На территории Республике Казахстан осуществляют свою деятельность также: Международный валютный фонд (МВФ); Азиатский Банк Развития (АБР); Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР); Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ) и др, которые принимают участие в разработке направлений правового регулирования либо конкретных правовых актов. Наряду с ними, практически в каждой сфере бизнеса функционируют специализированные международные организации, с которыми могут сотрудничать GR-специалисты.
ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АКТОВ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИНТЕРЕСЫ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Для законопроектов, разрабатываемых исполнительными органами и затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, предусмотрен порядок, который содержит этапы и требования, не применимые к актам, инициированным Главой государства и депутатами Парламента.
Разработка проектов НПА. Как было указано выше, органы-разработчики имеют право, но не обязанность, привлекать для разработки законопроектов любых лиц: экспертов, научных деятелей, профессиональные ассоциации. Рассчитывать на то, что GR-специалиста как представителя соответствующего сектора бизнеса или профессионала в своем деле обязательно привлекут, не стоит. Это именно та ситуация, когда хорошо работают устойчивые профессиональные коммуникации с соответствующим стейкхолдером, а также имидж и статус персональный или представляемой организации.
Мнение автора: бизнес, в особенности крупные компании и профессиональные ассоциации, обладают ценным активом, который может и должен быть использован в нормотворческом процессе - аналитикой в своей отрасли. Государственные органы не всегда имеют достаточные трудовые и финансовые ресурсы, чтобы организовать целенаправленное аналитическое или научное исследование, тем более в новых сферах цифровой экономики. Проведение прогнозного анализа путем использования возможностей BigData и AI также должно стать обязательным инструментом при разработке и выборе регуляторных подходов. Обеспечение качественной аналитикой, которая может стать основой для разработки не только нормативных правовых, но стратегических отраслевых документов - это идеальная основа взаимоотношений между регулятором рынка и субъектами предпринимательства.
Обсуждение проектов НПА. Обязательный этап в обсуждении КДРП, законопроектов и проектов постановлений Правительства - получение экспертных заключений НПП «Атамекен» и экспертных советов. Соответствующий комитет НПП и орган-разработчик направляют проект акта в экспертные советы. На основании поступивших заключений НПП подготавливает консолидированный документ, но не всегда позиция экспертного совета отражается в нем идентично. Рекомендуется направлять собственное заключение отдельно либо через портал «Открытые НПА», либо напрямую органу-разработчику. В случае согласия с заключением орган-разработчик вносит в проект НПА корректировки. В отношении замечаний, с которым государственный орган не согласен, им предоставляются обоснования. Несмотря на то, что экспертные заключения входят в пакет обязательных документов к проектам НПА, они носят рекомендательный характер.
В ходе обсуждения инициированного Правительством законопроекта в Парламенте уполномоченным органам запрещено вносить на рассмотрение депутатов поправки, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, по которым отсутствует позиция Национальной палаты предпринимателей и экспертных советов субъектов предпринимательства.
Согласно законодательству, экспертные заключения от НПП и экспертных советов должны запрашиваться при каждом внесении изменений и дополнений в законопроект, однако на практике такое требование игнорируется при внесении изменений и дополнений на стадии обсуждения законопроекта в Парламенте.
Обоснование затрат. В пояснительную записку к проекту закона должны быть включены результаты расчетов, подтверждающих снижение или увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие НПА.
Публичные слушания. Как в отношении проекта КДРП, так и в отношении проекта закона предусмотрено проведение публичных слушаний в оффлайн и онлайн режиме с привлечением СМИ и освещением в социальных сетях. Это общее положение, применимое не только в отношении актов, затрагивающих интересы бизнеса. Выступить с докладом во время публичных слушаний имеет возможность любой гражданин c условием предварительной регистрации. По итогам публичных обсуждений орган-разработчик формирует отчет, который обязательно прикладывается к проекту закона на всех стадиях его рассмотрения.
Анализ регуляторного воздействия (далее - АРВ). В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом.
Анализ регуляторного воздействия - аналитическая процедура сопоставления выгод и затрат от вводимого регуляторного инструмента и или требования, ужесточения регулирования, позволяющая оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем.
С 2020 года в рамках АРВ также проводится оценка воздействия вводимого регуляторного инструмента и требования, ужесточения регулирования на состояние конкурентной среды.
