Согласитесь, места лишения свободы, конечно, не курорт, но на голод приговором суда людей не обрекали точно. Ну и в заключение хочу отметить, что в сутки содержание одного осужденного обходится бюджету страны в 7500 тенге.
профессор Костанайской академии МВД РК имени Ш. Кабылбаева,
профессор, д.ю.н.
«Совершенствование исполнения лишения свободы женщинами»
Дальнейшее развитие всех без исключения направлений Уголовной политики как России, так и Казахстана, не просто «дежурный» набор пожеланий, а настоятельное веление времени по обеспечению всесторонней безопасности личности, общества и государства. Мировой экономический кризис, ухудшение благосостояния большинства населения, радикализация как российского, так и казахстанского общества, распространение националистических и религиозно-экстремистских взгляд и идей и т.д. детерминировали рост уровня преступности. В этой связи, необходимо разработать современные эффективные меры предупреждения преступности. Это, на наш взгляд, возможно только при едином понимании проблем борьбы с уголовными правонарушениями, установлении конкретной цели, постановки реалистичных задач для ее достижения и т.д. Однако, в научной среде продолжается острая дискуссия по сущности уголовных наказаний, надлежащем их исполнении, цели, которая преследуется при применении наказаний, ресоциализации лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, взаимосвязи воспитательного и пробационного процессов и многих других.
Так, ряд ученых выступают с предложением замены цели наказания - исправления осужденных на их социальную адаптацию и реабилитацию. Свое мнение они обосновывают невозможностью достижения полного исправления осужденных. При этом, некоторые ученые считают, что кара, содержащаяся в каждом уголовном наказании, и ее объем, который зависит тяжести совершенного преступления, личности виновного и т.д., не воспитывает осужденного, а наоборот, ухудшает его отношение к интересам других людей, к правилам социального общежития и др. Особенно это относится к лишению свободы. Действительно, при отбытии указанного наказания сроком до 5 лет происходит деформация личности, а свыше 5 лет - деградация личности осужденного. Вместе с тем, мы твердо убеждены в том, что наказание воспитывает виновного, заставляет задумываться о своем преступном поведении. При исполнении наказания, в первую очередь, лишения свободы мы наблюдаем оба вида профилактики преступлений - общей и частной (индивидуальной). При реализации частной профилактики путем наказания пресекается дальнейшая криминальная деятельность виновного, ему назначается наказание, соответствующее тяжести совершенного им противоправного, уголовно наказуемого деяния. В случае общей профилактики преступлений обществу на конкретном примере осуждения виновного показывает негативное отношение государства к криминальному поведению и упреждает его от противоправных деяний. Таким образом, наказание воспитывает лицо, совершившее преступление, вносит определенные коррективы в его характеристику личности.
Что же касается замены цели наказания - исправление осужденного, на его социальную адаптацию и реабилитацию, то в этом случае ученые, вносящие указанное предложение, путают цель с методами ее достижения (адаптация, реабилитация). Конечно, провести ресоциализацию лиц, отбывших наказания, легче, чем исправить его, однако, данное положение не является, на наш взгляд, основанием для ее замены. Исправление правонарушителей является тяжелым, кропотливым трудом, требующим мобилизации не только материальных ресурсов, но душевных переживаний воспитателей. Великий казахский мыслитель Абай Кунанбаев говорил: «Пусть отрежут мне язык, если докажут, что человек не исправим».
Выше сказанное позволяет нам сделать вывод о том, что цель наказания - исправление осужденных должна быть сохранена. Для достижения поставленной цели должны эффективно применяться существующие, а также разрабатываться современные эффективные меры воздействия на правонарушителей.
