Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Жадауова Ж.А. - к.ю.н., старший научный сотрудник отдела анализа эффективности законодательства РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»)
Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке»[1]
1. Общие показатели стабильности Закона[2]
Закон был принят 18 февраля 2011 года. Начиная с 18 февраля 2011 года по 18 января 2022 года (130 месяцев 28 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 12 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2021году – 3 изменения; в 2014, 2015, 2018, 2019 гг. – по 2 изменения; в 2013 году – 1 изменение. (Диаграмма 1).
Законодательная активность в 2021 году была связана с изменениями по вопросам:
- науки (Закон РК от 31.03.2021 г № 24-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки»);
- государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки (Закон РК от 23.11.2010 г № 354-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки»);
- перераспределения полномочий между уровнями государственного управления (Закон РК от 24.11.2021 г № 75-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между уровнями государственного управления»);
В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон, что является характерной особенностью развития законодательства в области науки.
Диаграмма 1
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 12 /131=0,091
Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 10,9[3], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 10 месяцев и 9 дней.
Анализ проведенных поправок Закона по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в ноябре (3 закона) и в марте, июле, октябре (по 2 закона) (Таблица 1).
Таблица 1
|
| январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | всего | |
| мес. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| |
| 2011 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 0 | |
| 2012 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 0 | |
| 2013 | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | – | – | – | 1 | |
| 2014 | 1 | – | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | – | 2 | |
| 2015 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 1 | 1 | – | 2 | |
| 2016 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 0 | |
| 2017 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 0 | |
| 2018 | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | – | – | 1 | 2 | |
| 2019 | – | – | 1 | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | 2 | |
| 2020 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 0 | |
| 2021 | – | – | 1 | – | – | – | – | – | – | – | 2 | – | 3 | |
| Всего | 1 | – | 2 | – | – | – | 2 | – | 1 | 2 | 3 | 1 | 12 | |
Необходимо отметить, что из 12 законов, внесшие изменения и дополнения в Закон, только 2 закона были связаны с вопросами науки и коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, 10 связаны с вопросами образования, перераспределения полномочий между уровнями государственного управления, закрепления компетенции государственных органов, государственно-частного партнерства, государственных закупок, информационной безопасности и т.д. (Таблица 2).
Таблица 2
| № | Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 1 | общее количество, в т.ч. принято с целью: | 0 | 0 | 1 | 2 | 2 | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | 3 | 0 |
| 2 | связанные с наукой | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 3 | по иным вопросам | 0 | 0 | 1 | 2 | 1 | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | 2 | 0 |
В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:
- принятие закона с разницей в 9 дней (Закон РК от 15.11.2021 г. № 72-VIІ и Закон РК от 24.11.2021 г № 75-VII).
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 9 дней, а в максимальном 2 года 7 месяцев 21 день (Закон РК от 13.11.2015 г № 398-V и Закон РК от 04.07.2018 г № 171-VI)
Статьи анализируемого Закона
Общее количество «Глава» – 8, «Статья» – 33, из них: подвергшихся изменениям – 21 статья, исключено – 0, дополнено – 2 статьи (Таблица 3)
Таблица 3
| № | Главы закона | Объем статей |
| 1 | Глава 1. Общие положения | 2 |
| 2 | Глава 2. Компетенция государственных органов в области научной и (или) научно-технической деятельности | 3 |
| 3 | Глава 3. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности | 6 |
| 4 | Глава 4. Социальное обеспечение научных работников | 5 |
| 5 | Глава 5. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью | 8 |
| 6 | Глава 6. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности | 5 |
| 7 | Глава 7. Экономическое стимулирование развития науки и международное сотрудничество | 2 |
| 8 | Глава 8. Заключительные положения | 2 |
Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 4 «Компетенция уполномоченного органа» (внесено 6 изменений), статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», статья 3 «Компетенция Правительства Республики Казахстан», статья 5 «Компетенция отраслевого уполномоченного органа», статья 26 «Грантовое финансирование» (внесено по 4 изменения), а в статью 20 «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» и 27 «Программно-целевое финансирование» (внесено по 3 изменения).
Вместе с тем вносились поправки в Закон 6 изменениями – 1 статью; 4 изменениями – 4 статьи; 3 изменениями – 2 статьи; 2 изменениями – 10 статей и 1 изменением – 2 статьи. Из 33 статей в последней редакции 12 статей не подвергались изменениям.
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Изученный законодательный акт является стабильным (среднее значение стабильности составляет 10,9), т.е. изменения в Закон вносились каждые 10 месяцев и 9 дней. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 21 из 33 статей в последней редакции (31 статья в первоначальной редакции), т.е. в 63 % норм анализируемого Закона.
2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части перераспределения полномочий между уровнями государственного управления, закрепления компетенции государственных органов, образования, внедрения новых видов государственно-частного партнерства, государственных закупок, информационной безопасности.
3. Наибольшее количество внесенных в 2021 году изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами.
4. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в течение определенного времени со значительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 9 дней, а в максимальном 2 года 7 месяцев 21 день.
[1] Анализ подготовлен Жадауовой Ж.А. - к.ю.н., старшим научным сотрудником отдела анализа эффективности законодательства РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» E-mail:zhanara76@mail.ru
[2] Данный анализ подготовлен на основе информации Бейбітқызы Алтынкыз - руководителя отдела тематической обработки НПА РК РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» по состоянию на 18 января 2022 года.
[3] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.