Порядок проведения АРВ детально определен Правилами проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов (или) требований[13]. В рамках анализа предусмотрен этап общественных обсуждений результатов АРВ с представителями общественности и заинтересованными лицами, а также в формате «онлайн» на портале «Открытые НПА», на котором так же размещены результаты АРВ по всем актам https://legalacts.egov.kz/Arvlist.
АРВ проводится регулирующими государственными органами, Министерством национальной экономики Республики Казахстан, НПП «Атамекен» и другими заинтересованными лицами в порядке, определяемом Министерством национальной экономики Республики Казахстан.
По общему правилу в отношении законопроектов, инициированным Главой Государства и депутатами Парламента, АРВ не применяется. Однако, если в проектах законов, инициированных депутатами, есть нормы, предусматривающих введение регуляторного инструмента или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, на основании заключения Правительства АРВ может быть проведен.
В случае отрицательного заключения АРВ проект акта должен быть доработан либо разработчик отказывается от предлагаемого регулирования.
АРВ считается во всем мире одним из наиболее работающих инструментов повышения эффективности государственной регуляторной политики, учитывая, что при отрицательном заключении АРВ акт должен быть пересмотрен или же разработчик отказывается от предполагаемого регулирования.
Указанный механизм постоянно совершенствуется. Так, в 2018 году в статью 82 Предпринимательского кодекса было внесено положение, согласно которому введение нового требования или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства должно предусматривать отмену двух требований в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности в порядке АРВ.
Значительные изменения в указанной сфере внесены Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2024 года № 71-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса». Так в Предпринимательский кодекс внесены нормы, относящиеся к реестру обязательных требований в сфере предпринимательства, под которым понимается общедоступная база данных регуляторных актов в разрезе видов предпринимательской деятельности по общему классификатору видов экономической деятельности. Статья 83-1 указанного Кодекса приводит определение регуляторных актов, содержания и задач реестров требований к разным видам предпринимательской деятельности и др.
Анализ функционирования института АРВ, безусловно, свидетельствует о том, что он является инструментом, позволяющего качественно оценить правовые, экономические и социальные последствия от принятых нормативных актов. Вместе с тем, указанный институт требует совершенствования.
В частности, высказывается мнение о том, что, согласно Предпринимательскому кодексу, органом, осуществляющим контроль и проверку результатов АРВ на предмет соблюдения установленных процедур, является уполномоченный орган по предпринимательству - Министерство экономики Республики Казахстан, которое в этом случае фактически проверяет сам себя. В случае несогласия с выводами АРВ, проведенного регулирующими государственными органами, альтернативный анализ проводит указанное министерство. Таким образом, в Казахстане, в отличие от стран ОЭСР, органом занимающимся администрированием процесса АРВ является государственный орган, а в качестве экспертов выступают государственные служащие [21].
Кроме того, АРВ не распространяется на регулирование деятельности финансовых организаций, а также на проекты нормативных правовых актов Национального Банка и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
Ряд направлений развития АРВ указан в Концепции правовой политики, в частности:
- поскольку в настоящее время анализу подлежат исключительно акты, возлагающие обязанности на субъекты предпринимательства, рассмотреть вопрос расширения его потенциала;
- рассмотреть вопрос совершенствования процедур регуляторной политики. Такая мера, во-первых, обеспечит эффективность проведения процедуры АРВ, во-вторых, позволит привлечь специалистов из различных областей, что, безусловно, повысит качество анализа;
- выработать дифференцированный подход к проведению анализа регуляторного воздействия, в зависимости от степени регулирующего воздействия акта;
- внедрить механизмы проведения АРВ в порядке пересмотра действующих нормативных правовых актов, и др.
На основании вышеизложенного видно, что в рамках нормотворческого процесса казахстанским законодательством предусмотренное достаточное количество этапов, предполагающих возможность обсуждения проектов актов с бизнес-сообществом. Вместе с тем, они недостаточно эффективны. Причина - разработчики и иные участники, от чьего мнения зависит содержание проекта НПА, не всегда учитывают мнение бизнеса и общества, а также не обосновывают, почему оно не было учтено.
В этой связи в Концепции правовой политики как недостаток нормотворческого процесса отмечено: «Низкий уровень обратной связи со стороны государственных органов, обусловленный недостаточным количеством, а в отдельных случаях некачественной составляющей механизмов взаимодействия с общественностью, служит причиной разочарования заинтересованных групп, а также снижает стимулы к участию в этом процессе».
