13.09.2019
Проблемы правового регулирования прав детей в Республике Казахстан
Капсалямов Кайрат Жаксылыкович
Университет «Туран-Астана»,
г. Нур-Султан, Республика Казахстан,
е-mail: guf-2030@mail.ru
Капсалямова Сауле Серикпаевна
Евразийский Национальный Университет
им. Л.Н. Гумилева,
г. Нур-Султан, Республика Казахстан,
е-mail: berkut_kapsalyam@mail.ru
Калеке Жангельды
Университет «Туран-Астана»,
г. Нур-Султан, Республика Казахстан,
е-mail: Kaleke_Zh@mail.ru
УДК 342.7
МРНТИ 10.15.59
Аннотация. В работе произведен непосредственный анализ юридического содержания конкретных прав детей, которому предшествует исследование истории правового регулирования положения ребенка в казахстанском обществе. Авторы аргументировано указывают на зачатки правового статуса ребенка еще в казахском обычном праве. Хорошее владение авторами обширным историческим материалом и фактологичность в его изложении дают возможность всесторонне изучить проблему правового регулирования прав детей в Республике Казахстан и позволяют выявить различные обстоятельства, влияющие на непосредственное положение дел в республике с правами ребенка.
В соответствии со ст. 27 Конституции РК брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. На основании этого положения необходима дальнейшая реализация правовых идей и принципов Конституции Республики Казахстан, которые должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах государства.
Ключевые слова: Комитет по охране прав детей, правовое регулирование, нравственно-духовное развитие, интересы ребенка, дети-сироты, защита детей.
Настоящая статья публикуется в связи с реализацией Ректорского гранта Университета «Туран-Астана» на тему: «Проблемы правового обеспечения национальной идеи «Мәңгілік ел» по защите прав детей».
На основании Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. в области защиты прав детей и детства в Республике Казахстан проводится работа по обеспечению социальных и правовых гарантий качества жизни детей, соответствующих международным стандартам [1]. Так, 8 июня 1994 г. Постановлением № 77 Верховного Совета РК в стране была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
Общие принципы Конвенции о правах ребенка имплементированы во многих законах Казахстана: «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 г., «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» от 13 декабря 2000 г., «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан» от 7 июля 2006 г., «О социальной и медико-педагогической и коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 г., «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г., Кодекс РК О браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 г. и др.
Однако, несмотря на существенное количество принятых в Казахстане нормативных актов и предпринимаемые государством усилия в данной сфере, случаи нарушений прав детей не уменьшаются. Дети нередко подвергаются насилию в семье и в общественных местах, значительное число детей, противоправно используется в сфере труда.
Согласно статистическим данным сегодня в республике проживает более 5 млн. детей до 18 лет, что составляет треть населения Республики Казахстан. В стране более 150 тысяч детей с ограниченными возможностями в развитии. Свыше 50 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Около 18 тысяч детей воспитываются в 12-ти тысячах неблагополучных семьях. У одной тысячи четырехсот детей родители лишены родительских прав [2, с. 54-55].
Трагедия в Астане, когда во время пожара во времянке заживо сгорели пять сестер, потрясла весь Казахстан и послужила поводом для ускорения создания республиканского совета по защите прав детей. 7 января 2019 г. он официально начал свою работу. Первый заместитель Председателя партии «Нур Отан», а теперь и глава нового совета Маулен Ашимбаев выразил соболезнования семье погибших детей [3].
Наиболее острой проблемой сегодняшнего дня является социальное сиротство. В стране более 30 тысяч социальных сирот при живых родителях. Это - дети отказные, брошенные или дети, чьи родители находятся в заключении, на длительном лечении, пропали без вести, лишены родительских прав [2, с. 76].
Для решения проблем детства впервые Правительством Республики Казахстан 27 декабря 2007 года утверждена программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы. Объем расходов государственного бюджета для данной программы составляет 10,5 млрд. тенге. Также впервые в истории Республики Казахстан был принят «Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 гг.». Данный план направлен на усиление национальной системы защиты прав человека посредством специальных мероприятий и акцента на улучшение законодательства и правоприменительной практики [2, с. 82-83].
В соответствии с рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка постановлением Правительства Республики Казахстан в январе 2006 г. был создан самостоятельный уполномоченный орган по реализации положений Конвенции ООН по правам ребенка, «Комитет по охране прав детей Министерства образования Республики Казахстан», а в августе 2007 года - департаменты по защите прав детей во всех регионах республики. Такая мера позволила создать в республике новую государственную систему управления правозащитной деятельностью в интересах ребенка, основным компонентом которой является нравственно-духовное развитие человека.
