2) В Указ Президента об утверждении очередного Плана действий в области прав человека и верховенства закона предлагается включить принятие единого антидискриминационного закона «Об обеспечении равенства прав и возможностей в Республике Казахстан», а также принятие поправок в отраслевые законы, направленные на устранение дискриминационных норм и восполнение пробелов, связанных с дискриминацией.
В заключение хотел бы отметить, что в конечном счете постоянное и повсеместное применение антидискриминационного законодательства приведет к изменениям в политике и практике, устраняя барьеры и расширяя участие различных групп нашего общества, тем самым увеличивая разнообразие и воспитывая понимание и терпимость. В большинстве стран мира принятие и эффективное осуществление всеобъемлющих антидискриминационных законов привели к подлинным социальным изменениям и прогрессу в формировании культуры мира, взаимного уважения.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПЫТОК И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ
Абнасиров С.К.
судья Верховного Суда в отставке
«Анализ правовой статистики и судебно-следственной практики по
пыткам, некоторые вопросы совершенствования законодательства
и правоприменительной практики»
Согласно статистическим данным за три года: 2021-2023 г.г. и 10 месяцев 2024 года по ст.146 УК (пытки) в суды поступило всего 57 уголовных дел (за 2021 год - 7 дел, 2022 - 10, 2023 год - 18 и 10 мес. 2024 - 22).
Из них рассмотрено с вынесением приговора 34 дела (за 2021 год - 5 дел, 2022 - 3, 2023 год - 14 и 10 мес. 2024 - 12), прекращенных в суде дел не имеется.
Вместе с тем возвращено прокурору 8 дел, направлено по подсудности 6, т.е. значительное количество дел, свыше 24%, в суды направлены необоснованно, в результате чего по вине органов следствия и прокуратуры возникала существенная волокита.
Осуждено 99 лиц (за 2021 - 15, 2022 - 8, 2023 год - 47 и 10 мес. 2024 году - 29).
Из них к лишению свободы - 84 лица, или 85%, к условному сроку - 11 лиц или 11%, к ограничению свободы - 4 лица или 4%.
Тогда как, в целом по республике карательная практика за все виды преступлений составляла: в 2023 году - 38.7%, за 10 мес. 2024 года - 43.7%.
Из этого следует, что карательная практика судов за совершение пыток значительно строже чем за другие виды преступлений: в 2-2.5 раза выше, что объясняется повышенной опасностью такого вида преступления и нетерпимостью нашего казахстанского общества к проявлениям пытки.
В 2023 году в сравнении с 2022 годом наблюдается рост осужденных за пытки в 5 раз.
Такая тенденция роста осужденных связана со значительным ростом количества дел о пытках по январским событиям 2022 года.
Так, если за пытки в 2023 году осуждено всего 47 лиц, то из них 26 лиц или 55,3% осуждены по делам, связанным с январскими событиями.
Всего за 3 года и 10 месяцев 2024 года заявлено 271 жалоба о пытках (за 2021 год - 45, 2022 год - 77, 2023 год - 96 и 10 мес. 2024 года - 53), из них подтверждены только 5 заявлений.
Данные цифры говорят, что количество жалоб о пытках еще очень много, и при этом они намного превосходят как количество поступивших уголовных дел в суды, так и количество осужденных.
Это связано в основном с тем, что орган следствия зачастую не располагает возможностью добыть доказательства вины в совершении пытки ввиду высокой латентности данного вида преступления.
Поэтому, в настоящее время в обществе ставится вопрос о том, что при расследовании и рассмотрении уголовных дел о пытках должен действовать принцип виновности, суть которого состоит в том, что бремя доказывания отсутствия своей вины возлагается на лицо, на которое потерпевший указывает как на виновника.
Хотя это в настоящее время это и противоречит конституционному принципу о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, тем не менее следует признать, что установление презумции виновности по делам о пытках способствовало бы искоренению либо значительному уменьшению фактов пыток.
В этой связи полагаем, что есть место для более широкого обсуждения данного вопроса.
Из всего рассмотренных уголовных дел за указанный период (с 2021 по 10 мес. 2024 г.) по 12 уголовным делам (в 2021 году по 2 делам, 2023 году по 9 делам, за 10 месяцев 2024 года по 1 делу) рассмотрены гражданские иски, т.е. с осужденных, которые были признаны приговором суда виновными по ст. 146 УК, взысканы в пользу потерпевших в пределах поданных исков моральный и материальный ущерб.
