2. https://www.inform.kz/ru/v-kazahstane-nablyudaetsya-rost-detskoy-invalidnosti-mintruda-130f29;
3. https://www.inbusiness.kz/ru/last/v-kazahstane-polno-dushevnobolnyh-v-strane-rezko-vyrosli-rashody-na-psihiatricheskie-uslugi;
4. Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года;
5. Кодекс РК от 20 апреля 2023 года № 224-VII ЗРК «Социальный кодекс РК»;
6. Закон РК от 21 ноября 2005 года № 87 «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах»;
7. Закон РК от 20 февраля 2015 года № 288-V ЗРК «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»;
8. Постановление Правительства РК от 1 июня 2017 года № 330 «Об утверждении первоначального доклада о мерах, принятых РК в целях осуществления Конвенции о правах инвалидов»// https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000330;
9. Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения РК от 29 июня 2023 года № 263 «Об утверждении Стандарта оказания ССУ специальных социальных услуг в области социальной защиты населения»;
10. Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения РК от 22 июня 2023 года № 230 «Об утверждении Правил деятельности организаций специальных социальных услуг»;
11. Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения РК от 29 июня 2023 года № 261 «Об утверждении Правил финансирования и мониторинга специальных социальных услуг»;
12. Приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 1 июля 2021 года № 236 «Об утверждении Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения граждан старшего поколения» //https://unece.org/sites/default/files/2021-12/mipaa20-report-kazakhstan-rus.pdf;
13. Национальный доклад Казахстана для четвертого цикла обзора и оценки выполнения Мадридского международного плана действий по проблемам старения и Региональной стратегии его осуществления (ММПДПС/РСО) за 2018-2022 гг. //https://unece.org/sites/default/files/2021-12/mipaa20-report-kazakhstan-rus.pdf;
14. Публикация «Стареющий Казахстан: к началу 2024 года в стране насчитывалось более 2,7 миллиона пожилых людей». Ranking.kz, 2024//https://ranking.kz/reviews/banking-and-finance/stareyuschiy-kazahstan-k-nachalu-2024-goda-v-strane-naschityvalos-bolee-2-7-milliona-pozhilyh-lyudey.html;
15. Публикация «В Казахстане полно душевнобольных? В стране резко выросли расходы на психиатрические услуги». Интернет-издание «Атамекен-бизнес», 2024// https://www.inbusiness.kz/ru/last/v-kazahstane-polno-dushevnobolnyh-v-strane-rezko-vyrosli-rashody-na-psihiatricheskie-uslugi;
16. Публикация «В Казахстане наблюдается рост детской инвалидности». Международное информационное агентство «Казинформ», 2024// https://www.inform.kz/ru/v-kazahstane-nablyudaetsya-rost-detskoy-invalidnosti-mintruda-130f29;
17. Публикация Центра гражданских инициатив «Большинство опрошенных услугополучателей домов престарелых Казахстана удовлетворены качеством предоставляемых социальных услуг», 02.11.2021 г.// https://cisc.kz/ru/bolshinstvo-oproshennyh-uslugopoluchatelej-domov-prestarelyh-kazahstana-udovletvoreny-kachestvom-predostavlyaemyh-soczialnyh-uslug-18419.html;
18. Результаты анализ исполнения Казахстаном Положений международных конвенций в сфере медицинского обеспечения лиц, содержащихся учреждениях социальной сферы, проведенного по заказу Национального центра по правам человека, 2024.
начальник управления надзора за законностью в учреждениях
пеницинциарной системы 2-ой службы Генеральной прокуратуры РК
«Медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы»
Уважаемые участники конференции! Прежде всего разрешите поблагодарить Вас за возможность прокомментировать состоявшиеся выступления и за поднимаемые актуальные вопросы, обсуждение которых способствует решению проблем в пенитенциарной сфере.
За 10 месяцев 2024 года в учреждениях УИС отбывали наказание 2 558 (2162) женщин (вместе с СИЗО и УМБ), из которых 2 279 (1898) в 6 учреждениях для содержания женщин (лимит - 2315). Рост на 15,5%.
