Об анализе стабильности (нестабильности) Закона РК «О Фонде национального благосостояния» (Жадауова Жанара Абдылдаевна, Ведущий научный сотрудник отдела анализа эффективности законодательства, Институт законодательства и правовой информации РК)
28.03.2023
Об анализе стабильности (нестабильности) Закона РК «О Фонде национального благосостояния»
1. Общие показатели стабильности Закона
Закон был принят 1 февраля 2012 года. Начиная с 1 февраля 2012 года по 17 февраля 2023 года (132 месяца 17 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 18 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2021 году – 4 Законами; в 2015,2018,2022 – по 3 Закона. (Диаграмма 1).
Законодательная активность в 2021 году была связана с изменениями по вопросам:
- деятельности общественных советов (Закон РК от 03.01.21г. № 406-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по деятельности общественных советов»);
- закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора (Закон Республики Казахстан от 08.06.21 г. № 48-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора»);
- промышленной политики (Закон Республики Казахстан от 27.12.21 года № 87-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам промышленной политики»);
- внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан от 30.12.21 года № 95-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2023 г.).
В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.
Диаграмма 1
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 18 /132=0,136
Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 7,3[2], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 7 месяцев и 3 дней.
Необходимо отметить, что все 18 законов или 100 % законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны с Фондом национального благосостояния.
Вместе с тем, 2 закона связаны с реализацией Послания Главы государства и отдельных поручений Главы государства; 2 закона связаны с вопросами реабилитации и банкротства, налогообложения; венчурного финансирования; 3 закона связаны с вопросами государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора; 2 закона связаны с вопросами совершенствования регулирования предпринимательской деятельности, внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности.
Другие законы посвящены вступлению. во Всемирную торговую организацию; регулированию и развитию страхового рынка и рынка ценных бумаг, банковской деятельности; государственному управлению; вопросам благотворительности; недропользования; электроэнергетики; деятельности общественных советов; регулирования цифровых технологий; промышленной политике. (Таблица 2).
Таблица 2
| № | Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 2014 | 2015 | 2017 | 2018 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 1 | общее количество, в т.ч. принято с целью: | 2 | 3 | 2 | 3 | 1 | 4 | 3 |
| 2 | связанные с Фондом национального благосостояния | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3 | по иным вопросам | 2 | 3 | 2 | 3 | 1 | 4 | 3 |
В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня (Закон РК от 27.12.21 г. № 87-VII и Закон РК от 30.12.21 г. № 95-VII), а в максимальном 25 месяцев (Закон РК от 01.02.12 года № 550-IV и Закон РК от 07.03.14 г. № 177-V)
Максимальный период стабильности означает наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон. (Диаграмма 2).
Диаграмма 2
2.Статьи анализируемого Закона
Общее количество «Глава» – 5, «Статья» – 29, из них: подвергшихся изменениям – 20 статьи, исключено – 0 статей. В целом относительно первоначальной редакции Закон был дополнен 3 статьями. (Таблица 3)
Таблица 3
| № | Главы закона | Объем статей |
| 1 | Глава 1. Общие положения | 5 |
| 2 | Глава 2. Особенности управления Фондом | 8 |
| 3 | Глава 3. Особенности управления в группе Фонда | 6 |
| 4 | Глава 4. Особенности правового регулирования деятельности группы Фонда | 8 |
| 5 | Глава 5. Заключительные положения | 2 |
Первые изменения были внесены (Законом РК от 07.03.14 г. 177-V) спустя 25 месяцев и 19 дней (2 года 1 месяц и 19 дней) после принятия анализируемого Закона. Кроме того, поправки вносились практически ежегодно.
Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 8 «Совет директоров Фонда» (внесено 6 изменений), статья 10 «Правление Фонда» (внесено 3 изменения),
Из 29 статей в последней редакции 9 статей не подвергались изменениям.
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Изученный законодательный акт является относительно нестабильным (среднее значение стабильности составляет 7,3), т.е. изменения в Закон вносились каждые 7 месяцев и 3 дня. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 20 из 29 статей в последней редакции (26 статей в первоначальной редакции), т.е. в 69 % норм анализируемого Закона.
2. Наибольшее количество внесенных в 2021 году изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами государства в области деятельности общественных советов; закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора; промышленной политики; внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан.
3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня, а в максимальном 25 месяцев.
Подготовил:
сотрудник Отдела анализа эффективности законодательства Жадауова Ж.А.
[1] Данный анализ подготовлен на основе показателей предоставленных Бейсеновой А. – руководителем Отдела нормативных правовых актов, прошедших госрегистрацию в органах юстиции РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан».
[2] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.