6) согласование проекта закона с Администрацией Президента Республики Казахстан в соответствии с Правилами согласования с Президентом Республики Казахстан проектов законов;
7) проведение научной лингвистической экспертизы проекта закона;
8) внесение проекта закона в Мажилис, представление и сопровождение проекта закона при его рассмотрении в Палатах Парламента;
9) обеспечение в соответствии с Регламентом Правительства реализации принятого закона;
10) направление программы информационного сопровождения и разъяснения по принятому закону на согласование Министерства юстиции и уполномоченного органа в области СМИ в порядке, определяемом Правилами законотворческой работы Правительства;
11) осуществление правового мониторинга НПА, включая оценку эффективности закона и достижения отраженных в КДРП целевых индикаторов, в порядке, установленном Правилами проведения правового мониторинга.
Разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства, являются центральные исполнительные органы, а также иные государственные органы по согласованию с ними. Предложения о разработке закона, а также инициативные проекты законов могут вносить в Правительство и центральные государственные органы любые организации и граждане. Центральный государственный орган может поручить разработку проекта закона подведомственным ему органам и организациям, также заказать его подготовку научным учреждениям, отдельным ученым и коллективам, в том числе зарубежным, коммерческим и некоммерческим организациям, экспертам с использованием на эти цели выделенных бюджетных средств и грантов.
Разработке законопроектов предшествует подготовка консультативного документа регуляторной политики (КДРП) - документа установленной формы, обосновывающего необходимость разработки и принятия проекта закона. Хотя на практике подготовительные действия по разработке проекта КДРП и проекта закона происходят в одно время. Форма и требования к разработке КДРП определены Правилами законотворческой работы Правительства. КДРП обязательно размещается на портале «Открытые НПА» для общественного обсуждения и направляется в ИЗПИ, а если затрагиваются интересы бизнеса, то в НПП «Атамекен» и экспертные советы для получения заключений.
Правилами законотворческой работы Правительства установлено, что разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их КДРП. В проект закона могут вноситься концептуальные изменения и дополнения только по поручению Президента Республики Казахстан в рамках специальных и ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики. Однако такое положение зачастую разработчиками не соблюдается и не воспринимается как нарушение. Таким образом, быть спокойным за то, что КДРП не содержит положений, которые могут затронуть бизнес представляемой компании или сектора, и поэтому за проектом закона можно не следить, строго не рекомендуется.
В рамках КДРП предусмотрено обязательное изучение соответствующего международного опыта и проведение сравнительно-правового анализа. «Погрешности» разработчиков, когда приводится только нужный международный опыт, а не самый удачный игнорируется нередки. Еще одна проблема, часто возникающая на практике, разработчики проектов актов и разных инициатив приводят иностранный опыт, который далеко не всегда соотносится с экономическими, социальными и пр. реальностями Казахстана. То, что хорошо для Сингапура, то для Казахстана может никогда не заработать.
О важности соотнесения правового регулирования с особенностями страновой ситуации писал доктор юридических наук, профессор, академик М.Т-М. Баймаханов: «Для государства и общества особенно важно функционирование первого из названных компонентов - содержания правотворчества: речь прежде всего идет о том, что правотворчество должно полнее и глубже выявлять и учитывать объективные потребности экономической и иной жизни общества, максимально воплощать их в своих нормах и институтах. Последние (т.е. нормы и институты права) не просто должны быть внешне привязаны к тому или иному региону, к той или иной стране, а «всеми корнями вырастать» из них, быть к ним органично «привязаны», поистине срастаться с ними. Ныне постепенно возрастает роль второго из названных компонентов, призванного создавать благоприятные условия и предпосылки для правотворчества» [12].
Законотворческая деятельность Правительства осуществляется в соответствии c Концептуальным планом законотворческой работы и текущими планами законопроектных работ (см. подробнее в Главе 5).