Справочно: в УМБ - 277 (199), в средней безопасности - 2 060 (1773), в максимальной безопасности - 219 (189), в полной - 2 (1).
По тяжести совершенных преступлений большинство женщин отбывает наказание за тяжкие преступления - 1 531 (1221), особо тяжкие - 866 (810).
Из них 1 027 (853) женщин отбывают наказание за преступления против собственности (мошенничества, кражи), против личности (убийства) - 821 (733), против здоровья населения (наркотики) - 450 (393), коррупционные - 50 (43).
Возрастной состав осужденных женщин выглядит следующим образом: 16-18 лет - 1 (2); 18-20 лет - 26 (57); 21-30 лет - 447 (346); 31-40 лет - 883 (732); 41-50 лет - 718 (626); 51-60 лет - 367 (308); 61-70 лет - 112 (89); 71-80 лет - 4 (2).
В настоящее время 737 женщин имеют несовершеннолетних детей, в т.ч. 499 женщин имеют детей до 14 лет.
Удовлетворяемость ходатайств об УДО и ЗМН не превышает 47%.
Как Вы знаете, действующее законодательство (ст.14 Конституции, УИК) практически не проводит разницы между осужденными женщинами и мужчинами (за исключением беременных женщин, матерей с детьми в возрасте до 3 лет, минимальной площади - 3 кв.м.).
Поэтому вся система исполнения наказаний построена исходя из минимальных потребностей заключенных-мужчин и не учитывает гендерных и психологических особенностей женщин.
Об озвученных здесь конкретных фактах нарушений нам известно, по ним органами прокуратуры и исполнения наказаний на местах приняты или принимаются меры.
Мы со своей стороны подошли к проблеме содержания женщин более глобально и по собственной инициативе провели глубокий анализ обеспечения их прав.
Большинство из них отбывают наказания за тяжкие - 1 531 (1221), и особо тяжкие преступления - 866 (810).
Несмотря на степень общественной опасности преступлений, эти осужденные являются наиболее правопослушной и уязвимой частью спецконтингента (минимум нарушений, отсутствуют суициды и членовредительства).
Проверками установлены системные нарушения их прав на материально-бытовое, социальное обеспечение, охрану здоровья, соблюдение условий труда и т.д.
Материально-техническое состояние колоний не отвечает предъявляемым требованиям.
Практически все здания и объекты 30-70 годов постройки прошлого века, морально изношены и непригодны к ремонту.
К примеру, учреждение № 78 (г. Шымкент) максимальной безопасности камерного типа построено в начале ХХ века, там ранее располагались конюшни.
В Доме ребенка учреждения № 10 (с. Жаугашты, Алматинская область, содержится 41 женщина с детьми до 4 лет) капитальный ремонт проведен только после вмешательства Генпрокуратуры (после проверки в июле 2023 года).
Что там «творилось» до этого - трудно описать.
В целом ни в одном учреждении не созданы условия содержания, соответствующие международным стандартам (приняты Конгрессом ООН 31.07.1955 г.), в том числе Бангкокским правилам.
По имеющимся нарушениям внесли представление в адрес МВД (наказаны 13 сотрудников, в т.ч. 4 руководителя, 2 понижены в должности), о сложившейся ситуации проинформирован Премьер-министр, которым вопрос взят на контроль.
Пошли дальше и рекомендовали МВД провести научное исследование по вопросам отбывания лишения свободы женщинами и несовершеннолетними, с внесением научно обоснованных предложений о совершении законодательства (поручено Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева).
Аналогичный экспресс-анализ проведен Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре.
Для начала считаем необходимым увеличить количество телефонных переговоров для женщин, в первую очередь, в интересах их детей, а также количество и продолжительность краткосрочных и долгосрочных свиданий.
Соответствующие предложения внесены (на рассмотрении в ДКНД), работа в данном направлении продолжается и находится на контроле.
В целом мы открыты к диалогу и готовы к любому взаимодействию с правозащитными организациями в целях обеспечения законности и правопорядка.
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Батталова З.К.
Президент ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане»
«Имплементация международных стандартов в
национальное законодательство»
Республика Казахстан активно интегрируется в мировое сообщество, принимая участие в международных организациях, таких как ООН, ВТО, ОБСЕ и других, что требует приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами.
