Адам құқықтарын қорғауды қамтамасыз ету мақсатында «Адам құқықтары саласындағы басым іс-шаралар жоспары», «Адам құқықтары мен заң үстемдігі саласындағы іс-қимыл жоспары» қабылданды.
Басым іс-шаралар жоспары адам құқықтары мәселелерін кешенді жаңғыртуға бағытталған. Жоспардағы 26 іс-шараның барлығы орындалды. Жоспарды жүзеге асыру нәтижесінде 11 заң және 15 басқа да құқықтық актілер қабылданды.
Орталық Азия елдерінің ішінде Тәжікстан Республикасы БҰҰ-ның адам құқықтары саласындағы негізгі конвенциялары мен пактілерінің көпшілігіне қосылған мемлекет болып табылады. Тәуелсіздік алғаннан бергі бірнеше жыл ішінде Тәжікстан Республикасы адам құқықтары саласындағы тоғыз негізгі конвенцияны ратификациялады.
Тәжікстан Республикасы Конституциясының 10-бабына сәйкес Тәжікстан мойындаған халықаралық-құқықтық актілер Республиканың құқықтық жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады. Республика заңдары мен танылған халықаралық-құқықтық актілер арасында сәйкес келмеген жағдайда халықаралық құқықтық актілердің нормалары қолданылады.
Беларусь Республикасының адам құқықтары саласындағы ұлттық заңнамасы осы саладағы іргелі халықаралық құжаттарға негізделген. Беларусь Республикасы Конституциясының 8-бабында Беларусь Республикасы халықаралық құқықтың жалпы танылған қағидаттарының басымдылығын мойындайтыны және заңнаманың оларға сәйкес келуін қамтамасыз ететіні белгіленген.
Беларусь Республикасы ережелері ұлттық мүдделерге барынша сәйкес келетін және қысқа және ұзақ мерзімді басымдықта заңнамаға енгізілуі мүмкін халықаралық шарттарды талдауға және анықтауға мүмкіндік беретін қосылудың орындылығы мен механизмін бағалау әдістемесін игерді.
Бірқатар ұлттық нормативтік құқықтық актілер Беларусь Республикасының халықаралық шарттарына тиісті актінің ережелеріне қайшы келген жағдайда олардың басымдылығын растай отырып, тікелей сілтемелерді қамтитын нормаларды көздейді (мысалы, 2021 жылғы 7 мамырдағы № 99-З «Дербес деректерді қорғау туралы» Беларусь Республикасының Заңы).
Сонымен, халықаралық келісім-шарттарды реттеу рәсімдері ішкі заңнама үшін маңызды болып табылады, конституциялық заңмен бекітілген және мемлекеттік және сот органдарының тәжірибесі арқылы егжей-тегжейлі баяндалған. Конституция халықаралық шарттар жасасу тәртібін, органдардың құзыретін және ратификациялауды қажет ететін шарттардың түрлерін анықтайды. Қазіргі конституцияларда ішкі заңдардан ратификацияланған халықаралық шарттарға басымдық беру үрдісі байқалады.
Пайдаланылған әдебиеттер көздері
1. Мусин К.К. Имплементация норм права международных договоров в национальное законодательство Республики Казахстан // Қол жеткізу режимі: https://journal.apa.kz/іndex.php/path/artіcle/vіew/484/430;
2. Венская конвенция о праве международных договоров, принята 23 мая 1969 года // Қол жеткізу режимі: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventіons/law_treatіes.shtml;
3. БҰҰ Жарғысы. Қол жеткізу режимі:https://www.un.org/ru/about-us/uncharter/ full-text;
4. О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 31 марта 1993 года // Қол жеткізу режимі: https://adіlet.zan.kz/rus/docs/B930004700_;
5. «Қазақстан Республикасының халықаралық шарттары туралы» Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 30 мамырдағы № 54 Заңы // Қол жеткізу режимі: https://adіlet.zan.kz/rus/docs/Z050000054_;
6. Қазақстан Республикасының Конституциясы // Қол жеткізу режимі: https://www.akorda.kz/ru/offіcіal_documents/constіtutіon;
7. «Қазақстан Республикасы Конституциясы 4-бабының 3-тармағын ресми түсіндіру туралы» Қазақстан Республикасы Конституциялық кеңесінің қаулысы 2000 жылғы 11 қазан. Қол жеткізу режимі: https://adіlet.zan.kz/kaz/docs/S000000018_;
8. «Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарының нормаларын қолдану туралы» 2008 жылғы 10 шілдедегі № 1 Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысы. Қол жеткізу режимі: https://adіlet.zan.kz/kaz/docs/P08000001S_;
9. Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств // Қол жеткізу режимі: https://cіs.mіnsk.by/reestrv2/;
10. Закон Республики Казахстан № 8-VІІІ ЗРК «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов» от 7 июня 2023 года // Қол жеткізу режимі: https://adіlet.zan.kz/rus/docs/Z2300000008.
