Мы стараемся это делать, и я уверен, что у нас это получается, особенно в партнёрстве с Каспийским университетом и его профессорско-преподавательским составом. Ведётся большая, фундаментальная работа, и, как уже было справедливо замечено, крайне важно создавать условия для граждан, обеспечивающие более доступную и качественную юридическую помощь. Этим мы тоже занимаемся. Ранее я работал в компании, которая является одним из наших партнёров, и руководил рядом проектов. Одно из ключевых направлений - это создание фундаментальной правоприменительной информации, доступной и бесплатной для граждан. Сегодня вся основная нормативно-правовая информация, законы и другие акты становятся доступными, и мы активно работаем в этом направлении.
Я также являюсь руководителем сетевого информационного издания «Zakon.kz». Если кто-то ещё не пользовался этим ресурсом, призываю обратить на него внимание. И, пользуясь случаем, хочу пригласить всех к участию в развитии и становлении правовой культуры нашей страны, а также в укреплении связей с международным сообществом. Для этого у нас есть все возможности. Мы, как площадка и информационный рупор, всегда готовы к сотрудничеству. Несмотря на существующие сложности, у нас сформировался коллектив, который умеет сложное объяснять простым языком, разъясняя нормы права, которые, порой, даже специалисты и профессионалы обсуждают и спорят о правильности их применения. Мы также стремимся устранять двоякость в толковании правовых норм, обеспечивая единообразие правоприменительной практики.
Это очень важно, и в этом направлении уже есть конкретные результаты, которые, в том числе, повлияли на внесение изменений в нормативно-правовые акты.
Все эти достижения - это, прежде всего, ваша заслуга, заслуга специалистов, практиков, научно-преподавательского состава, людей, которые занимаются фундаментальными теоретическими исследованиями.
Это всё благодаря вам. Желаю успеха в проведении международной конференции, приуроченной к 30-летнему юбилею нашей Конституции.
Мы всегда открыты к сотрудничеству, готовы помочь и сделать всё возможное для того, чтобы наша страна развивалась, становилась сильнее и была лидером не только на региональном уровне, но и на международной арене.
Я в это верю. Мы прилагаем к этому все усилия и призываем вас делать то же самое.
Давайте работать вместе!
Декан Высшей школы права «Әділет»
Каспийского общественного Университета Доктор юридических наук, профессор МОРОЗ Светлана Павловна
Здравствуйте! Хотела бы отметить, что в составе нашей школы работают профессора, которые участвовали в разработке Конституции, в написании комментариев к Конституции Республики Казахстан, принимали участие в конституционном строительстве и совершенствовании всей системы. И поэтому неслучайно, что именно Высшая школа права является одним из организаторов сегодняшней конференции. Что касается темы, я думаю, все присутствующие понимают её важность и значимость.
Уже были подняты отдельные проблемные вопросы, и поэтому хотела бы от себя сказать, что, на мой взгляд, каждый гражданин Республики Казахстан должен иметь право, независимо от своего социального положения или материальных возможностей, на бесплатную квалифицированную и качественную юридическую помощь.
Институт бесплатной юридической помощи, который у нас сегодня существует, конечно, в полной мере ещё не соответствует мировым стандартам. Думаю, если здесь присутствуют представители адвокатского сообщества, они со мной согласятся: неправильно перекладывать всю ответственность за оплату юридической помощи на стороны участников процесса.
Те предложения, которые уже озвучивались, например, об увеличении процента от суммы иска, который подлежит взысканию, всё это приведёт лишь к удорожанию самого судопроизводства и ляжет дополнительным бременем на участников процесса. А этого быть не должно. Если мы говорим о социальном государстве и правовом государстве, то должны исходить из того, что каждому человеку, независимо от национальности, места жительства или каких-либо других различий, должна быть гарантирована и обеспечена качественная и квалифицированная юридическая помощь. Если у человека есть возможность самостоятельно нести такие расходы - это прекрасно.
Но если такой возможности нет, государство обязано эту помощь обеспечить. Поэтому моё мнение именно такое. Я думаю, что те, кто будут выступать после меня, либо согласятся, либо выскажут иную точку зрения.
