С точки зрения социально-экономических последствий от принятия проекта закона ожидается:
- снижение количества лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы за счет освобождения осужденных за совершение преступлений, не несущих серьёзную угрозу безопасности граждан и государства;
- прекращение уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного проекта Закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;
- снижение служебной нагрузки на личный состав уголовно-исполнительной системы и подразделений Национальной гвардии Министерства внутренних дел Республики Казахстан;
- уменьшение долговой нагрузки населения и улучшение их материального положения.
Под экономическими последствиями принятия проекта Закона ожидается значительное улучшение уровня материально-бытового обеспечения лиц, не подпадающих под амнистию и продолжающих отбывать наказание, наступление возможности улучшения норм медико-санитарных требований к условиям содержания. Улучшатся также условия работы администрации и сотрудников уголовно-исполнительной системы по обеспечению режима в учреждениях и другие условия их службы и социальной защиты. В результате принятия проекта Закона станет возможным направить сэкономленные бюджетные средства на финансирование уголовно-исполнительной системы и внедрения международно-правовых стандартов, в том числе и к переходу к камерным типам тюрем.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Заключение Правительства Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан от 16 мая 2026 года № 20-08/2238 зп
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
На письмо от 14 апреля 2026 года
№ 5-10-383
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» (далее - проект Закона), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Проект Закона предусматривает проведение комплексной уголовной и административной амнистии.
В рамках уголовной амнистии предлагается освободить от уголовной ответственности или основного наказания лиц, совершивших уголовные проступки и преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести (не повлекшие причинение ущерба, либо полностью его возместившие или по которым не предъявлен гражданский иск), а также социально уязвимых лиц, совершивших преступления средней тяжести вне зависимости от наличия ущерба или гражданского иска.
Кроме того, проектом Закона предусмотрено сокращение сроков и размеров основного наказания лицам, осужденным за совершение преступлений средней тяжести (повлекшие причинение ущерба либо полностью его не возместившие или по которым предъявлен гражданский иск), за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В рамках административной амнистии предлагается освободить физических лиц (являющихся гражданами Республики Казахстан), должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты неоплаченных административных штрафов, наложенных государственными органами до 17 марта 2026 года включительно.
Проект Закона не регламентирует правоотношения, которые уже урегулированы действующим законодательством, не противоречит основополагающим принципам права, предмет его регулирования соответствует общественным отношениям, указанным в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Проект Закона не содержит нормы, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.
Проект Закона и проект заключения Правительства одобрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (протокол 703-го заседания от 13 мая 2026 года).
Правительством проект Закона в целом поддерживается.
Вместе с тем имеются следующие предложения.
По уголовной амнистии полагаем целесообразным определить единый подход к определению лиц, подпадающих под уголовную амнистию, отказавшись от выделения отдельных категорий, таких как социально уязвимые лица.
На основании изложенного предлагается:
1) статью 1 исключить с изменением последующей нумерации статей проекта Закона;
2) статьи 2 и 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Освобождение от уголовной ответственности или основного наказания
1. От уголовной ответственности или основного наказания освобождаются
1) лица, совершившие уголовные проступки и (или) преступления небольшой тяжести;
2) лица, совершившие преступления средней тяжести, не повлекшие причинение ущерба, либо полностью его возместившие или по которым не предъявлен гражданский иск.
2. От основного наказания освобождаются осужденные за совершение преступлений средней тяжести, не имеющие отрицательной степени поведения, которым в период исполнения акта амнистии, установленный пунктом 4 статьи 4 настоящего Закона, осталось отбывать наказание не более одного года.
3. Находящиеся в производстве дела об уголовных правонарушениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, подлежат прекращению органом, ведущим уголовный процесс, с освобождением лиц от уголовной ответственности.
4. По находящимся в производстве судов делам об уголовных проступках, преступлениях небольшой или средней тяжести, за совершение которых предусматривается обязательное назначение дополнительного наказания, лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, освобождаются судом от основного наказания.