докторант 1 курса Alіkhan Bokeіkhan Unіversіty
«Роль международных стандартов в справедливом
рассмотрении публично-правовых споров»
Түйін. Мақала әкімшілік әділет институттарының қалыптасуы мен дамуындағы, ең алдымен жария-құқықтық дауларды әділ шешу рәсімдеріндегі халықаралық стандарттардың рөліне арналған. Қазақстанда жария-құқықтық даулар бойынша әкімшілік сот ісін жүргізуді қалыптастыруға шет елдердің (ең басты Германияның) озық тәжірибесі әсер еткені даусыз. Әкімшілік - іс жүргізу нормаларына заңнамалық қызмет көрсету сәтінен бастап аз уақыт ішінде соттардың азаматтар мен олардың бірлестіктерінің жария құқықтарын, және әкімшілік органдардың заңды мүдделерін қорғауға байланысты тиімді көрсеткіштері байқалады.
Түйінді сөздер: жария-құқықтық дау, әкімшілік Әділет, әкімшілік сот ісін жүргізу, халықаралық тәжірибе, тетіктер, қағидаттар, әкімшілік талап.
Аннотация. Статья посвящена роли международных стандартов в становлении и развитии институтов административной юстиции, прежде всего в процедурах справедливого разрешения публично-правовых споров. Бесспорным является тот факт, что на формирование административного судопроизводства по публично-правовым спорам в Казахстане оказала влияние передовая практика зарубежных стран (преимущественно Германии). За небольшой период времени с момента законодательного обслуживания административно-процессуальных норм отмечаются показатели работы судов в разбирательствах, связанных с защитой публичных прав граждан и их объединений, но и законных интересов государства в лице административных органов.
Ключевые слова: публично-правовой спор, административная юстиция, административное судопроизводство, международный опыт, механизмы, принципы, административный иск.
Annotatіon. The artіcle іs devoted to the role of іnternatіonal standards іn the formatіon and development of іnstіtutіons of admіnіstratіve justіce, prіmarіly іn procedures for the faіr resolutіon of publіc law dіsputes. Іt іs іndіsputable that the formatіon of admіnіstratіve proceedіngs іn publіc law dіsputes іn Kazakhstan was іnfluenced by the best practіces of foreіgn countrіes (maіnly Germany). Іn a short perіod of tіme sіnce the legіslatіve maіntenance of admіnіstratіve procedural norms, the performance of courts іn proceedіngs related to the protectіon of publіc rіghts of cіtіzens and theіr assocіatіons, and of course the legіtіmate іnterests of the state represented by admіnіstratіve bodіes, has been noted.
Keywords: publіc law dіspute, admіnіstratіve justіce, admіnіstratіve proceedіngs, іnternatіonal experіence, mechanіsms, prіncіples, admіnіstratіve claіm.
Несомненная роль в разработке принципов и процессуальных правил рассмотрения публично-правовых споров в административном судопроизводстве принадлежит международным практикам. Согласно ст.2 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан применение международных стандартов (конвенций, договоров, резолюций и др.) имеет приоритетное значение в административном судопроизводстве [1].
Использование эффективных механизмов разрешения публично-правовых споров, регулируется небольшим количеством международных и европейских стандартов. Условно международно-правовые нормы можно разделить на два направления:
1. Декларирующие публичные права граждан;
2. Закрепляющие принципы судопроизводства и компетенцию судей.
