28) части вторая, третья, четвертая, шестая, седьмая, восьмая и девятая статьи 559. Правонарушения указанной категории посягают на нарушение требований, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте. Общественная опасность деяния выражается в умышленном совершении противоправных действий, создающих угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте;
29) статьи 561, 571, 572, часть восьмая статьи 590, статьи 616, 618, 621, часть вторая статьи 633. Правонарушения указанной категории имеют высокую степень опасности, совершается умышленно, посягают на безопасность жизни и здоровья пассажиров городского рельсового подвижного состава и в определенных случаях свидетельствуют о наличии устойчивого противоправного поведения;
30) часть 1-1 статьи 455, которая предусматривает ответственность за нарушения в сфере рекламы игорного бизнеса, которая относится к числу социально чувствительных и находится под усиленным государственным контролем.
Распространение амнистии на данную норму приведёт к массовому освобождению лиц от административной ответственности за аналогичные правонарушения, что, в свою очередь, создаст предпосылки для увеличения числа незаконных рекламных материалов букмекерских контор и тотализаторов. Это негативно скажется на соблюдении требований законодательства о рекламе и фактически ослабит установленный государством контроль в данной сфере.
Кроме того, применение амнистии может сформировать у субъектов ощущение безнаказанности, что повысит риск повторных нарушений и подорвет превентивную функцию административной ответственности. В результате будет затронут публичный интерес, связанный с ограничением распространения рекламы игорного бизнеса;
31) части третья, четвертая и пятая статьи 444, статьи 445, 445-1, предусматривающие ответственность за участие, вовлечение или допуск к азартным играм, нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, о лотереях и лотерейной деятельности.
Распространение амнистии на указанные правонарушения приведёт к нивелированию установленных государством механизмов контроля за допуском к азартным играм. Это создаст условия для систематического игнорирования требований законодательства со стороны организаторов игорного бизнеса и увеличит число нарушений, связанных с вовлечением ограниченных категорий лиц.
Кроме того, освобождение от ответственности по данным составам может сформировать у субъектов ощущение безнаказанности, что повысит риск дальнейших нарушений и подорвет превентивную функцию административного законодательства.
В результате будет затронут публичный интерес, связанный с защитой граждан от негативного влияния игорной деятельности и обеспечением соблюдения установленных ограничений;
32) статья 187, поскольку предусматривает ответственность за нарушения в сфере туристской деятельности, которая относится к числу социально чувствительных и находится под усиленным государственным контролем.
Распространение амнистии на данную норму приведёт к массовому освобождению лиц от административной ответственности за аналогичные правонарушения, что, в свою очередь, создаст предпосылки для увеличения числа мошенничества и незаконного предпринимательства. Это негативно скажется на соблюдении требований законодательства в сфере туризма и соблюдении безопасности туристов.
Кроме того, применение амнистии может сформировать у субъектов ощущение безнаказанности, что повысит риск повторных нарушений и подорвет превентивную функцию административной ответственности;
33) часть двенадцатая статьи 409, которая устанавливает ответственность за нарушение антидопинговых правил Республики Казахстан тренером, тренером-преподавателем, специалистом по спортивной медицине и (или) иным специалистом в области физической культуры и спорта.
Нарушение антидопинговых требований в сфере спорта напрямую влияет на принципы честной конкуренции, а также на международные обязательства Республики Казахстан.
Нарушение антидопинговой политики не только подрывает репутацию спорта, но и может негативно сказаться на имидже страны на международном уровне;
34) статьи 83 и 84. Данные правонарушения посягают на права и законные интересы лиц с инвалидностью и иных получателей специальных социальных услуг, относящихся к социально уязвимым категориям населения.
Нарушения в данной сфере затрагивают одну из наиболее социально уязвимых категорий граждан и имеют высокую степень общественной чувствительности.
