Глобальный индекс конкурентоспособности: на пути в 30-ку конкурентоспособных стран мира (Ордабаева Ш.Н. Руководитель управления анализа и мониторинга Департамента законодательства)

02.12.2016

Глобальный индекс конкурентоспособности: на пути в 30-ку конкурентоспособных стран мира

Ордабаева Ш.Н.

Руководитель управления анализа и

мониторинга Департамента законодательства

25 лет назад Казахстан объявил мировому сообществу о своей независимости. За 25 лет независимого развития Казахстан вошел в число 50-ти самых развитых стран мира, досрочно реализовал Стратегию-2030, начал реализацию Стратегии-2050, План Нации «100 конкретных шагов: современное государство для всех».

Сегодня, перед Казахстаном стоит уже новая задача - войти в 30-ку конкурентоспособных стран мира. Для этого у Казахстана есть все возможности: большая территория, ресурсы, полезные ископаемые, которые привлекают инвесторов, законодательство, обеспечивающее защиту прав и свобод субъектов бизнеса Казахстана, и интересы иностранного капитала.

Впервые подобный целевой индикатор Глава государства применил в послании, озвученном в 2006 году «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти самых конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии»[1].

Оценкой конкурентоспособности разных стран мира на протяжении многих лет занимаются такие организации, как Всемирный экономический форум (WIF/ВЭФ), Международный институт развития менеджмента (IMD), Всемирный банк (World Bank).

Ведущим мировым рейтингом конкурентоспособности стран мира является ежегодный доклад ВЭФ «Индекс глобальной конкурентоспособности» (GCI/ГИК).

На протяжении более 35 лет Всемирный экономический форум составляет ежегодный рейтинг конкурентоспособности стран, который публикуется в ежегодном Отчете о глобальной конкурентоспособности.

Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ГИК ВЭФ) является одним из авторитетных международных рейтингов и участие в нем является весьма важным, так как он представляет собой независимую оценку экономического развития государств мира.

Следует отметить, что количество стран из года в год варьируется. Так в ГИК 2016-2017 количество оцениваемых стран составило 138 (в рейтинге прошлого года 140 стран). При этом критериями участия в рейтинге являются наличие результатов опросных данных и их репрезентативность, а также немаловажным фактором является участие респондентов, представляющих частный сектор.

ТОП - 10 стран с конкурентоспособной экономикой

Казахстан участвует в рейтинге ГИК ВЭФ с 2006 года. За последние пять лет наиболее слабые позиции страны наблюдались в рейтинге ВЭФ 2010, 2011 годов - 72 место. В последующие три года позиции Казахстана улучшились и оставались относительно стабильными - на уровне 50 места. По результатам рейтинга 2015 года Казахстан совершил рывок и занял высокое 42 место, повысив свой рейтинг на 8 пунктов по сравнению с 2014 годом.

Однако, 28 сентября 2016 года был опубликован очередной ежегодный отчет о глобальной конкурентоспособности на 2016-2017 годы, согласно которому Казахстан по результатам рейтинга ГИК ВЭФ 2016-2017 занял 53 место, опустившись в рейтинге на 11 пунктов.

При этом в рейтинге среди стран СНГ Казахстан пропустив Азербайджан (37-ое место) и Россию (43-е место) оказался на третьем месте. Остальные страны расположились в следующем порядке:

Рейтинг ГИК среди стран Евразии

АЗЕРБАЙДЖАН                  37

РОССИЯ                                                                                                                 43

КАЗАХСТАН                                                                                                            53                      

ГРУЗИЯ                                                                                                                      59                         

ТАДЖИКИСТАН                                                                                                           77                           

АРМЕНИЯ                                                                                                                        79

УКРАИНА                                                                                                                          85

МОЛДОВА                                                                                                                         100         

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА                                                                                      111                                  

Так, за последние 3 года позиция Казахстана в рейтинге ГИК ВЭФ не была статична:

- в 2014 году - 50 место;

- в 2015 году - 42 место (улучшение на 8 мест);

- в 2016 году - 53 место (ухудшение на 11 мест).

Таким образом, в 2016 году из 12 факторов конкурентоспособности по 5 факторам наблюдается улучшение позиций Казахстана, по 7 - ухудшение[2].

При этом, лидирующую позицию в рейтинге 2016 года вновь заняла Швейцария, которая удерживает стабильные позиции на протяжении последних 8 лет. В тройке лидеров также находятся Сингапур и США.