5. Осужденные, подпадающие под действие пункта 1 настоящей статьи, подлежат освобождению от дальнейшего отбывания только основного наказания.
Статья 2. Сокращение сроков или размеров основного наказания
1. Лицам, совершившим преступления средней тяжести, не подпадающим под действие подпункта 2) пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, срок или размер неотбытой или неисполненной части основного наказания сокращается на одну вторую часть.
2. Сроки или размеры неотбытой или неисполненной части основного наказания лицам, которые отбывают наказание или еще его не исполнили, в случае полного возмещения ущерба, причиненного уголовным правонарушением, и предъявленных к ним исковых требований либо при их отсутствии сокращаются:
1) по тяжким преступлениям - на одну третью часть;
2) по особо тяжким преступлениям - на одну четвертую часть.
3. Сроки или размеры неотбытой или неисполненной части основного наказания лицам, не подпадающим под действие пункта 2 настоящей статьи, сокращаются:
1) по тяжким преступлениям - на одну четвертую часть;
2) по особо тяжким преступлениям - на одну пятую часть.
4. Лицам, осужденным за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, не имеющим отрицательной степени поведения, которым в период исполнения акта амнистии, установленный пунктом 4 статьи 4 настоящего Закона, осталось отбывать наказание не более одного года, сокращается размер неотбытой части основного наказания.».
Также предлагается включить в перечень уголовных правонарушений, не подпадающих под действие амнистии (подпункт 16) статьи 4 проекта закона), статью 150 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий), часть четвертую статьи 189 (присвоение или растрата вверенного чужого имущества в особо крупном размере), часть четвертую статьи 190 (мошенничество в особо крупном размере), статьи 216 (совершение действий по выписке счета-фактуры без фактического выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров), 247 (получение незаконного вознаграждения), 254 (недобросовестное отношение к обязанностям), 274 (распространение заведомо ложной информации), 287 (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), части вторую и третью 293 (хулиганство) и статью 407 (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству досудебного расследования) Уголовного кодекса, так как представляют большую общественную опасность и несут угрозу безопасности граждан и государства.
Аналогичные составы вышеуказанных уголовных правонарушений, предусматривавшихся в Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 года (статья 146, часть четвертая статьи 176, часть четвертая статьи 177, статьи 192-1, 224, 232, 242-1, 257 и 339) включить в подпункт 15) статьи 4 проекта закона.
В связи с изменением нумерации статей проекта Закона пункт 2 статьи 5 следует изложить в следующей редакции:
«2. Сроки или размеры неотбытой или неисполненной части основного наказания, предусмотренные статьями 1 и 2 настоящего Закона, исчисляются на день его рассмотрения.».
Наряду с этим, в связи с отказом от выделения отдельных категорий для распространения уголовной амнистии подпункт 5) статьи 5 проекта Закона необходимо исключить (5) документы, подтверждающие статус социально уязвимого лица;) с приведением в соответствие нумерации подпунктов.
По административной амнистии имеются следующие предложения.
Касательно заголовка статьи 8 и статьи 10 проекта Закона.
Депутатами предлагается освободить лиц, подпадающих под действие амнистии, только от наложенного до 17 марта т.г. административного штрафа, что не предполагает освобождение от административной ответственности.
Кроме того, статья 10 проекта Закона не предусматривает сроки реализации административной амнистии.
В этой связи предлагается:
1) заголовок статьи 8 изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Освобождение от административного взыскания»;
2) статью 10 изложить в следующей редакции:
«Статья 9. Условия и меры по реализации настоящей главы
1. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан совместно с уполномоченными государственными органами обеспечивают автоматизацию процессов освобождения от административного взыскания в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.
2. Уполномоченные государственные органы принимают меры к обеспечению исполнения настоящей главы в течение шести месяцев со дня введения в действие настоящего Закона.».
Касательно пункта 1 статьи 8 проекта Закона.
