Досье на проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»
(9 февраля 2024 года)
ПРОЕКТ
1. Внести в приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 26447) следующие изменения и дополнения:
В Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»:
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Предварительные (расчетные) размеры СЗЗ для новых, проектируемых и действующих объектов устанавливаются согласно приложению 1, с разработкой проектной документации по установлению СЗЗ.
Расчетные размеры СЗЗ для объектов, не включенных в приложение 1 устанавливаются расчетным методом, на основании проектной документации, с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП) и оценкой риска для жизни и здоровья населения (для объектов I и II класса опасности).
Установленная (окончательная) СЗЗ, определяется на основании годичного цикла натурных исследований для подтверждения расчетных параметров (ежеквартально по приоритетным показателям, в зависимости от специфики производственной деятельности на соответствие по среднесуточным и максимально-разовым концентрациям) и уровням физического воздействия (шум, вибрация, ЭМП, при наличии источника) на границе СЗЗ объекта и за его пределами (ежеквартально) в течении года, с получением санитарно-эпидемиологического заключения.
В срок не более одного года со дня ввода объекта в эксплуатацию, хозяйствующий субъект соответствующего объекта обеспечивает проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух для подтверждения предварительного (расчетного) СЗЗ.»;
пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Проект СЗЗ и оценка риска для жизни и здоровья населения разрабатывается и утверждается специализированными организациями и согласовывается с заказчиком.
Расчеты загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводятся в соответствии с методиками, утвержденными уполномоченным органов области охраны окружающей среды.
Оценка риска для жизни и здоровья населения проводится в соответствии с методикой, утвержденной уполномоченным органом в области здравоохранения.
Выполнение мероприятий, включая качество, достоверность и полноту разработанного проекта обеспечивает заказчик и разработчик проектной документации.»;
пункт 11 изложить в следующей редакции:
«11. Критерием для определения размера СЗЗ является одновременное соблюдение следующих условий: не превышение на ее внешней границе и за ее пределами концентрации загрязняющих веществ ПДК по максимально разовым и среднесуточным показателям или ориентировочный безопасный уровень воздействия (далее - ОБУВ) для атмосферного воздуха населенных мест и (или) ПДУ физического воздействия, а также результаты оценки риска для жизни и здоровья населения (для объектов I и II класса опасности).»;
пункт 12 изложить в следующей редакции:
«12. Объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются СЗЗ от производственного объекта до жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, площадей (зон) отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических и оздоровительных организаций, спортивных организаций, детских площадок, образовательных и детских организаций, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.»;
пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, наземных участков метрополитена, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов от проекции на поверхность земли устанавливается расстояние от объекта, которое имеет режим СЗЗ и обеспечивающее снижение от химического, биологического и физического воздействия до значений установленных гигиеническими нормативами (далее - санитарный разрыв).
Величина санитарных разрывов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней физического воздействия (шума, вибрации, ЭМП и другие физические факторы).
При установлении санитарного разрыва, в том числе для объектов, указанных в приложениях 2-8 настоящих Санитарных правил не требуется разработка проекта обоснования санитарного разрыва, за исключением санитарных разрывов вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов (санитарный разрыв устанавливается последовательно, в соответствии с требованиями, указанными в пункте 9 настоящих Санитарных правил).»;
пункт 26 изложить в следующей редакции:
«26. Изменение (увеличение, уменьшение) размеров СЗЗ для действующих объектов осуществляется путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ, разработанного согласно требованиям к составу проекта СЗЗ определенных приложением 9 к настоящим Санитарным правилам и на основании:
1) объективных доказательств достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха на атмосферный воздух до ПДК на границе СЗЗ и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений в течении года на соответствие показателей по среднесуточным и максимально-разовым концентрациям (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) по приоритетным показателям, в зависимости от специфики производственной деятельности);
2) объективных доказательств достижения уровня физического воздействия соблюдения уровней физического воздействия до ПДУ (шум, вибрация, ЭМП) по материалам лабораторных наблюдений на границе СЗЗ объекта и за его пределами на ежеквартальной основе в течении года;
3) для объектов I и II классов опасности проведение оценки риска для жизни и здоровья населения;
4) учета фоновых концентраций на соответствующей административно-территориальной единице (при наличии автоматизированных станций мониторинга атмосферного воздуха в данной местности);
5) изменения состава и перепрофилирования объектов;
6) использования наилучших доступных техник, внедрения передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений и других, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
Действующим объектом, подлежащим изменению СЗЗ является объект, функционирующий более 1 года.»;
пункт 29 изложить в следующей редакции:
«29. СЗЗ для действующих объектов I и II классов опасности, для объектов, не включенных в приложение 1 к настоящим Санитарным правилам, в том числе с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом устанавливается Главными государственными санитарными врачами на соответствующих территориях и транспорте (области, города республиканского значения, столицы) или его заместителями, а также должностными лицами структурных подразделений Министерства обороны Республики Казахстан, органов национальной безопасности и внутренних дел, осуществляющими деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - должностные лица, осуществляющие деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
СЗЗ для действующих объектов III, IV и V классов опасности устанавливается Главными государственными санитарными врачами на соответствующих территориях и транспорте (района и города) или его заместителями, а также должностными лицами, осуществляющими деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Предварительная (расчетная) СЗЗ для проектируемых объектов устанавливается экспертами, аттестованными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в составе комплексной вневедомственной экспертизы.»;
пункт 33 изложить в следующей редакции:
«33. В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого ВЛЭ устанавливается санитарный разрыв вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которого напряженность электрического поля не превышает 1 киловольт на метр (кВ/м).