Поднимаемые наши вопросы имеют особое значение для осужденных к лишению свободы женского пола. Здесь имеются ввиду как совершеннолетние, так и несовершеннолетние правонарушительницы. Действительно, в случае осуждения совершеннолетних женщин к наказанию в виде изоляции от общества мы наблюдает более тяжелые, негативные последствия названного наказания. Практически в большинстве случаев распадаются семьи (как правило, по инициативе мужчин), страдают дети, в первую очередь, малолетние и несовершеннолетние. Они оказываются в интернатах для несовершеннолетних детей, усыновляются (удочеряются). Часто именно отсутствие матери пагубно отражается на их судьбе. Многие безнадзорные дети становятся легкой добычей для криминальных лидеров и преступников, вовлекающих их в свою противоправную деятельность.
Говоря о несовершеннолетних правонарушителях женского пола, следует отметить, что в течение ряда лет их количество осужденных к лишению свободы не превышает 10 человек. В этом проявляется гуманное отношение государства к данной категории лиц. Однако, проблема заключается в самом исполнении лишения свободы. Дело в том, что несовершеннолетние осужденные содержатся в специальном отделении, расположенном на территории исправительного учреждения для взрослых, совершеннолетних осужденных. Указанное отделение представляет собой отдельное здание, отгороженное железной решеткой от основной территории учреждения. Таким образом, на наш взгляд, следует смело утверждать о том, что дети, в большинстве своем попадают под влияние взрослых осужденных женщин. И это влияние не всегда бывает положительным, когда у взрослых возникает материнское чувство к несовершеннолетним. В большинстве случает отрицательно настроенные совершеннолетние лица женского пола негативно влияют на детей, распространяют среди них криминальную субкультуру, вовлекают последних к противоправным действиям, в том числе, сексуального характера - лесбиянству. Это совершенно недопустимо.
Каким образом можно пресечь пагубное влияние криминальной субкультуры? Решение данной проблемы нами видится в строительстве самостоятельного учреждения для несовершеннолетних осужденных женского пола. Однако, принимая во внимание финансовые трудности у государства в реализации высказанного нами предложения, следует обратить внимание на зарубежный опыт исполнение лишения свободы указанной категории. Так, в Дании исполнение исследуемого наказания осуществляется в специально отобранных семьях, которые должны соответствовать определенным критериям: семья должна быть полной (отец, мать, наличие собственных детей), один из родителей должен обладать педагогическим образованием и т.д. Несовершеннолетних правонарушитель воспитывается в указанной семье без изоляции от общества. За содержание и воспитание детей, а также привитие им социально полезных навыков семье выплачивается денежное вознаграждение как государством, так и обществом (коммуной), где проживала несовершеннолетняя правонарушительница. Думается, применение данного способа исполнения лишения свободы на много экономичнее, чем строить специальное учреждение, содержать его персонал.
В случае совершения несовершеннолетней тяжкого или особо тяжкого преступления возможно выделение небольшого здания, сооружения с ограниченным количеством сотрудников.
Таким образом, вышесказанное позволяет сделать следующие выводы:
1. В исправительных учреждениях должны содержаться только женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления (убийство, терроризм и т.д.);
2. Несовершеннолетние осужденные женского пола должны отбывать лишение свободы в специальном пенитенциарном учреждении;
3. Необходимо широко применять датский опыт содержания несовершеннолетних правонарушителей в семьях.
руководитель ОО «Талдыкорганский правозащитный центр»
«Половая неприкосновенность женщин
в закрытых учреждениях»
Уважаемые коллеги! Сегодня я хочу обсудить одну из наиболее чувствительных и важнейших тем, касающихся прав человека в Казахстане, - половую неприкосновенность женщин в закрытых учреждениях. Этот вопрос требует нашего пристального внимания, так как он затрагивает фундаментальные принципы справедливости и защиты достоинства.
Закрытые учреждения, такие как исправительные колонии, следственные изоляторы и центры временного содержания, являются местами, где права человека должны соблюдаться особенно тщательно. Однако реальная ситуация порой оказывается противоположной.
1. Актуальность проблемы.