Пунктом 1 статьи 8 проекта Закона предлагается установить, что «физические лица, являющиеся гражданами Республики Казахстан, должностные лица, а также индивидуальные предприниматели освобождаются от административной ответственности или наложенного административного взыскания в виде административного штрафа, не уплаченного на день введения в действие настоящего Закона, либо от неуплаченной его части на день введения в действие настоящего Закона, наложенного до 17 марта 2026 года включительно за совершение административных правонарушений, дела о которых относятся к подведомственности уполномоченных органов (должностных лиц), указанных в статьях 685-735-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.».
Депутатами предложено амнистию в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, распространить только на физических лиц, являющихся гражданами Республики Казахстан.
В то же время в соответствии с частью первой статьи 34 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), иностранцы, лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Распространение амнистии исключительно на граждан Казахстана может быть воспринято как дискриминация иностранцев, в том числе кандасов и вызвать недовольство в обществе.
В этой связи предлагается распространить действие амнистии на лиц, обладающих статусом кандаса, сохранив ограничение в отношении иных иностранных граждан, исходя из необходимости обеспечения превентивного характера административной ответственности и недопущения формирования условий для злоупотреблений со стороны временно пребывающих лиц.
Вместе с тем включение должностных лиц в число амнистируемых может вызвать критику в обществе. Принимая во внимание высокие требования к морально-этическому и профессиональному облику должностных лиц, факт освобождения от ответственности правонарушителей из их числа, которые своевременно не оплатили штрафы, может стать предметом общественного недовольства (то есть помимо того, что чиновники нарушили закон, уклонялись от оплаты штрафа, еще и попали под амнистию).
В этой связи предлагается не распространять амнистию на должностных лиц.
Наряду с этим амнистию предложено провести также в отношении субъектов предпринимательства, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом амнистией не охватывается ряд других субъектов, смежных с индивидуальными предпринимателями - частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты и юридические консультанты, что может повлечь их обращения в Конституционный Суд.
В КоАП индивидуальные предприниматели как субъекты административного правонарушения упоминаются лишь в нескольких составах (части двенадцатая и тринадцатая статьи 637 КоАП), а также в соответствии с примечанием к статье 33 КоАП несут административную ответственность в качестве субъектов предпринимательства.
Вместе с тем согласно части четвертой статьи 739 КоАП при исчислении срока сутками срок исчисляется после ноля часов первых суток и истекает в двадцать четыре часа последних суток срока.
В этой связи на практике при реализации Закона могут возникнуть вопросы касательно определения крайнего срока совершения правонарушения «до 24.00 часов 16 марта» или «до 24.00 часов 17 марта включительно».
Кроме того, предложенной депутатами редакцией не учтены случаи, когда административный штраф может быть наложен в порядке сокращенного производства (с 50% скидкой) до 17 марта т.г. и рассмотрен в общем порядке с наложением полной суммы штрафа уже после этой даты.
Также следует учитывать, что предписание о необходимости уплаты штрафа вступает в законную силу только после надлежащего уведомления правонарушителя. Так, согласно части третьей статьи 822-1 КоАП уведомление направляется правонарушителю в течение десяти суток со дня обнаружения или фиксации административного правонарушения, то есть может быть получено лицом уже после установленной даты.
Данные противоречия могут повлечь за собой высокий риск социального недовольства и негативную оценку акта гуманизма со стороны государства.
Таким образом, в целях устранения указанных спорных ситуаций при применении акта амнистии, а также формирования четкого и не подлежащего различному толкованию, предлагается пункт 1 статьи 8 проекта Закона изложить в следующей редакции:
«1. Физические лица, являющиеся гражданами Республики Казахстан, субъектами предпринимательства (зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в Республике Казахстан), частными нотариусами, частными судебными исполнителями, адвокатами, юридическими консультантами, а также лица, обладающие статусом кандаса, освобождаются от наложенного административного взыскания в виде административного штрафа, не исполненного на день введения в действие настоящего Закона, либо от не исполненной его части на день введения в действие настоящего Закона, за совершённые до 24 часов 17 марта 2026 года включительно административные правонарушения, дела о которых относятся к подведомственности уполномоченных органов (должностных лиц), указанных в статьях 685-735-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Кроме того, пункт 3 статьи 8 проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции:
«3. Исполнительные производства, возбужденные на основании постановления о наложении штрафа, предписания о предупреждении или необходимости уплаты штрафа по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением указанных в статье 9 настоящего Закона, подлежат прекращению в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Касательно пункта 2 статьи 8 проекта Закона.