Для вновь проектируемых ВЛЭ, а также зданий и сооружений принимаются границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛЭ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛЭ:
1) 25 м - для ВЛЭ напряжением 220 киловольт (далее - кВ) включительно;
2) 30 м - для ВЛЭ напряжением 500 кВ включительно;
3) 40 м - для ВЛЭ напряжением 750 кВ включительно;
4) 55 м - для ВЛЭ напряжением 1150 кВ включительно»;
пункт 39 изложить в следующей редакции:
«Границы СЗЗ устанавливаются от основных источников химического, биологического и (или) физического воздействия. При отсутствии информации о точном месторасположении источников воздействия при выборе земельного участка граница СЗЗ устанавливается от границы земельного участка, до ее внешней границы в заданном направлении.
Границой СЗЗ является линия, ограничивающая территорию СЗЗ, за пределами которой вредное химическое, биологическое и физическое воздействие объекта не превышает значений установленных гигиеническими нормативами.»;
пункт 40 «исключить»;
пункт 47 изложить в следующей редакции:
«47. В границах СЗЗ объекта (в том числе территории объекта, от которого устанавливается СЗЗ) размещаются здания и сооружения для обслуживания работников объекта и для обеспечения его деятельности:
1) нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, нежилые помещения для пребывания работающих по вахтовому методу;
2) пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, общественные и административные здания, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа;
3) местные и транзитные коммуникации, линии электропередач, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, насосные станции водоотведений, сооружения оборотного водоснабжения;
4) при обосновании размещаются сельскохозяйственные угодья для выращивания технических культур, неиспользуемых в качестве продуктов питания.»;
пункт 48 изложить в следующей редакции:
«48. В границах СЗЗ объектов (в том числе территории объекта, от которого устанавливается СЗЗ) размещаются здания и сооружения для обслуживания работников объекта и для обеспечения его деятельности, указанные в пункте 47 настоящих Санитарных правил, за исключением:
1) жилые здания, включая вновь строящуюся жилую застройку;
2) ландшафтно-рекреационные зоны, площадки (зоны) отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха;
3) создаваемые и организующиеся территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
4) спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские организации, лечебно-профилактические и оздоровительные организации общего пользования;
5) объекты по выращиванию сельскохозяйственных культур, используемых в качестве продуктов питания.»;
в приложении 1 к указанному приказу:
пункт 11 раздела 3 изложить в следующей редакции:
«11. Класс I - СЗЗ 1000 м:
1) объекты по добыче и переработке минералов, руды, в том числе с применением кучного выщелачивания открытой разработкой;
2) объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода от 0,5 до 1 тонн в сутки, а также с высоким содержанием летучих углеводородов;
3) объекты по добыче природного газа;
4) объекты по добыче свинцовых, ртутных, мышьяковых, бериллиевых, марганцевых руд;
5) объекты по добыче горных пород VIII-XI категории открытой разработкой;
6) отвалы, хвостохранилища и шламонакопители при добыче цветных металлов;
7) угольные разрезы, объекты по добыче каменного, бурого и других углей.
