Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности» (далее - законопроект) разработан в исполнения пункта 21-3 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2021 год.
Законопроект направлен на совершенствование отдельных законодательных актов Республики Казахстан в сфере инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности.
Принятия законопроекта приведет к эффективному регулированию общественных отношений в сфере инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности.
- эффективность функционирования экосистемы поддержки инновационной и научно-технической деятельностей;
- усиление и развитие информационной безопасности государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и предпринимательства.
Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социально-экономических последствий.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению
в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций,
развития цифровизации и информационной безопасности»
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года;
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года;
3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
4. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»;
5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
6. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года;
7. Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании»;
8. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
9. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
10. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
11. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;
12. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан»;
13. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года «О страховой деятельности»;
14. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
15. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи»;
16. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
17. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;
18. Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат»;
19. Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами»;
20. Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;
21. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций»;
22. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании туриста»;
23. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;
24. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»;
25. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан»;
26. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»;
27. Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»;
28. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании»;
29. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»;
30. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
31. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»;
32. Закон Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике»;
33. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»;
34. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»;
35. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан»;
36. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих»;
37. Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года «О микрофинансовой деятельности»;
38. Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан»;
39. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность»;
40. Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах»;
41. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»;
42. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»;
43. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;
44. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»;
45. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании»;
46. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»;
47. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте»;
48. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года «О дактилоскопической и геномной регистрации»;
49. Закон Республики Казахстан от 6 мая 2017 года «О коллекторской деятельности».
Финансово-экономические расчеты
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации
и информационной безопасности»
Одним из направлений государственной программы «Цифровой Казахстан» является Переход на цифровое государство. В рамках данного направления планируется обеспечить доступность для всех жителей нашей страны государственных услуг и информационных ресурсов.
Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности совместно с АО «Казпочта» планирует запустить проект «Точки цифровизации на селе». Основной целью проекта является сокращение цифрового неравенства между жителями городов и сел.
В настоящее время Центры обслуживания населения расположены только в городах, моногородах и районных центрах. Жителям отдаленных районов и сел государственные услуги оказываются посредством выездных мобильных ЦОНов.
Соответственно, на сегодняшний день сельские жители не имеют прямого доступа к государственным услугам.
Учитывая, что почтовая сеть Национального оператора почты покрывает все населенные пункты республики (являясь единственной организацией физически присутствуя и оказывая услуги населению в селах), предлагается использовать сельские отделения АО «Казпочта» для оказания государственных услуг. На базе сельских отделений Общества планируется создать «фронт-офисы» государства - точки цифровизации.
В отделениях будут размещены рабочие места с необходимой оргтехникой (компьютер, камера и др.) и доступом в интернет.
Сельские жители, у которых нет компьютера или доступа в интернет, смогут самостоятельно и при помощи операторов смогут получать услуги, доступные на портале Электронного правительства в отделениях АО «Казпочта». Уголок «Электронного правительства» будет работать в соответствии с режимом работы ЦОН в районных центрах (с 9:00 до 18:00 часов).
Сегодня, Центрами обслуживания населения оказываются 698 услуг, 630 из которых будут поэтапно доступны в сельских почтовых отделениях (регистрация, авторизация, получение ЭЦП, получение услуги, просмотр результата полученных услуг, категории: социальное обеспечение; семья; образование; трудоустройство и занятость; недвижимость; гражданство, миграция и иммиграция и иные услуги).
Государственные услуги будут оказываться почтовых отделениях, расположенных в селах с населением до 5 000 человек (села ниже районных центров).
Также, в зоне самообслуживания, жители села будут иметь возможность использовать Гипермаркет услуг Post.kz. Посредством портала сельчане смогут получить почтовые, финансовые и агентские услуги АО «Казпочта» (всего 62 услуги), в том числе:
• оплата налогов и штрафов;
• оплата по реквизитам, включая: пополнение счета или погашение кредита (в том числе, штрафы и пени за просрочку кредита), оплата обучения, лечения, коммунальных услуг, внесение страховых взносов, оплата иных услуг;
• осуществление денежных переводов с карты на карту, по номеру телефона;
• открытие виртуальной карты и дальнейшее ее использование;
• отслеживание посылок и вызов курьера.
В соответствии с Посланием Главы государства Касым-Жомарта Токаева, поставлена задача по реализации концепции «Слышащего государства», предполагающая налаживание механизма взаимодействия государственных органов с гражданами.
Доступ к информационным ресурсам государственных органов и иных организаций в отделениях Общества, позволит сельчанам получить информацию о деятельности центральных и местных исполнительных органов, написать обращение соответствующим руководителям посредством онлайн приемных и блогов, иметь доступ к единому порталу государственных программ и государственных СМИ, единому окну электронных сервисов судебных органов, кабинету налогоплательщика.