Исторический и правовой анализ формирования и развития института прав ребенка в Казахстане показывает, что на современном этапе его развития кроме нормотворческого процесса необходимо развитие и механизма правового регулирования реализации законодательства о правах ребенка.
Таким образом, решение проблем касающиеся прав ребенка и его защиты представляются достаточно актуальной темой, изучение которой позволит сделать ряд выводов и обобщений, имеющих значение для дальнейшего развития института прав ребенка в Республике Казахстан. Происходящие в республике демократические процессы и признание приоритета прав личности перед государством диктуют последовательный отказ от прежнего формализма и репрессивности в деятельности органов, обеспечивающих охрану прав детей.
Проблемы правового статуса детей в историческом аспекте были освящены в трудах видных мыслителей прошлого: А. Кунанбаева, Ч. Валиханова, Ы. Алтынсарина, А. Байтурсынова, А. Букейханова, Л.Ф. Базеллюка, В.В. Бартольда, С.Л. Фукса, К.Е. Маковецкого, Н.И. Гродекова, Н.И. Красовского, А.К. Гейнса, И.А. Загоровского и др.
В научных источниках советского периода освящение правового статуса детей получили отражение в трудах: Т.М. Культелеева, К.А. Бегалиева, Х.А. Аргынбаева, А.Ж. Жакиповой, Н.У. Усерова, М.И. Шахновича, П.И. Стучки, Д.М. Генкина, И.Б. Новицкого, Н.В. Рабиновича, Н.К. Михайловского, С.В. Черниченко и др.
В современной казахстанской юридической литературе исследование указанной проблемы осуществляли: С.З. Зиманов, С.С. Сартаев, М.С. Нарикбаев, К.А. Жиренчин, С.Ж. Айдарбаев, М.С. Башимов, Ж.Д. Бусурманов, Г.К. Искакова, Б.А. Есентемирова, Д.С. Сапарбаева, Б.А. Жетписбаев, М.Б. Кудайбергенов, Г.К. Керимов, Б.А. Абдыкаримов, А.О. Кусаинова, H.A. Ережепов, С.С. Оспанов, А.Т. Ащеулов, З. Баянова, Б. Джандарбек, Ж.К. Жукенов и др.
В современной научной литературе ближнего и дальнего зарубежья научные исследования представили: Н.В. Кравчук, Л.В. Мартынова, З.К. Шнекендорфт, Е.А. Лукашева, Ю.Ф. Моргун, В.В. Бойцова, Н.И. Беседина, Н.Е. Борисова, Ю.Е. Пудовичкин, Е. Сельченок, Н.М. Ершова, М.В. Антокольская, Е.М. Ворожейкин, В.В. Кустова, О.В. Бутько, Е.А. Лактюнкина, Д. Даннели, Ф. Куин, В. Байрен, К. Келли и др.
В данных работах исследован широкий круг вопросов, имеющих важное значение для определения понятия, сущности, места и роли института прав ребенка, раскрыты особенности правового регулирования прав ребенка в современных условиях. В частности предлагается введение институтов: ювенальной юстиции, уполномоченного по правам детей и т.д. [4, 109-119 р.]. Однако следует отметить, что по рассматриваемой нами проблеме никем из ученых вопросы историко-правового анализа этапов формирования и развития института прав ребенка в Казахстане непосредственно не были исследованы.
Кроме того, имеющийся не большой теоретический материал и степень ее разработанности в целом не отражает сложившихся в последние годы реалий в свете принятых в республике ряда новых законов и подзаконных актов о правах ребенка. В теории права отсутствуют исследования, которые касались бы комплексного рассмотрения института прав ребенка в соотношении внутреннего и международного права. Наличие нерешенных проблем, относящихся к защите прав ребенка, и противоречивых рекомендаций в теории права, а также необходимость реформирования и совершенствования механизма правового регулирования института прав ребенка, настоятельно требуют дальнейшего исследования данной научной проблемы.
К цели нашего исследования необходимо отнести научное изучение и правой анализ института прав ребенка на различных исторических этапах отечественного и мирового развития, разработку на основе диалектического, теоретического и эмпирического исследования социально-правового механизма защиты прав детей в Республике Казахстан.
Анализ действующего законодательства, концептуально значимых документов в области национального права, изучение общей и специальной юридической литературы [5, 6, 7] позволили сформулировать выводы и предложения, не противоречащие требованиям методологии научного познания и соответствующие логике частно-научных методов, применяемых в теории права.