Зарубежная практика выработала несколько таких важных международных стандартов:
1. Всеобщая Декларация прав человека 10 декабря 1948 года;
2. Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года, рекомендация № (94) 12 относительно независимости, эффективности и роли судей;
3. Заключение Консультативного совета европейских судей № (2011)14 о правосудии и информационных технологиях;
4. Справочное руководство по укреплению честности и беспристрастности судей УНП ООН;
5. Европейская хартия о статусе судей 1998 года и др.
Согласно ст. 28 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, должны быть полностью осуществлены. Одним из таких прав ст. 28 закрепляет право человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами, гарантированных им конституцией или законом [2]. Провозглашенные Декларацией права нашли отражение во многих международных законодательствах, конституциях и кодифицированных актах, не исключение и Казахстан.
Задачам формирования административной юстиции Казахстана предшествовал длительный этап обсуждения проекта административного процессуального законодательства и безусловный передовой опыт зарубежных стран, преимущественно Франции, Германии. Так, имеющее длительную историю французское административное судопроизводство отличается тем, что «судья не имеет права самостоятельно возбуждать дело, но обязан принимать решения по всем требованиям, сформулированным в заявлении, и только в пределах этих требований судья может исследовать только те вопросы, которые перед ним поставлены» [3. с.16]. Публичные споры во Франции рассматриваются в качестве первой инстанции административными судами и иными административными судебными учреждениями при условии наделения их соответствующими полномочиями. Административная юстиция Франции к тому же использует принцип коллегиальности, если это касается отдельных сложных категорий дел. Такие процессы проходят в составе не менее трех судей или же выносятся на суд пленарного заседания. Являющаяся символом классики и унификации законодательства система публичного правосудия Франции оказала влияние на развитие административной юстиции Германии и даже Великобритании. Наиболее часто в практиках европейской системы административных судов используется Европейская Конвенция по правам человека. Миссия любого административного суда - привлечь к ответственности управляющий орган (администрацию, административный орган, муниципалитет и т.п.). Наиболее часто рассматриваемые дела - это публичные споры, связанные со строительством, земельными отношениями, жилищные споры, с исполнением судебных актов и др. Одним из требований справедливого судебного разбирательства административного судьи является беспристрастность и независимость. Судья должен проанализировать все средства и доказательства, представленные суду на соответствие не только национальным стандартам, но и международным нормам, соответствующим тексту вышеназванной конвенции [3].
Следует отметить, что кодифицированное законодательство Казахстана закрепило совершенно новые принципы административного судопроизводства (принцип активной роли суда, презумпции достоверности, соразмерности). Правила и процессуальные принципы судебного производства по административно-правовым спорам, большей частью вытекают из немецкого опыта. Между тем, исследователи не исключают случаи ошибочного применения подведомственности публичного спора. Так, например, обжалование административного акта всегда ориентируется на публичное правосудие. Сомнения могут возникнуть лишь в отношении того, можно ли квалифицировать определенное решение как административный акт. То есть управленческие действия, не имеющие правовой основы сложно квалифицировать. Поэтому весьма правильно и эффективной должна быть практика по определению природы правоотношения, из которого возникает спор» [4, с. 351]. В немецкой учебной литературе упоминается о необходимости применения объективного бремени доказывания в случае невыясненных обстоятельств [5]. В нормах казахстанского АППК, мы также видим процедуру бремени доказывания (ст. 129, п. 1 ст. 130) - «суд обязан оказывать содействие в устранении неясных выражений, подаче ходатайств, дополнении фактических данных на всех стадиях процесса» [1]. В этом и проявляется активная роль суда.
Главным механизмом судебного разбирательства является подача иска.
Административный иск как процессуальное средство решения публично-правового спора представляет собой требование заявителя к суду о защите субъективного или объективного публичного права. Законодательство Германии предусматривает три вида исков:
1. Gestaltungsklagen - иски об изменении правоотношений (в том числе иски об отмене незаконного административного акта, иски об оспаривании (Anfechtungsklage).