Но у государственных органов нет ограничений на разработку законопроектов, планом не предусмотренных - для этого необходимо обратиться в адрес Премьер-Министра Республики Казахстан или Аппарата Правительства с предложением и представить разработанный КДРП в Министерство юстиции для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по законопроектной работе. Автор поддерживает мнение представителей многих отраслевых ассоциаций и НПП «Атамекен», которое неоднократно высказывалось на различных площадках и уровнях, о том, что такие широкие возможности по инициированию центральными исполнительными органами проектов законов (а также учитывая инициативные законопроекты депутатов), кроме того, что нивелируют значимость системы государственного планирования и обесценивают работу Министерства юстиции, но и крайне отрицательно воспринимаются бизнесом, создавая ситуацию перманентной правовой нестабильности.
Мнение автора: Регламентом Правительства установлено, что персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления проектов законов несут должностные лица, указанные в текущем плане законопроектных работ, и первые руководители государственных органов - разработчиков проектов законов. По мнению автора, для полноценной реализации такого положения с точки зрения не привлечения ответственности, а ответственной подготовки законопроектов было бы внесение в законодательство критериев оценки эффективности (не постпроверки в рамках правового мониторинга, а оценки проектов НПА).
Основное требование, которое неукоснительно соблюдается государственными органами в законотворческом и нормотворческом процессе - соблюдение сроков. При нарушении сроков разработки запланированных проектов законов Руководитель Аппарата Правительства вносит Премьер-Министру Республики Казахстан представление о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. На практике это приводит к тому, что содержание акта ставится на второй план.
В отношении уже принятых НПА государственными органами на постоянной основе проводится правовой мониторинг в целях выявления противоречий, дублирований, пробелов, неэффективно реализуемых, устаревших и коррупциогенных норм, а также и выработки предложений по их дальнейшему совершенствованию. В рамках проведения правового мониторинга государственные органы вправе привлекать научные учреждения, общественные организации и граждан, запрашивать их рекомендации и предложения.
Концепция введения института правового мониторинга должна была развиваться по пути прогнозирования, анализа и оценки эффективности реализации принятых НПА. В соответствие Законом о правовых актах (ст. 50) государственные органы проводят правовой мониторинг с учетом рекомендаций общественных и научных организаций, граждан, которые оценивают и степень эффективности, и анализ стабильности. Однако на практике результаты мониторинга сводятся, в основном, к выявлению устаревших, коррупциогенных и дублирующих норм, не достигая цели его совершенствования путем повышения эффективности правового регулирования.
Кроме законотворческих функций Правительство также обладает правом издания собственных актов, тем самым реализуя функцию подзаконного нормотворчества.
Подзаконное правотворчество является самостоятельным видом правотворчества и представляет собой процесс создания подзаконных нормативных актов на основе и во исполнение закона.
Акты подзаконного правотворчества необходимы для нормативного обеспечения действия законов. Они позволяют максимально адаптировать законы к условиям правоприменения, что повышает эффективность результатов их исполнения.
Как указывает С.С. Алексеев, «Подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами» [13].
Определяющий признак нормотворческой деятельности органов исполнительной власти заключается в том, что акты Правительства, других органов исполнительной власти и должностных лиц издаются во исполнение Конституции, законов и актов Президента. Органы исполнительной власти строго ограничены зафиксированными полномочиями, именно поэтому издается огромное количество документов, детально определяющих компетенции каждого органа. И издавать акты каждый государственный орган также может только строго в пределах своих компетенций. Однако на практике это привело к тому, что исполнительные органы злоупотребляют ситуацией, когда какое-то конкретное полномочие в точности не зафиксировано. Но, однако и субъекты бизнеса такое отсутствие деталей нередко используют в свою пользу - обжалуют действия органов власти, которые в точности не прописаны в НПА. Все это порождает бесконечный процесс внесения изменений и дополнений. «Чрезмерная детализация правового регламентирования неизбежно влечет необходимость постоянной корректировки уже принятых норм; уследить за соответствием многочисленных норм друг другу становится все труднее; возникают проблемы в правоприменении» [14].
Правительство, как и другие органы исполнительной власти издают подзаконные НПА во исполнение Конституции, законов и актов Президента Республики Казахстан.
К актам Правительства относятся Постановления Правительства (нормативные и индивидуальные) и распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан. Решения центральных исполнительных органов оформляются приказами министров (председателей агентств). Указанные НПА являются подзаконными.
Правительство вправе принимать под свою ответственность временные постановления, имеющие силу закона.