Начну с того, что закрытые учреждения являются местами повышенной уязвимости для женщин. Это связано с их физической изолированностью, ограниченным доступом к правовой защите и зависимостью от сотрудников, которые часто злоупотребляют своим положением.
Исследования правозащитников и отчеты общественных организаций показывают, что сексуальное насилие в закрытых учреждениях - не единичные случаи, а системная проблема.
- Почему это проблема системная?
Сексуальное насилие остается «невидимым», поскольку жертвы боятся сообщать о преступлениях. Они опасаются репрессий, осуждения со стороны общества и полного отсутствия защиты. Вдобавок большинство инцидентов просто не фиксируются или замалчиваются сотрудниками учреждений.
Пример: в одном из учреждений, осуждения была изнасилована и помещена в карцер, для того чтоб не имела возможности подать жалобу. Ей пришлось пойти на крайние меры с риском для жизни, для того чтоб иметь возможность подать жалобу и избежать дальнейшего насилия. После подачи жалобы, дело не было заведенно не замедлительно, а была назначена проверка со стороны ДУИС. Во всем учреждение прошли обысковые мероприятия, так в жалобе было указано, что имеются вещественные доказательства со следами биоматериала. Это говорит о том, что даже зафиксированные преступления редко доходят до фазы правосудия.
Последствия для женщин
- Разрушение их физического и психического здоровья.
- Усиление стигматизации, которая делает невозможной их дальнейшую реабилитацию в обществе.
2. Проблемы существующей системы.
Теперь перейду к ключевым системным барьерам, которые препятствуют защите женщин в закрытых учреждениях.
Во-первых, это отсутствие независимых расследований.
Сегодня досудебное расследование по жалобам на насилие в том числе связанное с половой неприкосновенностью, в большинстве случаев осуществляется структурами, подчиненными Министерству внутренних дел. Это создает явный конфликт интересов. Например, когда речь идет о злоупотреблении служебным положением сотрудниками, органы, отвечающие за их расследование, находятся в той же иерархической системе, что и обвиняемые. Случаи беременности женщины в закрытом учреждении, проверку проводит служба собственной безопасности ДУИС, насколько объективно и полно исследуются доказательства.
Во-вторых, это культура молчания.
Женщины в закрытых учреждениях редко решаются заявить о своих правах. Причина этого - не только страх перед репрессиями, но и полное отсутствие уверенности в том, что им помогут. Порой даже врачи, к которым они обращаются, опасаются зафиксировать следы насилия.
В-третьих, это недостаток женского персонала.
Во многих учреждениях, где содержатся женщины, контроль и надзор осуществляют преимущественно мужчины из-за нехватки женского персонала. Это связано с рядом проблем: не престижность профессии, низкая заработная плата, отсутствие качественного социального пакета. Это само по себе создает небезопасную среду, где женщины лишены возможности чувствовать себя защищенными.
В-четвертых, это отсутствие программ реабилитации.
Даже если женщина решается заявить о преступлении, ее дальнейшая судьба остается вне поля зрения системы. Психологическая помощь, защита и поддержка практически недоступны.
3. Международные обязательства Казахстана.
Казахстан ратифицировал несколько ключевых международных документов, которые обязывают нашу страну защищать права женщин, включая:
- Конвенцию против пыток.
- Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Эти документы обязывают государство не только предотвращать насилие, но и расследовать все случаи, обеспечивать жертвам доступ к правосудию и помогать им.
Но что мы видим на практике?
- Реализация этих обязательств в закрытых учреждениях остается крайне слабой.
- Сексуальное насилие зачастую квалифицируется не как преступление, а как дисциплинарное нарушение. Это снижает уровень ответственности и наказания для виновных.
4. Рекомендации и пути решения. Для изменения ситуации необходимы системные реформы. Позвольте изложить основные рекомендации:
1. Создание независимого органа для расследования нарушений.