Применение амнистии по указанным правонарушениям может привести к снижению уровня соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью и предоставления специальных социальных услуг, а также негативно повлиять на обеспечение доступности и качества социальных услуг;
35) статьи 86, 87, 88, 89,90,93, 94, 95, 96, 97, 98. Указанные составы имеют повышенную социальную значимость, носят публично-правовой характер и направлены на обеспечение права на труд, на его справедливые и безопасные условия, а также на защите прав лиц с инвалидностью;
36) статья 367, часть третья статьи 410. Учитывая, что правонарушения, связанные с причинением вреда при пожаре, представляют повышенную степень общественной опасности, амнистия по подобным административным делам нецелесообразна;
37) статьи 214 и 214-1. Указанные составы административных правонарушений напрямую связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения. Данные административные правонарушения характеризуются высокой степенью общественной опасности;
38) статья 359-1. Необеспечение безопасной эксплуатации водохозяйственных и гидротехнических сооружений несет потенциальную угрозу возникновения аварий на стратегических объектах;
39) статьи 207, 207-1, 219, части вторая, третья и четвертая статьи 233, статьи 234, 238, части первая, вторая и пятая статьи 239, статьи 239-1, 267. Субъектами указанных административных правонарушений преимущественно являются должностные лица, в том числе руководители государственных органов и главные бухгалтеры. Указанная категория лиц обладает достаточным уровнем правовой осведомленности, а также несет повышенную ответственность за соблюдение требований законодательства. Более того, распространение амнистии на данную категорию дел может негативно сказаться на дисциплине соблюдения финансового и бюджетного законодательства;
40) статьи 275, 277, 278. Значительная доля субъектов индивидуальных предпринимателей представлена налогоплательщиками, являющимися субъектами микро- и малого предпринимательства.
Указанные правонарушения, связанные с сокрытием объектов налогообложения и иного имущества, подлежащих отражению в налоговой отчетности, уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, занижение их сумм наносят серьезный вред экономике страны, в связи с чем распространение амнистии на них нецелесообразно.
Кроме того необходимо отметить, что в рамках реализации комплекса мер по обеспечению макроэкономической стабильности и снижению негативного воздействия экономических реформ на предпринимательскую среду в отношении ряда налогоплательщиков применены послабления в части списания сумм штрафов в рамках налоговой амнистии, в частности предусмотрено списание пеней и штрафов при условии полной уплаты в период с 1 января 2026 года по 31 марта 2026 года суммы недоимки, числящейся по состоянию на 1 января 2026 года;
41) статьи 457 и 672. Субъектами указанных административных правонарушений являются должностные лица;
42) статья 369. Указанная статья направлена за защиту лесного фонда и особо охраняемых природных территорий с особым режимом природоохранного значения;
43) статья 370. В настоящее время сбор лекарственных растений на территории государственного лесного фонда предпринимателями осуществляется без соблюдения необходимых агротехнических мероприятий, что приводит к разрушению почв и истощению биологических ресурсов и соответственно негативно влияет на экологическую среду;
44) статьи 366, 368, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 381-1. Данные статьи обеспечивают сохранность лесного фонда и экологическую безопасность;
45) статья 377. Данное правонарушение относится к категории повышенной опасности, поскольку причиняет вред окружающей среде, загрязняет почву, наносит вред здоровью населения;
46) статья 378. Диспозиция статьи предусматривает ответственность за правонарушения, посягающее на биологическое разнообразие, среду обитания животных и места произрастания растений, что создает риск необратимых экологических последствий;
47) статья 379. Нарушения данной категории часто связаны с осуществлением производственной деятельности, при которой последствия носят накопительный и долгосрочный характер, влекут либо создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, растительному и животному миру;
48) статья 380. Данное правонарушение связано с уничтожением природных объектов на особо охраняемых природных территориях;
49) статья 380-1. В указанную категорию дел входят случаи нарушения режима особо охраняемых природных территорий, причинивших значительный ущерб;
50) статья 381. Объекты селекционно-генетического назначения выполняют важную роль в лесном хозяйстве. Они предназначены для регулярного получения (в течение длительного времени) сортовых, элитных или гибридных семян с заданными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, потеря которых приведет к большому природному ущербу;
51) часть первая статьи 385 затрагивает сферу охраны и рационального использования животного мира;
52) статьи 387 и 388 относятся к сфере ценнейших лесных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, нарушение которых может ухудшить санитарное состояние особо охраняемой природной территории и привести к значительному ущербу;
53) часть четвертая статьи 451, затрагивает интересы несовершеннолетних;
54) часть шестая статьи 451. Общественная опасность выражается в формировании зависимости от внешнего информационного контента и подрыве устойчивости национального медиа пространства;