Премьер-Министр Республики Казахстан издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.
Подробный порядок разработки и принятия постановлений Правительства определен Регламентом Правительства.
Для практикующих GR-специалистов нужно знать о следующих важных моментах в процессе подзаконного нормотворчества:
1. Основания для разработки. Проекты НПА разрабатываются государственными органами в соответствии с их компетенцией, по своей инициативе или по поручениям вышестоящих государственных органов и должностных лиц. По сути, в постановлении или ином подзаконном акте может быть детализировано практически любое законодательное положение.
Разработка подзаконного НПА иногда напрямую предусматривается законом. Если для обеспечения действия закона необходимо принятие подзаконного акта, разработчик проекта закона должен одновременно с проектом закона внести на рассмотрение государственных органов проекты таких актов. Государственным органам запрещается вносить проекты законов в Аппарат Правительства и государственные органы на согласование без проектов подзаконных НПА, подлежащих принятию для реализации норм планируемого к принятию закона. Но такое требование, как правило, не соблюдается и создает ситуацию неопределенности с потенциально высокими рисками регулирования. Главным образом, это касается разного рода Правил и Порядков.
2. Разработка. Для разработки проекта постановления органом-разработчиком создается рабочая группа, куда могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и иные организации, научные работники, представители некоммерческих и иных организаций.
3. Публичное обсуждение. Разработанные проекты постановлений размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале LegalActs и интернет-ресурсе государственного органа-разработчика и направляются в НПП «Атамекен» и в экспертные советы. Соответственно, есть возможность подготовить комментарии или позицию.
4. Согласование с государственными органами. Проекты постановлений согласовываются с заинтересованными государственными органами во внутренней информационной системе согласования проектов НПА (ИССП). Законом «О доступе к информации» (ст. 15) информация о нормотворческой деятельности должна обязательно размещаться на интернет-ресурсах обладателей такой информации, однако информация о согласовании проекта НПА с заинтересованными государственными органами в перечень такой информации не указан. Хотя, казалось бы, позиция государственного органа и ее обоснование в отношении проекта закона или постановления не должна быть тайной.
Действия органов исполнительной власти в подзаконном правотворчестве строго ограничены их компетенцией. Однако, несмотря на значительное число подзаконных НПА, на практике имеют место пробелы правового регулирования полномочий органов исполнительной власти, что используют субъекты бизнеса, которые обжалуют действия, которые недостаточно точно прописаны в НПА.
В целях повышения эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключения излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти, сокращения документооборота и отчетности, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов Президентом Республики Казахстан издан Указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» [11]. Планом действий по его реализации предусмотрена возможность государственных органов принимать акты без излишней детализации компетенций; а также определено сокращение количества консультативно-совещательных органов при Правительстве, центральных и местных исполнительных органах. Следует обратить внимание, что Указ точно определяет круг проблем, которые возникают в практике взаимодействия бизнеса с государственным аппаратом.
ГЛАВА 3. УЧАСТНИКИ НОРМОТВОРЧЕСТВА
Мнение автора: инициативная позиция во взаимоотношениях с органами власти и активное, предусмотренное законом участие в нормотворчестве - абсолютно необходимое поведение бизнеса, желающего развиваться в комфортной среде. Об этом, как представитель бизнес-ассоциации, я говорю всякий раз, когда речь заходит о коммуникациях предпринимательского сообщества с государственными органами.
Деловое сообщество должно иметь возможность оперативно получать необходимую информацию, касающуюся изменения законодательства, а также обладать инструментами по эффективному продвижению своих интересов в органах государственной власти в ходе нормотворческого процесса.
Но не менее важна и обратная связь - государственные структуры должны обладать полной и актуальной информацией, исходящей от бизнеса, что является обязательным условие формирования полноценной правовой среды для его развития.
Но каждый раз с сожалением констатирую, что особого желания со стороны предпринимательского сообщества не проявляется. В любой профессиональной ассоциации, вне зависимости от того, является ли участие в ней платным, расклад примерно одинаковый - 90% участников просто наблюдатели. Такую ситуацию на протяжении многих лет констатируют многие - от экспертов и научных деятелей, до представителей Национальной палаты предпринимателей. Но несмотря на то, что не всегда и не все государственные органы в достаточной степени открыты и готовы к взаимодействию, нельзя упускать возможности пытаться влиять на ситуацию. Только совместными скоординированными усилиями можно добиться качественных изменений.
