ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» не предусмотрено требования об обязательном размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
Разработчиком определена цель проекта как гуманизация уголовной политики на основании принципа гуманизма и снижение долговой нагрузки населения в рамках проведения административной юстиции в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан.
Таким образом, заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом ППА
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
По результатам проведённого анализа проекта признаков лоббирования или продвижения чьих-либо частных интересов не выявлено.
2.5 Обоснование решений проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
В представленных на антикоррупционную экспертизу материалах имеется пояснительная записка, которая содержит обоснования необходимости принятия проекта закона.
Проектом Закона предлагается:
- освободить осужденных за совершение преступлений, не несущих серьёзную угрозу безопасности граждан и государства, в том числе социально уязвимых категорий граждан: несовершеннолетних, женщин, имеющих, несовершеннолетних детей, а также беременных женщин, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, пенсионеров, инвалидов и других.
- освободить граждан Казахстана, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от уплаты наложенных административных штрафов.
С точки зрения социально-экономических последствий от принятия проекта закона ожидается снижение количества лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прекращение уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, снижение служебной нагрузки на личный состав уголовно-исполнительной системы и подразделений Национальной гвардии Министерства внутренних дел Республики Казахстан, уменьшение долговой нагрузки населения и улучшение их материального положения.
Под экономическими последствиями принятия проекта Закона ожидается значительное улучшение уровня материально-бытового обеспечения лиц, не подпадающих под амнистию и продолжающих отбывать наказание, наступление возможности улучшения норм медико-санитарных требований к условиям содержания. Улучшатся также условия работы администрации и сотрудников уголовно-исполнительной системы по обеспечению режима в учреждениях и другие условия их службы и социальной защиты. В результате принятия проекта Закона станет возможным направить сэкономленные бюджетные средства на финансирование уголовно-исполнительной системы и внедрения международно-правовых стандартов, в том числе и к переходу к камерным типам тюрем.
Таким образом, обоснование представляется достаточным.
2.6 Финансово-экономическое обоснование / достаточность аргументации
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
Согласно пояснительной записке, реализация проекта не повлечет дополнительных финансовых затрат, соответственно финансово-экономическое обоснование не требуется.
2.7 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
В ходе экспертизы установлено, что проведение анализа регуляторного воздействия в отношении данного проекта не требуется.
2.8 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
В случае принятия проекта правового акта усматриваются риски нарушения прав человека.
III. Коррупциогенные факторы
Фактор 1 Широта дискреционных полномочий и злоупотребление
Текст проблемной нормы
Ч.2 и 3 ст.8 проекта Закона:
«Находящиеся в производстве дела об административных правонарушениях, указанные в пункте 1 настоящей статьи, за исключением указанных в статье 9 настоящего Закона, подлежат прекращению с освобождением лиц от административной ответственности.
Исполнительные производства, возбужденные на основании постановления о наложении штрафа, предписания о предупреждении или необходимости уплаты штрафа по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением указанных в статье 9 настоящего Закона, подлежат прекращению органом, ведущим исполнительное производство».
Замечания
Предлагаемая редакция ч. 2 и 3 ст. 8 проекта Закона формально направлена на гуманизацию административной ответственности, однако содержит существенный правовой пробел, способный нивелировать заявленные цели. Ключевая проблема заключается в отсутствии четко установленных сроков принятия решений о прекращении дел об административных правонарушениях и соответствующих исполнительных производств. С точки зрения правовой определенности как базового элемента принципа верховенства права, подобная неопределенность недопустима. Закон должен не только закреплять право на освобождение от административной ответственности, но и обеспечивать механизм его своевременной реализации. В действующей редакции фактически создается ситуация, при которой уполномоченные должностные лица наделяются дискреционными полномочиями самостоятельно определять момент прекращения производства, что выходит за пределы разумной административной гибкости и трансформируется в правовую неопределенность.
Расширенная дискреция в данном случае несет в себе высокие коррупционные риски. Отсутствие временных рамок объективно создает условия для злоупотреблений, включая избирательное или произвольное применение нормы.
Должностные лица могут откладывать прекращение производства без формальных оснований, что открывает возможность для недобросовестного поведения, в том числе стимулирования незаконного вознаграждения за ускорение процесса. Такая практика противоречит принципам равенства перед законом и недискриминационного правоприменения.
Кроме того, затягивание прекращения исполнительных производств непосредственно затрагивает имущественные права граждан. Лица, подлежащие освобождению от административной ответственности, продолжают находиться в статусе должников, что может сопровождаться ограничениями (например, арест счетов, запрет на выезд и др.). Это создает необоснованное вмешательство в их права и нарушает принцип справедливости и соразмерности государственного принуждения.
Следует также учитывать, что отсутствие сроков подрывает эффективность самой нормы: мера, направленная на освобождение от ответственности, теряет практическую ценность, если ее реализация может быть неопределенно отложена. В правоприменительной практике это неизбежно приведет к неоднородности подходов различных органов и снижению доверия к государственным институтам.
Таким образом, без надлежащей регламентации сроков рассматриваемые нормы создают предпосылки для коррупционных проявлений, нарушений прав граждан и снижения эффективности правового регулирования в целом.
Рекомендации
В целях минимизации указанных рисков разработчику рекомендуется предусмотреть обязанность уполномоченных органов действовать по собственной инициативе, без необходимости обращения со стороны лица, а также установить императивные сроки для прекращения как административных дел, так и исполнительных производств. По примеру с освобождением от уголовной ответственности - в течение шести месяцев с момента вступления закона в силу или в течение месяца с момента выявления соответствующих оснований.
IV. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 Омаров Ербол Агбаевич
Таким образом, в проекте Закона «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан» выявлены коррупционные риски.
В частности, в проекте Закона усматривается широта дискреционных полномочий и злоупотребление органов государственной власти полномочиями.
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи
с принятием новой Конституции Республики Казахстан»