Избранное нами направление исследования, не повторяя ранее проведенные изыскания, содержит подходы, восполняющие образовавшиеся в теории и практике правоприменения пробелы и противоречия в области защиты прав детей.
Специальную группу источников составляют международно-правовые акты, где получил закрепление правовой статус ребенка. К ним относятся: Конвенция ООН «О правах ребенка»; Декларация ООН «О социальных, правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях»; Конвенция ООН «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления»; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; «Пекинские правила»; Эр-Риядские руководящие принципы ООН; документы МОТ регламентирующие права несовершеннолетних при их трудоустройстве и др.
Проблемы защиты прав и законных интересов детей нередко возникают при рассмотрении судами, органами опеки и попечительства споров и конфликтов, связанных с вопросами их надлежащего семейного воспитания. Наиболее типичным примером здесь может служить спор между родителями, проживающими раздельно, по поводу места жительства их ребенка. Такой спор разрешается судом в целях наилучшей защиты законных интересов ребенка и с учетом ряда условий, предусмотренных в ч. 2 ст. 67 КоАП. На необходимость их соблюдения обращается внимание в нормативном постановлении Верховного Суда РК № 15 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 29 ноября 2018 года [8, с. 199].
В медицине принят термин «синдром жестокого обращения с детьми», обозначающий физическую или психологическую травмированность ребенка, полученную в результате неадекватного применения к нему мер физического воздействия со стороны его родителей или лиц их заменяющих. В Казахстане в стационарные медучреждения с официальным заключением «жестокое обращение» поступают в среднем за год до 30 детей. Из 25 тыс. детей, госпитализированных в результате травм, 60% получили травмы вне дома, в том числе до 800 детей - в результате дорожно-транспортных происшествий [9].
Статистика показывает, что до 40% случаев насилия над детьми совершается в семье, 38% - в школах, детских учреждениях и т.п. Необходимо подчеркнуть, что доступ заинтересованной общественности к объективной статистической информации о масштабах насилия в отношении детей составляет большую проблему. Из 220 специалистов, опрошенных в разных регионах Казахстана, только 5,4% имеют доступ к такой информации; 94% этого доступа лишены и потому вынуждены пользоваться данными, почерпнутыми из своих личных наблюдений или самостоятельно проведенных исследований, а также из материалов СМИ. Результаты социологического опроса, проведенного среди детей, показывают, что в среднем 3,3% детей испытывают жестокое обращение по отношению к себе постоянно, 16,3% - часто, 66,6% - иногда, и только 13,8% - никогда не становятся объектами насилия». Стопроцентными жертвами насилия являются «уличные» дети. 70% из них подвергаются насилию регулярно, 30% - иногда. Среди детей, живущих в интернатных организациях всех видов, 11,7% подвергаются насилию регулярно, 70,6% - иногда. Среди детей, живущих в детском доме 28,9% подвергаются насилию регулярно, 63,2% - иногда. В Центре адаптации несовершеннолетних 27,8% детей подвергаются насилию регулярно, 52,8% - иногда. Источники насилия, указанные детьми: - более старшие и сильные ребята - 44,5%; - родители, родственники - 23,9%; - полицейские - 9,6%; - учителя, воспитатели - 9,6%; - молодежные группировки - 8,2%; - хулиганы, бандиты - 4,2% [9].
Ребенок, оказавшийся в подобной ситуации, вправе сам обратиться за защитой в органы опеки и попечительства. При невозможности это сделать ребенок может обратиться в любой другой государственный орган или учреждение либо общественную организацию, или к любому гражданину, которые обязаны проинформировать орган опеки и попечительства о ситуации, в которой оказался данный ребенок. При получении таких сведений данный орган обязан принять все необходимые меры в целях защиты или восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Подводя итог научному исследованию, представляется целесообразным обратить внимание на наши основные выводы и предложения:
1. В различные исторические эпохи в Казахстане понятие, содержание и объем прав и свобод ребенка не были одинаковыми. До начала XX века права ребенка в стране реализовывались обычным правом. После Первой мировой войны и образования Лиги Наций разрабатываются специальные международно-правовые меры для защиты прав детей, происходит также заключение целого ряда соглашений, направленных на борьбу с ущемлением прав и интересов детей. Но целью этих соглашений являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь создание института прав ребенка и обеспечение его реализации в национальном праве.