Пункт 2 статьи 8 проекта Закона устанавливает требование по прекращению дел об административных правонарушениях, находящиеся в производстве, с отсылкой на пункт первый указанной статьи.
При этом пунктом 1 этой же статьи определено, что лица, подпадающие под действие настоящего Закона, освобождаются от административного взыскания в виде административного штрафа.
Таким образом, пункт 2 фактически дублирует положения пункта 1 статьи 8, в связи с чем полагаем необходимым его исключить.
Кроме того, статьей 894 КоАП определено, что принудительное исполнение постановления о наложении штрафа на физическое лицо, индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, частного судебного исполнителя и адвоката по административным правонарушениям, рассматриваемым органами государственных доходов, а также по иным административным правонарушениям в области налогообложения в отношении индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей и адвокатов исполняется органами государственных доходов в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.
В связи с чем статью 8 полагаем необходимым дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Исполнение постановлений о наложении штрафа, рассмотренных органами государственных доходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением указанных в статье 9 настоящего Закона, подлежат прекращению органами государственных доходов.».
Касательно подпункта 3) статьи 9 проекта Закона.
Статьей 9 проекта Закона устанавливается перечень административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями КоАП, за совершение которых лицо не освобождается от административного взыскания в рамках амнистии.
Действие амнистии не распространяются на составы административных правонарушений, дела по которым рассматриваются судами, дела, находящиеся на стадии обжалования, а также правонарушения, представляющие повышенную опасность и угрозу для общества и государства.
Полагаем необходимым исключить из перечня лиц, на которых не распространяются действие амнистии, лиц, обжалующих постановление по делам об административных правонарушениях, предписание о предупреждении или необходимости уплаты штрафа, поскольку проект Закона освобождает только от административного взыскания и не исключает факт привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, предписаний о предупреждении или необходимости уплаты штрафа является реализацией гарантированного права на защиту и не свидетельствует о наличии либо отсутствии вины. До вступления соответствующего акта в законную силу лицо не может считаться окончательно привлеченным к административной ответственности.
При этом полагаем, что указанное право не препятствует применению предлагаемой амнистии.
В целом поддерживая вышеуказанные подходы, дополнительно предлагается включить в перечень исключений для амнистии следующие составы административных правонарушений, предусмотренные особенной частью КоАП:
1) статьи 421 и 422, которые устанавливают ответственность субъектов предпринимательства за совершение правонарушений в сфере противодействия наркотическим средствам;
2) статья 619-1, устанавливающая ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения, ввиду общественной опасности указанного деяния;
3) часть вторая статьи 434-3, часть третья статьи 631, части 1-1 и третья статьи 632, часть вторая статьи 635, так как указанные составы устанавливают ответственность за совершение повторных правонарушений;
4) часть вторая статьи 617, часть вторая статьи 631 и часть вторая статьи 632, поскольку указанные статьи устанавливают ответственность за правонарушения, связанные с дорожно-транспортными происшествиями и причинением вреда здоровью и ущерба;
5) части вторая и пятая статьи 93, статья 203, часть первая статьи 425 и статья 431, так как нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают риск причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также негативного воздействия на среду обитания.
6) части 2-1, третья и четвертая статьи 80, части первая и третья статьи 80- 1, часть первая статьи 81, часть первая статьи 82, поскольку указанные составы административных правонарушений, несмотря на различную степень тяжести, в совокупности направлены на обеспечение надлежащего качества медицинской помощи, соблюдение профессиональных стандартов и защиту прав пациентов.