Участие бизнеса в нормотворчестве - это и есть легальная форма лоббирования, представления интересов и отстаивания позиции, установленная законом.
Одной из причин невысокой активности бизнеса в профессиональном выстраивании отношений с государственными органами является отсутствие у предпринимателей представления о таких возможностях, а также соответствующих знаний и навыков. Если GR -коммуникациям можно обучиться на курсах повышения квалификации и магистерских программах, то специалистов в сфере управления бизнес-ассоциациями в Казахстане никто не готовит. В то же время добровольно созданные отраслевые (или по иному признаку) бизнес-ассоциации должны быть значимыми субъектами и нормотворчества, и разработки стратегических программ развития секторов и отраслей.
Как указывают Сарпеков Р.К. и Конусова В.Т., «очевидная необходимость лоббистской деятельности в наши дни восполняется фрагментарным регламентированием для целей отдельных субъектов или групп субъектов. Наиболее ярким примером является Закон РК «О национальной палате предпринимателей» (НПП) и предусмотренная им деятельность НПП по продвижению интересов субъектов предпринимательства» [9].
3.1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». Бизнес-ассоциации. Экспертные советы
Задача развития и повышения роли бизнес-ассоциаций была обозначена и при создании Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и даже в ее определении. В статье 2 Закона Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей») указано, что создана она, в том числе, для стимулирования и поддержки деятельности объединений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в форме ассоциации (союза).
Но такая задача Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» не вполне реализована, на практике она во многом нивелирует компетенции бизнес-ассоциаций. В этой связи тема повышения роли бизнес-ассоциаций в формировании правовой и экономической среды требует самостоятельного рассмотрения.
Статьей 19 Предпринимательского кодекса установлено: «Субъекты частного предпринимательства участвуют в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, проектов международных договоров Республики Казахстан, а также международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, через Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы по вопросам частного предпринимательства».
Экспертный совет - консультативно-совещательный орган, создаваемый при центральных государственных и местных исполнительных органах для организации работы по:
- выработке предложений по совершенствованию деятельности государственных органов с целью поддержки и защиты предпринимательства, в том числе устранения административных барьеров;
- выработке предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего интересы предпринимательства;
- получению экспертных заключений от членов экспертных советов на проекты нормативных правовых актов, проекты международных договоров, а также международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивающих интересы предпринимательства.
В состав экспертных советов входят представители государственных органов, НПП, саморегулируемых организаций, объединений субъектов частного предпринимательства и иных некоммерческих организаций, аккредитованных при соответствующих государственных органах.
Экспертные советы по вопросам предпринимательства - реально существующая и в определенной степени действующая система взаимоотношений бизнеса и государства в рамках нормотворчества. При каждом центральном и местном исполнительном органе такие советы созданы и свои обязательные функции, которые заключаются в доведении до сведений членов экспертного совета информации о разрабатываемых НПА, сборе и консолидации комментариев и предложений.
Однако, несмотря на установленную законом возможность, на практике есть одна общая для консультатвно-совещательных органов проблема, которая является причиной малой эффективности их решений - их состав в большей части представлен представителями государственных органов, тогда как по идее для эффективности работы, должен состоять не менее чем на 50% из представителей предпринимательства. И эту квоту необходимо зафиксировать законодательно.
Как было указано, для законопроектов, которыми затрагиваются интересы предпринимателей, предусмотрен особый порядок рассмотрения, определенный Предпринимательским кодексом и Законом о правовых актах.
Обязательное участие бизнеса в обсуждении проектов НПА предусмотрено на всех этапах обсуждения. КДРП и законопроект орган-разработчик обязан разместить на Портале «Открытые НПА» - https://legalacts.egov.kz/ и направить в НПП и экспертные советы для подготовки заключения. Соответствующий департамент НПП готовит единую позицию и направляет ее разработчику.
Проекты НПА размещаются органами-разработчиками на портале «Открытые НПА», уведомление со ссылкой на размещенный акт присылается в экспертные советы. Однако нередко проекты остаются без внимания и, соответственно, принимаются без замечаний.