55) часть двенадцатая статьи 451. Общественная опасность данных деяний заключается прежде всего в ограничении гарантированного государством доступа населения к обязательному информационному контенту, включая социально значимые, официальные и общественно ориентированные телеканалы. Любые сбои в распространении обязательных каналов либо несоблюдение условий ретрансляции способны повлечь дезинформирование граждан, снижение эффективности государственных коммуникаций и ослабление механизмов информационной безопасности;
56) часть четырнадцатая статьи 451. Указанные нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере масс-медиа, допущенные телерадиокомпаниями и операторами телерадиовещания, посягают на ключевые элементы общественной и государственной безопасности, а также на устойчивость функционирования критически важной информационной инфраструктуры;
57) части первая, вторая, четвертая и пятая статьи 455. Указанные нарушения законодательства Республики Казахстан о рекламе, совершаемые в формах производства, распространения, размещения и использования рекламы запрещенных товаров и услуг, а также недобросовестной, недостоверной, скрытой и иной противоправной рекламной деятельности, представляют собой совокупность действий, обладающих повышенной общественной опасностью и затрагивающих широкий круг общественных отношений;
58) части пятая, седьмая, одиннадцатая, тринадцатая и пятнадцатая статьи 451, часть вторая статьи 454 и часть вторая статьи 456, поскольку данные правонарушения являются повторными;
59) часть четвертая статьи 91, часть первая статьи 92. Указанные составы направлены на защиту источников дохода для социально-уязвимой категории населения;
60) статьи 206, 252, 253. Указанные нарушения подрывают экономическую стабильность государства, способствуя росту теневой экономики и отмыванию средств, полученных преступным путем.
Реализация проекта закона не требует принятия подзаконных нормативных правовых актов.
На основании вышеизложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
принимаемого Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой
Конституции Республики Казахстан»
Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» (далее - проект Закона) разработан в связи с объявлением Главой государства о проведении уголовной и административной амнистии в честь принятия новой Конституции.
Принятие законопроекта позволит:
- освободить осужденных за совершение преступлений, не несущих серьёзную угрозу безопасности граждан и государства, в том числе социально уязвимых категорий граждан: несовершеннолетних, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, пенсионеров, инвалидов и других.
- освободить граждан Казахстана, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты наложенных административных штрафов.
С точки зрения социально-экономических последствий от принятия проекта закона ожидается:
- снижение количества лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы за счет освобождения осужденных за совершение преступлений, не несущих серьёзную угрозу безопасности граждан и государства;
- прекращение уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного проекта Закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;
- снижение служебной нагрузки на личный состав уголовно-исполнительной системы и подразделений Национальной гвардии Министерства внутренних дел Республики Казахстан;
- уменьшение долговой нагрузки населения и улучшение их материального положения.
Под экономическими последствиями принятия проекта Закона ожидается значительное улучшение уровня материально-бытового обеспечения лиц, не подпадающих под амнистию и продолжающих отбывать наказание, наступление возможности улучшения норм медико-санитарных требований к условиям содержания. Улучшатся также условия работы администрации и сотрудников уголовно-исполнительной системы по обеспечению режима в учреждениях и другие условия их службы и социальной защиты. В результате принятия проекта Закона станет возможным направить сэкономленные бюджетные средства на финансирование уголовно-исполнительной системы и внедрения международно-правовых стандартов, в том числе и к переходу к камерным типам тюрем.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально- экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально- экономических, экологических и правовых последствий.
Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» от 4 мая 2026 года № 11-07/1932
I. Общие положения
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона
Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» (далее - проект Закона) разработан во исполнение поручения Главы государства об объявлении амнистии, приуроченной к принятию новой Конституции Республики Казахстан (далее - Конституция РК).
Закон об амнистии является выражением гуманизма и милосердия со стороны государства в отношении лиц, совершивших уголовные правонарушения. Он является актом единовременного характера и в течение определенного периода действует параллельно с другими уголовными законами, не отменяя и не изменяя их норм, и распространяется на индивидуально-неопределенный круг лиц.
Как следует из пояснительной записки, проект Закона направлен на решение следующих проблемных вопросов: гуманизацию уголовной политики путем освобождения от уголовной ответственности и наказания лиц, совершивших деяния, не представляющие серьезной угрозы безопасности граждан и государства, в том числе относящихся к социально уязвимым категориям населения; снижение высокой долговой нагрузки на население, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, обусловленной наличием неуплаченных административных штрафов; снижение нагрузки на персонал уголовно-исполнительной системы и подразделений Национальной гвардии, а также улучшение материально-бытовых и медико-санитарных условий содержания лиц, отбывающих наказание.