ГЛАВА 5. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Частота изменений законодательства в Казахстане такова, что горизонт планирования у бизнеса чаще является краткосрочным. Компании, по сути, не выстраивают свои стратегии под законодательство, а перманентно адаптируются к изменениям. И тем не менее, зная источники идей правового регулирования, можно своевременно предпринять действия, направленные на «встраивание» интересов бизнеса в стратегические планы развития, реализуемые государством.
В идеале GR-повестка должна быть частью основной стратегии компании и обеспечивать ее реализацию, в том числе путем участия в формировании правовой среды, но сегодня это практически недостижимо. Тем не менее, для понимания направлений развития сектора, выявления рисков и пр. GR-специалистам следует быть знакомыми со стратегическими документами, а также документами государственного планирования, определяющими развитие как государства, так и соответствующей отрасли.
5.1. Стратегические документы как источник GR информации
Преобразования, осуществляемые в государстве, являются реализацией политического курса, неразрывно связанного с конституционными полномочиями Президента Республики Казахстан.
Глава государства определяет вектор всех направлений государственной политики. Президентские инициативы становятся катализатором законотворческой деятельности, определяют действия всех уровней исполнительной власти. Определяя политический курс развития страны, Глава государства использует политические и правовые средства, важнейшими из которых являются послания и указы Президента Республики Казахстан.
К числу стратегических документов государства относятся:
1. Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 года, представленная в Послании Президента Республики Казахстан 14 декабря 2012 года. Ее главная цель - создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.
2. Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года[14]. Вопросы развития бизнеса отражены преимущественно в Общенациональном приоритете. Построение диверсифицированной и инновационной экономики. Суть приоритета: «новая повестка» развития предпринимательства, направленная на стимулирование и развитие экономической активности предпринимателей, эффективную защиту частной собственности и конкуренции.
В настоящее время на портале «Открытые НПА» обсуждается проект Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года».
Стратегический характер имеют также Послания Президента Республики Казахстан.
В соответствии с пп.1) статьи 44 Конституции Республики Казахстан Президент Республики Казахстан «обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики». Послания Главы государства представляют собой политико-правовые документы стратегического характера, определяющие политический курс государства на определенном этапе его развития. Их целью является доведение до народа Казахстана официальной позиции Главы государства о положении дел в стране и идеологии проводимого властью политического курса развития государства. В них на основе оценки текущей ситуации формируется повестка дня по наиболее актуальным проблемам страны, предлагаются меры по реализации политического курса.
Послания могут выходить за рамки ежегодных, как это было в 2022 году, когда после январских событий Глава государства выступил с посланием, в котором, в частности, провозгласил необходимость важных реформ по переустройству политической системы страны.
Глава государства также дает Поручения по итогам региональных поездок, международных и общественно значимых мероприятий, рабочих совещаний, расширенных заседаний Правительства с его участием, заявлений (обращений) Президента Республики Казахстан, заседаний консультативно-совещательных органов, Совета Безопасности Республики Казахстан, Ассамблеи народа Казахстана (решения сессии и Совета) и иных органов, им возглавляемых. Президент Республики Казахстан дает личные поручения и поручения по служебным документам, обращениям физических и юридических лиц, а также поручения, опубликованные в официальных аккаунтах Президента и Администрации Президента Республики Казахстан в социальных сетях и средствах массовой информации. Для GR-специалиста все перечисленные источники информации чрезвычайно важны для построения прогнозов и карты рисков.
Исполнение или осуществление задач Посланий и Поручений Президента Республики Казахстан регламентировано Правилами подготовки и реализации послания, работы с актами и поручениями Президента Республики Казахстан и осуществления контроля за их исполнением, проведения мониторинга нормативных правовых указов».
Для исполнения Послания разрабатывается общенациональный план мероприятий. Личные поручения Президента Республики Казахстан подлежат исполнению всеми государственными органами, организациями и должностными лицами не более чем в двухнедельный срок со дня подписания поручения, а если поручение опубликовано в официальных аккаунтах Президента или Администрации Президента Республики Казахстан - с момента их опубликования.
Положения Посланий являются основанием для разработки и корректировки документов системы государственного планирования.
