09.09.2026
Стратегический цифровой майнинг в Казахстане: как работает новый режим
Карина Шамсутдинова, менеджер KPMG Law Казахстан
Аружан Рахимова, юрист KPMG Law Казахстан
Нуржан Онгаров, младший юрист KPMG Law Казахстан
С 1 августа 2026 года в Казахстане действует новый режим стратегического цифрового майнинга. Он позволяет отдельным крупным майнерам получать квоту на электрическую энергию по цене, не превышающей предельного тарифа энергопроизводящей организации, при условии передачи части добытых цифровых активов для формирования национального стратегического крипторезерва.
Новый механизм действует параллельно с общим режимом цифрового майнинга и доступен крупным операторам, отвечающим установленным инфраструктурным, техническим и имущественным требованиям.
Как меняется регулирование цифровых активов в Казахстане
Объявление 2026 года Годом цифровизации и искусственного интеллекта (далее - «ИИ») ознаменовало новый этап развития законодательства Республики Казахстана (далее - «РК» или «Казахстан») в сфере цифровых технологий. Вступившие в силу Закон РК «Об искусственном интеллекте» (далее - «Закон об ИИ»)[1] и Цифровой кодекс[2] сформировали правовую основу регулирования ИИ, данных, цифровых объектов и цифровой инфраструктуры.
Одновременно с этим одним из приоритетных направлений государственного регулирования стала индустрия цифровых активов.
Базовая правовая основа регулирования цифровых активов и цифрового майнинга была сформирована еще в 2023 году с принятием Закона о цифровых активах[3]. В 2026 году законодательство было дополнительно расширено.
С 1 августа 2026 года действует Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил осуществления стратегического цифрового майнинга» (далее - «Правила») с целью привлечения инвестиций в национальный стратегический крипторезерв. Правила предусматривают альтернативный механизм цифрового майнинга путем взаимодействия между государством, энергопроизводящими организациями и крупными цифровыми майнерами.
При этом Правила не заменяют общий режим цифрового майнинга. Обычный цифровой майнинг продолжает регулироваться Законом о цифровых активах, который, в частности, устанавливает порядок осуществления деятельности через цифровой майнинговый пул, лицензионные требования и закрепляет право собственности цифрового майнера на добытые цифровые активы.[4]
Системное регулирование оборота цифровых активов с 1 мая 2026 года
Ранняя редакция Закона о цифровых активах определяла: цифровой актив не должен признаваться финансовым инструментом или финансовым активом.[5] С 1 мая 2026 года вступили в силу масштабные поправки в Закон о цифровых активах, которые уточнили регулирование обеспеченных цифровых финансовых активов.[6]
Закон разграничивает два класса цифровых активов:
цифровые финансовые активы:
цифровые финансовые активы, базовым активом которых выступают деньги (стейблкоины);
цифровые финансовые активы, базовым активом которых выступают финансовые инструменты, финансовый актив, имущественные права (требования), товары и (или) иное имущество, за исключением денег;
финансовые инструменты, выпускаемые в электронно-цифровой форме на цифровой платформе оператора платформы цифровых финансовых активов;[7]
необеспеченные цифровые активы: цифровые активы, не являющиеся цифровым финансовым активом (например, криптовалюты).[8]
Поправки также установили требования к операторам платформ цифровых финансовых активов, торговых платформ и сервисов обмена необеспеченных цифровых активов.[9]
Операторы обмена необеспеченных цифровых активов обязаны получить соответствующую лицензию. Операторы торговых платформ и операторы платформ цифровых финансовых активов подлежат включению в соответствующие реестры Национального Банка РК.[10]
Таким образом, регулирование цифровых активов в Казахстане вышло за рамки преимущественно майнинговой модели и стало охватывать выпуск, обращение и обмен различных категорий цифровых активов. При этом ранее установленная модель регулирования цифрового майнинга в целом была сохранена.
Общий режим цифрового майнинга в Казахстане
Закон о цифровых активах определяет цифровой майнинг как процесс проведения вычислительных операций с использованием компьютерных мощностей согласно заданным алгоритмам шифрования для подтверждения целостности блоков данных посредством блокчейна.[11]
Осуществлять такую деятельность вправе только индивидуальные предприниматели и юридические лица РК.[12] Поэтому иностранные инвесторы не могут осуществлять такую деятельность напрямую без регистрации в одной из предусмотренных законом форм в Казахстане.