В 2022 году при рассмотрении данной категории дел гражданские иски не рассматривались.
Указанные цифры показывают об игнорировании требований Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания» от 28 декабря 2009 года № 7, согласно п. 21 которого орган, ведущий уголовный процесс, обязан разъяснить жертве пыток его право на предъявление иска о возмещении имущественного и морального вреда и порядок предъявления такого иска.
В апелляционном порядке за указанный период по ст. 146 УК, всего рассмотрено в отношении 95 лиц (2021 - 17, 2022 - 13, 2023 - 39, 10 мес. 2024 - 26), из них в отношении 5 лиц приговора первой инстанции отменены (2021- 3, 2022 - 2, 2023 - 0, 10 мес. 2024 - 0), в отношении 11 лиц изменены (2021 - 4, 2022 - 1, 2023 - 4, 10 мес. 2024 - 2), в отношении 75 лиц оставлены без изменения (2021 - 10, 2022 - 10, 2023 - 31, 10 мес. 2024 - 24).
В кассационном порядке всего рассмотрено в отношении 7 лиц (в 2022 году - 4, 2023 году - 1, 10 мес. 2024 года - 2), из них в отношении 5 лиц судебные акты отменены (в 2022 году - 4, 2023 году - 1), в отношении 2 лиц изменены (10 мес. 2024 году - 2).
Таким образом, абсолютное большинство приговоров по пыткам остаются без изменения ввиду их обоснованности.
Вместе с тем, изучение судебной практики показало, что имеет место неправильная квалификация преступных действий лиц, виновных в пытках, что позволило в результате этого ряду виновных лиц избежать более строгой уголовной ответственности.
Так, по уголовному делу, связанному с январскими событиями, работники полиции Қалымбай Д.М., Бимурзаев А.Е. и Хамит Б.Б. обвинялись по ст. 146 ч.2 п.1) УК в пытках гражданина Радченко Т.В., имевшего место 08 января 2022 года в городе Алматы.
16 января 2023 года судом № 2 Бостандыкского района г. Алматы по данному делу вынесен приговор, которым:
Бимурзаев А. и Хамит Б. признаны виновными каждый по ст.146 ч.2 п.1) УК и каждому из них назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, с лишением права занимать должности на государственной службе и специального звания «капитан полиции» и «лейтенант полиции» соответственно.
Қалымбай Д.М. же признан виновным по ст.370 ч.2-1 УК, т.е. бездействие по службе и ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев ограничения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления и т.д.
Учтена позиция потерпевшего, которой простил Қалымбай Д.М., Бимурзаева А. и претензий к ним не имеет, однако Хамит Б. он не простил.
Апелляцией Алматинского горсуда от 01 марта 2023 года вышеуказанный приговор оставлен без изменений.
Кассация: Постановлением судебной коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 01.08.2023 года приговор суда первой инстанции и постановление апелляционной коллегии в отношении осужденного Калымбай Д.М. отменено по протесту Генерального Прокурора Республики Казахста, дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении судебная коллегия по уголовным делам Алматинского городского суда вынесла апелляционный приговор от 07.11.2023 года в отношении Калымбай Д.М., осудив его вновь по ст. 370 ч.2-1 УК и назначив такое же наказание как и первоначальным приговором суда: 1 год 6 месяцев ограничения свободы.
Между тем, в протесте Генеральный Прокурор Республики Казахстан указывал о том, что судебные акты в отношении Қалымбай Д.М. подлежат изменению ввиду неправильного применения уголовного закона, повлекшем неверную квалификацию его деяний по следующим основаниям. Так, Генеральный Прокурор Республики Казахстан считает, что в обязанности Қалымбай Д.М., как сотрудника органов внутренних дел, входило соблюдать права и законные интересы физических лиц, в том числе недопущение пыток со своей стороны в отношении потерпевшего Радченко Т.В. Поэтому просил переквалифицировать действия Қалымбай Д.М. со ст.370 ч.2-1 УК (Бездействие по службе) на ст.146 ч.2 п.1) УК (пытки) и назначить наказание в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 3 года, с отбыванием наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности.