Также, сельские жители будут иметь возможность скачать необходимые нормативно правовые акты в информационно-правовой системе «Әділет», а также получить информацию о мерах поддержки бизнеса на сайте Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Кроме того, гражданам будет предоставлена возможность направить обращения в государственные органы посредством сервиса Е-обращения, планируемого к запуску АО «Казпочта».
Все вышеуказанные ресурсы дают возможность сельскому жителю получать услуги в отделениях Казпочты, не выезжая в районные, областные центры.
Вместе с тем, для реализации данного проекта предлагается переход от действующего механизма субсидирования универсальных услуг почтовой связи к возмещению затрат (расходов) Национального оператора почты, связанных с содержанием почтовой инфраструктуры в сельской местности, для чего потребуется внесение изменений и дополнений в закон Республики Казахстан «О почте». В частности, поправки, вносимые в закон, предусматривают включение норм, регламентирующих возмещение затрат (расходов) Национального оператора почты, связанных с обеспечением точек доступа к государственным услугам, а также к необходимым и достаточным услугам сельскому населению, а также компетенцию уполномоченного органа в области почты по принятию подзаконного акта.
Справочно. В РБ на 2021-2023 годы на субсидирование универсальных услуг почтовой связи предусмотрено в 2021 году 2 923 4 74 тыс. тенге, в 2022 - 2 396 708 тыс. тенге, в 2023 году - 1 495 962 тыс. тенге. Для реализации вышеназванного проекта, требуется доведение общего объема субсидий АО «Казпочта» до 6 347 277 тыс. тенге в 2021 году, 6 143 011 тыс. тенге, 1 495 962 тыс. тенге в 2023 году. Соответственно дополнительно из РБ потребуется 3 423 803 тыс. тенге в 2021 году, 3 746 303 тыс. тенге в 2022 году, 4 625 482 тыс. тенге в 2023 году.
Точки цифровизации будут открыты в 1 934 отделениях АО «Казпочта». Соответственно, более 3,6 млн. сельских жителей, обслуживаемых вышеназванными почтовыми отделениями получат прямой доступ к государственным услугам и информационным сервисам государства.
Мультипликативный эффект.
• сокращение цифрового неравенства между городом и селом, повысить цифровую грамотность населения;
• обеспечение доступности государственных услуг для сельского населения;
• обеспечение механизма взаимодействия государственных органов с гражданами;
• обеспечение доступа сельчан к торговым площадкам электронной коммерции;
• развитие безналичных платежей;
• сокращение расходов на содержание мобильных ЦОН.
Реализация вышеназванного проекта соответствует 2-му направлению ГП «Цифровой Казахстан», «Переход на цифровое государство» - преобразование инфраструктуры государства для предоставления услуг населению, предвосхищая их потребности. Достижение целевого индикатора: Доля государственных услуг, полученных в электронном виде, от общего объема государственных услуг в 2022 году - 80%.
Кроме того, реализация проекта направлена на исполнение поставленной в своем Послании Народу Казахстана Главой государства Касым-Жомартом Токаевым задачи, по реализации концепции «Слышащего государства», предполагающей налаживание механизма взаимодействия государственных органов с гражданами.
Перечень
подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации
и информационной безопасности»
1. Проект постановления Правительства Республики Казахстан о внесении дополнений в постановление Правительства от 12 июля 2019 года № 501 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 24 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан»;
2. Проект приказ «Об утверждении требований к управлению данными»;
3. Приказ «Об утверждении правил осуществления реинжиниринга бизнес-процессов государственных органов и организаций»;
4. Приказ «О признании утратившим силу приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 3 июля 2018 года № 304 «Об утверждении Типовой архитектуры «электронного акимата»;
5. Приказ «Об утверждении Методических рекомендаций к построению «умных» городов (Эталонный стандарт «умных» городов Республики Казахстан)»;
6. Приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 81 «Об утверждении Правил взаимодействия Единого контакт-центра с центральными государственными органами, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимами районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также услугодателями» и от 26 января 2016 года № __ «Об утверждении Правил деятельности Единого контакт-центра»;
7. Приказ «О внесении изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 ноября 2014 года № 98 «Об утверждении Правил ведения реестра государственных услуг»;
8. Приказ «О внесении изменений и дополнений в Правила функционирования государственной информационной системы разрешений и уведомлений»;
9. Приказ «Об утверждении перечня разрешений, оказываемых в автоматическом режиме в государственной информационной системе разрешений и уведомлений»;
10. Приказ «Об утверждении Правил выдачи и отзыва свидетельства об аккредитации удостоверяющих центров»;
11. Приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 28 сентября 2020 года № 352/НҚ «Об утверждении Правил формирования, проверки и использования электронных документов с применением сервиса цифровых документов»;
12. Приказ «Об утверждении методики и критериев осуществления технологического прогнозирования, функционирования отраслевых центров технологических компетенций, организации технологических платформ и разработки целевых технологических программ»;
13. Приказ «Об утверждении Правил возмещения затрат по услугам, оказываемым Национальным оператором почты в сельских населенных пунктах».
