21. В то же время в ст.489 КоАП РК установлена административная ответственность за «совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставами этих общественных объединений», за «совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, нарушающих законодательство Республики Казахстан», за «действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания», за «действие, … совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания».
____________
37 Административно-территориальное устройство Республики Казахстан включает столицу, два города республиканского значения и четырнадцать областей
38 Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года №377-V ЗРК (Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 26.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377
22. В действующем казахстанском административном законодательстве общественное объединение, в том числе профсоюз, - единственная организационно-правовая форма юридического лица, которому грозит запрещение деятельности за повторное нарушение в рамках всего существующего законодательства об общественных объединениях. А согласно тому же законодательству, законодательство РК об общественных объединениях основывается на Конституции РК и состоит из закона об общественных объединениях и других законодательных актов, не противоречащих им. То есть по существу за два любых мелких, причем разных, неоднородных, нарушения общественному объединению грозит запрещение деятельности. Очевидна возможная несоразмерность или неадекватность государственного реагирования на допущенные общественным объединением нарушения.
23. Пп.4 п.2 ст.49 ГК РК (Общая часть) 39 предусматривает такое основание для ликвидации любого юридического лица, как осуществление деятельности с грубым нарушением законодательства и систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица. Стоит отметить, что запрещение деятельности любого юридического лица является самой крайней мерой воздействия и именно поэтому и в законодательстве, и на практике должны быть подтверждены необходимость, обоснованность и соразмерность этой меры. Любые мелкие нарушения, даже повторные или неоднократные, не должны влечь за собой приостановления или запрещения деятельности.
24. Необходимо также обратить внимание на положения уголовного законодательства Республики Казахстан в части ответственности руководителей и членов общественных объединений. Уголовный кодекс РК (УК РК) 40 содержит целый ряд статей (3, 145, 174, 179-180, 182, 256-258, 266, 403), в которых в качестве самостоятельного субъекта преступления выделяется «лидер общественного объединения - руководитель общественного объединения, а также иной участник общественного объединения, способный посредством своего влияния и авторитета единолично оказывать управляющее воздействие на деятельность этого общественного объединения». Введение данного понятия в уголовный закон означает дискриминацию лидеров и участников общественных объединений по признаку общественного статуса, что прямо нарушает принцип недискриминации, заложенный в ст.14 Конституции РК, а также в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Расширительное толкование данного понятия приведет к преследованию любых членов общественных объединений, к которым также относятся и профсоюзы.
2.3. Социальный диалог и законодательство о коллективных переговорах
1. С 2015 года инициирование и ведение коллективных переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров в Казахстане регулируется Трудовым кодексом Республики Казахстан (ТК РК) 41 и Законом Республики Казахстан о профессиональных союзах42.
_________________
39 Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII (Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая часть) с изменениями от 03.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_
40 Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК (Уголовный кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
41 Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК (Трудовой кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414#z205
42 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000211#z1
2. В соответствии с пп. 8) и 79) п.1 ст.1 ТК РК соглашение (генеральное, отраслевое, региональное) - правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между сторонами социального партнерства, определяющий содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на республиканском, отраслевом и региональном уровнях, а коллективный договор - правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между работниками в лице их представителей и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации. При этом в соответствии со ст.10 ТК РК положения соглашений сторон социального партнерства, коллективных, трудовых договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными и не подлежат применению, а условия соглашений, коллективных, трудовых договоров не могут быть изменены в одностороннем порядке.
3. Трудовой кодекс и Закон о профсоюзах устанавливают правовую основу представительства работников в коллективных переговорах и заключении соглашений и коллективных договоров. Так в пп. 44) п.1 ст.1 ТК РК под представителями работников понимаются профсоюзы и их объединения, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников при присутствии на нем (ней) не менее двух третей работников (делегатов конференции) в случаях, предусмотренных кодексом, и, соответственно, согласно пп. 40) п.1 ст.1 представители работодателей - физические и (или) юридические лица, уполномоченные на основании учредительных документов и (или) доверенности представлять интересы работодателя или группы работодателей.