Этот орган должен быть полностью независим от МВД и прокуратуры. Только в этом случае можно обеспечить объективное расследование. Например, в ряде стран созданы специальные комиссии, в которые входят представители гражданского общества, медики и юристы. Казахстану нужно перенять этот опыт;
2. Усиление прозрачности:
- Мы позитивно оцениваем действия государства по Установке камер видеонаблюдения в ключевых зонах закрытых учреждений, но остаются слепые зоны и практика отключения камер;
- Обеспечить регулярный доступ правозащитных организаций к местам содержания женщин. Сразу оговорюсь система НПМ в данном случае не является регулярной;
3. Расширение доли женского персонала. Министерство внутренних дел должно принять меры для увеличения числа женщин среди сотрудников, работающих с заключенными. Это не только снизит риски насилия, но и создаст более безопасную атмосферу;
4. Создание программ поддержки жертв:
- Введение обязательной психологической помощи женщинам, пережившим насилие;
- Создание кризисных центров внутри исправительных учреждений, где женщины смогут получить помощь без угрозы репрессий;
5. Обучение персонала. Необходимо проводить регулярные тренинги для сотрудников исправительных учреждений, чтобы они знали и соблюдали стандарты защиты прав человека;
6. Публичное осуждение нарушений. Государство должно заявлять о своей приверженности защите женщин через освещение темы в СМИ, сотрудничество с правозащитными организациями и демонстрацию нетерпимости к преступлениям.
5. Заключение. Уважаемые коллеги, проблема защиты половой неприкосновенности женщин в закрытых учреждениях Казахстана - это не просто вопрос о правах определенной группы. Это показатель зрелости нашего общества и эффективности государственной системы.
Мы не можем оставаться равнодушными, когда женщины в закрытых учреждениях подвергаются насилию и лишены возможности защитить себя. Защита их прав - это наша общая задача.
Я призываю всех присутствующих к диалогу и совместным действиям. Только вместе мы сможем добиться изменений, которые обеспечат защиту и достоинство каждой женщины, где бы она ни находилась.
Спасибо за внимание.
исполнительный директор Института парламентаризма,
к.ю.н., ассоциированный профессор
«Институт защиты прав и законных интересов
осужденных женщин»
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ. Являясь постоянным представителем Института парламентаризма, принимающим участие в конституционном производстве на заседаниях Конституционного Суда Республики Казахстан (КС РК), выступая в качестве члена Научно-консультативного совета (НКС) при КС РК, параллельно, представляя интересы Института в МВК по вопросам законопроектной деятельности, а также будучи экспертом ШОС и экспертного совета МПА СНГ, СЕГОДНЯ остановлюсь на институте защите прав и законных интересов женщин в рамках противодействия семейно-бытовому насилию.
СПРАВОЧНО. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества независимых государств была образована 27 марта 1992 года в Алма-Ате (Республика Казахстан), где председатели парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан подписали Соглашение о создании Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Организация была задумана как консультативный институт для обсуждения различных политических и социально-экономических проблем, аспектов парламентского сотрудничества и других вопросов, представляющих общий интерес.
1. Законотворческая деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ нацелена на разработку и принятие модельных законодательных актов, которые рассматриваются как инструмент сближения и гармонизации национального законодательства в целях формирования в СНГ единого правового пространства. Законодательные акты, разрабатываемые в комиссиях МПА, носят рекомендательный характер и после их принятия на заседании Ассамблеи направляются для использования в парламенты.
Всего принято более 600 правовых актов, из них около 400 модельных законов и 100 рекомендаций, направленных на гармонизацию национальных правовых систем.
Всем будет интересно, как Казахстан представляет и отстаивает свои национальные интересы в работе Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.
В марте-апреле т.г. большим начинанием стал проект модельного закона «… по вопросам противодействия семейно-бытовому насилию», который разработан депутатами Сената Парламента Республики Казахстан при участии Института парламентаризма.