Но я очень надеюсь, что те рекомендации, которые сегодня прозвучат от всех участников, будут полезными и найдут своё отражение как в дальнейшем совершенствовании законодательства Республики Казахстан, так и в правоприменительной практике.
Спасибо большое!
Руководитель учебного центра при
Республиканской палате частных судебных исполнителей
Спасибо за предоставленное слово. Очень рад видеть наших коллег. Со многими я работал давно.
Буду говорить коротко, с учётом того, что программа конференции очень насыщенная, и здесь прозвучит много докладов. В первую очередь хочу выразить благодарность нашим коллегам - организаторам конференции - за то, что пригласили нас поучаствовать в этом мероприятии.
Быть в стенах Каспийского университета - это особенно приятно для меня, так как я знаю этот университет ещё с далёких 90-х годов. И могу смело заявить, что Каспийский университет является флагманом юридического образования в Республике Казахстан. Это факт.
На настоящей конференции я представляю институт частного исполнения, который является относительно молодым направлением и нацелен на оказание правовой помощи уже на завершающем этапе - когда речь идёт об исполнении судебных актов.
Сегодня, кстати, профессиональный праздник судебных исполнителей - Международный день судебного исполнителя. В честь этого праздника вчера прошла большая конференция, на которую приехали более 90 иностранных гостей из более чем 20 стран. Конференция проводилась под эгидой Международного союза судебных исполнителей, штаб- квартира которого находится во Франции, в Париже.
Основная тема, которая обсуждалась, - это искусственный интеллект и цифровые инструменты для исполнения судебных решений. Эта тема актуальна не только для Казахстана, но и для других стран. Гости с интересом ознакомились с нашими успехами, в том числе с внедрением элементов искусственного интеллекта в сфере исполнительного производства.
Руководство Международного союза судебных исполнителей отметило высокие темпы развития исполнительного производства в Казахстане и наши достижения. Это было озвучено в присутствии депутатов и представителей государственных органов. Было очень приятно слышать, что Казахстану действительно есть чем гордиться.
Что касается нашего института несмотря на то, что он относительно молодой, результаты работы впечатляют. На сегодняшний день исполнено более 9,5 миллионов исполнительных документов частными судебными исполнителями. Конечно, в адрес института нередко звучит критика - бывают и отдельные грубые нарушения. Но я могу вас заверить: руководство Республиканской палаты проводит максимально открытую и прозрачную работу по «очистке рядов», потому что все понимают важность нашей роли в оказании помощи гражданам.
Я уже говорил, что адвокаты и юридические консультанты стоят на первой линии оказания правовой помощи, а частные судебные исполнители подключаются на завершающем этапе - при непосредственном исполнении решений суда. Но в целом мы все выполняем одну общую задачу. И вклад у всех нас большой.
Я хотел бы отметить, что прослеживается чёткая взаимосвязь между адвокатурой, юридическими консультантами, органами правосудия и судебными исполнителями. С введением Административно-процессуального процедурного кодекса вопросы обжалования действий или бездействия судебных исполнителей стали частью административной юстиции. Вы, наверное, знаете, что практически половина административных исков - это иски, связанные с обжалованием действий или бездействия судебных исполнителей. Это огромное количество дел, и, как я понимаю, сам Верховный Суд оказался не совсем готов к такому наплыву. Сейчас все озабочены тем, чтобы снизить это количество споров, поскольку нередко обжалования используются для затягивания процесса исполнения. Каждое действие или постановление судебного исполнителя обжалуется.
В этой связи я хотел бы призвать адвокатское сообщество и юридических консультантов помнить о своей позитивной ответственности. Ведь основное «поле битвы» для адвоката или консультанта - это зал суда, где они должны демонстрировать свой профессионализм и добиваться успеха. А когда дело доходит до исполнения, здесь уже нужно правильно и своевременно исполнять судебные решения, ведь они по сути являются своего рода «частным законом» для сторон.
В завершение хочу пожелать всем участникам конференции успешных, содержательных и интересных выступлений. Я уверен, что те проблемы, которые будут здесь озвучены, найдут обсуждение и приведут к выработке конкретных рекомендаций и путей решения.
Мы все знаем, что у нас всегда много хороших идей и благих намерений, но главная проблема
- это реализация этих идей на практике. И именно на стадии исполнения зачастую начинаются трудности.