ГИК рассчитывается из 114 показателей, из которых 34 (1/3) рассчитываются на основе статистических данных, а остальные (2/3) - по оценкам руководителей средних и крупных предприятий.

Министерство юстиции является основным исполнителем по 6 индикаторам в рейтинге ГИК ВЭФ. Так, по индикаторам, закрепленным за Министерством юстиции, несмотря на общий тренд по позиции Казахстана, наблюдается улучшение за последние 3 года.

Улучшение позиций по индикаторам «Права собственности» и «Эффективность законодательства в решении спорных вопросов», закрепленным за МЮ, совпало: - по индикатору «Эффективность законодательства в решении спорных вопросов» с принятием Гражданского процессуального кодекса, подписанного Главой государства 31 октября 2015 года; - по индикатору «Права собственности» с принятием Закона «Об арбитраже», подписанного Главой государства в 2016 году, а также законами «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности, гарантирования защиты договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушение», подписанными Главой государства в 2015 году.

Кроме того, в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2015 год (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2014 года № 1421) Министерством юстиции разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования гражданского законодательства», который на сегодняшний день находится на рассмотрении Мажилиса Парламента (внесен в Мажилис Парламента 30 июня 2015 года).

Разработка законопроекта направлена на совершенствование и развитие гражданского законодательства, дальнейшее укрепление роли Гражданского кодекса. В целом принятие Закона обеспечит не только комплексное развитие отечественного гражданского законодательства и его эффективное применение в соответствии с установленными основными направлениями правовой политики государства, но и будет способствовать дальнейшему укреплению режима законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению устойчивого социально-экономического развития и повышению конкурентоспособности страны.

Столь высокий рост по индикаторам «Количество процедур, необходимых для начала бизнеса» и «Время, необходимое для начала бизнеса», также связан с целенаправленной и планомерной работой Министерства юстиции и принимаемыми мерами по снижению административных барьеров.

Так, в 2010 году сокращены сроки регистрации для малого бизнеса до 3 дней, отменено нотариальное удостоверение учредительных документов (устава, учредительного договора) и необходимость формирования капитала до регистрации, минимальный уставный капитал снижен до 100 тенге.

В 2012 году изменен подход к регистрации юридических лиц, путем перехода на уведомительный порядок регистрации субъектов малого бизнеса в онлайн-режиме. Исключено требование по представлению ряда документов при регистрации бизнеса, сокращены сроки до 1 рабочего дня, свидетельство о государственной регистрации заменено на электронную справку.

Кроме того, с начала 2015 года приняты поправки, предусматривающие максимальное упрощение создания бизнеса путем сокращения регистрации до 1-го часа через интернет без представления каких-либо документов; отменен регистрационный сбор за регистрацию и отменено формирование уставного капитала для субъектов малого предпринимательства.

На сегодняшний день Министерством юстиции ведется работа по внесению поправок в действующее законодательство в целях предоставления возможности субъектам МСБ открывать банковский счет и заключать договора о страховании работников на портале «Электронного Правительства» ( в рамках 5 пакета рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка по вопросам улучшения позиции Казахстана).

При этом согласно рейтингу ГИК ВЭФ в текущем году по индикатору «Эффективность законодательства в оспаривании административного регулирования» наблюдается понижение Казахстана на 5 позиций.

Ухудшение позиций по индикатору «Эффективность законодательства в оспаривании административного регулирования» может быть обусловлена следующими причинами.

Планом мер по улучшению показателей ГИК ВЭФ до 2016 года (утвержден протоколом заседания Правительства 21 апреля 2015 года №18) была предусмотрена разработка проекта Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции)» (со сроком исполнения - декабрь 2016 года, ответственный исполнитель - Минюст), а также Административного процессуального кодекса (со сроком исполнения - декабрь 2016 года, ответственный исполнитель - ВС). Однако разработка указанных законопроектов была отложена до обобщения и оценки итогов практической реализации принятых новых ГПК и КоАП. Таким образом, отсутствие законодательных мер не позволило улучшить позиции по данному индикатору. Полученная оценка по данному индикатору может также являться следствием негативного отношения со стороны бизнеса к регулированию, осуществляемому органами власти на фоне существенной девальвации тенге и общего ухудшения экономической ситуации в Республике.