Понятие имплементации международных стандартов.
Имплементация международных стандартов подразумевает процесс внедрения норм, установленных международными договорами, конвенциями и другими актами, в национальную правовую систему. Это может быть достигнуто:
1. Инкорпорацией - прямым включением норм международного права в национальное законодательство;
2. Трансформацией - адаптацией международных норм путем принятия национальных законов и иных правовых актов;
3. Прямым применением - в случае, если международное право имеет прямое действие в национальной правовой системе.
Значение имплементации.
1. Укрепление верховенства права: Имплементация способствует созданию единого правового пространства и предотвращению противоречий между национальным и международным законодательством;
2. Защита прав человека: Государства внедряют нормы, направленные на соблюдение прав и свобод, закрепленных, например, во Всеобщей декларации прав человека;
3. Содействие устойчивому развитию: Международные стандарты в области экологии, труда, здравоохранения и других сфер стимулируют модернизацию национальной политики.
Механизмы имплементации.
1. Законодательный процесс: Разработка и принятие новых законов, соответствующих международным стандартам;
2. Создание надзорных органов: Например, специальные агентства или министерства, ответственные за контроль за исполнением обязательств;
3. Обучение и информирование: Повышение уровня осведомленности чиновников и граждан о новых международных нормах;
4. Судебная практика: Прецеденты, основанные на международных правовых актах, часто способствуют их имплементации.
Особенности имплементации международных стандартов в Республике Казахстан.
- Конституционные основы:
- Согласно Конституции Республики Казахстан (статья 4), международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет над национальными законами в случае противоречия;
- Это обеспечивает правовую основу для интеграции международных норм в национальную систему;
Проблемы имплементации международных стандартов в национальное законодательство Республики Казахстан.
Однако процесс сопряжен с рядом проблем, связанных с правоприменением, недостатком ресурсов, институциональными ограничениями и социокультурными особенностями. Анализ этих проблем позволяет выявить пути совершенствования правового регулирования и улучшения соответствия Казахстана международным обязательствам.
1. Правовые противоречия и несовместимость норм:
- Несмотря на признание приоритета международных договоров (статья 4 Конституции РК), на практике часто возникают конфликты между международными нормами и национальным законодательством;
- Некоторые национальные законы требуют значительной адаптации для соответствия международным стандартам, что вызывает замедление процесса имплементации;
2. Слабая правоприменительная практика:
- Судебные и административные органы не всегда имеют достаточные знания и опыт для применения международных стандартов;
- Отсутствие специализированной подготовки кадров создает пробелы в понимании и реализации международных норм;
3. Ограниченность институциональных возможностей:
- Не все государственные органы имеют ресурсы и компетенции для реализации международных обязательств;
- Недостаток координации между различными ведомствами замедляет выполнение задач по имплементации;
4. Ресурсные ограничения:
- Имплементация международных стандартов требует значительных финансовых и человеческих ресурсов;
- Особенно это касается таких сфер, как защита прав человека, экология и борьба с коррупцией, где выполнение международных норм требует модернизации инфраструктуры и увеличения инвестиций;
5. Социокультурные барьеры:
- Некоторые международные стандарты могут вступать в конфликт с традициями, культурными нормами и общественными представлениями;
- Это вызывает сопротивление со стороны отдельных групп населения и замедляет процесс внедрения новых норм;
6. Низкий уровень осведомленности населения:
- Граждане часто недостаточно информированы о международных стандартах и своих правах в соответствии с ними;
- Это приводит к низкому уровню общественного контроля за выполнением международных обязательств государством;
7. Политическая воля и сопротивление реформам:
- Реализация международных стандартов может восприниматься как угроза национальному суверенитету;
- Некоторые реформы сталкиваются с сопротивлением из-за опасений влияния международных норм на экономические или политические интересы;
Примеры проблемных областей.