Мнение автора: задача по информированию бизнеса о разрабатываемых и обсуждаемых актах и вовлечению его в обсуждение эффективно могут решать бизнес-ассоциации, аккредитованные при соответствующих государственных органах. Самим же госорганам для понимания ситуации и динамики вовлечения реального сектора в обсуждение проектов НПА, необходимо внедрение открытой статистики просмотров, предложений и комментариев на каждый проект. В крупных компаниях могут быть выделены штатные единицы для мониторинга законодательства. Для вовлечения субъектов малого предпринимательства госорганам необходимо на системной основе размещать в СМИ информацию (пресс-анонсы) о планируемых к размещению на портале проектах. В конце концов, субъекту предпринимательства можно и самостоятельно раз в несколько дней заходить на портал и проверять обновления или оформить подписку на уведомления.
Экспертные заключения являются обязательными приложениями к проектам НПА, затрагивающими интересы бизнеса, но носят рекомендательный характер. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением НПП и членов экспертного совета вносит в КДРП, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и дополнения. В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.
На практике в большинстве случаев и органы-разработчики, и депутаты Парламента прислушиваются к мнению бизнес-сообщества и вносят коррективы. Как и в любом диалоге, в этой ситуации важно не голословно и упрямо настаивать на своей позиции, а обосновывать и аргументировать ее - приводить примеры мирового опыта, использовать экономические расчеты и аналитические данные, использовать заключения специалистов и известных научных деятелей в определенной сфере. В качестве недавнего примера такой ситуации можно привести отзыв Правительством из Мажилиса законопроекта о внесении изменений по вопросам совершенствования гражданского законодательства. Веским основаниям этому стала конструктивная критика казахстанских ученых-цивилистов: Сулейменова М.К., Скрябина С. В., Нестеровой Е.В., Калдыбаева А.К. [15].
Но случаются ситуации, когда разработчики и законодатели остаются непреклонны, несмотря на очевидное нарушение прав интересов и интересов бизнеса. В 2024 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» были приняты поправки, согласно которым обжалование действий и антимонопольного органа не приостанавливает судебный и ведомственный процесс. При этом, что законопроект в целом направлен на улучшение бизнес-климата, указанные такие нововведения прямо ограничивают возможности судебной защиты.
Законом Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей» [12] предусмотрены компетенция НПП по представлению интересов предпринимательства в Правительстве, Парламенте и других государственных органах, а также участию в разработке НПА, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Фактически, это означает, что при обсуждении проектов таких актов представители профильного комитета НПП обязательно включаются в рабочие группы.
Следует отметить один важный момент - согласно внутренним документам представлять НПП на таких площадках имеют право только ее штатные сотрудники. Однако, на практике случаются ситуации, когда представители компаний-членов комитетов НПП выражают свою личную позицию в качестве позиции палаты, это - нарушение порядка и принципов работы НПП - заключение не всегда является консолидированной позицией всех комитетов НПП, чьи интересы затрагиваются.
Наличие конфликта интересов между отраслевыми бизнес-ассоциациями, комитетами НПП или даже малым и крупным бизнесов внутри одного сектора способствует возможности государственным органом выбора и поддержки точки зрения одной из конфликтующих сторон. В такой ситуации взаимодействие бизнес-сообщества на площадке НПП или в любой иной форме абсолютно необходимо для выработки компромиссной и консолидированной позиции.
Кроме подготовки экспертных заключений и участия в разработке и обсуждении законопроектов НПП имеет возможность инициировать общественные слушания по любым вопросам предпринимательства. В общественных слушаниях могут принимать участие депутаты Парламента, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации. Нередко общественные слушания проводятся в связи с принятием законов, существенного влияющих на ведение бизнеса.
Предпринимательским кодексом введена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана, которым является лицо, назначаемое на должность распоряжением Президента Республики Казахстан в целях представления, обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах, а равно в защиту интересов предпринимательского сообщества (ст. 307 указанного Кодекса).