Для предприятий по добыче углеводородного сырья при высоком содержании сероводорода и меркаптанов в нефти и попутном газе в 3,0 % и более размер СЗЗ предусмотреть не менее 5000 м; при 20,0 % и более размер СЗЗ - не менее 8000 м.»;
пункт 12 раздела 3 изложить в следующей редакции:
«12. Класс II - СЗЗ 500 м:
1) гидрошахты и объекты по извлечению рудного материала, первичной переработки полезных ископаемых и получению обогащенного концентрата;
2) отвалы и шламонакопители при добыче железа и угля;
3) объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 тонны в сутки с малым содержанием летучих углеводородов;
4) объекты по добыче фосфоритов, апатитов, колчеданов (без химической обработки), железной руды;
5) объекты по добыче руд и минералов шахтным способом, за исключением свинцовых руд, ртути, мышьяка и марганца;
6) объекты по добыче горных пород VI-VII категории доломитов, магнезитов, гудронов асфальта открытой разработкой;
7) объекты по добыче горючих сланцев;
8) объекты по добыче торфа;
9) объекты по производству брикета из мелкого торфа и угля;
10) объекты по добыче каменной поваренной соли;
11) шахтные терриконы без мероприятий по подавлению самовозгорания;
12) карьеры нерудных стройматериалов по добыче открытым способом с использованием взрывчатых веществ.»;
пункт 17 раздела 4 изложить в следующей редакции:
«17. Класс IV - СЗЗ 100 м:
1) производство глиняных изделий;
2) стеклодувное, зеркальное производство, шлифовка и травка стекол;
3) механическая обработка мрамора;
4) установка по производству бетона;
5) карьеры нерудных строительных материалов по добыче открытым способом, без использования взрывчатых веществ.»;
пункт 30 раздела 7 изложить в следующей редакции:
«30. Класс III - СЗЗ 300 м:
1) производства по обработке сырых меховых шкур животных и крашению (овчинно-шубные, овчинно-дубильные, меховые), производство замши, сафьяна, лайки;
2) производства по обработке сырых кож животных: кожевенно- сыромятные, кожевенно-дубильные с переработкой отходов;
3) объекты по мойке шерсти;
4) склады временного хранения мокросоленых и необработанных кож;
5) производство желатина высшего сорта из свежих не загнивших костей с минимальным сроком хранения на специально устроенных складах с охлаждением;
6) производства по обработке волоса, щетины, пуха, пера, рогов и копыт;
7) производство скелетов и наглядных пособий из трупов животных;
8) комбикормовые заводы (производство кормов для животных из пищевых отходов);
9) производство валяльное и кошмо-войлочное;
10) производство лакированных кож;
11) производства кишечно-струнные и кетгутовые.»;
пункт 40 раздела 10 изложить в следующей редакции:
«40. Класс I - СЗЗ 1000 м:
1) хозяйства по выращиванию свиней от 100 до 5000 голов и выше;
2) хозяйства по выращиванию птицы более 400000 кур-несушек и более 3000000 бройлеров в год;
3) хозяйства по выращиванию и откорму крупного рогатого скота более 5000 голов;
4) открытые хранилища навоза и помета;
5) склады для хранения минеральных удобрений, пестицидов, сильнодействующих ядовитых веществ 500 и более тонн.»;
пункт 42 раздела 10 изложить в следующей редакции:
«42. Класс III - СЗЗ 300 м:
1) хозяйство по выращиванию и откорму крупного рогатого скота до 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие;
2) хозяйства с содержанием животных (свинарники, зверофермы) от 50 до 100 голов;
3) хозяйство по выращиванию и откорму овец от 3000 до 5000 голов;
4) хозяйство по выращиванию птицы до 100000 кур-несушек и до 1000000 бройлеров;
5) площадки для буртования помета и навоза;
6) склады для хранения минеральных удобрений, пестицидов, сильнодействующих ядовитых веществ 50 и более тонн;
7) обработка сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов от границ поля до населенного пункта;
8) кролиководческие фермы;
9) объекты по реализации сельскохозяйственных животных.»;
пункт 43 раздела 10 изложить в следующей редакции:
«43. Класс IV - СЗЗ 100 м:
1) тепличные и парниковые хозяйства;
2) склады для хранения минеральных удобрений, пестицидов, сильнодействующих ядовитых веществ до 50 тонн;
3) склады сухих минеральных удобрений, химических средств защиты растений (зона устанавливается и до предприятий по хранению и переработке пищевой продукции);
4) мелиоративные объекты с использованием животноводческих стоков;
5) цехи по приготовлению кормов, включая использование пищевых отходов;
6) гаражи и парки по ремонту, техническому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники;
7) хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, птичники, конюшни, зверофермы) до 50 голов;
8) склады горюче-смазочных материалов.
Примечание: для складов горюче-смазочных материалов вместимостью до 100 м3 размеры СЗЗ определяются на основе расчетов в каждом конкретном случае при обязательном увеличении размеров не менее чем в 3 раза, установленных по расчету, но не менее 50 м.»;
пункт 44 раздела 10 изложить в следующей редакции:
«44. Класс V - СЗЗ 50 м:
1) хранилища, склады фруктов, овощей, картофеля;
2) материальные склады.»;
пункт 56 раздела 13 изложить в следующей редакции:
«56. Класс I - СЗЗ 1000 м:
1) тепловые электрические станции (далее - ТЭС), эквивалентной электрической мощности в 600 мегаватт/час (далее - МВт/ч) и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут.»;
пункт 45 раздела 11 изложить в следующей редакции:
«45. Класс I - СЗЗ 1000 м:
1) поля ассенизации;
2) поля запахивания;
3) сливные станции;
4) утильзаводы для ликвидации трупов животных и конфискатов;
5) крематории, при количестве печей более 1 (одной);
6) станции и пункты очистки и промывки вагонов после перевозки скота (дезопромывочные станции и пункты);
7) участки компостирования твердых отбросов и нечистот населенного пункта (центральные);
8) ранее захороненные сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах, с биологическими камерами.