1. Права человека:
- Несмотря на ратификацию ключевых международных конвенций, остаются вызовы в защите прав женщин, детей, мигрантов и лиц с инвалидностью;
- Отчеты международных организаций, таких как ООН и Amnesty International, указывают на случаи нарушения обязательств;
2. Борьба с коррупцией:
- Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против коррупции, но проблема сохраняется из-за недостатка прозрачности и подотчетности в государственном секторе;
3. Экологические стандарты:
- Выполнение обязательств в рамках Парижского соглашения требует значительных инвестиций, а также изменения структуры экономики, зависящей от добывающей промышленности.
Пути решения проблем.
1. Гармонизация законодательства:
- Проведение системного анализа на предмет соответствия национальных законов международным стандартам;
- Создание единых методологических подходов к адаптации международных норм;
2. Повышение профессиональной подготовки:
- Организация специализированных тренингов и образовательных программ для государственных служащих, судей, адвокатов и других специалистов;
3. Улучшение институциональных механизмов:
- Укрепление роли координирующих органов, ответственных за выполнение международных обязательств;
- Создание межведомственных рабочих групп для эффективного взаимодействия;
4. Повышение осведомленности населения:
- Проведение информационных кампаний, направленных на разъяснение международных стандартов и их значения для общества;
- Поддержка неправительственных организаций, работающих в области защиты прав человека и мониторинга исполнения международных обязательств;
5. Привлечение международной помощи:
- Использование технической и финансовой поддержки международных организаций для реализации сложных реформ.
Заключение. Проблемы имплементации международных стандартов в национальное законодательство Республики Казахстан являются сложными, но решаемыми при условии системного подхода и политической воли. Гармонизация национального законодательства, укрепление институциональных механизмов, привлечение общественного участия и международного сотрудничества способны существенно повысить эффективность процесса. Решение этих проблем будет способствовать развитию Казахстана как правового и социального государства.
директор Института актуальной политики
«Разработка предложений по имплементации международных
стандартов в области прав человека (избирательное право,
домашнее насилие, траффик)»
Уважаемые дамы и господа! 2024 год стал во многом замечательным для нас. Мы с полной силой зашли в тему домашнего насилия, также траффика и выборного процесса.
Мы взялись за такой критический проект, который был нацелен на имплементацию международных стандартов в упомянутых областях.
У многих возникли вопросы, почему мы взялись за это. Не юристы, не правозащитники, а именно политологи, социологи, международники. Именно эта профессиональная группа преобладает в нашей первоначальной команде.
Потому что мы увидели проблему с другого ракурса. Мы понимаем, что правовую систему сразу не изменить. Но мы можем обозначить критические моменты, которые позволят говорить о том, как решать проблему домашнего насилия или торговли людьми принципиально, системно, а не просто техническими изменениями в законодательстве.
К сожалению, есть такие слабые места и в нашем парламенте, и правительстве.
Мы исследовали казахстанские международные обязательства, а также зарубежный опыт в тех областях, которые были включены в тот грант, который был нам дан.
Подчеркну, что данную работу мы проводили по гранту Министерства иностранных дел Республики Казахстан и Центра поддержки гражданских инициатив.
По итогам полугодовой работы мы разработали методические рекомендации, в которых отражены предлагаемые нами поправки. Я данные рекомендации принес с собой, чтобы вручить НЦПЧ.
Прежде всего, скажу о том, что мы сделали. Я имею ввиду Казахстан, приняв так называемый пакет поправок «закон Салтанат».
Основное достижение, что были вновь криминализованы действия, связанные с домашним насилием, которые ранее были исключены из Уголовного кодекса.
Введен запрет на назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено в особенной части кодекса, при совершении лицами преступлений, связанных с насилием в отношении несовершеннолетних.
Исключено примирение сторон по преступлениям, связанным с насилием в отношении несовершеннолетних, а также в случаях совершения повторно через год после примирения уголовных правонарушений, предусмотренных статьями 108-1 («Умышленное причинение легкого вреда здоровью») и 109-1 («Побои») кодекса; за деяния, направленные на умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, средней тяжести вреда здоровью.
Устанавливается наказание в виде пожизненного лишения свободы за убийство малолетнего лица (статья 99 УК), совершение изнасилования в отношении малолетнего (статья 120 УК) и за насильственные действия сексуального характера в отношении малолетнего (статья 121 УК) путем исключения других альтернативных мер наказания.