Закон о цифровых активах также вводит ряд понятий, имеющих практическое значение для структурирования майнингового бизнеса:
ЦОД представляет собой объект информационно-коммуникационной инфраструктуры, состоящий из аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга и производственного здания, расположенного вне жилой зоны;[13]
цифровой майнинговый пул - аккредитованное юридическое лицо, объединяющее мощности нескольких майнеров и распределяющее между ними цифровые активы, полученные в результате их совместной деятельности.[14]
Деятельность по цифровому майнингу осуществляется исключительно через аккредитованный цифровой майнинговый пул с использованием ЦОД цифрового майнинга и подлежит обязательному лицензированию.[15]
Лицензия выдается сроком на три года по одному из двух подвидов в зависимости от того, принадлежит ли ЦОД майнеру либо он размещает принадлежащее ему имущество в ЦОД другого лица.[16]
При этом собственником добытых необеспеченных цифровых активов признается сам майнер.[17]
Ранее Закон о цифровых активах также предусматривал, что не менее 75% реализуемых на территории Казахстана цифровых активов, полученных от майнинга, подлежат обязательной продаже через биржи цифровых активов, лицензированных Международным финансовым центром «Астана».[18] Кроме того, майнерам прямо запрещалось совмещать эту деятельность с любой иной предпринимательской деятельностью, не связанной с цифровым майнингом.[19]
На фоне указанного общего режима в 2026 году был дополнительно введен специальный механизм - стратегический цифровой майнинг, который не заменяет обычный цифровой майнинг, а предусматривает особые условия его осуществления для отдельных участников.
Чем стратегический цифровой майнинг отличается от общего режима
В общем режиме цифровой майнер приобретает электрическую энергию на общих рыночных условиях в соответствии с Законом РК «Об электроэнергетике».[20]
В отличие от этого, согласно Правилам, стратегический цифровой майнинг осуществляется на условиях предоставления квоты на электрическую энергию по цене, не превышающей предельного тарифа энергопроизводящей организации (стоимость за 2026 год варьируется от 1,46 до 56,63 тенге за кВт ч в зависимости от группы энергопроизводящих организаций),[21] в обмен на передачу части добытых цифровых активов.[22] Предельный тариф энергопроизводящей организации устанавливается Министерством энергетики РК каждые семь лет.[23]
Ключевое отличие стратегического режима заключается в особом механизме энергоснабжения: майнер получает квоту и возможность заключить долгосрочный прямой договор с энергопроизводящей организацией, а часть добытых активов направляется на формирование Национального стратегического крипторезерва.
При этом указанная энергопроизводящая организация должна входить в группу энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, утвержденную Приказом Министра энергетики РК.[24]
Кто может участвовать в стратегическом цифровом майнинге
Правила осуществления стратегического цифрового майнинга устанавливают значительные технические, имущественные и организационные требования к участникам. Поэтому режим доступен преимущественно крупным операторам с уже действующей промышленной инфраструктурой.
Так, цифровой майнер должен:
обладать собственным центром обработки данных цифрового майнинга (далее - «ЦОД») мощностью не менее 150 МВт;
иметь технические условия на подключение к электрическим сетям напряжением не менее 35 кВ;
использовать оборудование с вычислительной мощностью каждой единицы не менее 150 TH/s;
не иметь задолженности перед бюджетом, обеспечить отсутствие залога, ареста, запрета на отчуждение и иных обременений в отношении своего имущества;
обладать не менее чем двумя независимыми каналами доступа к интернету;
обладать собственным сервисным центром по ремонту оборудования и иметь квалифицированный технический персонал, ответственный за его эксплуатацию.[25]
Для участия в стратегическом цифровом майнинге заявитель должен обратиться в уполномоченный орган (по состоянию на август 2026 года это Комитет цифровых активов и прорывных технологий Министерства ИИ и цифрового развития РК) через портал электронного лицензирования (www.elicense.kz) либо подать документы в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие майнера требованиям, указанным выше. После проверки документов материалы рассматриваются в течение трех рабочих дней комиссией уполномоченного органа, которая оценивает не только соответствие установленным требованиям, но и наличие доступного объема электрической энергии в пределах утвержденной государственной квоты.[26]
После получения положительного решения цифровой майнер заключает договор о безвозмездной передаче цифровых активов с автономным кластерным фондом «Астана Хаб» и договор купли-продажи электрической энергии с соответствующей энергопроизводящей организацией.[27]
Цифровой майнер открывает отдельный кошелек цифровых активов для распределения цифровым майнинговым пулом добытых цифровых активов в рамках осуществления стратегического цифрового майнинга.[28]
Условия работы в стратегическом режиме
Особый интерес представляет порядок определения объема цифровых активов, подлежащих передаче для целей формирования Национального стратегического крипторезерва. Правила предусматривают передачу 10%, однако указанный процент применяется не ко всему объему добытых цифровых активов, а к расчетной величине, определяемой по специальной формуле.[29]
В частности, из общего объема добытых цифровых активов вычитаются стоимость потребленной электрической энергии и расходы на ее поставку, пересчитанные в эквивалент цифровых активов, после чего передаче подлежит 10% полученной величины.[30] Фактический объем передаваемых цифровых активов составляет менее 10% от общего объема добычи и зависит в том числе от размера соответствующих энергетических расходов.
Правила предусматривают отдельные механизмы стабильности условий участия в режиме. Размер выделенной квоты не может быть изменен в одностороннем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Правилами, либо по инициативе самого майнера.[31]
Правила прямо предусматривают возможность одновременного осуществления как обычного, так и стратегического цифрового майнинга при условии соблюдения требований по раздельному учету соответствующей деятельности.[32] Таким образом, стратегический режим представляет собой добровольную форму государственной поддержки, а не обязательную модель функционирования отрасли.