2. В теории права сложилась казуальная ситуация ребенок, вступивший в зарегистрированный брак в 16 лет уже не ребенок, а взрослый, тогда как 16-летний ребенок, состоящий в фактических брачных отношениях продолжает оставаться для государства ребенком. Проблема по нашему мнению кроется в том, что «ребенок» - это категория социальная, а «несовершеннолетний» - правовая. Международное законодательство оперирует категориями социальными, а наше национальное законодательство - правовыми.
В связи с изложенным, совершеннолетие в праве определяет статус субъекта, при котором он является носителем полной дееспособности. Таким образом, при определении совершеннолетия необходимо руководствоваться правовыми категориями.
3. Основным недостатком законодательства Республики Казахстан о правах детей является отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм, что обусловливает их неисполнение. В том числе в области реабилитации детей-инвалидов, обеспечении прожиточного минимума, бесплатности услуг здравоохранения и т.д. Часть предусмотренных действующим законодательством правовых норм не реализуется в полном объеме даже при наличии четких механизмов реализации.
Необходимо отметить, что на эффективность механизма правовой защиты прав детей сказываются и более общие средства: правовые нормы, правоотношения, уровни правотворчества и правоприменения, субъективные права и юридические обязанности сторон. Все средства охватываются механизмом правового регулирования, взятого в единстве систем правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения в обществе.
4. Целесообразно предусмотреть создание специального внедоговорного органа, который бы предотвращал нарушения и защищал права ребенка вне зависимости от участия государства в том или ином международном соглашении. В настоящее время поступают различные предложения о введении поста международного омбудсмена по правам ребенка, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и вне ее системы. Однако более приемлемым вариантом было бы, возможно, создание в рамках ООН постоянного поста Верховного комиссара по правам ребенка, по аналогии с уже положительно зарекомендовавшим себя Верховным комиссаром по правам человека. Одной из главных задач такого органа было бы раннее и быстрое реагирование на нарушения прав ребенка и предупреждение об этом органов ООН до того, как то или иное нарушение станет более распространенным.
5. Согласно ч. 2 ст. 67 КоБС, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц их заменяющих. По нашему мнению за невыполнение указанной нормы юридическая ответственность в законодательстве РК не предусмотрена, что затрудняет осуществление права ребенка на защиту. С другой стороны, осуществление ребенком указанного права в немалой степени зависит от возраста ребенка. Трудно представить, что малолетний ребенок сам будет способен обратиться в такие органы. Дети, страдающие подобным образом, как правило, не только никуда не обращаются, но даже пытаются скрыть эти факты из боязни, что их отберут от родителей и поместят в воспитательные детские учреждения. Отмеченное нами обстоятельство требует своего законодательного разрешения.
6. В связи с имеющимися трудностями механизма защиты прав и интересов детей в республике департаментам по защите прав детей города области (города) Комитета по охране прав детей МОН РК необходимо активизировать деятельность по решению имеющихся проблем и задач, касающихся прав ребенка, одной из которых является создание устойчивого внимания общества к проблемам защиты прав детей и координация усилий государственных структур, общественных, неправительственных, международных организаций, средств массовой информации и других социальных групп по формированию и реализации государственной политики в интересах защиты прав детей.
Список использованных источников:
1. Указ Президента Республики Казахстан № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» от 24 августа 2009 года (с изменениями и дополнениями от 16.01.2014 г.). - Астана, 2014 г.
2. Кудайбергенов М.Б. Права ребенка в казахстанском и международном праве: Учебник. - Алматы: Данекер. 2018. - 483 с. - книга.
3. Республиканский совет по защите прав детей начал работу в Казахстане // https://www.zakon.kz.
4. Sabates-Wheeler, R., S.Devereux & A. Hodges. Taking the long view: What does a child focus add to social protection? IDS Bulletin, 40 (2009).
5. The Child Welfare Challenge: Policy, Practice, and Research. Peter J. PecorA, James K. Whit-taker, Anthony N. Maluccio, Richard P. Barth. New Jersey, 2017.
6. Social Policy/ Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press, 2018.
7. The State of the World's Children. Annual Report. - New York, 2012.
8. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 ноября 2018 года № 15 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // online.zakon.kz.
9. Альтернативный доклад неправительственных организаций Казахстана с комментариями к первоначальному докладу правительства Республики Казахстан о выполнении Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Республикой Казахстан в 1994 г. от 15 февраля 2018 г. Режим доступа //www.extranet.unicef.org. Дата обращения: 20.08.2019 г.