Была введена ответственность за приставание сексуального характера к лицам, не достигшим 16-летнего возраста.
Казахстан признает компетенцию Комитета ООН по рассмотрению жалоб о рассмотрении Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Казахстан первый на постсоветском пространстве присоединился к конвенции по бытовому насилию. В настоящее время в рамках Нацплана по правам человека предусмотрен блок мероприятий, включая введение психокоррекции, расширение кризисных центров, ужесточение наказания за домашнее насилие.
Как это отмечается экспертами, планка наказания за бытовое насилие повысилась. Была принята норма о выселении агрессора из жилья вне зависимости от того, есть ли у него другое жилье или нет. Благодаря закону, решается дальнейшая задача о социальной реинтеграции пострадавших в общество. Кроме того, открываются универсальные центры поддержки семьи. Они помогают в поиске работы, открыть бизнес, получить профессию. То есть, помогают выйти из того, что называется бедностью. Это является усугубляющим фактором насилия. Отдельно говорится о программах по работе с агрессорами.
Насилие зачастую это череда латентных нарушений, которые создают ситуацию вседозволенности и безнаказанности, если конечно это цепочка не будет вовремя прервана.
По трафику отмечается криминализация всех видов торговли людьми. Казахстан ратифицировал основные конвенции в этом направлении. В рамках новых поправок в законодательство исключена возможность примирения сторон. Предусмотрены механизмы оказания помощи жертвам торговли людьми. Правительство поддержало включение иностранцев в число получателей специализированных социальных услуг.
Все, казалось бы, у нас налаживается. Однако мы не можем пока переломить ситуацию. Насилие в отношении женщин остается ведущим паттерном поведения нашего традиционного сознания.
Вот на данном этапе мы возвращаемся к нашей политической системе, прежде всего, выборам.
Выше мы об этом не сказали ничего. Но именно с выборов все начинается и здесь мы сталкиваемся с главным вызовом. Причина бытового насилия не только в том, что у нас мужчины агрессоры.
Сейчас мы наблюдаем это стало трендом. ОДРА, реабилитационные программы для агрессоров. Под этим подразумеваются прежде всего мужчины. И это в основном правда. Проблема в том, что мы не преодолели само понятие насильственной среды, которая продолжает доминировать в политической системе.
Поэтому, когда мы начинаем говорить о борьбе с насилием, надо начинать с того, что должна меняться сама политическая система. Она должна становиться более эмпатативной, то есть иметь больше чувствительности, больше сострадания и понимания к группам, которые считаются меньшинствами. Но не только в этом вопрос, конечно же. Система должна становиться менее маскулинной и более гендерно-сензитивной.
Это конечно сложный путь, но нам необходимо думать об этом.
Что сейчас мы смогли облечь в форму конкретных законодательных поправок. Все это отражено здесь сейчас в презентации. Отмечу некоторые моменты.
Первое. Это внедрение новых терминов, которые еще не учитываются в нашем законодательстве. Это цифровое и социальное насилие.
Актуальность внедрения данных определений связана с тем, что зачастую женщины или девочки более подвержены цифровому буллингу. В социальных сетях это очень хорошо прослеживается.
Имеются конкретные доказательства исследований от ОЭСР об искаженном восприятии девочками собственного имиджа и потенциала в сфере образования. Это то, почему девочек недостаточно до сих пор в сфере STEM (Science, technology, engineering, and mathematics).
Но это на общем уровне. Более глубокая и сложная проблема, когда женщины ущемляются в правах распоряжаться своим заработком, получать образование. Это социальное насилие от свекрови, мужа, родственников мужа.
Мы же знаем эти отношения и давление родственников по мужской части на мужчину. Он становится агентом влияния, а точнее абьюзером, который подавляет свободы женщины.
Второе. До сих пор защитное предписание принимается с учетом мнения потерпевшей стороны.
Мы предлагаем изъять эту норму из законодательства о профилактике бытового насилия. Наша задача добиться того, чтобы меры государства наступали на проактивной основе. Желательно так, чтобы предупредить насилие, а не то, чтобы реагировать на последствия.