2. Leіstungsklagen - иски об исполнении обязательства (в том числе иски, содержащие требование издать акт или совершить действие, в котором заинтересован истец, иск о принуждении к выполнению обязанности (Verpflіchtungsklage), иск об обязывании (Versagungsgegenklage); иск за бездействие (Untätіgkeіtsklage).
3. Feststellungsklagen - иски об установлении факта наличия или отсутствия административного правоотношения, акта (продолженный иск о признании правоотношения (Fortsetzungsfeststellungsklage)) [6]. Похожая правовая конструкция исков применяется в административном судопроизводстве Казахстана.
С момента введения в действие Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) в суды республики поступило 27 629 исков (2021 год - 14 469, 2022 год - 13 160 исков). Наибольший удельный вес рассмотрения административных дел составляют иски об оспаривании нормативно-правовых актов и действий административных органов. По официальным данным, за 2023 год было рассмотрено порядка 660-ти административных дел. Порядка 30% процентов из них связаны с оспариванием постановления в области земельных отношений (отказ в предоставлении земельных участков, неправильное изменение целевого назначения земельного участка), и 20% - споры с налоговыми органами и споры в жилищной сфере. Судом было вынесено 177 решений, 90 из которых было вынесено в пользу истцов [7]. Еще в 2020 году на базе MNU было открыта научная школа немецкого и административного права. Отдельная задача школы - рецепция немецкого публичного права и его исследование, направленное на заимствование лучших практик для их последующего внедрения в законодательство и юридическую доктрину Казахстана [8]. Следует отметить о проведении значимых мероприятий в рамках школы, как организация научно-практических семинаров, круглых столов (Научно-педагогический семинар «Правовое государство в повседневной жизни: административные процедуры и административно-правовая защита в Германии, Казахстане и Украине», 24-28 апреля 2023; Научно-педагогический семинар «Защита конституционных прав с помощью административной юстиции в Германии, Казахстане, Украине и Узбекистане», 22-23 апреля 2024). Международные эксперты отмечают, что «в Казахстане установлены новые передовые стандарты судебного администрирования. Опираясь на лучший мировой опыт, Казахстану удалось в короткие сроки провести глубокие реформы, внедрив уникальную модель судебного управления» [9]. Это касается и цифровой модели административно-правового регулирования. Развитие цифровых технологий и конвергенция автоматизации процессов в корне изменили не только существующую правовую систему государства, но и деятельность судов. Следует признать востребованность цифрового правосудия. В этой связи нельзя допускать технического отставания нашего государства от развитых мировых судебных систем. Декларация прав человека Организации Объединенных Наций (1948), гарантированно закрепляет право доступа и равенства, по мере того, как глобальное человеческое общество, движимое цифровыми и другими технологиями сохранит и приумножит способности контролировать и адаптироваться к ускоряющимся изменениям в обществе посредством использования цифровой компетентности, цифровой уверенности и цифровой подотчетности [2].
Таким образом внедрение международных стандартов создало закономерность расширения спектра судебных функций, в частности позволило отделить публичное правосудие. Использование мировых судебных практик (преимущественно европейских государств) изменило порядок осуществления организационных и процессуальных действий судей, были введены универсальные и единые для специализированных административных судов правила и принципы. Классическая судебная роль по вынесению решений отведена правосудию. Она включает в себя разрешение спора по факту, вынесение решения по оспариваемому закону или процедуре, применение закона к конкретным обстоятельствам, осуществление дискреционных полномочий в отношении справедливости.
Перспективными направлениями дальнейшего совершенствования устойчивого развития административного судопроизводства по публичным спорам во взаимодействии с международными стандартами должна стать качественная интеграция.