Примечание: Размеры СЗЗ для сибиреязвенных скотомогильников и скотомогильников с неустановленной причиной падежа животных определяются согласно нормативным размерам СЗЗ, без разработки проекта СЗЗ. Ввиду биологического риска сокращение СЗЗ допускается на основании научных исследований в области биологической безопасности.»;
пункт 52 раздела 13 изложить в следующей редакции:
«52. Класс II - СЗЗ 500 м:
1) открытые склады и места разгрузки апатитного концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте до 150000 тонн в год;
2) открытые склады и места перегрузки угля;
3) открытые склады и места перегрузки минеральных удобрений, асбеста, извести, руд (кроме радиоактивных) и других минералов (в том числе серы, серного колчедана, гипса);
4) места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов;
5) открытые и закрытые склады и места перегрузки пека и пекосодержащих грузов;
6) места хранения и перегрузки деревянных шпал, пропитанных антисептиками;
7) санитарно-карантинные станции;
8) места перегрузки и хранения сжиженного природного (нефтяного) газа (в том числе соединения метана, пропана, бутана) объемом от 250 до 1000 м3.»;
пункт 56 раздела 14 изложить в следующей редакции:
«56. Класс I - СЗЗ 1000 м:
1) тепловые электрические станции (далее - ТЭС), эквивалентной электрической мощности в 600 мегаватт/час (далее - МВт/ч) и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут.»;
пункт 57 раздела 14 изложить в следующей редакции:
«57.Класс II - СЗЗ 500 м:
1) ТЭС эквивалентной электрической мощности в 600 МВт/ч и выше, работающие на газовом и газо-мазутном топливе;
2) тепловые электроцентрали (далее - ТЭЦ) и районные котельные тепловой мощностью 200 гигакаллорий/час (далее - Гкал/ч) и выше, работающие на угольном и мазутном топливе;»;
пункт 58 раздела 14 изложить в следующей редакции:
«58. Класс III - СЗЗ 300 м:
1) ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал/ч и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к объектам третьего класса с размером 300 м.;
2) минимальный размер СЗЗ от золоотвалы ТЭС и ТЭЦ составляет не менее 300 м с посадкой деревьев и кустарников по периметру.
Примечание:
1. При установлении минимальной величины СЗЗ от всех типов котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал/ч, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, необходимо определение расчетной концентрации над поверхностью земли, а в условиях многоэтажной жилой застройки также определение вертикального распределения концентраций, с учетом рельефа местности и застройки, а также акустических расчетов. При максимальных разовых и среднесуточных концентрациях загрязняющих веществ от отдельно стоящих котельных на твердом и жидком топливе не превышающих ПДК для населения СЗЗ 50 м. Для отдельно стоящих котельных на газовом топливе размер СЗЗ устанавливается на основании расчетных данных.
2. По расчету рассеивания загрязняющих веществ и воздействия физических факторов допускается размещение автономных малометражных котлов и печей в встроено-пристроенных, встроенных, пристроенных, объектах, многоэтажных жилых домах, отдельно стоящих зданиях (лечебно-профилактические и оздоровительные организации, объекты образования, дошкольные организации, сельские клубы, магазины и другие объекты общего пользования), при условии не превышения ПДК загрязняющих веществ от котлов и печей в расчетных точках, определяемых в жилых и общественных помещениях, придомовых территориях.
3. При наличии жилых домов повышенной этажности в зоне максимального загрязнения от котельных, высота дымовой трубы предусматривается, как минимум, на 1,5 м выше конька крыши самого высокого жилого дома.
4. Расчет рассеивания дымовых газов от объектов теплоэнергетики проводится с учетом эффекта суммации, в том числе диоксида серы и оксидов азота, золы.
5. Насосные станции горячего водоснабжения относятся к объектам V класса с санитарным разрывом не менее 50 м.
6. Эквивалентная электрическая мощность - суммарная установленная электрическая и тепловая мощность, выраженная в мегаваттах.».
2. Комитету санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства здравоохранения Республики Казахстан после его официального опубликования.
3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства здравоохранения Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра здравоохранения Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
«СОГЛАСОВАН»
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство промышленности
и строительства Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство обороны
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство торговли и интеграции
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Комитет Национальной Безопасности
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН»
Министерство энергетики
Республики Казахстан
«СОГЛАСОВАН
Министерство экологии
и природных ресурсов
Республики Казахстан
к проекту приказа министра здравоохранения РК «О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»»