Поэтому хочу пожелать, чтобы все рекомендации, выработанные на этой конференции, были практически реализуемы. Чтобы представители государственных органов и депутаты услышали ваши конструктивные предложения и воплотили их в законы.
Всем большое спасибо!
Доктор юридических наук, профессор ККСОН главный научный сотрудник НИИ Частного права Каспийского общественного Университета ИЛЬЯСОВА Куляш Муратовна
Добрый день уважаемые коллеги! Сегодня, к сожалению, три мероприятия, на которых я должна участвовать, поэтому я буквально забежала на короткий период на эту конференцию. Хотела бы отметить, что очень актуальная тема конференции - оказание юридической помощи, и самое, наверное, главное, что эта тема имеет не только правовое, научное значение, но и очень большое социальное значение, поскольку речь идет о оказании юридической помощи субъектам правоотношений. Вот сегодня я буквально коротко услышала из выступлений о том, что речь идет о защите нарушенных прав. Я, как цивилист, как специалист в области гражданского права, хотела бы отметить, что, наверное, к этой теме конференции нужно отнестись более широко, потому что тему оказания юридической помощи нельзя свести только к деятельности адвокатов или юридических консультантов, поскольку они в основном
занимаются защитой гражданских прав в судебном или арбитражном порядке.
На мой взгляд, защищать права нужно начинать уже с момента их возникновения. То есть тема конференции очень большая, очень актуальная. Она охватывает отношения, связанные не только с возникновением прав, но и с их изменением, прекращением и, безусловно, защитой гражданских прав.
Поэтому я хочу пожелать, чтобы эта конференция внесла свой посильный вклад. Все проблемы оказания юридической помощи, конечно, в рамках одной конференции решить невозможно, но я думаю, что, глядя на присутствующих и докладчиков, вижу людей, которые имеют непосредственное отношение к этой тематике, и, соответственно, каждый из нас, каждый из вас может внести посильный вклад в реализацию этой темы - и в законотворческом процессе, и в научном аспекте, и в преподавательском аспекте.
Поэтому я хочу пожелать успехов, я буду очень коротка, лаконична, как говорится.
Успехов вашей конференции. Спасибо за внимание!
заведующий кафедрой финансового права Южно-Федерального Университета,
председатель специализированной коллегии арбитражного центра в сфере страхования КОЛЕСНИКОВ Юрий Алексеевич
Да, замечательно. Уважаемые коллеги, дорогие друзья, рад приветствовать вас всех сегодня! Наблюдая за конференцией с самого начала, я вижу много знакомых лиц. Очень хорошо знаком и зал, в котором для меня было честью и удовольствием принимать участие в одной из конференций, организованной Высшей школой права Каспийского университета.
Прежде всего, конечно же, хочу поздравить вас с вашим национальным праздником - 30-летием Конституции Республики Казахстан, к которому и приурочена нынешняя конференция. Сегодня в России также национальный праздник: именно 12 июня мы отмечаем День независимости России - День Российской Федерации.
На самом деле существует много исторических параллелей в развитии нашей с вами государственности. Это неудивительно и вполне объяснимо, учитывая многовековую историю наших добрососедских отношений.
Слушая сегодня выступления коллег и поднятые ими вопросы, я понимаю, что проблемы совершенствования правовой помощи, развития институтов юридических консультантов и адвокатуры во многом схожи у нас с вами. И те темы, которые сегодня озвучивались - доступность и качество бесплатной юридической помощи, вопросы монополии адвокатуры, необходимость внесения изменений в российское законодательство, эффективность работы адвокатов в уголовном процессе в условиях обвинительного уклона - всё это общие проблемы, которые мы могли бы обсуждать совместно, делясь опытом России и Казахстана, и тем, как эти вопросы решаются в наших странах.
Когда я бывал в вашей республике, я имел возможность убедиться в том, что многие институты, которых пока нет в России - например, институт частных судебных исполнителей,
- действительно могут повысить эффективность и качество исполнительного производства. На всех конференциях я привожу Казахстан в пример того, как можно более эффективно и качественно выстроить эту работу.
У нас есть, чем обмениваться. У нас множество точек соприкосновения и общих вызовов. Поэтому мы всегда рады принимать участие в ваших конференциях и рассчитываем на ваше участие в наших мероприятиях.