2. Семейно-бытовое насилие - в принципе это серьезная проблема любого общества, насилие над женщинами является покушением на права человека, на достоинство, физическую целостность, честь, свободу, а также нарушением Всеобщей декларации прав человека, согласно которой все люди рождаются равными в достоинствах и правах и свободными. Одной из целей устойчивого развития является значительное сокращение распространенности всех форм насилия, достижение нулевой терпимости, мира, что требует, наверное, более конструктивных и четких мер со стороны государственной политики в этой сфере. В мире сейчас в этой связи принимаются все возможные меры по противодействию данному злу. Опыт зарубежных стран показывает, что только комплексный подход, а именно разработка взаимосвязанных эффективных механизмов, может дать эффект. Это и механизмы судебной защиты, это обеспечение института защиты пострадавших, внедрение соответствующей нормативной базы. Все это может уменьшить негативные проявления в обществе.
СПРАВОЧНО. Данный законопроект направлен на создание нормативно-правовой базы для защиты граждан от семейно-бытового насилия, а также его предупреждения, пресечения и обеспечения социально-правовой охраны и защиты пострадавших лиц; и модельным законопроектом установлены основные принципы, базовые, включающие соблюдение законодательства и международных норм в области прав человека и гендерного равенства, обеспечение равенства доступа к охране, защите для жертв, ответственность за причиненное насилие, профилактическую направленность действий, участие общественности, а также предоставление защиты через различные меры поддержки, интервенции.
Определены субъекты законопроекта, которые осуществляют противодействие семейному насилию.
Проект закона у нас включает положения, которые касаются определения признаков присутствия семейно-бытового насилия в целом в семье, механизмов защиты пострадавших лиц, в том числе через оформление различных защитных и временных охранных ордеров, создание специализированных центров помощи, а также четкой процедуры привлечения нарушителей к ответственности.
Проектом закона также установлены гарантированные права жертв семейно-бытового насилия на получение комплексной помощи. Это правовая, медицинская, психологическая помощь, социальная поддержка. Также предусматриваются меры индивидуальной профилактики, направленные на предупреждение новых правонарушений и обеспечение безопасности потерпевших лиц, жертв семейно-бытового насилия. К таким мерам относятся профилактические меры относительно абьюзеров, это беседа, защитное предписание, административное задержание, принудительные меры медицинского характера, административное взыскание и другое. Проект закона устанавливает создание консультативно-профилактических центров, кризисных центров в простонародье, которые оказывают социально-психологическую, правовую и медицинскую помощь жертвам семейно-бытового насилия. Предусмотрена норма права для пострадавших на получение социально-психологической помощи в государственных и муниципальных учреждениях, а также в учреждениях социального обслуживания, в консультативно-профилактических центрах.
Кроме того, проект закона предусматривает создание системы мониторинга и регулярной оценки эффективности принимаемых и действующих мер, что обеспечивает возможность своевременного реагирования. Например, органами социального развития в сфере охраны и защиты от семейно-бытового насилия будет проводиться мониторинг и анализ потребностей лиц, которые пострадали от семейно-бытового насилия, в их нужде в получении социальных услуг и помощи. Также закон устанавливает ответственность субъектов, которые ответственны за охрану и защиту жертв семейно-бытового насилия, их должностных лиц за неисполнение и ненадлежащее исполнение норм законодательства страны.
В целом, как вы понимаете, законопроект направлен на создание системы комплексных мер, которая обеспечивает эффективное предупреждение, пресечение и наказание за семейно-бытовое насилие, а также оказание всесторонней поддержки жертвам.
3. Триггером инициативы проекта модельного закона с казахстанской стороны послужил (как законодательный результат) Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2024 года № 72-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
Необходимо отметить, что кроме Российской Федерации, были приняты нормативные акты по борьбе с семейно-бытовым насилием в Киргизии в 2003 году, в 2007 году в Молдавии, в 2009 году в Казахстане, в 2010 году в Азербайджане, в Таджикистане закон менялся в 2013 году, в Беларуси 2014 года он работает, в Узбекистане с 2019 года, с 2020 года - в Армении. Законодательный опыт есть.