Верховный Суд Республики Казахстан удовлетворил данный протест, направив дело в отношении Қалымбай Д.М. на новое рассмотрение, однако апелляционная инстанция вновь повторила приговор первой инстанции, хотя из видеозаписи дежурной части полиции следовало, что пытка потерпевшего группой лиц происходила в присутствии и с молчаливого согласия Қалымбай Д.М., работавшего помощников дежурного отдела полиции при Управлении полиции Бостандыкского района Департамента полиции города Алматы.
Полагаем, что такие факты недопустимы, направлены на попустительство пыток, т.к. бездействие должностного лица при совершении пыток другим лицом в его присутствии и с его молчаливого согласия следует квалифицировать по специальной норме, предусматривающей уголовную ответственность за пытки, а не как должностное правонарушение.
Согласно п.15-1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан: «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания» от 28 декабря 2009 года № 7, под молчаливым согласием субъекта, указанного в части первой статьи 146 УК, следует понимать действие (бездействие) лица, осуществляющего дознание, следователя или иного должностного лица, либо другого лица, выразившееся в согласии (одобрении) на применение другими лицами пыток для достижения целей, указанных в диспозиции части первой статьи 146 УК, в том числе путем безмолвного одобрения (кивка, жеста и др.), а равно бездействия при осведомленности о противоправных действиях других лиц, либо в незаконном допуске этих лиц к тем, в отношении которых затем были применены пытки и т.п.
Как показало изучение судебно-следственной практики, включение Законом Республики Казахстан от 17 марта 2023 года № 212-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прав человека в сфере уголовного судопроизводства, исполнения наказания, а также предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения» в диспозицию статьи 146 УК часть 1 (первую), предусматривающую ответственность за жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение при отсутствии признаков пыток, является преждевременным.
В этой связи полагаем необходимым восстановить ст.146 УК в прежней редакции, это будет способствовать правильной правоприменительной практике и позволит сосредоточится на усиление уголовной ответственности именно за совершение пыток.
Кроме того, часть 1 ст.146 УК в нынешней редакции, принятой Законом Республики Казахстан от 17 марта 2023 года, фактически не работает, поскольку с мая 2023 года, т.е. с момента когда этот закон вступил в силу, дел по данной норме уголовного закона не имеется и за такое деяние ни одно лицо не осуждено.
Так, согласно статистическим данным по ст.146 ч.1 УК в мае-декабре 2023 года были осуждены 2 лица, за истекший период 2024 года - 4 лица, при этом принято считать, что указанные лица (всего их 6) осуждены по ст.146 ч.1 УК якобы в новой редакции Закона Республики Казахстан от 17 марта 2023 года.
Между тем, изучение судебных актов по указанным лицам показало, что все они были осуждены именно за совершение пытки по ст.146 ч.1 УК в прежней редакции, что продолжает вызывать путаницу в правоприменительной практике.
Также, как показал анализ международного законодательства, в ряде стран (Российская Федерация, США, ФРГ и др.) понятие «жестокое обращение» и «пытки» не различаются.
почетный юрист РК, академик АЕН РК, Почетный академик НАН РК
д.ю.н., профессор
«Всеобщая Декларация прав человека и вопросы противодействия
пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство
обращению при производстве по уголовным делам»
10 декабря 1948 года ООН приняла данную Декларацию, как ответ на те варварские акты, которые принесла человечеству Вторая мировая война. Она стала предупреждением для всего человечества о недопустимости любой войны, которая разрушает права и свободы целых народов и государств.
В этой связи, весьма примечательны ее слова в Преамбуле Декларации о том, что ГА ООН «провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».
Вот почему сегодня она сравнима по своей юридической силе с Конституцией мирового масштаба. Это справедливо по отношению к ней и с позиции Казахстана, нашего действующего национального права, Конституции РК, в которых буквально в том или ином формате воспроизведены все ее основополагающие принципы и нормы.
Достаточно указать на этот счет нормы п. 1 ст. 1 Конституции о том, что республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Вполне очевидно, что в основе такого понимания Казахстана, в том числе как правового государства, вне всякого сомнения, лежат основополагающие принципы и нормы Всеобщей Декларации прав человека (см. Преамбулу, ст.ст. 1-30 Всеобщей Декларации). Эта логика постоянной и последовательной связи статуса Справедливого государства и его сердцевины - служения народу, как источнику государственной власти, стала ведущей в политике, экономике и праве суверенного Казахстана.