Мы давно сотрудничаем с Высшей школой права, с палатой юридических консультантов, с Центром права и защиты оказания юридических услуг. Я надеюсь, что это сотрудничество будет развиваться и дальше, и что мы сможем обогатить практику и теорию друг друга многими ценными идеями. Ведь диалог, взаимодействие, обмен опытом и информацией - это всегда крайне полезно.
Желаю удачи в работе вашей конференции. Всегда на связи, с приветом из России - Юрий Колесников.
Руководитель отдела по право разъяснительной работе и оказанию юридических услуг населению
Департамента юстиции города Алматы
Добрый день уважаемые коллеги! Я рада вас приветствовать на сегодняшнем нашем мероприятии посвященному 30-летию Конституции Республики Казахстан. Основными направлениями Департамента юстиции хотела бы отметить именно вот моего профильного отдела - это праворазъяснительная работа, проводимая нами, среди населения, среди граждан с участием юридических консультантов, адвокатов, нотариусов. Вот вы часто встречаете нас на акциях, которые организовываются департаментом юстиции города Алматы.
Конечно же, каждое проводимое мероприятие - это цель его какая, это правовое посвящение, которое является важным условием правовой грамотности населения. От того какой уровень будет правовой грамотности населения, как вы знаете да, зависит конкурентоспособность любого государства. Поэтому, наша с вами общая задача - повысить эту правовую грамотность населения, тем способом, через которые работаете вы, оказывая им юридическую помощь. Конечно же, ряды юридических консультантов постоянно пополняются более молодыми юристами, которые вчера только закончили институты, университеты. И вот, чтобы им дать возможность также повышать свою грамотность, такие вот конференции поэтому и проводятся, также чтобы их уровень повышать. Здесь вы делитесь своим опытом, проблемами, вопросами с которыми сталкиваетесь в ходе оказания юридической помощи. Поэтому, я считаю, что это очень плодотворная работа. С участием совместно всегда палаты юридических консультантов. Вот Олжас Толегенович, у нас всегда в сопровождении, любые разъяснения, выступления, всегда совместно все организовываем. Это очень хорошо. Это говорит о том, что мы друг друга понимаем, мы как государственные органы, вы как подконтрольные субъекты. Наше взаимодействие в этом и выражается. Поэтому спасибо вам, что вы сегодня все пришли. Спасибо что такая вот соорганизация у нас хорошая. Надеюсь, что мы в дальнейшем будем также плодотворно сотрудничать. Спасибо вам всем.
Диденко Анатолий Григорьевич доктор юридических наук академический профессор Высшей школы права «Әділет» Каспийского университета
Мороз Светлана Павловна доктор юридических наук, профессор декан Высшей школы права «Әділет» Каспийского университета,
член Научно-консультативного совета Верховного Суда Республики Казахстан
Аннотация: В статье рассматривается институциональное нововведение в судебной системе Республики Казахстан - создание с 1 июля 2025 г. самостоятельных кассационных судов по уголовным, гражданским и административным делам. Реформа реализована на основе конституционных и процессуальных изменений 2024 г. и сопровождается кадровыми назначениями и перераспределением полномочий между судебными инстанциями. Обосновывается необходимость формирования новой ступени судопроизводства ограниченным объемом допуска жалоб в прежней модели, а также анализируется статистика пересмотра судебных актов в различных категориях дел (арбитраж, государственные закупки, банкротство, трудовые и социальные споры). Особое внимание уделено положительным результатам «сплошной кассации» в административном судопроизводстве. Подчеркиваются ожидаемые последствия реформы: разгрузка Верховного Суда, повышение доступности и качества правосудия, обеспечение единообразия судебной практики. Сравнительный анализ с зарубежными системами позволяет выявить специфику казахстанского подхода, а также акцентировать значение института судейского усмотрения как предмета контроля кассационной инстанции.
Ключевые слова: кассационные суды, судебная реформа, сплошная кассация, Верховный Суд, судебная статистика, судейское усмотрение, Казахстан.
С 1 июля 2025 г. в Казахстане начали работу кассационные суды, создание которых было предусмотрено Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» от 5 июля 2024 г., [1] в том числе, в Конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан [2] (который был дополнен новой главой 2-1 «Кассационные суды»).