С учетом того факта, что освобождение от уголовной ответственности широкого круга граждан по амнистии понижает ее уголовно-правовую и политическую значимость, способствуют формированию у лиц со стойкой антиобщественной направленностью чувства безнаказанности за содеянное, представленный проект Закона предусматривает применение амнистии к строго определенному кругу лиц и нацелен на единственную гуманную цель - прощение лиц, совершивших уголовное правонарушение, при одновременной реализации превентивной и карательной функций уголовного закона, и эффективную ресоциализацию осужденных.
Предусмотренные проектом Закона механизмы применения амнистии обеспечивают дифференцированный подход к освобождению от уголовной ответственности и наказания в зависимости от категории совершенного уголовного правонарушения, возмещения причиненного ущерба, а также социально-правового статуса лиц, на которых распространяется действие амнистии. Так, проектом Закона предлагается освободить от уголовной ответственности и основного наказания: лиц, совершивших уголовные проступки и преступления небольшой тяжести, а также совершивших преступления средней тяжести, если эти деяния не повлекли причинение ущерба, либо ущерб полностью возмещен, или по которым не предъявлен гражданский иск.
Особый акцент в проекте Закона сделан на социально уязвимых категориях граждан (несовершеннолетние, женщины, достигшие пятидесятилетнего возраста, мужчины, достигшие шестидесятилетнего возраста, беременные женщины, женщины и мужчины, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лица с инвалидностью I или II группы, ветераны). В отношении указанных лиц предусматривается применение амнистии вне зависимости от наличия ущерба или гражданского иска при совершении преступлений средней тяжести.
Кроме того, проектом Закона предусмотрено сокращение сроков или размеров неотбытой части основного наказания. В частности, предусматривается сокращение неотбытой части наказания на одну вторую, одну третью, одну четвертую, одну пятую или одну шестую часть в зависимости от категории преступления, наличия возмещения ущерба и социально уязвимого статуса осужденного.
Проект Закона также содержит исчерпывающий перечень категорий лиц, в отношении которых амнистия не применяется. В него включены лица, совершившие коррупционные, террористические, экстремистские преступления, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, пытки, а также ряд других тяжких и особо тяжких преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.
Наряду с этим проект Закона включает административную амнистию, предусматривающую освобождение граждан, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от административной ответственности или от неуплаченных административных штрафов, наложенных до 17 марта 2026 года включительно, за исключением определенной категорий правонарушений.
Своевременность принятия проекта Закона продиктована необходимостью реализации поручения Главы государства по проведению дополнительной амнистии по ряду уголовных и административных правонарушений, не представлявших угрозы безопасности граждан и государства1. Данная инициатива реализуется в рамках проводимой конституционной реформы и направлена на корректирование уровня уголовной репрессии.
В основу проекта Закона положены данные криминологических исследований о целесообразности применения амнистии в отношении категорий лиц, общественная опасность которых и совершенное деяние позволяют достичь целей уголовного наказания путем освобождения виновных лиц от уголовной ответственности, полного или частичного освобождения от уголовного наказания, в том числе относящихся к социально уязвимым.
Таким образом, проект Закона нацелен на реализацию принципа гуманизма в уголовной политике государства, а также на снижение долговой нагрузки населения в рамках развития административной юстиции, обусловленных принятием новой Конституции РК. Предусмотренные в нем положения обеспечивают применение амнистии с учетом характера и степени общественной опасности совершенных деяний, возмещения причиненного ущерба и иных значимых обстоятельств.
________
1 https://www.kt.kz/rus/culture/prezident_vystupil_na_torzhestvennom_meropriyatii_po_1377989230.html
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона
В рамках реализации уголовной политики институт амнистии применяется как исключительная мера, выступающая актом гуманизма и милосердия государства. В правовой системе Казахстана данный институт рассматривается как самостоятельное основание освобождения от уголовной ответственности и наказания, смягчения либо устранения правовых последствий назначенного наказания.
Вопросы, касающиеся института амнистии, не получили должного освещения в отечественной литературе и не становились предметом самостоятельного монографического исследования ни в историко-правовом, ни в общетеоретическом, ни в уголовно-правовом и сравнительно-правовом аспектах. После приобретения республикой независимости институт амнистии рассматривался в определенной мере только Г.М. Рысмагамбетовой - в контексте осуществления уголовно-правовой политики Республики Казахстан.