Бизнес-омбудсмен подотчетен Президенту Республики Казахстан и наделен, в том числе, следующими полномочиями:
1) представлять, обеспечивать, защищать права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах и иных организациях Республики Казахстан, а также международных организациях и иностранных государствах;
2) вносить в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства, а также рекомендации по приостановлению подзаконных нормативных правовых актов;
3) вносить в уполномоченный орган по предпринимательству предложения по отмене или пересмотру действующих регуляторных инструментов и требований по жалобам субъектов предпринимательства (статья 309 указанного Кодекса).
Указанные полномочия успешно реализуются в нормотворческом процессе.
Так, офисом бизнес-омбудсмена, НПП РК «Атамекен» совместно с представителями бизнес-сообщества и научных кругов была проведена масштабная работа по внесению предложений в проект Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года. Внесено 135 предложений, из которых в Концепции включено 50, в том числе по вопросам:
1) совершенствования административно-деликтного законодательства;
2) института злоупотребления правом;
3) развитию альтернативных способов регулирования предпринимательства, в том числе путем саморегулирования и со-регулирования;
4) дискреционных полномочий;
5) модернизация АРВ;
6) проведения модернизации корпоративного законодательства и др.
Осуществляется постоянная работа в части дальнейшей декриминализации экономических правонарушений и расширения финансовых меры ответственности, что дает представителям бизнеса возможность сохраниться как субъектам экономики, платить налоги, приносить пользу обществу и государству.
Важным направлением является работа по расширению сферы применения административной юстиции как инструмента в защите интересов бизнеса [16].
На сайте бизнес-омбудсмена предусмотрена форма для обратной связи по обращениям предпринимателей
https://ombudsmanbiz.kz/rus/virtualnaya_priemnaya/blog/.
Как уже говорилось, законодательно установлена возможность непосредственного участия субъектов предпринимательства в нормотворчестве. Действительно, крупные компании, имеющие серьезные юридические департаменты, GR службы, имеют возможность решать свои задачи наиболее эффективно. Однако, большинство крупных компаний, не считая обязательное членство в НПП, также являются членами или учредителями отраслевых ассоциаций.
Причин несколько: во-первых, статус и возможности, определенные законодательством - как указано выше, в экспертных советах представлены бизнес-сообщества, аккредитованные при центральных и местных исполнительных органах. Ассоциации и саморегулируемые организации так же могут аккредитоваться при НПП, что дает возможность, таким образом, войдя в систему, участвовать в работе органов НПП, включая комитеты, что в свою очередь позволяет участвовать в обсуждении проектов НПА, различных государственных инициатив и пр. Во-вторых, позиция ассоциации - это всегда консолидированное решение, выражающее коллективную позицию сектора. И для представителя государственной власти, принимающего решение, такая позиция всегда более безопасная, обоснованная и предпочтительная, нежели предложение конкретной компании.
Для субъектов малого бизнеса участие в формировании правового поля посредством членства в ассоциации - фактически единственная такая возможность.
Идея о том, что бизнесу более целесообразно и эффективно участвовать в процессе нормотворчества посредством профессиональных бизнес-объединений также подтверждается результатами опросов GR-специалистов: «GR-специалисты отмечают, что наиболее эффективный и прозрачный диалог с властью ведется от лица всей отрасли и реализуется посредством работы через бизнес-ассоциации, отраслевые объединения, постоянно действующие консультативно-совещательные органы и прочие публичные форматы» [17].
Во многих секторах экономики Казахстана есть крупные бизнес-объединения, которые вполне обосновано можно признать значимыми субъектами формирования правовой среды, существенно влияющими как на развитие, так и на регулирование секторов экономики: KazEnergy, Ассоциация Финансистов Казахстана, Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, Ассоциация Цифровой Казахстан и пр., Но в целом, возможности и статус бизнес-ассоциаций в Казахстане еще не реализованы в той мере, в какой должны и могут быть.
3.2. Международные организации как участники нормотворческого процесса
Значимыми участниками законотворческого процессе в Казахстане выступают также международные и иностранные организации. Нередко частью региональных или страновых проектов международных организаций является формирование рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.
С учетом международных приоритетов государства, GR-специалистам рекомендуем обратиться к странице сотрудничества Казахстана и Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (далее - ОЭСР) на ее официальном сайте (https://www.oecd.org).
