распространении изображений граждан, сужая возможности для их использования без согласия.
Ожидаемые правовые и бизнес-последствия:
- Значительное увеличение регуляторной нагрузки на иностранные технологические компании, которым необходимо в сжатые сроки учреждать юридические лица в РК, получать лицензии и налаживать процессы compliance.
- Серьезная трансформация рынка OTT-сервисов и онлайн-кинотеатров. Многим игрокам придется пройти процедуру лицензирования и привести контент в соответствие с национальными требованиями.
- Создание прецедента субсидиарной ответственности крупных блогеров и инфлюенсеров за распространяемый контент через механизм их идентификации.
- Усиление роли уполномоченного органа, который получает широкие полномочия по ведению реестров (СМИ, OTT-операторов, анонимных блогеров), утверждению правил мониторинга и прямому ограничению доступа к ресурсам.
Заключение и позиция SOLIS:
Представленный законопроект не просто «актуализирует» законодательство - он проводит жесткую демаркационную линию, переводя цифровое пространство Казахстана в режим регулирования, схожий с традиционными медиа. Государство последовательно создает рычаги прямого давления на всех ключевых распространителей информации: от глобальных платформ через их представительства до локальных блогеров через механизм идентификации.
Компаниям, работающим в сфере цифровых медиа, социальных сетей, стриминга и создания контента, необходимо немедленно начать правовой аудит своей деятельности на предмет соответствия будущим нормам. SOLIS Partners готов оказать экспертную поддержку на всех этапах: от анализа рисков и подготовки документов для регистрации и лицензирования до выстраивания устойчивых процедур в новых правовых реалиях.