Распространение амнистии на указанные правонарушения может привести к снижению уровня ответственности медицинских организаций и работников, формированию предпосылок для снижения качества и безопасности медицинской помощи, подрыву доверия населения к системе здравоохранения;
7) части первая, вторая и четвертая статьи 424, так как лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности обусловливает необходимость наиболее строгого государственного контроля за допуском субъектов к осуществлению данной деятельности, имеет ключевое значение для обеспечения безопасности медицинских услуг и защиты прав пациентов.
Применение амнистии по данному нарушению создает риск теневого рынка медицинских услуг и повторных правонарушений, поскольку снижается превентивный эффект ответственности. Это может напрямую угрожать жизни и здоровью граждан из-за допуска к практике неквалифицированных лиц;
8) части первая, 2-1 и 2-2 статьи 426, которые устанавливают ответственность за нарушения в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Установленные требования направлены на обеспечение безопасности продукции и защиту здоровья населения. Применение амнистии по таким нарушениям нецелесообразно, поскольку это может ослабить дисциплину соблюдения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также негативно повлиять на профилактику повторных нарушений;
9) статья 428, устанавливающая ответственность за недостоверную рекламу в области здравоохранения, несущую угрозу жизни и здоровью граждан.
Наибольшую опасность представляют незарегистрированные в качестве предпринимателей либо не имеющие медицинского образования лица, которые умышленно вводят в заблуждение неинформированных граждан.
10) части первая и вторая статьи 429. Данная статья направлена на защиту общественного здоровья, предупреждение распространения социально значимых заболеваний, а также обеспечение своевременного медицинского наблюдения лиц, состояние которых может представлять риск для окружающих либо для них самих.
Применение амнистии по данной статье может быть воспринято как снижение значимости обязанностей по прохождению обследования и лечения, что противоречит задачам охраны здоровья населения и профилактики правонарушений;
11) статьи 79, 639, 640 и 641, так как правонарушения, предусмотренные указанными статьями, непосредственно затрагивают вопросы обеспечения информационной безопасности, защиты персональных данных граждан, а также стабильности государственных информационных систем. Основными нарушениями по данным составам являются отсутствие законных оснований для обработки персональных данных, незаконное распространение персональных данных, а также несоблюдение технических мер по защите информации;
12) статья 204-2, так как данная статья регулирует деятельность торговых рынков и крупных торговых объектов. Освобождение от административной ответственности может привести к дестабилизации торговой инфраструктуры и ухудшению условий для предпринимательской деятельности;
13) статья 204-4, поскольку данная статья является ключевым инструментом государственного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары и направлена на обеспечение их доступности для населения, сдерживание необоснованного роста цен и защиту социально уязвимых слоев населения. Нарушения предельного размера торговой надбавки непосредственно влияют на уровень розничных цен, создают риски ценовой нестабильности и является одним из основных вопросов, волнующих населения, ее исключение является необходимым для сохранения стабильности ценовой политики и защиты интересов населения;
14) статьи 172, 300, 300-1, 300-2, 301, 301-1, 301-2, 301-3, 302, 303, 304, 305, 309-1 и 309-2, так как правонарушения в области энергетической безопасности создают высокий риск ограничения подачи электричества или нарушения режима теплоснабжения населения.
Вместе с тем, часть нарушений связаны с безучетным потреблением или несанкционированным подключением энергии, что наносит прямой экономический ущерб государству и создает дефицит мощности для добросовестных потребителей. Амнистия в данном направлений может расцениваться как поощрение государством недобросовестной конкуренции и хищения ресурсов.