Здесь, конечно, может поднимать моральный вопрос, что мы не спрашиваем мнение потерпевшей стороны. Но мы должны взять во внимание уже доказанный опыт, что жертвы не могут адекватно реагировать и участвовать в решении таких ситуаций.
Такая категория граждан должна заходить автоматически под защиту государства до выяснения и разрешения всей целостности возникшего противоречия или конфликта.
Третье - казалось бы мелочь, но очень важно, чтобы при делах о домашнем насилии допрос велся лицами соответствующего пола. При всех нюансах, женщине легче понять женщину.
В социологии есть такое понятие «habitus». Это комплекс жизненных реалий, событий, связей, привычек, которые составляют нашу обыденность или реальность.
Казалось бы, у нас все так одинаково. Но оказывается у мужчин и женщин миры социальной реальности конструируются разные. Они не зависят от воли каждого человека в отдельности.
Четвертое - при всей браваде о криминализации бытового насилия, это не выведено в отдельный состав преступления. То есть мы получается живем по аналогиям, тогда как домашние преступления заслуживают быть отдельным уголовным преступлением. Здесь вроде бы все просто, но в юридической плоскости мелочей нет и здесь все надо доводить до логического завершения.
Есть ряд других изменений, включая юридическую формализацию вопросов неблагоприятной среды, создающей предпосылки для домашнего насилия.
Мы предлагаем законодательно закрепить понятие центров по работе с агрессорами. Они должны стать частью цепочки усилий по предупреждению насилия, а также реабилитации жертв насилия. Агрессоры не могут просто закрываться от общества. Их необходимо социализировать, приучать к жизни по новым правилам, когда нет привилегированных полов или слоев. Никакая идеология или религия не могут оправдать насилие. Имеются подходы, когда есть возможность для относительно быстрой реабилитации как жертв насилия, так и агрессоров. Такие методики сегодня необходимо брать на вооружение, чтобы устранять агрессивный фон в стране.
Надо сказать, что есть еще значительный потенциал совершенствования законодательства как в части домашнего насилия, траффика, так и выборов.
Следует продолжить введение новых норм в уголовный кодекс.
По мнению экспертов, которые были озвучены на конференции 17 октября 2024 года, организованной ICP, необходимы следующие изменения в законодательство. В дополнение к тому, что есть уже сегодня.
Нужны новые отдельные статьи за сталкинг - преследование жертвы.
Принуждение к браку, в том числе путем похищения. Офис Уполномоченного по правам человека выступает за криминализацию похищения.
Либо это должна быть отдельная статья, либо в общем как принуждение к браку.
Есть факты, когда 14-15-летних могут принуждать к браку. Даже избивать их, чтобы сломить волю. И это могут делать ближайшие родственники.
Следует ввести ответственность за финансовое и экономическое насилие. При этом подробно расписать, поскольку у нас относительно хорошо работают только нормы о физическом или сексуализированном насилии.
Однако финансовое и экономическое насилие выпадает из фокуса законодателей, но это сегодня достаточно распространенная форма насилия.
Есть случаи, когда у жертвы забирают зарплату, когда муж может заставить оформить кредит на себя.
Нам необходимо ввести наказание за сексуализированные домогательства на рабочем месте и на рабочих местах. Причем для любых лиц вне зависимости от возраста.
Также предлагается ввести наказание за проведение религиозных браков с несовершеннолетними в нарушение законодательства о минимальном возрасте.
Касательно траффика мы имеем наиболее уязвимые позиции. Здесь мы не привели еще законодательство в соответствии с нашими обязательствами, в частности, по Палермскому протоколу.
Нам необходимо трансформировать само определение торговли людьми. У нас терминология торговли людьми не соответствует Палермскому протоколу, что ограничивает работу по привлечению лиц, причастных к торговле людьми, а также предупреждению, анализу рисков в этой сфере. Участковые и органы полиции должны пройти обучение заново, потому что методы трафика кардинально поменялись, в том числе в секторе коммерческого секса.