В этой связи, полагаю, что поскольку Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами, надо более широко рассматривать роль и назначение Всеобщей Декларации прав человека в жизни народа Казахстана.
Например, почему бы не возвести День принятия Всеобщей Декларации прав человека (10 декабря 1948 года) в ранг государственного праздника Страны. Таким образом, наряду с Днем Конституции, наша страна получит еще один актуальный государственный праздник, утверждающий следование Казахстана идеологии Справедливого государства, государства законности и правопорядка.
Что я имею ввиду?
Первое. Всеобщая Декларация прав человека буквально пронзает все принципы и нормы действующего права Казахстана, что делает ее важнейшим источником и резервом совершенствования правовой системы общества и государства.
Второе. Центральной темой Всеобщей Декларации прав человека выступают человек, его жизнь, права и свободы, взаимная ответственность государства и человека друг перед другом.
Третье. Отсюда, взаимосвязь принципов и норм Всеобщей Декларации с принципами и нормами Конституции и иных правовых актов страны, необходимость их знания и умения подчиняться их предписаниям, станет максимально понятной для граждан нашего государства.
И еще. Поскольку Всеобщая декларация прав человека провозглашает категорическое неприятие пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и наказания, на мой взгляд, это должно быть ориентиром для внедрения, кроме существующих положений УК (ст. 146), в наше уголовно-процессуальное право отдельного института производства по уголовным делам о пытках. Полагаю, что при таком подходе законодателя, мы сможем предупреждать совершение этих видов преступлений, а также повысить эффективность и результативность расследования подобных уголовных дел.
Собственно, возникшая на базе Всеобщей Декларации прав человека, Конвенция ООН против пыток от 10 декабря 1984 года (ратифицирована ЗРК от 29 июня 1998 года), полагаю, уже содержит направления такого специального производства в уголовном процессе.
Первое. Это работа с жертвой пыток, восстановление и защита его прав, обеспечение его личной безопасности в ходе расследования уголовного дела.
Второе. Это работа со свидетелями пыток жертвы. Обеспечение их личной безопасности в ходе расследования уголовного дела.
Третье. Это работа с подозреваемым в применении пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения и наказания. Его полная изоляция от иных участников уголовного процесса, в том числе содержание под стражей.
Четвертое. Это работа с вещественными доказательствами пыток (предметы, документы), их незамедлительное обнаружение и изъятие.
Пятое. Это назначение и производство различных судебных экспертиз с участием жертвы пыток.
Одним словом, эти позиции в проектном виде, я поднимал в ходе работы над редакцией проекта УПК 2014 года и в более ранние периоды. Готов заново их обсудить и мотивировать.
Благодарю за внимание.
заместитель директора Бюро по правам человека
и соблюдению законности
«Перспективы борьбы с пытками в Казахстане»
Түйін: Мақалада азаптауларға және қатыгездікке қарсы күресте мемлекет пен Қазақстандық ҮЕҰ коалициясының 26-жылдық ынтымақтастығы егжей-тегжейлі қарастырылған. Атап айтқанда, БҰҰ-ның Азаптауға қарсы конвенциясын ратификациялауға және бұл оқиғаның адам құқықтарын қорғау қызметі үшін маңызына назар аударылады. Жағдайды бақылау, заңнаманы талдау және азаматтарды құқықтық қорғауды жақсарту бойынша атқарылған шаралар сипатталған. Бұл бағыттағы жұмыстардың тиімділігін арттыру үшін халықаралық ұйымдармен және елдің саяси басшылығымен өзара іс-қимылдың маңыздылығы да атап өтілді. Заңнаманы жетілдіруге және азаптаулар мен қатыгездіктерді тергеудің тәуелсіз тетіктерін құруға ерекше назар аударылады.
Аннотация: Статья подробно рассматривает 26-летнее сотрудничество государства и Коалиции НПО Казахстана против пыток в борьбе с пытками и жестоким обращением. В частности, акцентируется внимание на ратификации Конвенции ООН против пыток и значении этого события для правозащитной деятельности. Описываются шаги, предпринятые для мониторинга ситуации, анализа законодательства и улучшения правовой защиты граждан. Также подчеркивается важность взаимодействия с международными организациями и политическим руководством страны для повышения эффективности работы в этой области. Особое внимание уделяется совершенствованию законодательства и созданию независимых механизмов расследования пыток и жестокого обращения.