Специфика правонарушений в сфере энергетического надзора и контроля напрямую связана с рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и уровнем ответственности собственников и должностных лиц стратегических объектов;
15) части вторая и шестая статьи 170. Указанные составы административных правонарушений связаны с объектами систем газоснабжения, которые могут быть взрыво- и пожароопасными, что представляет угрозу безопасности граждан и государства;
16) часть седьмая статьи 281, которая устанавливает ответственность за производство бензина и дизельного топлива с использованием металлосодержащих присадок по вине производителя нефтепродуктов. Данный состав правонарушения связан с металлорганическими соединениями, которые могут быть токсичными и пожароопасными. Некачественное топливо может привести к выходу из строя машин и оборудований, эксплуатирующихся на топливе (отложения в двигателе и топливной системе, ускорение износа катализаторов). Кроме того, могут образовываться токсичные выбросы. Такое топливо может привести к выходу из строя каталитических нейтрализаторов и образованию большого количества оксидов углерода и азота.
На уровне государства использование таких присадок могут нести репутационные риски, так как воспринимается как устаревшая и вредная практика.
17) части 1-1, вторая, пятая, шестая, седьмая, восьмая статьи 244. Данной статья устанавливает ответственность за нарушения порядка получения учетного номера для валютного договора или счета в иностранном банке и представления по ним информации, документов и отчетов.
Следует отметить, что указанная информация используется для формирования статистики внешнего сектора, включая платежный баланс, международную инвестиционную позицию и оценку потоков капитала. Полнота и своевременность представления таких сведений необходимы для обеспечения достоверности статистической информации о валютных операциях и внешнеэкономической деятельности.
При этом необходимо учитывать, что за впервые совершенное правонарушение по данной категории предусмотрена мера административного воздействия в виде предупреждения, что свидетельствует об отсутствии чрезмерно карательного характера регулирования.
В этой связи полагаем, что указанная категория правонарушений, учитывая их специфику и значение для формирования официальной статистики внешнего сектора, не должна подпадать под амнистию.
18) статья 323-1. Квалификация данной статьи предусматривает нарушения в виде невыполнения и ненадлежащего выполнения местными исполнительными органами их функций в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Объектом данного административного правонарушения являются права участников строительного процесса, которые нарушаются посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возложенных законодательством на местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля.
Последствиями неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей является влияние на градостроительную и архитектурно- строительную документацию, осуществление строительной деятельности, в том числе на качество строительства;
19) статья 349, которая устанавливает ответственность за нарушение порядка представления отчетности в сфере недропользования. Статус недропользователя является специальным правовым статусом, который накладывает на лицо повышенные обязательства перед государством. Диспозиция данной статьи предусматривает ответственность именно за нарушение профессиональных обязанностей недропользователем, обеспечивающим государственный контроль за рациональным использованием ресурсов и экономической безопасностью страны.
20) статья 504. Объектом правонарушения указанной статьи являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления при соблюдении государственных секретов и режима секретности.
Данные правонарушения непосредственно затрагивают сферу национальной безопасности, поскольку государственные секреты включают сведения, утечка которых способна нанести ущерб обороноспособности, внешнеполитическим интересам и устойчивости государственных институтов.
Применение амнистии по указанной статье может создать ложное представление о допустимости несоблюдения требований режима секретности, подорвать дисциплину среди лиц, допущенных к государственным секретам, и сформировать негативную правоприменительную практику;
21) часть первая статьи 382, части первая и вторая статьи 383, статья 393, статья 394. Указанные правонарушения посягают на установленный порядок охраны Государственной границы, пограничного режима, режима внутренних и территориальных вод, функционирования пунктов пропуска, а также рационального использования и защиты природных ресурсов, включая биологические ресурсы и континентальный шеф, непосредственно затрагивают вопросы обеспечения национальной безопасности.
Кроме того, нарушения в сфере использования природных ресурсов, включая животный мир и континентальный шельф, сопряжены с рисками причинения существенного экологического ущерба, истощения стратегически значимых природных ресурсов и подрыва экономических интересов государства.
Следует учитывать, что правонарушения в приграничной сфере и в акватории Республики Казахстан носят системный характер и требуют обеспечения неотвратимости ответственности как одного из ключевых факторов их профилактики.