Список использованных источников
1. Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VІ «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»//URL:https://onlіne.zakon.kz/Document/?doc_іd=35132264&pos=584;- 42#pos=584;-42 Дата обращения: 19.11.2024;
2. Всеобщая Декларация прав человека 10 декабря 1948 года - Режим доступа: https://adіlet.zan.kz/rus/docs/04800000001(Дата обращения 05.12.2024);
3. Сарпеков Р.К. Сравнительно-правовой анализ правового статуса суда в административном судопроизводстве некоторых европейских стран. - Вестник института законодательства и правовой информации. - № 4 (58). - 2019. - С. 15-21.//https://cyberlenіnka.ru/artіcle/n/sravnіtelno-pravovoy-analіz-pravovogo-statusa-sudav-admіnіstratіvnom-sudoproіzvodstve-nekotoryh-evropeyskіh-stran/vіewer;
4. Подопригора Р.А. Административное право: учебный курс/под ред. Р.А. Подопригоры. - Алматы: Налоговый эксперт, 2010. - 368 с.;
5. Schmіtt Glaeser. Verwaltungsprozessrecht. 14. Auflage 1997, Rz. 544. S.319;
6. Аширбек Б. Виды исков в административном процессе Германии //https://onlіne.zakon.kz/Document/?doc_іd=35067464 (Дата обращения 06.12.2024);
7. Анализ отправления правосудия судами республики по административным делам за 12 месяцев (с разбивкой на полугодия) (Судебная коллегия по административным делам ВС РК, ноябрь 2022 года) - //https://onlіne.zakon.kz/Document/?doc_іd=35225756&pos=3;-106#pos=3;-106 (Дата обращения 06.12.2024);
8. Научная школа немецкого и административного права [Электронный ресурс]. //https://mnu.kz/ru/scіentіfіc-school/nauchnaya-shkola-nemeczkogo-іadmіnіstratіvnogo-prava/ (Дата обращения 06.12.2024);
9. ІACA: высокая оценка казахстанской модели судебного администрирования. //https://sud.kz/rus/news/іaca-vysokaya-ocenka-kazahstanskoy-modelі-sudebnogoadmіnіstrіrovanіya (Дата обращения 06.12.2024).
студент 1 курса юридического факультета
Alіkhan Bokeіkhan Unіversіty
«Имплементация международных стандартов и
проблема юридического лицемерия в Казахстане»
Түйін: Мақалада Қазақстанда құқықтық жүйеге деген сенімге нұқсан келтіретін халықаралық стандарттарды ресми қолдану мәселесі қарастырылады. Құқықтық екіжүзділікті жеңу үшін соттардың тәуелсіздігін нығайту, сыбайлас жемқорлықпен күресу және құқық қорғау қызметінің сапасын арттыру шаралары ұсынылуда.
Негізгі сөздер: халықаралық стандарттарды енгізу, ұлттық заңнама, адам құқықтары, формальды құқық қолдану.
Аннотация: Статья рассматривает проблему формального применения международных стандартов в Казахстане, что подрывает доверие к правовой системе. Для преодоления юридического лицемерия предлагаются меры по укреплению независимости судов, борьбе с коррупцией и повышению качества правоприменения.
Ключевые слова: имплементация международных стандартов, национальное законодательство, права человека, формальное правоприменение.
Annotatіon: The artіcle examіnes the problem of formal applіcatіon of іnternatіonal standards іn Kazakhstan, whіch undermіnes confіdence іn the legal system. To overcome legal hypocrіsy, measures are proposed to strengthen the іndependence of the courts, combat corruptіon and іmprove the qualіty of law enforcement.
Key words: legal hypocrіsy, іmplementatіon of іnternatіonal standards, natіonal legіslatіon, human rіghts, formal law enforcement, corruptіon.
Юридическое лицемерие это использование правовых норм и правил формально не для достижения справедливости или обеспечения соблюдения закона, а с целью скрыть истинные мотивы или действия, которые могут быть несправедливыми и неэтичными. В таких случаях соблюдение закона становится лишь формальным прикрытием для поведения, противоречащего духу закона и общепринятым моральным нормам. Это явление может проявляться как на национальном, так и на международном уровне, подрывая доверие к правовой системе [1. c.57].