4. Ст.20 ТК РК устанавливает, что интересы работников в пределах делегированных им полномочий представляют органы профсоюзов в соответствии со ст.ст. 11-14 Закона о профсоюзах, а при их отсутствии – выборные представители. При этом в случае, если членство работников в профсоюзах составляет менее половины штатной численности работников организации, то интересы работников могут представлять профсоюзы и выборные представители. Не допускается ведение коллективных переговоров между работодателем и работниками без участия профсоюза, если в данной организации создан профсоюз. Наконец, работники, не являющиеся членами профсоюза, не принимавшие участие в избрании выборных представителей работников вправе делегировать право представлять их интересы профсоюзным органам, выборным представителям работников. На основании письменного заявления работника профсоюзные органы, выборные представители работников обеспечивают представительство его интересов. В пп. 9) п.1 ст.22 ТК РК работнику гарантируется участие через своих представителей в коллективных переговорах и разработке проекта коллективного договора, а также ознакомление с подписанным коллективным договором.
5. Как и в большинстве бывших республик Советского Союза, в Казахстане действует многоуровневая централизованная система коллективных переговоров и заключения соглашений и коллективных договоров на республиканском, отраслевом, региональном уровнях или на отдельном предприятии и организации. ТК РК включает раздел 3 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Он состоит, в основном, из весьма декларативных норм и определяет, что сторонами социального партнерства являются государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке. При этом согласно п.2 ст.147 ТК РК социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:
1) на республиканском уровне - республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
2) на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
3) на региональном (областном, городском, районном) уровне - областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
4) на уровне организаций в форме коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем на основе законодательства Республики Казахстан.
6. Несмотря на то, что согласно п.2 ст.149 ТК РК при наличии на республиканском, отраслевом, региональном уровнях нескольких уполномоченных работниками и работодателями представителей каждому из них предоставляется право на ведение переговоров на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности представляемых работников и работодателей, действующее законодательство не поощряет развитие профсоюзов и иных организаций, представляющих интересы работников, устанавливая весьма обременительную и забюрократизированную процедуру регистрации профсоюзов. Это приводит к явной «монополизации» представительства работников, особенно на национальном, отраслевом и региональном уровнях крупными профсоюзными объединениями, которые трудно назвать независимыми.
7. Необходимо отметить, что согласно ст.ст. 11-13 Закона о профсоюзах установлены весьма ограничительные требования к получению правового статуса республиканского, территориального или отраслевого объединения профсоюзов, которые могут выступать полномочными представителями работников, соответственно, на республиканском, территориальном или отраслевом уровнях. Так, согласно п.п. 2-3 ст.11 Закона о профсоюзах республиканское объединение профсоюзов создается отраслевыми профсоюзами и (или) территориальными объединениями профсоюзов областей, городов республиканского значения и столицы в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации и должно иметь членские организации и (или) представительства (филиалы) на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу 43. Аналогично, согласно пп. 2-3 ст.12 Закона о профсоюзах территориальное объединение профсоюзов создается профсоюзами и (или) их объединениями и на уровне области, города республиканского значения и столицы должно иметь членские организации и (или) представительства (филиалы) на территории не менее двух районов (городов областного значения, районов в городе), а согласно п.2 ст.13 Отраслевой профсоюз должен иметь структурные подразделения и (или) членские организации на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу. Очевидно, что такие требования в законодательстве значительно сокращают возможности для независимых профсоюзов быть представленными в коллективных переговорах на национальном или отраслевом уровнях.
8. Уже на национальном уровне, как следует из Генерального соглашения между Правительством РК, объединениями работников и работодателей на 2018-2020 гг. 44 очевидно, что представительство работников осуществляют только две организации. Основная организация - Федерация профсоюзов Республики Казахстан - наследница Казахского совета профессиональных союзов (Казсовпрофа), который представлял собой подразделение Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) в Казахской ССР. 10 октября 1990 года на XIV съезде профсоюзов Казахстана была принята Декларация об образовании Федерации профессиональных союзов Казахской ССР, которая после объявления независимости Казахстана преобразовалась в Федерацию профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК). На 2018 год, согласно данным ФПРК 45, её численность составляла 2 миллиона членов (около 30% трудящихся) и в её состав входило около 18 000 первичных организаций. Вторая организация - Казахстанская конфедерация труда 46, в которую согласно информации, размещённой на ее сайте, входят 11 отраслевых профсоюзов и 3 территориальных объединения профсоюзов (Алматы, Актобе, Караганды), а общая численность составляет 800 тысяч членов. Необходимо также отметить, что и организации работодателей на национальном уровне представлены тоже только двумя организациями: Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» и Конфедерацией работодателей Республики Казахстан.
