Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 21/П-37 к проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» (далее - законопроект) разработан в целях реализации Послания Главы государства от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» (далее - Послание) и Общенационального плана мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659.
Главой государства в Послании отмечена необходимость повышать конкурентоспособность специалистов путем неоднократной переквалификации и освоения новых профессий, а также принятия отдельного Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».
Так, законопроектом регулируются общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий.
Целями законопроекта являются систематизация всех элементов Национальной системы квалификаций, а также различных используемых в Республике Казахстан способов регулирования доступа к занятиям разными видами деятельности через признание профессиональных квалификаций.
Законопроектом предусмотрены нормы по:
1) нормативному закреплению порядка признания квалификаций;
2) развитию элементов Национальной системы квалификаций (далее - НСК);
3) введению трехуровневой модели управления НСК: Национальный совет по профессиональным квалификациям (далее - Национальный совет), Национальный орган по профессиональным квалификациям (далее - НОК), н отраслевые советы по профессиональным квалификациям;
4) определению компетенций основных участников НСК;
5) установлению мер стимулирования по признанию квалификаций и получению новых навыков и иные.
Таким образом, в рамках законопроекта планируется систематизировать понятийный аппарат в сфере признания профессиональных квалификаций и привести его к единообразию.
Также в законопроекте будут предусмотрены все элементы НСК (национальные и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, квалификационные программы, реестр профессий).
Для формирования «полного цикла» системы профессиональных квалификаций специалистов законопроектом предлагается введение трехуровневой модели управления Национальной системой квалификаций, закрепляющей роли, функционал, полномочия, ответственность, права и обязанности всех участников системы, а также создание единых центров координации и принятия решений на каждом из уровней.
В этой связи на первом уровне при Правительстве Республики Казахстан предлагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление НСК, в виде Национального совета.
На втором уровне предполагается создание НОК, который будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников НСК.
На третьем уровне будут сформированы отраслевые советы по профессиональным квалификациям, которые будут играть ведущую роль в становлении отраслевых систем квалификаций, отвечая за обеспечение своей отрасли профессиональными квалифицированными кадрами. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям будут созданы при государственных органах с участием представителей работодателей, объединений работодателей (союзов, ассоциаций), представителей организаций образования и независимых экспертов в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
Вместе с тем, с учетом действующей практики законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.
Признание профессиональной квалификации будет проводиться в центрах признания профессиональных квалификаций (далее - ЦППК), аккредитованных на безмездной и добровольной основах в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».
Также законопроектом предусмотрены следующие меры стимулирования для вхождения в систему признания профессиональных квалификаций:
1) предоставление для кандидатов, направляемых работодателями на признание профессиональных квалификаций, компенсаций, гарантий и льгот в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;
2) выдача сертификата доверия работодателям, у которых работники прошли признание профессиональной квалификации, данный сертификат учитывается при декларировании деятельности работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан;
3) выдача единоразового ваучера зарегистрированным безработным лицам, на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации на бесплатной основе (за счет средств республиканского бюджета).
Таким образом, принятие законопроекта позволит:
работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства, признания навыков, умений и знаний, полученных в результате неформального и информального образования;
работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
Принятие законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета на 2023 - 2025 годы в сумме 1 424 794 тыс. тенге, одобренных протоколом Республиканской бюджетной комиссии от 14 июля 2022 года № 13.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит законопроект на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия проекта Закона
Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
Особый дефицит казахстанские предприятия испытывают в квалифицированных рабочих. Так, согласно среднесрочному прогнозу потребности в трудовых ресурсах к 2025 году совокупный спрос на наемных работников будет составлять 1 038 тыс. чел., из них 30% (307,8 тыс. чел.) составляют высококвалифицированные специалисты, 56,2% (584,2 тыс. чел.) специалисты со средней квалификацией и 14% (144,4 тыс. чел.) низкой или без квалификации.
Актуальность навыков по многим специальностям сохраняется только в течение 2-х лет. Исследования ОЭСР показывают, что большая доля взрослого населения после получения формального образования перестает обучаться.
На сегодня с точки зрения институциональных мер в Казахстане наблюдается разобщенность и низкая эффективность при взаимодействии между различными участниками Национальной системы квалификаций ввиду отсутствия единого координационного центра и общего центра принятия решения по всем вопросам, связанным с системой профессиональных квалификаций. Кроме того, важным аспектом является отсутствие в большинстве отраслей организаций или органов, объединяющих работодателей отрасли и выражающих единый голос отрасли по вопросам профессиональных квалификаций, тем самым способствуя развитию отраслевых систем квалификаций.
В этой связи, предполагается введение 3-х ступенчатой модели управления Национальной системой квалификацией.
На первом уровне предполагается сформировать единый центр принятия решений, отвечающий за стратегическое управление Национальной системой квалификаций, в виде Национального Совета по квалификациям.
На втором уровне предполагается создание Национального органа по профессиональным квалификациям. Национальный орган по профессиональным квалификациям будет выступать в роли координатора взаимодействия всех участников Национальной системы квалификаций.