Взаимодействие Казахстана с ОЭСР началось в 2008 году в целях повышения качества казахстанской социальной, экономической и экологической политики и институтов. Анализ и рекомендации ОЭСР имеют значение для формирования политики и законодательства в Казахстане.
К примеру, в 2015 году в рамках Глобального форума ОЭСР по конкуренции был проведен анализ казахстанского конкурентного законодательства. По результатам Правительству Республики Казахстан и антимонопольному органу был предоставлен ряд предложений и рекомендаций по развитию конкурентной̆ политики и законодательства, большая часть из которых учтены и в разделе Экономическая конкуренция Предпринимательского кодекса.
Для Казахстана в сотрудничестве с разными государственными органами ОЭСР было разработано 13 обзоров с рекомендациями, которые были имплементированы в основные документы Системы государственного планирования.
Так, в Отчете ОЭСР «Совершенствование правовой̆ среды предпринимательства и инвестиционной̆ деятельности в странах Центральной̆ Азии» отмечен негативный факт перманентного изменения казахстанского законодательства. «Кроме того, нормы часто меняются, при этом государство прилагает мало усилий, чтобы узнать или учесть мнение деловых кругов, и нередко вводит изменения и новые законы путем указов и постановлений. В числе прочего, это затрудняет государственным административным органам их проведение в жизнь, что порождает непоследовательность и непредсказуемость толкования и применения норм права» [18].
Казахстан участвует в 35 рабочих органах ОЭСР, из них в 10 комитетах имеет статус «участника». Распоряжением Премьер-Министром Республики Казахстан от 26 августа 2020 года № 117-р утвержден План мероприятий по реализации Программы по взаимодействию Казахстана с Организацией экономического сотрудничества и развития до 2025 года. К 2025 году Казахстан планирует подготовить заявку на вступление в ОЭСР.
Международные организации, кроме сотрудничества с государственными органами, привлекают для работы и получения консультаций локальных экспертов - как правило, неправительственные организации и физических лиц. Попасть в пул экспертов, можно, заполнив соответствующие формы на сайтах организаций, либо подать заявку на участие в конкретном проекте.
Более тридцати лет Казахстан сотрудничает со Всемирным Банком (https://www.vsemirnyjbank.org/ru/country/kazakhstan), в том числе в рамках Программы совместных стратегических исследований, которая предусматривает предоставление Правительству анализа политики, стратегического планирования, экспертизы и подходов лучших практик реформирования экономических и социальных программ развития. Так, в частности, проведенный Всемирным Банком анализ налоговой политики и налогового администрирования Республики Казахстан используется при разработке нового Налогового кодекса; рекомендации в сфере высшего образования послужили основой для формулировки Министерством образования и науки стратегии реформирования сектора; техническая помощь привела к разработке новой Концепции инвестиционной политики до 2025 года, включая подготовку Плана действий по инвестиционной политике [19].
Программа развития Организации Объединенных наций (ПРООН) (начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году. Офис ПРООН в Казахстане входит в систему агентств, фондов и программ ООН. В состав ООН в Казахстане входит 20 организаций-резидентов. В текущее время все агентства ООН, оказывающие поддержку Казахстану, работают под эгидой Соглашения о сотрудничестве в целях устойчивого развития на 2021-2025 годы между Казахстаном и ООН. За последние годы при содействии ПРООН в Казахстане разработана Стратегия достижения углеродной нейтральности до 2060 года, Концепция перехода к зеленой экономике до 2050 года, разработан Социальный кодекс.
В шорт лист локальных экспертов можно попасть, создав себе профиль в «LinkedIn» (www.linkedin.com/in/yelena-bychkova-5b3047101) с профессиональным описанием опыта и компетенций.
Так, к примеру, Агентство США по Международному развитию (USAID) в текущее время реализует Программу по верховенству права в Казахстане (2020-2025), направленную на модернизацию судебной системы и устранение существующей и предполагаемой предвзятости для повышения независимости и профессионализма судей. «Программа поддерживает Правительство Казахстана в разработке и имплементации законодательства, а также расширяет возможности для организаций гражданского общества, юристов и государственных органов для коммуникации и взаимодействия друг с другом во время разработки законодательства» [20].