Законом РК от 21 ноября 2024 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства» [3] были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК от 4 июля 2014 г. [4] (который был дополнен положениями о кассационном суде по уголовным делам); Гражданский процессуальный кодекс РК от 31 октября 2015 г. [5] (который был дополнен положениями о кассационном суде по гражданским делам) и Административный процедурно-процессуальный кодекс РК от 29 июня 2020 г. [6] (который был дополнен положениями о кассационном суде по административным делам).
В соответствии с Указом Президента РК [7]:
- председателем кассационного суда по гражданским делам назначен Аскар Смайлов (который до этого момента был председателем суда Алматы);
- кассационный суд по уголовным делам возглавил Акан Жумагулов (работавший председателем суда Астаны);
- председателем кассационного суда по административным делам назначен Берик Нажимеденов (с 2021 г., работавший судьей Верховного суда РК) [8];
- назначены 75 судей кассационных судов (в том числе, 37 судей кассационного суда по гражданским делам; 20 судей кассационного суда по уголовным делам и 18 судей кассационного суда по административным делам) [9].
Асламбек Мергалиев, председатель Верховного Суда Республики Казахстан, говоря о причинах создания кассационных судов привел следующие цифры: за 2022-2024 г.г. из 15 тыс. ходатайств по уголовным делам после предварительного рассмотрения переданы в кассационную коллегию всего 535, или 3,5%; по гражданским делам по результатам предварительного рассмотрения 31 тыс. ходатайств в кассационном порядке пересмотрено 1 688, или 5,4%, лишь в административной юстиции пересмотр судебных актов осуществлялся по модели «сплошной» кассации, когда все жалобы на решения и определения административного суда рассматривались кассационной коллегией [10].
В частности, как показал анализ судебной практики по делам о признании, исполнении и отмене арбитражных решений, в кассационной инстанции в период за 2019-2022 г.г. было обжаловано всего 6% от общего количества судебных актов.
В 2019 г. в кассацию поступило всего 6 или 0,2 % ходатайств о пересмотре судебных актов обобщаемой категории дел от общего числа оконченных, в 2020 г. - 38 или 1,5%, в 2021 г. - 116 или 4,6 %, в 2022 г. - 89 или 3,5 %.
В том числе по результатам предварительного рассмотрения в основном отказано в передаче ходатайства для рассмотрения в кассационной инстанции 140 или 56,2 %, а количество ходатайств, переданных на кассацию, составляет 14 или 5,6%. В 2022 г. было передано больше ходатайств для рассмотрения в кассационную инстанцию, чем за 2019-2021 г.г. - 7 ходатайств (из них 4 дела - НСР, 1 - новое решение, 2 - оставлено в силе одно из решений) [11].
Всего за 2019-2022 г.г. кассационной инстанцией на заседании коллегии было рассмотрено 15 (0,6 %) дел данной категории.
При этом, количество пересмотренных судебных актов в кассационной инстанции в 2020-2022 г.г. увеличилось по сравнению с 2019 г., что, возможно было связано с принятием Закона РК от 10 июня 2020 г. № 342-VI «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан по вопросам внедрения современных форматов работы судов, сокращения излишних судебных процедур и издержек», которым в ГПК внесены изменения и дополнения по вопросам рассмотрения ходатайств об отмене арбитражного решения судом апелляционной инстанции в коллегиальном составе [12].
Здесь хотелось бы отметить, что отмена арбитражного решения в судебном порядке может рассматриваться только как исключительная мера, выполняющая дополнительный (вспомогательный) характер для защиты прав участников арбитражного разбирательства, поскольку арбитражное решение считается окончательным. В соответствии с п. 3 ст. 45 Закона РК «Об арбитраже» арбитражное решение считается принятым в месте арбитражного разбирательства и вступает в силу в день, когда оно подписано арбитром (арбитрами) [13]. Помимо этого, арбитражи не входят в судебную систему РК и к их деятельности не применяются нормы ГПК, они в своей деятельности руководствуются Законом об арбитраже, основанном на Типовом законе ЮНСИТРАЛ [14], и своими регламентами.