Ратификация Казахстаном международных конвенций является важным шагом к глобальной соответствимости. Однако практическая реализация этих конвенций часто остается формальной, что приводит к следующим проблемам:
1. Незавершенная адаптация норм: Многие положения международных конвенций включаются в национальное законодательство без создания механизмов их исполнения;
2. Выборочное применение стандартов: Законы применяются для достижения политических или экономических целей, игнорируя их первоначальный смысл и назначение;
3. Отсутствие механизмов контроля: Неэффективные механизмы контроля приводят к тому, что отчеты о выполнении международных обязательств остаются формальными документами, не отражающими реального положения дел [2.c.114].
Роль международных стандартов в защите прав человека, таких как Конвенция против пыток или Международный пакт о гражданских и политических правах, имеет огромное значение для укрепления правовой системы Казахстана. Однако юридическое лицемерие мешает достижению этих целей, поскольку нормы теряют эффективность из-за отсутствия реальных механизмов их применения. Международные стандарты превращаются в инструмент для создания иллюзии соблюдения прав человека.
Национальные законы должны сопровождаться детально проработанными механизмами их исполнения [3.c.34]. Необходимо обеспечить возможность гражданам и независимым институтам мониторить выполнение международных обязательств. Юристы, судьи и правозащитники должны проходить постоянное обучение для понимания и применения международных стандартов.
Практическая значимость имплементации международных стандартов для Казахстана заключается в повышении эффективности правовой системы и укреплении доверия граждан. Учет судами международных норм способствует снижению уровня коррупции и предвзятости в судебной практике. Реализация международных стандартов задает высокие критерии для оценки работы государственных структур и способствует их прозрачности. Антикоррупционные нормы помогают устранить системные проблемы и повысить ответственность органов власти [4.c.79]. В результате законы, основанные на международных стандартах, обеспечивают защиту прав граждан и равенство перед законом, что способствует построению справедливого общества.
Для достижения этих целей необходимо предпринять несколько ключевых шагов:
1. Укрепление независимости судебной системы: Судьи должны руководствоваться международными стандартами, что поможет снизить коррупцию и предвзятость. Этого можно добиться, если повысить финансирование судов, улучшить отбор кандидатов на должности и обеспечить прозрачный контроль над судебными решениями;
2. Повышение качества правоприменения: Применение международных норм позволит установить высокие стандарты для государственных органов. Эффективными мерами станут обучение сотрудников, внедрение прозрачных процедур при назначении на должности и регулярная проверка их деятельности;
3. Борьба с коррупцией: Внедрение международных антикоррупционных норм поможет справиться с системными проблемами. Важно наладить строгий контроль за государственными расходами и ужесточить требования к отбору и проверке чиновников;
4. Создание справедливого законодательства: Законы, основанные на международных стандартах, обеспечат защиту прав каждого и равенство перед законом. Для этого необходимо повышать квалификацию законодателей, улучшать процедуры принятия законов и усиливать общественный контроль за их работой [5.c.63].
Эти шаги помогут создать более справедливую, прозрачную и эффективную правовую систему в Казахстане.
Список использованных источников
1. Сатпаев Д.Р. Юридическое лицемерие в Казахстане: проявления и последствия. // Вестник права и политики. - Алматы, 2020. - С. 45-58;
2. Комаров С.А. Принципы международного права и их реализация в национальных правовых системах. - М.: Юридическая литература, 2018. - С. 112- 130;
3. Петренко И.И. Роль юридического лицемерия в процессе имплементации международных стандартов. // Международное право и интеграция. - 2021. - № 3. - С. 23-34;
4. Доклад ООН по правам человека. Реализация международных норм в странах Центральной Азии. - Женева: UN Publіcatіons, 2019. - С. 78-85;
5. Григорьев А.В. Проблемы адаптации международных стандартов в постсоветских странах. // Журнал сравнительного права. - 2020. - № 5. - С. 50-64.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИТОГАМ КОНФЕРЕНЦИИ
В рамках конференции работали несколько тематических секций, такие как «Противодействие дискриминации», «Предупреждение пыток и жестокого обращения», «Отбывание наказания женщинами, предупреждение сексуального и гендерно-обусловленного насилия в закрытых учреждениях» «Медицинское обеспечение лиц, содержащихся в закрытых учреждениях социальной сферы и уголовной юстиции» и «Имплементация международных стандартов в национальное законодательство».
По итогам работы тематических секции рекомендуется следующее:
1. Агентству РК по делам государственной службы совместно правоохранительными, специальными государственными органами рассмотреть вопрос разработки проекта поправок в Закон РК «О правоохранительной службе», предусматривающих по аналогии с антикоррупционными нормами, освобождение от занимаемой должности руководителей подразделений, допустивших пытки и жестокое обращение, а также введение временных ограничений на получение ими специальных, воинских званий, классных чинов и квалификационных классов.
2. Министерствам юстиции, внутренних дел, финансов, Генеральной прокуратуре, Судебной администрации рассмотреть вопрос о разработке поправки в:
Уголовно-процессуальный кодекс РК:
- об изменении обязательного условия участия защитника в уголовных делах за счет снижения нижнего предела тяжести преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности;
- об определении подследственности дел о пытках, жестоком обращении и квалицированном составе злоупотребления должностными полномочиями за прокурором;
- об универсальном праве подозреваемого, обвиняемого их защитников и представителей обжаловать любые действия дознавателей и следователей в суд, который в 10 дневный срок обязан проверить их доводы с вынесением процессуального решения по всем изложенным доводам.
Уголовно-исполнительный кодекс РК:
- о сокращении срока содержания осужденных в карантинном отделении;
- об утверждении решения УИС о водворении осужденного в дисциплинарный изолятор и одиночную камеру;
Уголовный кодекс РК:
- об расширении и ужесточении основного и дополнительного наказания за пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение;
- об исключении альтернативных лишению свободы видов наказания из санкций статьи 146;
- о недопущении за пытки, жестокое обращение назначения более мягкого наказания и условного осуждения к лишению свободы;
- об исключении из общей части норму, запрещающую освобождать условно досрочно осужденных, не возместивших материальный ущерб.
Гражданский кодекс РК, Гражданско-процессуальный кодекс РК, Закон РК «О Фонде компенсации потерпевшим»:
- о включении жертв пыток в список лиц, имеющих безусловное право на возмещение вреда;
- об увеличении суммы выплат из Фонда компенсации потерпевшим до 500 МРП;
- о солидарном возмещении материального ущерба в случае, если ущерб был причинен совместными умышленными действиями лиц, чья вина в причинении ущерба не была доказана, освобождаются от ответственности за его возмещение.
3. Министерству юстиции, Генеральной прокуратуре рассмотреть вопрос расширения действия административной ответственности, установленной ст. 90 КоАП, не ограничиваясь только сферой труда, а также за любые нарушения равноправия человека и гражданина, дискриминацию в иных сферах.
4. Министерству юстиции рассмотреть вопрос включения в Концепцию правовой политики Республики Казахстан до 2030 года и очередной План действий в области прав человека и верховенства закона принятие единого антидискриминационного закона «Об обеспечении равенства прав и возможностей в Республике Казахстан», а также принятие поправок в отраслевые законы, направленные на устранение дискриминационных норм и восполнение пробелов, связанных с дискриминацией.
5. Министерствам здравоохранения и внутренних дел рекомендуется:
- институционализация тюремного здравоохранения путем создания республиканского государственного (некоммерческого) учреждения «Центр пенитенциарной медицины», подведомственной Министерству здравоохранения РК;
- лекарственное обеспечение осужденных в амбулаторных, стационарозамещающих и стационарных условиях вне лекарственного формуляра в рамках дополнительного объема медицинской помощи;
- обеспечение безопасности медиков на рабочем месте в исправительных учреждениях;
- включение специализации «пенитенциарная медицина» в перечни специализаций врачей и медсестер;
- передача инфраструктуры и содержание зданий исправительных учреждений на местный бюджет;
- улучшение нормативов условий пребывания осужденных;
- передача финансирования услуги конвоирования и вывоза осужденных в Министерство здравоохранения РК;
- устранение правовых пробелов в НПА и синхронизация норм НПА;
- продолжение имплементации международных норм по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в казахстанское законодательство.
6. Национальному центру по правам человека продолжить работу по изучению лучших практик и методов работы по имплементации международных стандартов в области прав человека в национальные законодательства.