Мы продвигаем модельный закон, и он носит рекомендательный характер.
4. В настоящее время (ноябрь 2024 года) получены замечания и рекомендации постоянных членов Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.
Рекомендации касаются:
- понятийного аппарата (глоссария) проекта модельного закона. Не всем законодателям приятен и удобен новый тезаурус, предлагаемый Казахстаном, с учетом имеющего у него опыта;
- правовых механизмов защиты жертв насилия;
- коррупциогенности, возможности злоупотреблений при их применении;
- пробельности и неоднозначности толкования норм;
- во внесудебном порядке налагаемых санкций, где все зависит от дискреции правоприменительных органов;
- и другое.
5. ВМЕСТО ВЫВОДА. Любой модельный законопроект - проходит от стадии инициативы до стадии реализации порядка двух лет. Здесь прошло всего несколько месяцев, и нужно все-таки понимать, что нам предстоит еще много над чем поработать.
В случае наличия экспертных рекомендаций просим обращаться в Сенат Парламента РК и Институт парламентаризма.
заместитель председателя КУИС МВД Республики Казахстан
«Отбывание наказания женщин в учреждениях УИС»
Уважаемый Артур Ермекович! Участники конференции!
Прежде всего, позвольте поприветствовать всех на сегодняшнем мероприятии и поблагодарить за предоставленное слово.
Коротко остановлюсь на основных аспектах отбывания наказания женщинами в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
На сегодня общая численность осужденных в учреждениях страны составляет более 32 тыс. человек, из которых 7,5% или 2 483 это женщины (ИУ - 2348, в СИЗО - 680).
В основном наказания назначены за ненасильственные преступления, вместе с тем значительная их часть приходится на убийства и наркоторговлю.
Справочно: 595 - мошенничество, 463 - наркопреступления, 429 - убийства, 42 - коррупционные, 17 - экстремистские и террористические преступления и 802 - иные преступления.
При этом, тяжкие и особо тяжкие преступления составляют 95% (2228), 21% женщин - ранее судимые (516), рецидив признан;
- у 10% (242) и 12% (309) отбывают лишение свободы более двух раз (140 ранее освобождены по амнистии).
В стране имеется 6 учреждений для отбывания наказания женщинами (лимит - 2315, наполняемость - 98%).
Справочно:
1) Алматинская область - учреждение № 10 (п. Жаугашты), содержится 641, лимит 550, превышение лимита 14%;
2) Атырауская область - учреждение № 79 (г. Атырау), содержится 303, лимит 300, превышение лимита 1%;
3) Абайская область - учреждение № 23 (п. Шуак), содержится 229, лимит 345, наполняемость 66%;
4) Карагандинская область - учреждение № 32 (п. Коксун), содержится 632, лимит 600, превышение лимита 5%;
5) СКО - учреждение № 50 (г. Петропавловск), содержится 306, лимит 270, превышение лимита 11%;
6) г. Шымкент - учреждение № 78 (максимальной безопасности), содержится 221, лимит 250, наполняемость 88%.
Как было отмечено в предыдущих докладах проблемы имеются, мы их не скрываем.
Нами принимается максимум усилий, направленных на соблюдение прав и улучшение условий содержания женщин в колониях.
- Особое внимание уделяется поддержанию социально-полезных связей с родными и мероприятиям по их ресоциализации.
В текущем году оказана помощь в восстановлении утерянных родственных связей порядка 40 женщинам, которых теперь поддерживают родители, родственники и дети.
В стенах учреждений женщинами заключено 12 браков (всего 3 развода).
Проводятся дни открытых дверей (11), когда родственники могут посетить их вместе с детьми.
В результате 259 детей встретились со своими матерями.