Наряду с этим, в рамках проекта Закона вводятся меры стимулирования для работников и работодателей по признанию профессиональных квалификаций и получению новых навыков посредством компенсаций, гарантий и льгот от работодателей; декларировании деятельности для работодателей, отправляющих своих работников повышать квалификацию; выдача ваучеров на признание профессиональных квалификаций и т.д.
Вместе с тем, с учетом действующей практики, законопроектом будет предусмотрен порядок по признанию профессиональных квалификаций.
В свою очередь, глобальная пандемия выявила острую необходимость в приобретении новых цифровых навыков и повышении уровня квалификации у населения. Современные тенденции требуют развивать неформальное и информальное образования.
В этой связи, предусмотренная законопроектом система профессиональных квалификаций предоставляет возможность признавать результаты неформального и информального образования в центрах признания квалификации для последующего трудоустройства граждан.
Таким образом, принятие законопроекта позволит:
работникам, безработным и соискателям: возможность быстрого и качественного трудоустройства и высокого заработка;
работодателям: получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, повышение производительности труда и получение квалифицированных специалистов.
Справка по финансирования мер, заложенных в проекте
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
В рамках Законопроекта РК «О профессиональных квалификациях» предусмотрены нормы, требующие финансирования из республиканского бюджета. Общий объем финансовых затрат из республиканского бюджета (далее - РБ) за 2022-2025 гг. будут составлять 1 424 794,5 тыс. тг.
1. Разработка профессиональных стандартов, по профессиям, включенным в реестр профессий.
Финансирование разработки профстандартов за счет средств республиканского бюджета будет осуществляться на основе решения Национального совета по профессиональным квалификациям.
На 2023 г. запланирована разработка 23 профессиональных стандарта. Таким образом, на реализацию указанной меры расходы в рамках республиканского бюджета составят 71 141,1 тыс. тг.
Справочно: согласно исследованию, проведенному Ernst&Young в рамках проекта Всемирного банка «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест», 213 профессий подлежат признанию квалификации, из них 63 профессии не охвачены профессиональными стандартами.
2. Создание Национального органа по профессиональным квалификациям.
Необходимость создания Национального органа по профессиональным квалификациям установлена Национальным планом развития РК до 2025 год (Указ Президента РК от 15 февраля 2018 года № 636). При этом, в целях оптимизации квазигосударственного сектора, создание данного национального органа планируется на базе акционерного общества «Центр развития трудовых ресурсов» без образования нового юридического лица.
Для реализации поставленных задач в акционерном обществе «Центр развития трудовых ресурсов» планируется создать 6 департаментов с общей штатной численность 32 человека. Общий объем затрат из РБ на 2023-2025 гг. на создание Национального органа по профессиональным квалификациям составит 829 069,9 тыс. тг.
3. Выдача единоразового ваучера на признание профессиональных квалификаций.
Справочно: единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации - электронный документ, предоставляемый зарегистрированным безработным лицам и удостоверяющий его право на прохождение процедуры признания профессиональной квалификации по профессии, включенной в реестр профессий, на бесплатной основе;.
Гражданин, получивший единоразовый ваучер обеспечивается материальной помощью (на проезд в размере 4-х МРП, суточными в размере 2-х МРП на 3 суток) и оплатой процедуры признания профессиональной квалификации по профессиям социально-гуманитарного профиля - до 3 МРП, технического профиля - до 7 МРП.
В целом планируется в 2023-2025 гг. выдать 4,5 тыс. ваучеров, финансовая потребность на которые составит 236 917,5 тыс. тенге
4. Определение потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах.
Проведение указанного исследования будет осуществляться отраслевыми государственными органами, посредством привлечения исполнительной организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. На ежегодной основе запланировано проведение исследования по трем отраслям.
Расходы отраслевых государственных органов из республиканского бюджета на проведение данной работы составят 31 962,9 тыс. тг.
Общий объем затрат на 2023-2025 годы на проведение исследований горизонта профессий будет составлять 287 666,0 тыс. тг., ежегодно - 95 888,7 тыс. тг.
Перечень законодательных актов, подлежащих изменению с
принятием Закона РК «О профессиональных квалификациях»
1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан;
2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
3. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
4. Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;
5. Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»;
6. Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
7. Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;
8. Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»;
9. Закон Республики Казахстан «О дорожном движении»;
10. Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;
11. Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;
12. Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности».
Перечень
правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации
Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
1. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил по признанию профессиональных квалификаций».
2. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, актуализации и методологической экспертизы профессиональных стандартов и порядка их финансирования».
3. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям».
4. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил по формированию, актуализации и ведению реестра профессий».
5. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил функционирования цифровой платформы Национальной системы квалификаций».
6. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил аккредитации центров признания профессиональных квалификаций».
7. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении требований к форме и содержанию квалификационной программы».
8. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил правила определения потребности рынка труда в признании профессиональных квалификаций с учетом актуальности профессий в текущем и будущем периодах за счет средств республиканского бюджета».
9. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении правил выдачи, финансирования и распределения между регионами Республики Казахстан единоразовых ваучеров».
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона РГП на ПХВ
«Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 10-1-6/468
I. Общие положения