В отношении судебной практики по спорам в сфере государственных закупок следует отметить, что в 2018 г. в кассационном порядке отменено - 6, изменено - 4 решения. В 2019 г. в кассационном порядке отменено - 5, изменено - 1 решение. За 9 месяцев 2020 г. в кассационном порядке отменено 5 решений [15].
Анализ судебной практики по делам о расторжении брака показывает, что в 2020 г. в кассационном порядке решения не пересматривались; в 2021 г. в кассационном порядке отменено - 1 решение; в 2022 г. в кассационном порядке решения не отменялись [16].
Судебная практика применения законодательства о реабилитации и банкротстве показывает, что в 2020 г. в кассационном порядке поступило 9 дел (1 - о реабилитации и 8 - о банкротстве), из них 7 отменено (1 - реабилитации и 6 - о банкротстве), оставлено в силе одно из решений 2 (о банкротстве), новое решение - 1 (о банкротстве); в 2021 г. в кассационном порядке поступило 6 дел (о банкротстве), из них рассмотрено - 5, в том числе, отменено - 4; за 6 месяцев 2022 г. в кассационном порядке поступило 8 дел (2 - реабилитации и 6 - о банкротстве), рассмотрено 5 (2 - о реабилитации и 3 - о банкротстве), отменено 5 решений (2 - о реабилитации и 3 - о банкротстве) [17].
Как указано в обобщении судебной практики применения законодательства о государственной и правоохранительной службе при рассмотрении трудовых споров, в 2021 г. было рассмотрено в кассации 31 дело, из которых отменено - 17 (54,8 %), изменено - 0, оставлено без изменения - 4 (13 %). В 2022 г. рассмотрено в кассации 28 дел, из которых отменено - 11 (39,3 %), изменено - 2 (7,1 %), оставлено без изменения - 2 (7,1 %) [18].
Более обширная практика сложилась применительно к гражданским делам по спорам, вытекающим из договоров банковского займа и микрофинансовой деятельности, рассмотренным судом кассационной инстанции:
- в 2019 году отменено - 23 (52 % от количества пересмотренных), изменено - 8 (18 %), из них: решения отменены с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию - 4, в суд первой инстанции - 5, с вынесением нового решения - 12, с оставлением в силе решения суда - 2, изменены постановления апелляционной инстанции - 8;
- в 2020 году отменено - 12 (67 %), изменено - 4 (22 %), из них: решения отменены с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию - 7, в суд первой инстанции - 3, с вынесением нового решения - 2, изменены постановления апелляционной инстанции - 4;
- в 2021 году отменено - 11 (65 %), изменено - 3 (18 %), из них: решения отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - 6, в суд первой инстанции - 3, с вынесением нового решения - 1, с оставлением в силе решения суда - 1, изменены постановления апелляционной инстанции - 3.
В основном отмены допущены по спорам о взыскании задолженности и обращении взыскания на залоговое имущество [19]. В связи с высокой закредитованностью граждан Республики Казахстан, да и юридических лиц тоже, неудивительно, что такое количество обращений о пересмотре решений первой и апелляционной инстанций поступает в кассационную инстанцию, но такой высокий процент отмены и изменения первоначальных судебных решений (от 70% до 99%) вызывает закономерный вопрос о том, почему суды первой и апелляционной инстанций допускают такие ошибки и какие меры ответственности в отношении соответствующих судей были предприняты.
В целом, можно прийти к однозначному выводу о том, что в кассационном порядке по гражданским делам обжалуется весьма незначительное количество дел, а рассматривается еще меньше, не говоря уже об отмене или изменении ранее принятых решений.
Совсем другая картина по административным делам. Так, в кассационную инстанцию по трудовым спорам поступило 185 жалоб (2021 г. - 10; 2022 г. - 91; 2023 г. - 84). Окончено
всего 94 (2021 г. - 0; 2022 г. - 40; 2023 г. - 54) административных дела, из них судебные акты:
оставлены в силе - 66 (2021 г. - 0; 2022 г. - 27; 2023 г. - 39); отменены - 27 (2021 г. - 0; 2022 г. - 13; 2023 г. - 14); изменены - 1 (2021 г. - 0; 2022 г. - 0; 2023 г. - 1) [20].