Заключение научной правовой экспертизы законопроекта от 31 мая 2021 года № 07-8/160
I. Общие положения
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект правового акта
В соответствии с Пояснительной запиской к Законопроекту он разработан в целях исполнения строки 19 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2021 год.
В своем Послании народу Казахстана Глава государства Касым-Жомарт Токаев «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года отметил, что «цифровизация - базовый элемент всех реформ. Цифровизация - это не следование модной тенденции, а ключевой инструмент достижения национальной конкурентоспособности.
В этой связи, проектом Закона предусматривается совершенствование законодательства в областях инновационной деятельности, цифровизации и информационной безопасности.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях
Анализ представленной к Законопроекту Концепции указывает на достаточную обоснованность необходимости разработки Законопроекта. Законопроект не противоречит международным соглашениям, участницей которых является Республика Казахстан, и иным международно-правовым обязательствам.
IV. Анализ предлагаемых проектом правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению представленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.
1. Оценка целей и задач законопроекта, а также его формы
Законопроект предусматривает совершенствование законодательства в областях инновационной деятельности, цифровизации и информационной безопасности.
Форма рассматриваемого законопроекта соответствует требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V.
2. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Пункт 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что общественные отношения, которые устанавливают основополагающие принципы и нормы, подлежат регулированию на уровне законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года: «разработчиками проектов законодательных актов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан, являются центральные государственные органы».
Также, текст Законопроекта, исходя из содержания, не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
Анализ на соответствие правовым актам вышестоящих уровней рассматриваемого Законопроекта выявил следующие недостатки в вопросах совершенствования правовых механизмов, требующие устранения.
1. Законопроектом предлагается новый пункт 2-2 в статью 49 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК РК) «Основания ликвидации юридического лица», согласно предложенной поправке «Юридическое лицо может быть ликвидировано в случаях и порядке, предусмотренных иными законодательными актами». Если проанализировать структуру статьи 49 ГК РК то в нем приводится исчерпывающий порядок оснований ликвидации юридического лица.
Предложенная Законопроектом норма фактически обесценивает всю статью 49 ГК РК, так как закрепляет исключение из установленных оснований ликвидации юридического лица. Отсылка к «иным законодательным актам» устанавливает неограниченный круг оснований для ликвидации юридического лица, что может быть опасным для стабильности гражданского оборота.
Также согласно обоснованию данному разработчиками Законопроекта в Сравнительной таблице поправка связана с изменениями в Налоговый кодекс. Однако сама норма выходит за рамки Налогового кодекса и отсылает к неограниченному числу законодательных актов. Учитывая вышеизложенное норма нуждается в доработке.
2. Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 1051 ГК РК, заменив слово «свидетельства» на слово «сведений». Так согласно поправке: «При представлении сведений о смерти лица, совершившего секретное завещание, нотариус не позднее чем через десять дней со дня представления сведений о смерти вскрывает конверт с завещанием в присутствии не менее чем двух свидетелей и пожелавших при этом присутствовать заинтересованных лиц из числа наследников по закону. После вскрытия конверта текст содержащегося в нем завещания сразу же оглашается нотариусом, после чего нотариус составляет и вместе со свидетелями подписывает протокол, удостоверяющий вскрытие конверта с завещанием и содержащий полный текст завещания. Подлинник завещания хранится у нотариуса. Наследникам выдается нотариально удостоверенная копия протокола».
В обосновании разработчик указывает, что «Свидетельства предлагается заменить справками в электронном виде (перевод на цифровой формат)». Таким образом, в обосновании данной нормы разработчиком предлагается отменить свидетельства и заменить их справками в электронном виде (перевод на цифровой формат).
Однако в тексте нормы на русском языке использовано понятие «сведения», а не «справки». Между тем понятие сведений гораздо шире понятия справки, что может вызвать существенные затруднения с толкованием нормы, так как простое сообщение о смерти лица, также может быть истолковано как «сведение о смерти». В этой связи необходимо прямо указать, что речь идет, именно о справке. То есть норма нуждается в редакционной доработке.
3. Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан» в частности в статью 22 предлагается дополнить нормой, что «Интерфейсы объектов информатизации государственных органов и квазигосударственного сектора, создаваемые и обращаемые на территории Республики Казахстан должны быть на государственном, русском языках, и при необходимости на других языках».
Предлагаемая норма имеет императивный характер, в связи с этим может возникнуть проблема с ее интерпретацией. Исходя из содержания нормы, идет речь об обязательном использовании государственного и русского языка в объектах информатизации государственных органов и квазигосударственного сектора. Другие языки по логике нормы также могут быть использованы «при необходимости». Логично, что норма оставляет право использования других языков за разработчиками объектов информатизации и не устанавливает требования по их обязательному использованию. Однако из-за императивности нормы ее можно интерпретировать и как обязанность использовать в объектах информатизации и иные языки «при необходимости», при этом случаи «необходимости» законом не прописаны. Учитывая это следует внести уточнение в редакцию нормы, во избежание ее неверного толкования.
Анализ на соответствие правовым актам вышестоящих уровней рассматриваемого Законопроекта выявил следующие пробелы и коллизии, требующие устранения.
1. Законопроект вносит изменения в Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат», заменяя в тексте на русском языке в статье 17-2 требование о наличии нотариально засвидетельствованной копии свидетельства о смерти потерпевшего, на требование о «справке потерпевшего». В обосновании нормы в Сравнительной таблице указывается, что свидетельства предлагается заменить справками в электронном виде (перевод на цифровой формат).
Между тем далее по тексту Законопроектом вносятся изменения в Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами», Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств», где используется словосочетание «справка о смерти потерпевшего». Таким образом, создается разночтение норм Законопроекта.
Понятия «справка потерпевшего» и «справка о смерти потерпевшего» носят различий характер. Учитывая это, норма нуждается в уточнении.
Отметим что в тексте на государственном языке такого расхождения нет, и там речь идет именно о «справке о смерти потерпевшего». То есть тексты на русском и государственном языке отличаются друг от друга.
3. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
В Концепции Законопроекта указано, что принятие законопроекта не предполагает негативных и иных нежелательных социально-экономических и правовых последствий. Вместе с тем при анализе Законопроекта были установлены следующие замечания:
1. Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 186 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года изложив его в следующей редакции: «Регистрация заключения брака (супружества), через представителя не допускается». Если обратиться к действующей редакции пункта 4 статьи 186, то он не допускает случаи «заключения брака (супружества), расторжения брака (супружества) на основании совместного заявления супругов, перемены фамилии, имени, отчества и внесение изменений, дополнений в актовую запись о государственной регистрации рождения при установлении отцовства на основании совместного заявления родителей ребенка через представителя».
То есть редакция Законопроекта, фактически расширяет список актов гражданского состояния, которые можно зарегистрировать через представителя. В обосновании разработчик указывает «во многих странах (например, Украина, Грузия) допускается регистрация многих видов актов гражданского состояния посредством представителя. Снятие ограничений по использованию представительства по указанным в статье видам регистрации актов гражданского состояния позволит значительно повысить уровень доступности услуг для населения».
Между тем, Законопроектом не учтены риски связанные с незаконным изменением фамилии, имени, отчества человека, при осуществлении мошеннических схем, подделки документов о доверенности. Также не ясна целесообразность повышения «доступности» услуг по внесению изменений, дополнений в актовую запись о государственной регистрации рождения при установлении отцовства на основании совместного заявления родителей ребенка. Данные услуги являются специфическими и связанными с вопросами личного характера граждан. Целесообразность осуществления их через представителей крайне сомнительна.
В целом указанная норма оставляет большое количество вопросов относительно своей целесообразности, учитывая это, необходимо учесть все возможные риски, связанные с ее принятием.
4. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
1. Законопроектом предлагается изложить пункт 6 статьи 76 Закона «О гражданской защите» в новой редакции, согласно которой:
«6. Рассмотрение документов для присвоения регистрационного шифра декларации осуществляется уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Уполномоченный орган в области промышленной безопасности, рассмотрев представленные документы, принимает решение о регистрации декларации либо представляет мотивированный отказ.
Регистрация деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта проводится в порядке, определяемом уполномоченным органом в области промышленной безопасности».
Между тем отличия данной нормы от действующей редакции в том, что в ней не указан перечень предъявляемых документов. Таким образом, перечень предъявляемых документов будет регулироваться на подзаконном уровне, что создаст условия для совершения коррупционных правонарушений. Учитывая вышеизложенное норма нуждается в доработке.
5. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения исключительно мужской либо женской деловой и иной активности.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
В Республике Казахстан уделяется значительное внимание законодательной базе, направленной на анализ цифровизации и информационной безопасности. В соответствии с политикой сформулированной Президентом Республики Казахстан был принят ряд государственных программ, которыми регулировалась политика в сфере коммерциализации результатов научных исследований, развития инноваций, разработки и принятия мер по научно-техническому обеспечению, в том числе: - Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 1 августа 2014 года № 874. Целевым индикатором данной программы предусмотрена необходимость довести долю коммерциализированных проектов в общем объеме научно-технических разработок до 25% к 2019 году; - Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства; - Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года № 205; - и др.