Что необходимо учитывать потенциальным участникам
До подачи заявления потенциальному участнику следует оценить:
соответствие ЦОД и используемого оборудования установленным требованиям;
наличие залогов и иных обременений имущества, действующие кредитные и обеспечительные обязательства;
возможность поддержания необходимого объема энергопотребления;
наличие свободной энергетической квоты, а также основания уменьшения квоты или прекращения участия в стратегическом режиме;
возможность технического и бухгалтерского разграничения обычного и стратегического цифрового майнинга;
порядок расчета цифровых активов, подлежащих передаче;
условия договоров с «Астана Хаб» и энергопроизводящей организацией.
Особое значение будет иметь и договорное регулирование отношений между участниками. Десятилетний срок договора энергоснабжения предполагает необходимость учитывать возможные изменения законодательства, колебания рыночной стоимости цифровых активов, перебои в работе оборудования и энергоснабжении, а также иные обстоятельства, способные повлиять на выполнение обязательств сторон.
Заключение
Введение стратегического цифрового майнинга стало частью более широкой реформы регулирования цифровых активов в Казахстане. Новый режим создает для крупных майнеров отдельный механизм доступа к электроэнергии в обмен на передачу части добытых активов в Национальный стратегический крипторезерв.
Вместе с тем формирование законодательства в этой сфере нельзя считать завершенным. В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на декабрь 2026 года запланирована разработка законодательных поправок по внедрению программы «70/30», предусматривающей обновление генерирующих мощностей за счет привлечения цифровых майнеров. Предполагается, что 70% прироста мощности новых или модернизированных электростанций инвестор сможет реализовывать цифровым майнерам по прямым договорам, тогда как оставшиеся 30% будут поставляться единому закупщику в целях обеспечения устойчивости национальной энергосистемы.[33]
Кроме того, дальнейшее развитие правового регулирования ожидается в рамках реализации проекта CryptoCity в городе Алатау, концепция которого предполагает внедрение цифровых финансовых сервисов с использованием цифровых активов, включая возможность оплаты товаров, работ и услуг посредством криптофиатных каналов и регулируемых стейблкоинов.[34]
Таким образом, действующий режим формирует основу для дальнейшего развития регулирования цифровых активов и криптоиндустрии в Казахстане. Его практическое применение будет зависеть от последующих законодательных инициатив и реализации заявленных проектов.
[1] Закон РК от 17 ноября 2025 года № 230-VIII «Об искусственном интеллекте»
[2] Кодекс РК от 9 января 2026 года № 255-VIII «Цифровой кодекс РК»
[3] Закон РК от 6 февраля 2023 года № 193-VII «О цифровых активах в РК»
[4] Ст. 8 и 9 Закона о цифровых активах
[5] Ст.5.1 Закона о цифровых активах (В редакции от 6 февраля 2023 года)
[6] Закон РК от 9 января 2026 года № 256-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства»
[7] Ст. 5 Закона о цифровых активах
[8] Пп.4) ст.1 Закона о цифровых активах
[9] Пп. 5-3) ст.1 Закона о цифровых активах
[10] Пп. 6-4, 5-1 и 3-1) ст. 1 Закона о цифровых активах
[11] Пп.8) ст.1 Закона о цифровых активах
[12] Пп.7) ст.1 Закона о цифровых активах
[13] Пп.9) ст.1 Закона о цифровых активах
[14] Пп.10) ст.1 Закона о цифровых активах
[15] П.1 и 2 Ст.8 Закона о цифровых активах
[16] П.1 ст.9 Закона о цифровых активах
[17] П.3 ст.8 Закона о цифровых активах
[18] П.4 ст. 8 Закона о цифровых активах (В редакции от 6 февраля 2023 г.)
[19] П.6 ст. 8 Закона о цифровых активах (В редакции от 6 февраля 2023 г.)
[20] Закон РК от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике»
[21] Приказ Министра энергетики РК от 24 декабря 2025 г. № 508-н/қ «Об утверждении предельных тарифов на электрическую энергию» (далее - «Приказ № 508-н/қ»)
[22] Пп. 3 п. 2 1 Правил
[23] Пп.13) ст.1 Закона о цифровых активах и Приказ № 508-н/қ
[24] Пп.13) ст.1 Закона о цифровых активах и Приказ Министра энергетики РК от 5 декабря 2018 года № 476 «Об утверждении группы энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию»
[25] П. 4 Правил
[26] П. 3- п. 9 Правил
[27] П. 10 Правил
[28] П. 11 Правил
[29] П. 13 Правил
[30] П.13 и 14 Правил
[31] П. 16- п. 19 Правил
[32] П. 12 Правил
[33] П.95 Постановления Правительства РК от 31 января 2026 года № 60 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению Года цифровизации и искусственного интеллекта» (далее - «Постановление»)
[34] П.100 Постановления