Основная часть литературы посвящена истории развития института амнистии2, ее социально-правовому назначению института амнистии3, проблемам оформления и эффективности данных законодательных актов, процессуальным вопросам применения и др. Среди проблем, наиболее часто выделяемых исследователями, - отсутствие единых подходов к законодательному регулированию амнистии, неясность критериев ее применения, ограниченный судебный контроль за реализацией актов амнистии, а также ущемление прав потерпевших.
Д.В. Кохман, указывая на формирование новых тенденций установления изъятий и ограничений в применении амнистии, заостряет внимание на том, что в современных условиях необходимо учитывать не только категорию совершенного преступления, но и индивидуальные особенности осужденного, включая его психическое и физическое состояние. По его мнению, освобождение по амнистии лиц с психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также страдающих алкоголизмом или наркоманией, до завершения полного курса лечения может представлять опасность для общества и самих осужденных4.
______________
2 https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-institutov-amnistii-i-pomilovaniya
https://www.dissercat.com/content/stanovlenie-i-razvitie-institutov-amnistii-i-pomilovaniya-v-tadzhikistane
https://inscience.uz/index.php/socinov/article/view/4826
3 https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-pravovoe-naznachenie-instituta-amnistii
file:///C:/Users/%D0%91%D0%B0%Dl%8F%D0%BD/Downloads/k-voprosu-o-sotsialno-pravovom-naznachenii- instituta-amnistii%20(1).pdf
4 Кохман Д.В. Правовой механизм реализации амнистии в Российской Федерации и социальные последствия ее применения [Электронный ресурс] /
URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoi-mekhanizm-realizatsii-amnistii-v-rossiiskoi-federatsii-i-sotsialnye-posledstviya
Автор обосновывает свою позицию тем, что амнистия, как акт гуманизма, не должна приводить к негативным последствиям, в том числе к рецидиву преступлений. Он предлагает установить ограничения на применение амнистии к указанным категориям осужденных до момента завершения ими назначенного курса лечения. Кроме того, он аргументирует необходимость закрепления в уголовном законе нормы, согласно которой амнистия не прекращает действие принудительных мер медицинского характера, связанных с исполнением наказания, до полного завершения лечения5.
Данная аргументация представляется нам приемлемой, поскольку учитывает необходимость соблюдения баланса между гуманистическими целями амнистии и обеспечением общественной безопасности.
Аналогичную позицию занимает С.В. Долгова. Анализируя вопросы применения амнистии к лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, она высказывает мнение о необходимости дифференцированного подхода к такой категории осужденных. В целях защиты интересов самих лиц, признанных ограниченно вменяемыми, а также обеспечения общественной безопасности, как считает С.В. Долгова, целесообразно распространять действие актов об амнистии только на назначенное наказание, сохраняя при этом принудительные меры медицинского характера. В связи с этим исследователь предлагает внести в статью уголовного закона об освобождении от уголовной ответственности и наказания на основании акта амнистии соответствующее дополнение, предусматривающее, что амнистия применяется к таким лицам на общих основаниях, однако не освобождает их от назначенных судом принудительных мер медицинского характера, которые в случае освобождения от наказания исполняются в учреждениях здравоохранения, оказывающих амбулаторную помощь6.
В.А. Лепешев в своем диссертационном исследовании «Освобождение от уголовной ответственности и наказания актом амнистии» акцентирует внимание на необходимости законодательного регулирования порядка применения амнистии. В частности, он подчеркивает важность установления законодательных критериев и условий ее применения, а также процедурных аспектов реализации соответствующих актов. Так, автор предлагает:
- принять специальный закон, в котором будет определена правовая природа амнистии, ее содержание, порядок и пределы применения, структура актов об амнистии, а также круг лиц, к которым она может быть применена;
- исключение из-под действия амнистии лиц, ранее освобожденных от уголовной ответственности или наказания по амнистии либо актам помилования;
- ввести ограничения на применение амнистии в отношении лиц, страдающих социально-опасными заболеваниями, например, венерические болезни и туберкулез, до завершения ими полного курса лечения, подтвержденного медицинским заключением7.
На наш взгляд, подобная позиция, несмотря на ее способность обосновать существующую практику применения актов амнистии, не совсем является выверенной. В частности, установление дополнительных ограничений, таких как исключение из-под действия амнистии лиц, ранее освобожденных по амнистии или помилованию, а также лиц, страдающих социально опасными заболеваниями, может вызвать вопросы с точки зрения соблюдения принципов гуманизма и равенства перед законом.