Annotation. The article examines in detail the 26 years of co-operation between the state and the Kazakhstani NGOs Coalition against Torture in the fight against torture and ill-treatment. In particular, it focuses on the ratification of the UN Convention against Torture and its significance for human rights work. Steps taken to monitor the situation, analyse legislation and improve the legal protection of citizens are described in the article. The importance of interaction with international organisations and the political leadership of the country to improve the effectiveness of work in this area is also highlighted. Particular attention is paid to improving legislation and establishing independent mechanisms to investigate torture and ill-treatment.
Ключевые слова: права человека, пытки, международные стандарты, ООН, Казахстан, противодействие пыткам и жестокому обращению, Конвенция ООН против пыток, Всеобщая декларация прав человека.
Добрый день, уважаемый модератор, участницы и участники научно-практической конференции, приуроченной к Дню принятия Всеобщей декларации прав человека.
Разрешите поприветствовать вас от имени Коалиции НПО Казахстана против пыток и Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности.
Вот уже 26 лет с момента ратификации Конвенции ООН против пыток государством, в партнерстве с Коалицией, предпринимаются последовательные шаги в рамках правозащитного мониторинга и анализа ситуации в данной области.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан поддерживает инициативу по обучению преподавателей полицейских академий стандартам, соответствующим международным нормам, включая положения Конвенции ООН против пыток. Особое внимание уделяется правильной передаче знаний о правах и свободах человека, что играет ключевую роль в предотвращении пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Аналогичную работу мы планируем внедрить в деятельность Национальной гвардии Республики Казахстан, которые осуществляют охрану пенитенциарных учреждений, конвоирование осужденных и обысковые мероприятия, где существует высокий риск нарушений прав и свобод человека. Мы планируем сотрудничество с Министерством обороны Республики Казахстан для проведения мониторинга соблюдения прав военнослужащих в военных гарнизонах и учебных учреждений, которые в настоящее время не охвачены мандатом Национального превентивного механизма (НПМ). Основной целью нашего сотрудничества будет являться обеспечение соблюдения прав военнослужащих, предотвращение пыток и жестокого обращения, а также противодействие неуставным отношениям.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Конвенции, государства-участники обязаны обеспечить включение учебных материалов и информации о запрещении пыток в программы подготовки сотрудников правоохранительных органов, гражданского и военного персонала, медицинских работников, государственных служащих и других лиц, которые могут быть связаны с содержанием под стражей, допросами или обращением с лицами, подвергнутыми аресту, задержанию или заключению. Кроме того, согласно пункту 2 той же статьи, государства должны включать запрет пыток в правила и инструкции, регулирующие обязанности и функции таких сотрудников.
Основные проблемы в области обеспечения права на свободу от пыток в Казахстане на сегодняшний день включают следующие:
1. Внесенные изменения в статью 146 Уголовного кодекса Республики Казахстан, к сожалению, не обеспечивают комплексного подхода к решению проблемы. Например, разделение статьи на несколько частей привело к тому, что дела о жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении теперь могут рассматриваться сотрудниками полиции в упрощенной форме протокольного дознания. Такая процедура не соответствует международным стандартам, установленным Конвенцией ООН против пыток.
Кроме того, согласно данным Коалиции, ни одного дела о жестоком обращении официально зарегистрировано не было, что свидетельствует о недостаточности правоприменительной практики.
Коалиция выражает готовность предоставить экспертную поддержку для совершенствования действующей нормы Уголовного кодекса с учетом международных обязательств и стандартов.
2. С 1 января 2023 года расследование дел о пытках было отнесено к исключительной компетенции прокуратуры, что является положительным шагом. Однако менее тяжкие формы обращения - такие как жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, которые классифицируются как преступления небольшой тяжести, - по-прежнему расследуются полицией в упрощенной протокольной форме.
Таким образом, в Казахстане отсутствует единый независимый механизм для расследования случаев пыток и других видов жестокого и унижающего достоинство обращения, что препятствует обеспечению справедливости и независимости процесса.
Еще одной серьезной проблемой является возможность назначения условного наказания по делам о пытках. Внесенные реформы уголовно-процессуального законодательства, вводящие упрощенные формы судопроизводства, включая заключение процессуальных соглашений, создают риск, что обвиняемые по преступлениям средней и тяжкой степени смогут избежать уголовной ответственности.
Дополнительно большинство дел о пытках прекращаются на основании части 2 статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса за недоказанностью. В результате дела редко доходят до суда, лишая жертв пыток возможности обращаться в гражданские суды для взыскания морального ущерба.
Например, около 80% дел, связанных с пытками во время трагических событий 2022 года - «Кантара», были переквалифицированы в превышение служебных полномочий или прекращены на стадии досудебного расследования из-за «исчерпания средств доказывания». Это оставляет жертв без справедливости и фактически способствует укоренению безнаказанности.
Рекомендации Коалиции:
- Пересмотреть часть 2 статьи 35 УПК РК, исключив возможность прекращения дел исключительно на основании исчерпания доказательств.
- Закрепить обязательность полного и тщательного расследования всех дел о пытках, включая проведение допросов сотрудников правоохранительных органов, даже при отсутствии очевидных доказательств.
3. В Казахстане по-прежнему отсутствуют специализированные программы реабилитации и поддержки жертв пыток. Существующий фонд компенсации потерпевшим предусматривает единовременную фиксированную выплату, размер которой определяется государством. Кроме того, компенсация в гражданском порядке может быть взыскана, но для этого необходимо установить виновных лиц.
В результате реабилитацией жертв пыток занимаются в основном организации гражданского общества, такие как Коалиция НПО Казахстана против пыток.
4. Проблема с компенсацией также заключается в том, что для государства жертва - это признанный следственными органами «потерпевший», то есть процессуальное лицо. Однако добиться признания фактической жертвы процессуальным потерпевшим часто крайне сложно. Причиной этому служат случаи, когда полноценное расследование по сообщениям о пытках откладывается или прекращается, так и не начавшись.
5. Пенитенциарная система, а также места досудебного содержания под стражей, вопреки многочисленным международным рекомендациям, продолжают находиться в ведении Министерства внутренних дел, а не гражданского ведомства. Проблемы насилия среди заключенных остаются актуальными: насилие в отношении осужденных, случаи членовредительства и смертельных происшествий не стали исключением. В рамках расследований таких инцидентов часто отсутствует видеозапись с камер видеонаблюдения, что объясняется «техническими сложностями». Кроме того, Коалиции известны случаи домогательств и сексуализированного насилия в отношении женщин-заключенных со стороны сотрудников, мужского пола, которые предлагают женщинам «спокойное пребывание» в учреждении в обмен на сексуальные услуги.
6. Воинские части Вооруженных сил Республики Казахстан, как и образовательные учреждения Министерства обороны РК, по-прежнему не подпадают под мандат Национального превентивного механизма (НПМ).
Эти проблемы являются частью более широкой ситуации в сфере свободы от пыток и насилия. Указанные и другие существующие вопросы хорошо известны политическому руководству нашей страны. Коалиция НПО Казахстана против пыток активно доводит их до сведения государственных органов через различные общественные и международные платформы.
Рекомендации:
1. Создание единого, независимого механизма расследования пыток и жестокого обращения, который обеспечит привлечение виновных к ответственности, пропорциональной причиненному вреду;
2. Предусмотрение возможности для фактических жертв пыток получать компенсацию за ущерб, нанесенный их достоинству, за счет государства, независимо от вины причинителя;
3. Введение дополнительных механизмов реабилитации для жертв пыток, с целью обеспечения полной сатисфакции;
4. Обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершение пыток на практике, включая законодательное исключение возможности заключения сделок о признании вины;
5. Приведение Национального превентивного механизма в полное соответствие с Парижскими принципами и другими международными стандартами, рассмотрев подготовленный экспертами Коалиции единый законопроект. Благодарю за внимание!
Список использованных источников
1. Международный Пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.;
3. Замечание общего порядка № 36 - Статья 6 (право на жизнь);
4. Замечание общего порядка № 21 - Статья 10 (гуманное обращение с лицами, лишенными свободы);
5. Замечание общего порядка № 20 - Статья 7 (запрещение пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания);
6. Замечание общего порядка № 8 - Статья 9 (право на свободу и личную неприкосновенность);
7. Комитет против пыток, Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Казахстана (предварительная неотредактированная версия; неофициальный перевод подготовлен Коалицией НПО Казахстана против пыток);
8. Акылбекова Р.М. Противодействие пыткам и жестокому обращению: международные стандарты ООН и законодательство Республики Казахстан. Магистерский проект, 2023.
заместитель начальника службы досудебного расследования
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
«Предупреждение пыток и качественное их расследование»
Недопустимость пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания гарантируется нашей Конституцией (статья 17).
Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, принял Конвенцию против пыток, а также другие основополагающие конвенции в области прав человека.
Справочно: 29.06.1998 г. принят Закон «О присоединении Казахстана к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания».
Для реализации международных обязательств проведены реформы в уголовном процессе, приняты меры по имплементации основных элементов международных актов.
В целом, в Казахстане практически во всех сферах, в том числе и в уголовной, произошли глобальные изменения, направленные на обеспечение «нулевой терпимости» к пыткам.
Реформы в уголовном процессе
С 2019 года исключено освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон.
С марта 2023 года установлен запрет на применение условного осуждения к лицам, совершившим пытки (ЗРК от 17.03.2023 г.).
Законодательно закрепили ответственность за жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.
Функции по расследованию пыток с начала 2023 года закреплены только за прокуратурой, что исключило корпоративный интерес со стороны правоохранительных органов.
С этого момента нами приняты ряд нормативно-правовых документов, такие как Инструкция, Положение, алгоритм и правила, в которых расписаны порядок регистрации заявлений, перечень неотложных следственных действий и др.
Закрепили прямую ответственность руководителей за непринятие мер к подчиненным по предотвращению пыток (ст. 80 Закона «О правоохранительной службе»).
Реальный эффект в предупреждении нарушений дает внедренная система сплошного видеонаблюдения.
На местах организован ежедневный мониторинг видеозаписей, руководству и прокурорам обеспечен онлайн доступ к видеонаблюдению. Все серверные комнаты по хранению видеозаписей опечатаны комиссионно с участием прокурора.
Совместно с Академией правоохранительных органов разработаны методические и практические рекомендации по расследованию дел о пытках, которые для использования направлены в регионы.
Там изложены пошаговый алгоритм расследования уголовных дел, начиная с момента регистрации заявления до завершения с принятием соответствующего процессуального решения.
В Академии проводим курсы практических занятий и тренингов по особенностям расследования уголовных дел по фактам пыток.
В результате, принятия превентивных мер ежегодно снижается регистрация пыток в стране.
И это при безусловной регистрации любого заявления, в котором говориться об оказании давления.
По всем поводам регистрируются уголовные дела, а электронная система не позволяет оставить без рассмотрения или перенаправить такое заявление.
По каждому сигналу о пытках прокуроры выезжают на место происшествия для проведения неотложных следственных действий.
В соответствии с рекомендациями Стамбульского протокола обеспечивается сбор доказательств, назначение необходимых экспертиз.
Прозрачность уголовного процесса обеспечивается, в том числе, за счет электронного уголовного дела.
Более 90% дел о пытках расследуются в электронном формате. Это исключает фальсификации и повышает контроль за расследованием.
соискатель Гродненского государственного университета
им. Янки Купалы, Республика Беларусь
«Проблемные аспекты привлечения заведомо невиновного
к уголовной ответственности по законодательству
Республики Казахстан»
Ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности предусмотрена статьей 412 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК Республики Казахстан) [1]. В последние годы отмечаются случаи привлечения к уголовной ответственности невиновных. Так, в соответствии с официальными данными Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в период с 2013 по 2017 годы в Республике Казахстан было зарегистрировано 190 фактов привлечения заведомо невиновного к уголовной ответственности (2013 г. - 1; 2014 г. - 0; 2015 г. - 1; 2016 г. - 14; 2017 г. - 30, 2018 г. - 54, 2019 г. - 47, 2020 г. - 23, 2021 г. - 8, 2022 г. - 1, 2023 г. - 7, за 11 месяцев 2024 г. - 4) [2].
Понятие «незаконное привлечение лица к уголовной ответственности», главным образом, зарождается в недрах досудебного уголовного процесса, то есть в стадии предварительного расследования уголовного дела, но может иметь место и в судебных стадиях. Данное понятие органически связано с уголовным законом и означает уголовную ответственность следователя (дознавателя, прокурора) за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности [3, с. 65].
Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности относится к группе уголовных правонарушений против правосудия и порядка исполнения наказаний, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие процессуальную функциональность органов дознания, предварительного следствия, прокурора, по осуществлению уголовного преследования.