В то же время в целях повышения рейтинга ГИК ВЭФ Министерством юстиции в проект Плана законопроектных работ на 2017 год включены проект Закона «Об административных процедурах» и Административный процессуальный кодекс, со сроком внесения в Парламент - июнь 2017 года, принятие которых, вытекает из Концепции правовой политики[3].

В целях повышения рейтинга ГИК ВЭФ Министерством юстиции также проводится работа, связанная с информационным сопровождением деятельности Министерства.

Так, 2 июня т.г. в Министерстве юстиции был проведен круглый стол по вопросам создания Арбитражной палаты Казахстана под председательством Заместителя министра юстиции Баймолдиной З.Х.

23 сентября т.г. проведен круглый стол по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства», организованный Комитетом с участием судей Верховного Суда, представителей государственных органов, Республиканской коллегии адвокатов и иных неправительственных организаций, а также ученых.

В октябре т.г. проведена рабочая встреча с постоянно-действующими Арбитражами Казахстана, а в декабре т.г. планируется проведение Учредительного Съезда Арбитражной палаты.

Кроме того, Министерством юстиции организованы выездные семинары в городах Астана, Алматы и Карагандинской области. До конца октября т.г. семинары будут проведены также в Атырауской и Мангыстауской областях.

Основной целью таких семинаров было разъяснение законопроектов и законов, представляющих интерес для граждан и представителей бизнеса.

Так, были обсуждены проблемные вопросы, касающиеся защиты права собственности, урегулирования спорных вопросов и оспаривания административного регулирования.

В частности, был обсужден проект Закона «Об административных процедурах», который наделяет граждан и организации большими полномочиями по участию в процессе принятия административного решения, их мнение будет обязательно учитываться, для чего будут проводиться обязательные заслушивания с предоставлением возможности ознакомления с материалами процедуры.

Были обсуждены также предлагаемые законопроектом возможности и преимущества досудебного обжалования административных решений в вышестоящий орган или иному уполномоченному лицу, а также возможность их судебного обжалования в так называемой «административной юстиции».

Кроме того, были обсуждены положения проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования гражданского законодательства», а также разрабатываемого проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях». Также был обсужден действующий Закон «О медиации», «О правовых актах и «Об арбитраже».

Указанные законопроекты и Закон раскрывают преимущества внесудебных форм защиты, таких как медиация, партисипативные процедуры, арбитраж и другие.

Данные законопроекты также вызвали «живой» интерес у присутствующих, поскольку они предоставляют гражданам и представителям бизнеса дополнительные возможности и способы восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целом публичное обсуждение вызвало большой интерес у присутствующих и прошло в форме конструктивного диалога.

Теперь Министерство юстиции планирует проводить такие семинары на постоянной основе - ежеквартально, в том числе и в других областях.

Анализ Отчетов о глобальной конкурентоспособности ВЭФ по Казахстану показал, что в целом, проводимые меры положительно оцениваются Всемирным экономическим форумом.

Так, в настоящее время продолжается работа по реализации «Плана нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ» и Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» на 2015 - 2020. Кроме того, для развития экономики уделяется внимание обеспечению благоприятными условиями для развития бизнеса и предпринимательских инициатив. Правительством принимаются все возможные меры, направленные на развитие современной инфраструктуры, снижение уровня коррупции в стране, совершенствованию судебной и правовой системы, а также на повышение эффективности государственного управления.

В результате Казахстан позиционируется в мире как страна с динамичной экономикой, где создаются самые благоприятные условия деятельности для инвесторов и привлечения инвестиций.

В то же время необходимо отметить, что дальнейшее продвижение Казахстана в рейтинге ГИК ВЭФ будет менее динамичным в связи с усилением конкуренции с развитыми странами, поскольку, чем выше мы в рейтинге, тем серьезней наши конкуренты.

В целом, необходимо отметить, что оценка уровня национальной конкурентоспособности в большей степени зависит от субъективного восприятия представителями бизнес-сообщества ситуации в стране по задаваемым вопросам. Именно поэтому важно максимальное участие не только территориальных органов юстиции, но и всех государственных органов, к компетенции которых относятся соответствующие вопросы по индикаторам закрепленным за Министерством. Полагаем, что только слаженная работа как в содержательном, так и в организационном плане позволит войти в тридцатку лучших стран мира.

[1] http://ulttykmuragat.kz

[2] www.weforum.org - к 12 факторам конкурентоспособности относятся следующие: институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здоровье и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологический уровень, размер рынка, конкурентоспособность компаний и инновации.

[3] утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858