Также у нас применяется определение изнасилования, которое практически идентично уголовному кодексу Казахской ССР 1959 года. Соответственно, когда у нас такое отсталое определение, то и практика расследования дел по изнасилованию осталась в том же периоде. Это не соответствует международным стандартам, потому что все фокусируется только на поведении жертвы. Упор делается на активном сопротивлении жертвы. Если нет следов борьбы пострадавшей женщины, то резюмируется, что никакого изнасилования не было.
Есть проблема, когда госорганы взялись слишком активно за реформирование в сфере деятельности кризисных центров. Речь идет о введении лицензирования. По мнению экспертов, которые задействованы в данной сфере уже ни один год или даже десятилетие, лицензирование может разрушить созданную с таким трудом сеть кризисных центров.
Сегодня в сферу реабилитации жертв насилия, а также жертв торговли людьми, устремились люди из коммерческого сектора. На этом пытаются строить имидж или еще больше зарабатывать. Но следует понимать особенности самого построения кризисных центров. Они работают с очень специфическим контингентом. Здесь требуется самоотдача. Люди этому посвящают всю жизнь.
Поэтому, когда мы говорим о реформах, регламентах, отчетностях, то мы должны ставить во главу угла иммунитет кризисных центров от всего этого. У них должен быть режим максимального благоприятствования. Должно быть меньше бюрократии, что свойственно в целом системе предоставления государственного финансирования и грантов.
Далее, если мы говорим о работе с гражданским обществом, с формированием обратной связи, о принципах слышащего государства, то выборная система должна претерпеть значительные изменения.
Это остается одним из основных вопросов, которые оставляют Казахстан позади прогресса. Выборная система в Казахстане наследует постсоветские механизмы и практики. Это зависимые избирательные комиссии, это акцент на поддержку партии-большинства, чем оппозиционных, малых и альтернативных. Сложности с процедурой регистрации новых партий. Формирование избирательных комиссий из числа представителей правящей партии. Непрозрачная процедура подсчета голосов. Отсутствие опции электронного голосования, из-за чего значительный слой молодежи выпадает из голосования. Ограниченность прав наблюдателей. Возможность включения в списки избирателей новых людей в день голосования. Отказы в регистрации новых партий на основании нарушений, которые не разъясняются.
Пока в рамках подготовленных поправок, мы предлагаем фактически сделать только первые шаги. Если мы думаем, что у нас все нормально и мы можем почивать на лаврах, то далеко не так. Даже по домашнему насилию. Анализ международного опыта, в частности Великобритании, которую мы подробно изучали, демонстрирует очень глубокие институциональные механизмы, направленные против насилия. Это когда есть семейно-брачные контракты, если система жилищной и социальной поддержки жертв. Это подробные регламентации того, что называется насилием или сексуальными контактами. Конечно, большое значение имею превентивные механизмы, когда общество, окружающие обязаны сообщать о фактах, насилия, об угрозах или даже потенциальных возможностях.
Чтобы бороться с насилием в семье, мы должны преодолевать сам тренд насилия как способа разрешения конфликтов или принятия решений. Как это у нас принято делать принимая решения без достаточных общественных консультаций.
Поэтому так важны нормально функционирующие выборные инструменты. Чтобы выборы были уважаемы и посещаемы, включая молодежь, включая использование цифровых методов.
банковский омбудсман Республики Казахстан
«Банковский омбудсман Казахстана: правовой статус
и перспективы развития»
Банковский омбудсман - это важный институт, обеспечивающий защиту прав заемщиков в банковской сфере. Его основная задача заключается в урегулировании разногласий между банками и заемщиками в досудебном порядке. В Казахстане деятельность Банковского омбудсмана регулируется Конституцией Республики Казахстан, законом «О банках и банковской деятельности», а также внутренними правилами его работы.
Правовая основа.
Основой правового статуса Банковского омбудсмана служат следующие документы:
1. Конституция Республики Казахстан, гарантирующая защиту прав граждан, в том числе в банковской сфере;
2. Закон «О банках и банковской деятельности», который определяет компетенцию, принципы деятельности и порядок избрания Банковского омбудсмана. Закон также регулирует взаимодействие с Советом представителей, который курирует деятельность омбудсмана;
3. Внутренние правила работы омбудсмана, которые уточняют процесс рассмотрения обращений заемщиков и финансирования офиса Банковского омбудсмана.