В кассационную инстанцию по спорам в сфере пенсионного обеспечения поступило 123 жалобы (2021 г. - 1; 2022 г. - 46; 2023 г. - 76). Окончено всего 66 (2021 г. - 0; 2022 г. - 11; 2023 г. - 55) административных дел, из них судебные акты: оставлено в силе - 57 (2021 г. - 0; 2022 г. - 9; 2023 г. - 48); отменено - 7 (2021 г. - 0; 2022 г. - 1; 2023 г. - 6); изменено - 2 (2021 г. - 0; 2022 г. - 1; 2023 г. - 1) [21].
В кассационную инстанцию по спорам в сфере здравоохранения поступило 137 жалоб (2021 г. - 1; 2022 г. - 69; 2023 г. - 67). Окончено всего 82 (2021 г. - 2; 2022 г. - 22; 2023 г. - 58) административных дела, из них судебные акты: оставлено в силе - 62 (2021 г. - 0; 2022 г. - 16;
2023 г. - 46); отменено - 19 (2021 г. - 2; 2022 г. - 6; 2023 г. - 11); изменено - 1 (2021 г. - 0;
2022 г. - 0; 2023 г. - 1) [22].
В кассационную инстанцию по спорам в сфере науки и образования поступило 35 жалоб (2021 г. - 0; 2022 г. - 17; 2023 г. - 18). Окончено всего 20 (2021 г. - 0; 2022 г. - 7; 2023 г. - 13) административных дел, из них судебные акты: оставлено в силе - 14 (2021 г. - 0; 2022 г. - 4; 2023 г. - 10); отменено - 5 (2021 г. - 0; 2022 г. - 3; 2023 г. - 2); изменено - 1 (2021 г. - 0; 2022 г. - 0; 2023 г. - 1) [23].
Далее, в кассационную инстанцию по административным делам в сфере недропользования поступило 34 жалобы (в 2021 г. - 7; 2022 г. - 14; 2023 г. - 13). Из них от административного органа 10 или 29,5%, от недропользователей (истцов) 24 или 70,5%. По результатам рассмотрения: оставлено в силе - 18; отменено - 2; изменено - 3; возвращено без рассмотрения - 1; находятся в производстве - 10. Постановлений апелляционной инстанции изменено/отменено в пользу истца - 60% (3 из 5); в пользу административного органа - 40% (2 из 5). Наиболее распространенными ошибками административных судов первой и второй инстанций являлось невнимательное изучение всех обстоятельств дела, также установлен случай неправильного толкования норм материального права (дело № 3594-22-00-4/1457) [24]. Анализ судебной практики по административным делам в сфере государственных закупок за 2021-2022 г.г. показывает, что после введения АППК с 1 июля по 31 декабря 2021 г. поступило 14 469 исков, из них в сфере государственных закупок - 1 238 или 8,6% от общего количества. В кассационном порядке: без изменения судебных актов - 18, отменено - 6, из них с вынесением нового решения - 1, с направлением на новое рассмотрение - 3, с возвращением иска - 1. С 1 января по 31 декабря 2022 г. в кассационном порядке оставлено без изменения - 78, постановлений - 94. Изменено решений - 3, отменено - 33 [25].
В кассационную инстанцию по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных исполнителей поступила 481 кассационная жалоба (2021- 95, 2022- 386). Всего окончено дел по жалобам и ходатайствам 217 (2021- 10, 2022- 207). Из указанного количества: отменено 15 (2021 - 2, 2022 - 13) или 6,9%, из них с восстановлением решений судов первой инстанции 2, изменено 5 (2021- 0, 2022- 5) или 2,3%, оставлено без изменений 168 (2021- 8, 2022- 160) или 77,4%, возвращено без рассмотрения 11 (2021- 0, 2022- 11) или 5,1%, возвращено с разъяснением 18 (2021- 0, 2022- 18) или 8,3%, остаток жалоб и ходатайств 365 или 24,1% (2021- 87, 2022- 278).
В сравнении со 2 полугодием 2021 г. в 1 полугодии 2022 г. число поступивших жалоб и ходатайств увеличилось почти в четыре раза. Основными нарушениями судов первой и апелляционной инстанции явились: неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела [26].
