22.02.2026
Право на собственность в проекте новой Конституции Казахстана
Филипец Оксана Борисовна, кандидат юридических наук,
ассоциированный профессор (доцент), доцент
Академии правоохранительных органов при Генеральной
прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции
В любом цивилизованном государстве в приоритет поставлены основные права и интересы человека и гражданина, данную догму закрепляет в первую очередь Основной закон страны. Конституция всегда является основой (базой, материальным источником) для всех нормативных правовых актов страны. Формируясь из приоритетных направлений политики государства, охватывающей основные сферы жизнедеятельности человека, общества и самого государства, интересы национальной безопасности, Конституция не может формироваться в отрыве от международных стандартов, сформированных в условиях глобализации.
Здесь уместна позиция Н.И. Грачева, который отмечает, что «настоящий период развития человечества требует такого права, которое было бы более гибким, эластичным и адаптивным к внешним и внутренним условиям существования любого государства, желающего обеспечить суверенное существование, в основе которого всегда находится культурноцивилизационная идентичность государствообразующего народа. Такое государство должно не только закрепить в тексте своей конституции в качестве основополагающих принципов социально-нравственные ценности, отвечающие духу национальной политико-правовой традиции, но и воплотить их в реальной жизни, в собственном политикоправовом порядке. Это непростая задача, поскольку в настоящий период конституция любого государства вмещает в себя в различных пропорциях как национальный компонент, так и опыт мирового политико-правового развития» [1, 31 стр.]
Республика Казахстан, провозглашая себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, в котором человек признается высшей ценностью, его жизнь, права и свободы подлежат особой защите и охране, конституционно закрепляет это.
Первая Конституция суверенного Казахстана, принятая на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва 28 января 1993 года, в эпоху формирования приобретенного суверенитета была серьезным «прорывным шагом» в установлении новой иерархии ценностей - человек, общество, государство в отличии от конституционных основ советского периода - Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, которая была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 года.
Действующая Конституция нашей республики, 30 августа 1995 года принятая на республиканском референдуме сохранила основные направления и прогрессивные идеи своего предшественника и закрепила «основополагающими принципами деятельности Республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте» [2].
За более чем тридцать лет действия данной Конституции Республики Казахстан претерпели изменения многие сферы жизни, обозначились новые прогрессивные приоритеты развития страны. В этой связи своевременным и актуальным является разработка новой Конституции Казахстана.
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев отметил, «что Конституционной комиссией проделана масштабная и важная работа. По мнению Главы государства, положения новой Конституции знаменуют завершение процесса трансформации институциональной основы нашего государства и переход к совершенно новой конституционной модели» [3].
Проект Конституции Республики Казахстан представляет собой новую конституционную модель, сформировавшуюся с учетом истории развития страны, трансформации правовых и социально-экономических отношений, развития внутренней и внешней политики, и представляет собой гармоничное сочетание правозащитных механизмов и основных политических идей страны в условиях глобализации.
Одним из ключевых конституционных прав, подлежащих охране и защите, как в действующей Конституции, так и в проекте Основного закона страны, является право собственности.
М.К. Сулейменов отмечает: что «право собственности является центральным институтом гражданского права», акцентируя внимание на влиянии статей Конституции о праве собственности на развитие всего гражданского законодательства [4].
Понятие права собственности является довольно широким определением, которое необходимо рассматривать в различных аспектах: в общественном аспекте - как отношение лица к своей вещи, в экономическом аспекте - как определение принадлежности товара собственнику, в правовом аспекте - бессрочное право лица обладать собственностью [5, с. 5].
Защита собственности в новых конституционных положениях реализуется через трехэлементную формулу: признание, гарантия и защита. В действующей Конституции - это двухэлементная композиция: признание и защита.
В проекте Конституции Республики Казахстан две основных статьи посвящены собственности как гарантированному праву (ст.ст. 8 и 29 Проекта). Проект Конституции нашей страны сохранил признание всех форм собственности и усилил их равную защиту. Правильно сохранена законодательная позиция о принадлежности земли и ее недр, воды, растительного и животного мира, других природных ресурсов народу Казахстана, с дозволением права частной собственности на землю в рамках закона.
Позитивной особенностью проекта Конституции является то, что ч.2 ст. 8 закрепила недопустимость причинения вреда окружающей среде, ущемления прав и защищаемых законом интересов других лиц при пользовании собственностью.
Следующим прогрессивным шагом является то, что проект Основного закона, в отличие от действующего конституционного положения (ч.1 ст. 26): «граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество» [2], содержит формулировку о том, что «граждане Республики Казахстан имеют право частной собственности на любое законно приобретенное имущество» [6].
То есть мы перешли от модели допустимости (может иметь) к правой конструкции о юридической возможности их обладания (имеет).
Кроме того, в Проекте Конституции мы отказались от конституционной конструкции, изложенной в ч.2 ст. 6 действующей редакции Конституции, которая носит императивный характер, что «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу», заменив ее новым положением: «пользование собственностью должно отвечать интересам общества и государства» (ч.2 ст. 8 Проекта Конституции) [6].
Таким образом, подводя итог о развитии и реформировании конституционных норм, мы акцентировали внимание на позитивных тенденциях, в частности закреплении права собственности. Наша республика сделала огромный шаг в конституционном регулировании права собственности с учетом современных реалий состоявшего государства, защиты окружающей среды, отказа от авторитетного правового предписания (собственность обязывает), устанавливающего права и обязанности, не допускающего отклонений или изменений.
1. Грачев Н.И. Сущность Конституции: опыт постклассической деконструкции содержания и смысла основного закона государства эпохи постмодерна// Современные проблемы государства и права. - С.25-34. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-konstitutsii-opyt-postklassicheskoy-dekonstruktsii-soderzhaniya-і-smysla-osnovnogo-zakona-gosudarstva-epohi-postmoderna (дата обращения: 20.02.2026).
2. Конституция Республики Казахстан. Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_(дата обращения: 20.02.2026).
3. Конституционная комиссия представила Главе государства итоговый проект новой Конституции/ 11 февраля 2026 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/konstitucionnaya-komissiya-predstavila-glave-gosudarstva-itogovyy-proekt-novoy-konstitucii-1115552 (дата обращения: 20.02.2026).
4. Сулейменов М.К. Конституция Республики Казахстан и проблемы права собственности. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://prg.kz/document/?doc_id=32877752&pos=5;118 (дата обращения: 20.02.2026).
5. Камышанский В.П., Новикова С.В., Руденко Е.Ю., Степанов Д.В. Актуальные проблемы права собственности: учебное пособие. - Краснодар: КубГАУ, 2020 - 90 с.
6. Проект Конституции Республики Казахстан (12 февраля 2026 г.). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://prg.kz/document/?doc_id=35502996 (дата обращения: 20.02.2026).