Текущие полномочия и задачи.
На данный момент, Банковский омбудсман выполняет три основные функции:
1. Рассмотрение обращений заемщиков по ипотечным займам с правом принятия решений;
2. Содействие в переговорах по изменению условий обязательств по договорам, без права вынесения окончательного решения;
3. Повышение финансовой грамотности населения через образовательные мероприятия и консультации.
Роль в развитии банковской системы Казахстана.
Омбудсман выступает как независимый арбитр между заемщиками и банками, что способствует:
- Быстрому, досудебному урегулированию конфликтов.
- Повышению доверия к банковской системе.
- Совершенствованию законодательства через взаимодействие с регулятором и финансовыми организациями.
Принципы работы Основные принципы деятельности Банковского омбудсмана:
1. Независимость - омбудсман свободен от влияния финансового регулятора и банков;
2. Законность - решения принимаются в строгом соответствии с законодательством;
3. Равноправие сторон - обе стороны конфликта имеют равные права при рассмотрении дела;
4. Беспристрастность - омбудсман не поддерживает какую-либо из сторон.
Расширение полномочий с 2024 года.
С 21 декабря 2024 года вступят в силу изменения в законодательстве, которые расширяют полномочия омбудсмана:
- Теперь омбудсман сможет рассматривать все виды банковских займов (ипотечные, автокредиты, потребительские), включая займы, переданные в коллекторские агентства с правом принятия решения;
- Увеличивается срок полномочий омбудсмана до 3 лет;
- Устанавливаются сроки исполнения банками решений банковского омбудсмана;
- В состав Совета представителей будет включен Национальный Банк Казахстана.
Преимущества расширения полномочий.
Расширение полномочий Банковского омбудсмана обеспечит:
1. Доступ большего числа потребителей к досудебному урегулированию споров;
2. Снижение социальной напряженности за счет досудебного урегулирования;
3. Снижение нагрузки на финансового регулятора и судебную систему.
Институт Банковского омбудсмана в Казахстане прошел значительный путь развития и играет ключевую роль в защите прав заемщиков и урегулировании споров между банками и их клиентами. С учетом последних законодательных изменений, перед омбудсманом открываются новые перспективы, которые могут существенно повлиять на банковскую систему страны. Основные направления развития можно рассматривать через призму расширения полномочий и улучшения механизмов работы.
1. Расширение компетенции и охват большего числа банковских займов. Одной из ключевых перспектив является расширение компетенции Банковского омбудсмана, которое начнет действовать с 21 декабря 2024 года. Теперь омбудсман будет рассматривать все виды банковских займов, включая ипотечные, автокредиты, потребительские кредиты, а также займы, уступленные коллекторским агентствам. Это расширение позволит омбудсману охватить более широкий круг клиентов, повысив доступность досудебного урегулирования споров.
Перспектива: Более широкий охват банковских продуктов значительно увеличит количество дел, рассматриваемых омбудсманом, что приведет к росту доверия граждан к банковской системе и, возможно, снижению социальной напряженности, связанной с проблемными кредитами;
2. Увеличение срока полномочий и улучшение квалификационных требований. С увеличением срока полномочий омбудсмана до 3 лет и повышением требований к его квалификации, можно ожидать более квалифицированного и независимого подхода к рассмотрению споров. Повышение профессиональных стандартов для омбудсмана способствует более справедливому и точному разрешению разногласий.
Перспектива: Это нововведение усилит профессионализм института, обеспечив долгосрочную и стабильную работу омбудсмана, что повлияет на качество принимаемых решений и их признание как банками, так и заемщиками;
3. Повышение прозрачности и доверия к банковской системе. Одной из ключевых задач омбудсмана является повышение доверия к банковской системе через объективное и беспристрастное разрешение споров. С расширением полномочий и укреплением института можно прогнозировать рост прозрачности в банковской сфере. Это также будет стимулировать банки к улучшению качества обслуживания клиентов и укреплению корпоративной этики.