5.2. Система государственного планирования
Система государственного планирования в Республике Казахстан утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан[15].
В Систему государственного планирования входят следующие документы:
1. Стратегия развития Казахстана до 2050 года,
2. Общенациональные приоритеты,
3. Национальный план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан,
4. План территориального развития страны,
5. концепция развития отрасли/сферы, национальные проекты,
6. планы развития государственных органов, планы развития области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний.
Основой для разработки соответствующих документов Системы государственного планирования в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан является Концепция правовой политики, которой должны руководствоваться государственные органы.
Для нормотворческой деятельности большое значение имеет Национальный план развития, планы развития интересующих отраслей, а также отдельных госорганов и организаций.
По поручению Президента Республики Казахстан также разрабатываются доктрины (стратегии), по отдельным направлениям - государственные программы, комплексные планы. «Доктрина (стратегия) - документ, который определяет систему воззрений, совокупность политических принципов, видения и подходов к развитию по определенному вопросу и утверждается Президентом Республики Казахстан». Так, в 2023 году утверждена Информационная доктрина Республики Казахстан. С Доктриной и планом ее реализации следует ознакомиться GR-специалистам компаний, которым принадлежат социальные сети и медиаресурсы - в ней, в том числе, прямо указано на предстоящее «принятие законодательных мер, обеспечивающих прозрачность деятельности новых субъектов медиасферы (интернет-платформ, социальных сетей, инфлюенсеров и др.)», а также на основные принципы и подходы формирования государственной информационной политики.
Государственная программа - документ, определяющий цели, задачи и подходы к реализации отдельных политик, в основном затрагивающих идеологические, нормативные и т.п. аспекты развития и не требующих выделения значительных финансовых ресурсов. Государственные программы утверждаются Правительством по согласованию с Президентом Республики Казахстан и размещаются на официальном информационном ресурсе Премьер-Министра Республики Казахстан РК (https://primeminister.kz/).
Комплексные планы и дорожные карты являются документами реализационного характера, содержащим информацию о запланированных мероприятиях для решения отдельных отраслевых вопросов.
Основные направления развития конкретной отрасли на 5-10 летний период определяются концепциями развития. Основанием для разработки концепций являются Поручения Президента либо Премьер-Министра Республики Казахстан. Реализуются концепции через национальные проекты, планы развития государственных органов, области, города республиканского значения, столицы, планы развития национальных компаний, законы и иные нормативные правовые акты.
Следует учесть, что все документы Системы государственного планирования могут корректироваться.
Отдельного внимания с точки зрения определения GR- стратегии компании на среднесрочный период и понимания направлений развития национального права заслуживает Концепция правовой политики, которая является документом Системы государственного планирования, определяющим приоритетные направления развития национального права, правоохранительной и судебной систем, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, а также правового образования и правовой пропаганды.
В ней значительное внимание уделено вопросам совершенствования самой правовой политики, в том числе, определены ее принципы: разумное регулирование; прозрачное регулирование; доказательное регулирование; результативное регулирование; защита прав, свобод и законных интересов лиц. Изложены концептуальные позиций относительно совершенствования процесса нормотворчества с целью эффективного воздействия на экономические, социальные, культурные и иные процессы в государстве и обществе.
5.3. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов
Как известно, первоначально право формируется независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность обусловлена экономическими, социально-политическими и иными общественными интересами. Выявление и оценка такой потребности исходит как от общества, доводящего до государства свои потребности через неправительственные организации, средства массовой информации, общественных и научных деятелей, так и от самого государства в лице представителей ветвей власти.
Упорядочение законодательных инициатив и согласованность действий государственных органов в процессе законотворчества достигается планированием законотворческой деятельности Соблюдение порядка планирования, разработки и принятия законодательных актов - дополнительная уверенность для бизнеса при выстраивании своих стратегических задач на базе действующего права, однако эта возможность перспективного планирования нередко нивелируется перманентным процессом внесения в законодательство изменений.
Вопросы планирования подготовки проектов НПА изложены в главе 4 Закона о правовых актах.
Планы подготовки проектов НПА подразделяются на текущие, составляемые на один год, и перспективные, составляемые на более длительные сроки.
В перспективных планах предусматривается разработка наиболее важных нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов, подготовка которых планируется на срок более одного года.
Главным системообразующим фактором при подготовке текущего плана законопроектных работ являются положения ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, в которых определяются приоритетные направления, требующие законодательного обеспечения.
При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов, а также рекомендаций, полученных посредством информационной системы «Е-заңнама».
Перспективное планирование подготовки проектов законодательных актов осуществляется в рамках Концептуального плана законотворческой работы, который принимается на период очередного созыва Парламента.
Концептуальный план законотворческой работы отражает отрасли (сферы) законодательства Республики Казахстан, в рамках которых предполагается подготовка проектов законов в разрезе сессий Парламента Республики Казахстан.
Концептуальный план разрабатывается Министерством юстиции на основе консолидированных предложений Палат Парламента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, вносится Правительством на согласование с председателями Палат Парламента и утверждается Президентом Республики Казахстан. Указанный механизм направлен на обеспечение согласованного планирования законопроектной деятельности между законодательной и исполнительной властью.
В настоящее время актуален Концептуальный план законотворческой работы на 2021-2026 годы (седьмой созыв Парламента Республики Казахстан), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 24 мая 2021 года № 582.
В целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство утверждает текущие планы законопроектных работ (на один год).
Текущие планы законопроектных работ разрабатываются Министерством юстиции и согласовываются с Президентом Республики Казахстан.
Они формируются с учетом ежегодного Послания Главы государства, нормативных постановлений и ежегодных посланий Конституционного Суда Республики Казахстан, документов Системы государственного планирования, планов-графиков по реализации решений и поручений Президента, Администрации Президента, Премьер-Министра и Правительства Республики Казахстан, результатов правового мониторинга законов, нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено законодательством. В план в обязательном порядке включаются проекты законов, вытекающие из поручений Президента, Администрации Президента и Премьер-Министра Республики Казахстан, а также инициативные проекты законов.
Проект Плана на предстоящий год формируется Министерством юстиции на основании положительного заключения МВК по вопросам законопроектной деятельности в соответствии с КДРП, которые представляются государственными органами в Министерство юстиции ежегодно до 1 июля. При этом КДРП должны быть одобрены Межведомственной комиссией ежегодно до 1 августа. Сформированный проект Плана представляется в Правительство ежегодно до 1 октября, а затем - Президенту Республики Казахстан до 15 ноября и утверждается не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому.
Несмотря на то, что пределы законотворческой деятельности Правительства очерчены планом законопроектных работ на текущий год, ограничений на инициирование исполнительной властью разработки законов не установлено.
Порядок и формы планирования подготовки проектов нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Казахстан, определяются Президентом Республики Казахстан, принимаемых Парламентом Республики Казахстан - Парламентом и его Палатами в соответствии с их компетенцией.
Анализ вопроса о возможностях участия бизнеса в нормотворческом процессе позволяет констатировать, что в Республике Казахстан последовательно принимаются меры законодательного, институционального и организационного характера, направленные на повышение его роли в нормотворчестве с целью учета прав и законных интересов.
Вместе с тем, имеются отдельные проблемы в сфере как правового регулирования, так и правоприменительной практики, ограничивающие эффективность деятельности бизнеса в указанном направлении. Они связаны не только с деятельностью государственных органов, но и недостаточной активностью и заинтересованностью самих представителей бизнес-структур, в том числе, GR-специалистов и юристов.
При этом качественное изменение ситуации в сфере нормотворчества путем принятия новых законов, в том числе, о лоббизме, не произойдет до тех пор, пока каждый его участник не будет исполнять свои обязанности профессионально, ответственно и с соблюдением всех правил, установленных законодательством.
В настоящее время квалифицированные юристы и GR-специалисты являются фильтром и даже препятствием, благодаря которому в проектах НПА исправляются концептуальные ошибки, исключаются нормы, препятствующие развитию бизнеса путем создания для него рисков или существенного увеличения административной нагрузки.
Представление интересов бизнеса в нормотворческом процессе - это необходимый вид взаимодействия с государственными органами, поскольку качественные правовые акты могут создаваться только путем слаженной работы всех субъектов политических, экономических, социальных отношений. Оно служит гарантией, того, что нормативные нововведения не только не повлекут для бизнеса и общества в целом негативных экономических и социальных последствий, но и, напротив, будет способствовать их успешному развитию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Официальный сайт Президента Республики Казахстан. - URL: https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-otkrytii-pervoy-sessii-parlamenta-viii-sozyva-292110.
2. Соловьев П.В. Принципы нормотворчества в системе правотворческих категорий. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-normotvorchestva-v-sisteme-pravotvorcheskih-kategoriy/viewer.
3. Садвакасов Б. О перспективах внедрения принципов нормотворчества в законодательство Республики Казахстан. - URL: https://bullaw.enu.kz/index.php/main/article/view/54/33.
4. Нестерова Е. В., Бычкова Е. С. Правовой режим информации и прав на нее по законодательству Республики Казахстан. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34090871.
5. Бычкова Е. С. Проблемы соблюдения положений гражданского законодательства Республики Казахстан при разработке нормативных правовых актов // Совершенствование законотворческого процесса. Материалы круглого стола (г. Астана, 12 декабря 2023 года). - URL: https://parlaminst-mtqb.qr-pib.kz/ru/p/30550.
6. Методические рекомендации по оформлению нормативных правовых актов (юридическая техника). - URL: https://www.zqai.kz/ru/node/12739.
7. Вагнер Р. С. Опыт конституционного регулирования права законодательной инициативы граждан в зарубежных странах //Сборник научных статей. Май 2022 года. Выпуск 7. - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48690996.
8. Мухамеджанов Э. Б. О законодательном процессе и проблемах законодательной инициативы в Республике Казахстан. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32443788&pos=3;-51#pos=3;-51.
9. Сарпеков Р. К., Конусова В. Т. «К вопросу о законодательной регламентации лоббирования в Казахстане»// Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан № 4 (71) 2022. URL: https://vestnik.zqai.kz/index.php/vestnik/article/view/868.
10. Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии». - URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/about/directorates/general-secretariatcontent/oecd/eurasia/Improving-LEB-CA-RU.pdf.
11. Официальный сайт Министерства юстиции Республики Казахстан. - URL: https://primeminister.kz/ru/news/reviews/azamat-eskaraev-rasskazal-o-sovershenstvovanii-deyatelnosti-organov-yustitsii-24563.
12. Баймаханов М. Т.-М. Правотворчество и связанные с ним научно-организационные технологии // Совершенствование законодательства в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Материалы Международной научно-практической конференции от 19 ноября 2010 года. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31251078.
13. Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 86.
14. Рахимов Н. Б., Иманбаев С.М. Некоторые системные недостатки нормотворческой деятельности в Республике Казахстан // Құқық қорғау органдары академиясының жаршысы №4 (14) 2019 - URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43996172_97770821.pdf.
15. Об отзыве из Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства». - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300001021.
16. Доклад Уполномоченного по защите прав вопросам предпринимателей Казахстана Президенту Республики Казахстан о результатах проделанной работы по защите прав предпринимателей за 2020 - 2023 год. - URL https://ombudsmanbiz.kz/rus/ezhegodnyi_doklad/?cid=48.
17. Исследование ключевых тенденций и особенностей работы специалистов по связям с органами государственной власти в России. Baikal Communication Group. - URL: https://b-c-g.ru/wp-content/uploads/2021/12/BCG-RESEARCH.pdf.
18. Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии ©OECD 2021. - URL: https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-RU.pdf (дата обращения: 20.05.2024).
19. Официальный сайт USAID в Казахстане. - URL: https://www.usaid.gov/.
20. Официальный сайт Всемирного Банка в Казахстане. - URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/country/kazakhstan.
21. Абдрахманова С. Ж., Сабиров К. К. Правовой статус и текущее состояние развития анализа регуляторного воздействия в Республике Казахстан. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32608665
[1] Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах».
Примечание: здесь и далее ссылки на нормативные правовые акты приведены на основе Информационно-правовой системы «Әділет».
[2] Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 «Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года».
[3] Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350 - VI.
[4] Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации».
[5] Консультативный документ регуляторной политики к проекту закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества». -- URL: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14825284.
[6] Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».
[7] Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (декабрь 2023 года). - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36090104.
[8] Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Принят Постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года.
[9] Регламент Сената Парламента Республики Казахстан. Принят Постановлением Сената Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года.
[10] Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 6 мая 2022 года № 380 «О Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности», Приложение 2.
[11] Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
[12] Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».
[13] Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 748 «Об утверждении Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований».
[14] Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года».
[15] Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан».