Досье на проект Конституционного закона Республики Казахстан
«Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»
(март 2026 года)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«Об административно-территориальном устройстве
Республики Казахстан»
(март 2026 года)
Проект Конституционного закона Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» (далее - законопроект) разработан в реализацию пункта 3 статьи 2 Конституции Республики Казахстан.
Кроме того, в рамках разработки законопроекта проведен анализ международного административно-территориального устройства Республики Казахстан.
Анализ международного опыта осуществлен с учетом сопоставимости моделей государственного устройства, в том числе унитарных государств и государств с развитой системой местного самоуправления.
Во Франции административно-территориальное устройство закреплено в Конституции 1958 года, которая определяет классификацию территориальных сообществ (коммуны, департаменты, регионы и территории со специальным статусом) и принципы их самостоятельного управления через выборные советы. Конституция также закрепляет основы компетенции органов местного управления, а вопросы детализации процедур наименования, переименования и изменения границ территориальных единиц регулируются на уровне законодательства. Такой подход обеспечивает правовую определенность и согласованность полномочий в области административно-территориального устройства.
В Польше Конституция 1997 года устанавливает структуру административно-территориального деления (воеводства, повяты и гмины) и закрепляет принципы децентрализации и местного самоуправления. Законодательство конкретизирует полномочия органов власти в вопросах изменения границ и статуса административно-территориальных единиц, обеспечивая последовательность процедур и распределение компетенций.
В Южной Корее Конституция 1987 года закрепляет деление страны на провинции, города и округа и устанавливает принципы децентрализации и местного самоуправления. Законодательство детализирует процедуры изменения границ и участия уполномоченных органов в принятии решений, что обеспечивает согласованность действий на различных уровнях управления.
Вместе с тем в ряде государств с федеративным устройством (Германия, Российская Федерация) вопросы административно-территориального устройства регулируются с учетом разграничения компетенций между уровнями власти, при этом основное регулирование осуществляется на уровне субъектов федерации.
По результатам сопоставления международного опыта установлено, что в унитарных государствах базовые принципы административно-территориального устройства закрепляются на конституционном уровне, тогда как детализация процедур и полномочий осуществляется в законах. Указанный подход обеспечивает устойчивость территориальной организации государства, правовую определенность и предсказуемость решений.