Анализ судебной практики рассмотрения административных исков по земельным спорам показывает, что за 2022 г. на рассмотрение кассационной инстанции поступило (в том числе в электронном формате) 479 кассационных жалоб и ходатайств, возвращено с разъяснением - 36, отозвано - 4. Рассмотрено в кассационном порядке - 145 дел: из них: оставлено без изменения решений суда первой инстанции - 63, оставлено без изменения постановлений апелляционной инстанции - 78.
За 1 квартал 2023 года на рассмотрение кассационной инстанции поступило (в том числе в электронном формате) 150 кассационных жалоб и ходатайств, возвращено с разъяснением - 7, отозвано - 3. Рассмотрено в кассационном порядке - 129 дел, из них: оставлено без изменения решений суда первой инстанции - 30, оставлено без изменения постановлений апелляционной инстанции - 74 [27].
Анализ рассмотрения административных дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства за 2022-2023 г.г. показывает, что в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РК поступило 217 кассационных жалоб и ходатайств (2022- 49, 2023- 168). Всего рассмотрено дел по жалобам и ходатайствам - 214
(2022- 52, 2023- 162), из них: отменено - 12 (2022- 9, 2023- 13), в том числе, с восстановлением
решений судов первой инстанции в 2022г.-0, в 2023г.-3; изменено - 5 (2022 - 1, 2023- 4);
оставлено без изменений - 155 (2022- 33, 2023-122); возвращено без рассмотрения - 0; рассмотрено определений местных судов - в 2023 г. - 8, в 2022 г.- 22. Основными нарушениями судов первой и апелляционной инстанций явились: неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела [28].
Наконец, как показывает анализ рассмотрения административных дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства за 2022-2023 г.г., за анализируемый период кассационной инстанцией рассмотрено 57 дел (2022 г. - 11, 2023 г. - 46), из них: отменено - 19 или 33,3 %; возвращено - 20 или 35,1%; оставлено без изменения решений - 18 или 31,6%. Всего в кассационной инстанции отменено решений в пользу субъектов рынка - 26,3% (5 из 19) [29].
В сложившихся условиях необходимо было распространить позитивный опыт рассмотрения в кассационном порядке административных дел на другие категории дел, в связи с чем и были созданы кассационные суды по уголовным, административным и гражданским делам.
Председатель судебной коллегии по административным делам Верховного суда РК Аслан Тукиев констатируя тот факт, что опыт рассмотрения дел в порядке «сплошной кассации» в рамках административного судопроизводства является успешным, указал на то, что с ее введением существенно возросла нагрузка на судей, но, в результате, граждане и предприниматели получили доступ к полноценной трехступенчатой защите, что укрепило их доверие к системе правосудия [30].
Председатель Высшего Судебного Совета РК Дмитрий Малахов, оценивая важность и значимость создания кассационных судов, отметил, что это позволит:
- снизить нагрузку на Верховный Суд, сосредоточив его внимание на ключевых вопросах правоприменения;
- увеличить доступ граждан к правосудию благодаря внедрению дополнительной инстанции по пересмотру дел;
- повысить качество судебных решений за счет более точечного контроля за законностью [31].
Как отмечает председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Назгуль Рахметуллина, именно для того, чтобы обеспечить полноценный доступ к правосудию, защитить права лиц, вовлеченных в сферу уголовного преследования, главой государства было инициировано создание самостоятельных кассационных судов. [32]
С позиции ведущего научного сотрудника отдела стратегического анализа КИСИ при Президенте РК Марата Жумагулова, создание кассационных судов в Казахстане направлено на повышение эффективности и доступности правосудия, а также на укрепление доверия граждан к судебной системе [33].
Инна Каркада, судья Павлодарского областного суда, считает, что создание отдельных кассационных судов с введением «сплошной» кассации повысит доступ к правосудию на стадии кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, что, в свою очередь, усилит ответственность судей первой и апелляционной инстанции за принимаемые ими решения, что должно способствовать повышению качества рассмотрения дел [34].
Председатель судебной коллегии по административным делам Верховного суда РК Аслан Тукиев в качестве необходимого условия для полноценной реализации судебной реформы назвал принцип «сплошной кассации» для всех кассационных судов, тогда как Верховный Суд будет пересматривать только те решения, которые приняты вразрез судебной практике либо требуют пересмотра в интересах развития права [35].