З.М. Артыков аргументирует необходимость перераспределения полномочий в сфере применения амнистии, указывая на то, что в условиях правового государства амнистия должна осуществляться исключительно судом. По его мнению, такая практика соответствует принципу разделения властей и обеспечивает соблюдение конституционных гарантий прав граждан. По мнению исследователя, амнистия должна применяться только в отношении лиц, вина которых полностью доказана, и именно суд должен решать вопрос об освобождении от наказания, его смягчении или прекращении уголовного преследования в связи с амнистией8.
Заслуживает внимания и предложение автора о принятии единого закона об амнистии и помиловании, который позволил бы устранить имеющийся пробел в законодательстве и способствовал бы обеспечению правовой определенности в регулировании института государственного прощения. Объединение регулирования амнистии и помилования в одном законодательном акте, как считает автор, оправдано их схожей правовой природой как актов прощения9.
Предложение З.М. Артыкова о том, что применение амнистии должно осуществляться исключительно судом, выглядит теоретически обоснованным с точки зрения усиления гарантий законности, однако оно вступает в противоречие с конституционным установлением, согласно которому вопросы амнистии решает исключительно Парламент РК (подпункт 5 пункта 1 статья 54).
___________
5 Кохман Д.В. Правовой механизм реализации амнистии в Российской Федерации и социальные последствия ее применения [Электронный ресурс] / URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoi-mekhanizm-realizatsii- amnistii-v-rossiiskoi-federatsii-i-sotsialnye-posledstviya
6 Долгова С.В. Проблемы уголовной ответственности лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости [Электронный ресурс] / URL: https://www.dissercat.com/content/problemy-ugolovnoi-otvetstvennosti-lits-s-psikhicheskim-rasstroistvom-ne-isklyuchayushchim-v
7 Лепешев В.А. Освобождение от уголовной ответственности и наказания актом амнистии [Электронный ресурс] / URL:
https://lawtheses.com/osvobozhdenie-ot-ugolovnoy-otvetstvennosti-i-nakazaniya-aktom-amnistii
8 Артыков З.М. Становление и развитие институтов амнистии и помилования в Таджикистане: историко-правовое и сравнительное исследование [Электронный ресурс] / URL:
https://www.dissercat.com/content/stanovlenie-i-razvitie-institutov-amnistii-i-pomilovaniya-v-tadzhikistane
9 Артыков З.М. Становление и развитие институтов амнистии и помилования в Таджикистане: историко-правовое и сравнительное исследование [Электронный ресурс] / URL:
https://www.dissercat.com/content/stanovlenie-i-razvitie-institutov-amnistii-i-pomilovaniya-v-tadzhikistane
Л.T. Жанузакова, подвергнув анализу Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2021 года № 81-VII ЗРК «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан», приходит к следующим выводам:
1. Перечень преступлений, на которые не распространяется амнистия, значительно шире, чем предусмотрено статьей 78 УК РК. Это приводит к тому, что амнистия не применяется даже в случаях, когда это было бы целесообразно с точки зрения гуманизации уголовной политики.
2. Многие осужденные не имеют возможности погасить ущерб из-за отсутствия трудоустройства в местах лишения свободы. Это ограничивает их право на амнистию.
3. Понятие «экстремизм» часто трактуется произвольно, что приводит к необоснованному отказу в применении амнистии к лицам, осужденным по соответствующим статьям10.
Соглашаясь с автором в том, что чрезмерное расширение перечня преступлений, не подпадающих под амнистию, способно в определенной мере нивелировать саму идею гуманизации уголовной политики, вместе с тем следует отметить, что введение дополнительных ограничений в применении амнистии в ряде случаев оправдано с позиций обеспечения общественной безопасности и предотвращения рецидива.
На основе общепринятых подходов в зарубежной практике и науке выявлены следующие направления:
1. Расширение категорий социально уязвимых лиц с учетом возраста, состояния здоровья и наличия иждивенцев, в том числе дополнение перечня лиц, полностью освобождаемых от наказания, новой категорией - лицами с определенными заболеваниями, а также замена лишения свободы на ограничение свободы для ранее не судимых лиц, достигших 70-летнего возраста (опыт Республики Беларусь).