Применение амнистии к данным правонарушениям может привести к снижению уровня правоприменительной дисциплины, ослаблению режима охраны Государственной границы Республики Казахстан, а также созданию дополнительных угроз национальной безопасности государства.
22) статья 136, которая устанавливает ответственность за незаконное занятие или обмен государственных земельных участков либо совершение других сделок, в прямой или косвенной форме, нарушающих право государственной собственности на землю, а также несвоевременный возврат временно занимаемых государственных земель. Данное правонарушение посягает на установленный порядок владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами.
Земельные ресурсы находятся под особой охраной государства, а их использование осуществляется исключительно на основании правоустанавливающих документов.
Распространение амнистии на правонарушения, связанные с самовольным занятием земельных участков, может повлечь формирование негативной правоприменительной практики и создать предпосылки для дальнейших нарушений земельного законодательства;
23) статья 337. Правонарушения, связанные с уничтожением, незаконным снятием плодородного слоя почвы, а также загрязнением земель агрохимикатами, пестицидами и удобрениями, посягают на экологическую безопасность и рациональное использование земельных ресурсов. Указанные деяния наносят существенный вред окружающей среде, приводят к деградации земель, снижению их продуктивности и, как следствие, затрагивают продовольственную безопасность государства.
Кроме того, последствия таких правонарушений носят длительный, а в ряде случаев необратимый характер, требующий значительных затрат на восстановление нарушенных земель либо делающий их восстановление невозможным. Таким образом, данные правонарушения обладают повышенной общественной опасностью по сравнению с иными административными проступками.
С учётом изложенного, распространение амнистии на указанные правонарушения противоречит целям охраны окружающей среды, принципам неотвратимости ответственности и государственной политике в сфере рационального использования и охраны земель;
24) статья 342-1. Правонарушения, связанные с нарушением порядка ведения государственного земельного кадастра, посягают на достоверность и целостность государственной информационной системы в сфере земельных отношений.
Указанные сведения являются основой для принятия управленческих, правовых и экономических решений, включая предоставление прав на земельные участки, налогообложение, государственный контроль и планирование использования земель. Их искажение либо ненадлежащее ведение кадастра может повлечь незаконное предоставление земель, причинение ущерба государственным интересам, создание условий для коррупционных правонарушений, а также нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Кроме того, данные правонарушения, как правило, совершаются умышленно либо вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей и подрывают доверие к системе государственного управления в сфере земельных отношений;
25) части первая, вторая, третья, четвертая, пятая, шестая, седьмая, восьмая, девятая, десятая, одиннадцатая, двенадцатая, четырнадцатая и шестнадцатая статьи 406. Административные правонарушения в области ветеринарии представляют угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Нарушения ветеринарных норм могут повлечь распространение зоонозных инфекций, заражение продукции животного происхождения, возникновение очагов массовых заболеваний, что напрямую затрагивает положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Ветеринарная безопасность страны является элементом национальной безопасности, устойчивости агропромышленного комплекса и экспортного потенциала Республики Казахстан. Нарушения в данной сфере могут привести к введению ограничений на экспорт, экономическим потерям и ухудшению эпизоотической ситуации на территории страны. Ослабление ответственности через амнистию противоречит государственным приоритетам;
26) статьи 297, 413, 413-1, 414, поскольку деятельность в сфере использования атомной энергии сопряжена с критическими рисками для радиационной безопасности, что делает любое смягчение ответственности недопустимым;
27) части вторая, третья, четвертая, шестая, седьмая, 7-1, 7-3, 7-4, 7-5, 7-6, 7-7 и 7-9 статьи 409, предусматривающие ответственность за правонарушения, непосредственно затрагивающие качество образовательного процесса, а также жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников) и соблюдение требований законодательства Республики Казахстан в области образования.
Обеспечение качества образования, а также защита жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) являются приоритетными направлениями государственной политики и основываются на нормах национального законодательства. Указанные нарушения непосредственно влияют на качество образовательных услуг, безопасность обучающихся и соблюдение прав участников образовательного процесса.