Стоит отметить, что женщины охотнее участвуют в культурно-массовых мероприятиях.
Всего проведено около 450 таких мероприятий (КВНы, викторины, концерты - 385, конкурсы красоты - 5 и иные мероприятия 60).
Реализуется социальный проект «Встреча у ворот» (17).
Благодаря этому проекту освобождающимся лицам оказывается помощь по вопросам жилья, трудоустройства, проще говоря всем тем, чем может помочь государство.
- Отдельное внимание уделяется трудоустройству.
На сегодня на предприятиях трудоустроено 67% женщин.
Справочно: трудоспособных женщин - 1430, работают - 1049.
В основном, они задействованы в швейном производстве, изготовлении товаров народного потребления (игрушки, сувениры и т.д.), а также хлебобулочной продукции.
Справочно:
- в филиалах РГП «Енбек», «Енбек-Оскемен» - 509 (2023 г. - 489);
- хозяйственная обслуга - 177 (2023 г. - 177);
- на остальных работах - 363 (2023 г. - 265).
В качестве примера хотелось бы отметить бывшую осужденную (отбывала наказание в учреждении № 79 г. Атырау), которая открыла в колониях городов Актобе, Атырау и Карагандинской области швейные участки, куда дополнительно трудоустроила порядка 100 женщин.
- Проводится планомерная работа по назначению в учреждениях для содержания женщин сотрудников женского пола (34% или 203 сотрудника из 609).
Производство досмотров, обысковые мероприятия и вывод женщин на банные процедуры производится строго сотрудниками женского пола.
Помещения, где осуществляется наружный телесный осмотр осужденных оборудованы ширмами, операторами видеонаблюдения назначаются сотрудники женского пола.
- Особое внимание уделяется женщинам, имеющим детей до трехлетнего возраста.
Согласно Правилам Н. Манделы и Бангкокским правилам, решение об оставлении ребенка с одним из его родителей в тюрьме, должно основываться на наилучших интересах ребенка.
Анализ практики зарубежных стран, также указывает на приоритетность укрепления взаимосвязи матери и ребенка, путем обеспечения их совместного проживания, до достижения им определенного возраста.
Для этого, при женском учреждении в п. Жаугашты, Алматинской области организован «Дом ребенка», рассчитанный на совместное проживание женщин и их детей.
Сейчас в нем содержится 52 ребенка (2022 г. - 35, 2021 г. - 28, 2022 г. - 29, 2023 г. - 35) которые разделены по группам (грудничковая, ползунковая и старшая).
Для улучшения правового положения осужденных женщин и их детей, в 2023 году законодательно продлен срок пребывания ребенка с матерью, после достижения им трехлетнего возраста, в случае ее освобождения в течение года.
Справочно: в т.г. 1 женщина освободилась до 4 летнего возраста ребенка, 1 женщина находится с ребенком до 4 лет (ДЦП, материалы направлены на помилование).
В целях улучшения медицинского обеспечения беременных, рожениц и их детей, в 2023 году «Дом ребенка» передан в ведение Минздрава. Проведен его капитальный и косметический ремонты.
Несмотря на имеющиеся проблемы недофинансирования необходимо отметить динамику в улучшении условий содержания женщин в учреждениях системы исполнения наказания.
В рамках выделенных бюджетных средств в 2024 году во всех женских колониях проведен косметический ремонт, что способствует созданию более комфортных условий пребывания.
Кроме того, обеспечение вещевым довольствием и необходимыми принадлежностями осуществляется на регулярной основе.
Здесь еще раз отмечу, что важным аспектом является использование швейных производств, что не только покрывает потребности, но и развивает трудовые навыки осужденных.
Особое внимание уделяется работе с общественными организациями, которые активно участвуют в оказании помощи.
Благодаря совместным усилиям удается улучшать бытовые условия, а также поддерживать осужденных в социальной сфере.