______________
43 На август 2020 года Республика Казахстан административно состояла из столицы, двух городов республиканского значения и 14 областей.
44 Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2018 - 2020 годы // Сайт Федерации профсоюзов Казахстана. http://fprk.kz
45 Сайт Федерации профсоюзов Казахстана. http://fprk.kz
46 Сайт Казахстанской конфедерации труда https://ropkct.kz/contakts.html
9. Отраслевые соглашения также свидетельствуют о некоей «монополизации» представительства работников и работодателей в коллективных переговорах. Так, согласно Отраслевому соглашению в области здравоохранения 47 всех работников отрасли представляет общественное объединение «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения», а работодателей - объединение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Национальная палата здравоохранения». Аналогично Отраслевое соглашение в области образования 48 заключено между Министерством образования и науки Республики Казахстан, Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» и общественным объединением «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников образования и науки».
10. В ст.ст.150-154 ТК РК определен порядок ведения коллективных переговоров, разработки и заключения соглашений, стороны переговоров и виды соглашений, а также их содержание. Заключённые на 2018-2020 гг. Генеральное соглашение и отраслевые соглашения предусматривают общие положения, принципы и порядок развития диалога, гарантии профсоюзной деятельности и развития социального партнёрства. В отраслевых соглашениях отражены также общие принципы системы оплаты труда, трудовых отношений и занятости, охраны труда и здоровья. Тем не менее им явно не достает конкретики и четкого изложения условий социально-трудовых отношений.
11. Раздел 3 ТК РК содержит главу 14 «Коллективный договор». В ст.156 в этой главе определено, что сторонами коллективного договора являются работодатель и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке, а также указан порядок ведения коллективных переговоров, разработки и заключения коллективного договора. Ст.ст. 157-158 ТК РК определяют структуру и содержание коллективного договора, сроки и сферу его действия, а также ответственность сторон. Необходимо отметить, что согласно п.3 ст.156 ТК РК в организации может быть заключен только один коллективный договор, который распространяется на всех работников предприятия или организации, а профсоюз, представляющий меньшинство работников, не имеет возможности заключить коллективный договор в отношении своих членов. Кроме того, коллективный договор разрабатывается на основе генерального, отраслевого и территориального соглашений, в разработке которых принимают участие только объединения профсоюзов, отвечающие требованиям ст.ст. 11-13 Закона о профсоюзах. Это создает определённые проблемы для независимых профсоюзов и других выборных представителей работников с точки зрения их влияния на содержание коллективного договора.
______________
47 Отраслевое соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Казахстанским отраслевым профессиональным союзом работников здравоохранения и Национальной палатой здравоохранения на 2020-2022 годы // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/D20RR000001
48 Отраслевое Соглашение о социальном партнерстве между Министерством образования и науки Республики Казахстан, Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» и ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников образования и науки» на 2018-2020 годы // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://www.edu-tradeunion.kz/ru/article/show/28/2043
2.4. Коллективные трудовые споры
1. Правовое регулирование коллективных трудовых споров закреплено в главе 16 Трудового кодекса РК 49 и ст.21 Закона Республики Казахстан о профессиональных союзах 50.
2. Согласно ст.21 Закона о профсоюзах профсоюзы вправе выдвигать требования с соблюдением порядка и на условиях, определенных Трудовым кодексом. Профсоюзы могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур им не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случае уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора. При этом запрещается призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной. В п.п. 3-4 этой статьи указано, что профсоюзы организовывают и проводят забастовки, мирные собрания в соответствии с законодательством Республики Казахстан, то есть, Трудовым кодексом и Законом РК о порядке организации и проведения мирных собраний51, а также могут объединять свои усилия для проведения совместных акций протеста и проводить такие акции в знак солидарности с другими профсоюзами и группами работников.
3. В ст.163 ТК РК определено, что коллективный трудовой спор считается возникшим со дня письменного уведомления работодателя о требованиях работников по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, трудового и (или) коллективного договоров, актов работодателя, оформленных в соответствии со ст.164 ТК РК. Работодатель обязан рассмотреть выдвинутые работниками требования не позднее трех рабочих дней, объединения (ассоциации, союзы) работодателей - не позднее пяти рабочих дней со дня их получения и принять меры для их разрешения, а при невозможности разрешения в указанный срок довести свои решения и предложения в письменном виде до работников с указанием своих представителей для дальнейшего рассмотрения возникших разногласий.
4. Трудовым кодексом предусмотрен порядок рассмотрения коллективного трудового спора. Так, в соответствии со ст.164 ТК РК коллективные трудовые споры разрешаются в следующей последовательности: рассматриваются работодателем (объединением работодателей) при невозможности разрешения - в примирительной комиссии, при не достижении соглашения в ней - трудовым арбитражем, по вопросам, неурегулированным им, - судами.
5. Требования работников по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, коллективного и (или) трудового договоров, актов работодателя между работниками и работодателем, объединением работодателей формируются и утверждаются на общем собрании (конференции) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников организации. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов, избранных работниками в соответствии с протокольными решениями. Решение собрания (конференции) работников считается принятым, если в поддержку выдвинутых ими требований проголосовало не менее двух третей участников. При невозможности проведения собрания (конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав не менее двух третей подписей работников в поддержку выдвинутых им требований. Представители работников согласовывают с работодателем регламент проведения собраний (конференций) работников, место, время, количество участников собрания (конференции).
____________
49 Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V ЗРК (Трудовой кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414#z205
50 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года №211-V ЗРК «О профессиональных союзах» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000211#z1
51 Закон Республики Казахстан от 25 мая 2020 года № 333-VІ ЗРК «О порядке организации и поведения мирных собраний в Республике Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2000000333#z124
6. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю, объединениям работодателей в трехдневный календарный срок со дня проведения собрания (конференции). В случае если указанные требования выдвигаются работниками разных работодателей, то эти требования могут представлять отраслевые или территориальные объединения профессиональных союзов, либо иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица.
7. Работодатель, объединение работодателей обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного воспрепятствовать проведению собрания (конференции) работников по выдвижению требований.
8. Требования работников при невозможности их разрешения рассматриваются в порядке примирительных процедур. На любой из стадий рассмотрения коллективного трудового спора стороны могут обратиться к посреднику. Процедура посредничества является самостоятельной по отношению к примирительным процедурам в примирительной комиссии, трудовом арбитраже и может идти параллельно с ними. В ст.165 ТК РК указаны полномочия примирительной комиссии, порядок её создания и работы. Кроме того, согласно ст.171 ТК РК стороны не могут уклоняться от примирительных процедур.
9. При не достижении соглашения в примирительной комиссии ее работа прекращается, а для разрешения спора создается трудовой арбитраж, который создается сторонами коллективного трудового спора в течение пяти рабочих дней со дня прекращения работы примирительной комиссии. Решение трудового арбитража принимается не позднее семи рабочих дней со дня его создания простым большинством голосов членов арбитража. Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения сторонами коллективного трудового спора. В случае неисполнения решения трудового арбитража в установленный срок стороны имеют право осуществить разрешение спора в судебном порядке.
10. В ст.171 ТК РК признается право на забастовку: «работники могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора». Решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников (их представителей).
11. Примечательно, что требования к кворуму на собрании и конференции для принятия решения о забастовке почему-то разные. Так согласно п.2 ст.171 ТК РК для принятия решения о забастовке собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников организации, а вот конференция - если на ней присутствует не менее двух третей делегатов, избранных работниками в соответствии с протокольными решениями. При этом решения считаются принятыми большинством голосов участников.
12. В ст.175 ТК РК закреплены гарантии работникам в связи с проведением забастовки: «организация или участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение работником трудовой дисциплины и повлечь применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Кодексом. На время забастовки за работником сохраняются место работы (должность), право на выплату социального пособия по временной нетрудоспособности, трудовой стаж, а также гарантируются другие права, вытекающие из трудовых отношений. Заработная плата за время забастовки участвующим в ней работникам не сохраняется, кроме случаев, когда забастовка проводится в связи с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы».
13. В то же время ст.176 ТК РК содержит обширный перечень случаев, когда забастовки могут быть признаны незаконными:
«1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии
с законами Республики Казахстан «О военном положении» и «О чрезвычайном положении»; в органах военного управления и воинских частях Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций; в специальных государственных и правоохранительных органах; в организациях, являющихся опасными производственными объектами; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
2) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, авиационному, железнодорожному, автомобильному, общественному и водному транспорту, связи, здравоохранению, если не сохранены необходимые для населения минимальный перечень и объем соответствующих услуг, определяемые на основе предварительного соглашения представителей работников с местным исполнительным органом;
2-1) на опасных производственных объектах, приостановка деятельности которых связана с тяжелыми и опасными последствиями, если не обеспечена бесперебойная работа основного оборудования, механизмов;
3) в случае объявления без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) в случаях, когда это создает реальную угрозу жизни и здоровью людей;
5) в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан».
14. Признание забастовки судом незаконной влечет за собой, согласно ст.177 ТК РК, серьезные последствия, поскольку работодатель может не только привлечь к дисциплинарной ответственности работников, принимавших участие в организации или проведении забастовки, но работники и руководители профсоюза могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст.ст. 157 «Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке», 401 «Руководство запрещенной забастовкой, воспрепятствование работе организации в военное время или условиях чрезвычайного положения», 402 «Действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной» Уголовного кодекса РК 52.
_____________
52 Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК (Уголовный кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
15. Причем «призывы к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, совершенные публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, а равно подкуп работников с этой целью - наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток», а «те же деяния, причинившие существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, либо повлекшие массовые беспорядки, - наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до пятисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового» 53.
16. Процедуры и основания для объявления забастовки незаконной привлекли внимание Специального докладчика ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации, который в своем докладе по результатам посещения Республики Казахстан в 2015 году указал, что он «обеспокоен тем, что право на забастовку ограничено в силу требования о проведении обязательных предварительных процедур посредничества, без которых забастовка не может быть признана законной. Кроме того, в соответствии с Трудовым кодексом забастовки запрещены в отдельных секторах, включая железнодорожный, транспортный и нефтяной. В нем предусмотрено также право работодателя расторгнуть трудовой договор с работниками, участвующими в забастовках, признанных незаконными. Помимо этого, в новый Уголовный кодекс был включен новый состав преступления, состоящий в «действиях, провоцирующих к продолжению участия в незаконной забастовке» (статья 402). Как представляется Специальному докладчику, правовые рамки, регламентирующие проведение забастовок, в большей степени направлены на их ограничение, чем на содействие осуществлению права на свободу ассоциации» 54
2.5. Недопущение дискриминации (в том числе для ЛОВЗ, мигрантов и женщин)
1. Ст.14 Конституции Республики Казахстан 55 провозглашает, что все равны перед законом и судом, а также что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Ст.39 Конституции РК предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, но что ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в частности, ст.14 Конституции.
2. В целом ряде кодифицированных правовых актов Республики Казахстан содержится запрет дискриминации, в том числе в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК РК) 56, Уголовно-процессуальном кодексе (УПК РК) 57, Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РК) 58, а также в Трудовом кодексе (ТК РК) 59 и Кодексе о здоровье народа и системе здравоохранения 60. Ряд норм, запрещающих дискриминацию, содержатся и в некоторых других правовых актах, однако практически в законодательстве Казахстана нет определения дискриминации, соответствующего международным стандартам, например, ратифицированным Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 61 или Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 62.
_____________
53 Месячный расчетный показатель (МРП) применяется для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан. С 1 апреля 2020 года он установлен в размере 2778 тенге. Минимальный размер заработной платы (МЗП) - 42 500 тенге.
54 Доклад Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации Майны Киаи. Миссия в Казахстан. A/HRC/29/25/Add.2*, 6 июня 2015 года // Сайт Организации Объединенных Наций. https://undocs.org/A/HRC/29/25/Add.2
55 Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. с изменениями от 23.03.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/search/docs/va=%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%A1
56 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан № 377-V ЗРК от 31 октября 2015 года с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377
57 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан № 23157 от 4 июля 2014 г. Вступил в силу с 1 января 2015 г. с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
58 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. Вступил в силу с 1 января 2015 г. с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235
59 Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК (Трудовой кодекс Республики Казахстан) с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414#z205
60 Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК от 07 июля 2020 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360
61 Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 года № 245 «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000245_
62 Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 года № 248 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000248_
3. Только в п.3) ст.1 Закона о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин 63 предпринята весьма скромная попытка определить дискриминацию как «любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола». Ни в каких других кодифицированных правовых актах или законах нет определения дискриминации, не говоря уже об определении прямой или косвенной дискриминации.