Мы взяли курс на улучшение материально-бытовых условий, повышение уровня содержания, соответствующего современным стандартам. На эти цели в текущем году было выделено 5,5 миллиардов тенге (5 500 790,0).
Справочно: № 79 - 749 195 тенге, № 32 - 1 117 902 тенге, № 50 - 819150 тенге, № 10 - 1272369, № 78 - 786815 тенге, № 23 - 683603 тенге.
Данные вопросы также активно прорабатываются с местными исполнительными органами. Так в частности для улучшения условий женщин с детьми, нами инициировано письмо в акимат Алматинской области о расширении дома ребенка в учреждении № 10.
Уважаемые участники конференции! В заключении своего выступления хотел бы выразить особую благодарность правозащитным организациям, за внесение рекомендаций по улучшению условий содержания женщин.
При этом отмечу, что отбывание наказания женщинами требует системного подхода, а наши совместные усилия будут способствовать снижению рецидивов и успешной реинтеграции их в общество.
Благодарю за внимание!
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ
Рыспекова Г.О.
судья Верховного Суда в отставке, исполнительный директор
Республиканской нотариальной палаты, директор
ТОО «Институт социального и правового развития»
«Актуальные вопросы дискриминации в отношении инвалидов в
рамках конвенции о правах инвалидов»
Зашита прав человека в свете Всеобщей декларации прав человека является основным фактором, определяющим обеспечение равных прав каждого человека провозглашенных принципов.
Тема «Актуальные вопросы дискриминации в отношении инвалидов в рамках Конвенции о правах инвалидов» выбрана не случайно.
Мы все знаем о том, что нельзя нарушать права человека, но как мы это осознаем. Как определяет наше сознание, насколько мы понимаем, что наши слова или действия в определенной ситуации могут нарушить права другого человека, думаем и действуем ли мы, в первую очередь так, чтобы не нарушить права другого человека.
С вопросом обеспечения и защиты прав лиц с ограниченными возможностями практически может столкнуться каждый дома, на улице с такими людьми. Понимаем мы ли мы их, что они чувствуют и что хотят они от нас.
Законом Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года.
Конвенция о правах инвалидов, признавая провозглашенные и закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия, подтвердила необходимость гарантировать полное, без дискриминации обеспечение и защиту прав лиц с ограниченными возможностями.
В ней указано, что инвалидность - это эволюционирующее понятие и что она является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющимся нарушением здоровья и отношениями, средовыми барьерами, которое лишает их полному и эффективному участию в жизни общества с другими.
Конвенция подчеркивает важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития.
Дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности.
Конвенция признает:
1) Необходимость поощрять и защищать права инвалидов, нуждающихся в более активной поддержке;
2) Для инвалидов важна их личная самостоятельная и независимость, включая свободу делать свой собственный выбор;
3) Инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессе принятий решений относительно стратегий и программ, в том числе которые их прямы касаются;
4) Женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования, надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения и эксплуатации;
5) Дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми;
6) Необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению прав человека и основных свобод;
7) Большинство инвалидов живет в условиях нищеты, в этой связи остро необходимо заниматься проблемой ее отрицательного воздействия на них;
8) Важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку они позволяют инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами;
9) Семья является естественной и основной ячейкой общества имеет право на защиту со стороны общества и государства;
10) Поощрение и защита прав и достоинств инвалидов является важным вкладом в преодоление глубокого неблагоприятного их социального положения и в расширении участия в гражданской, политической, социальной и культурной жизни при равных возможностях.
Согласно Конвенции к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
Конвенция определяет дискриминацию по признаку инвалидности как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ от разумного приспособления.
При этом в Конвенции красной нитью проходит обеспечение реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.
Конвенция определяет такие понятия как:
1. Разумное приспособление - внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем;
2. Универсальный дизайн - дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванных сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна, не исключая асситивных устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо;