В юридической литературе под «внешнеэкономической деятельностью» понимают деятельность субъектов по экспорту, импорту товаров (услуг), по вопросам иностранных инвестиций, страхования, совместного предпринимательства в области материального и иного производства с целью формирования и становления рыночной экономики республики, вхождения ее в мировую экономику, и, самое главное, удовлетворения потребностей населения республики[122]. Такая деятельность может носить коммерческий характер (когда она направлена на систематическое получение прибыли) или может носить некоммерческий характер (выражаясь, например, в актах благотворительности или гуманитарной помощи). В первом случае будет идти речь о внешнеэкономической предпринимательской деятельности, во втором - о внешнеэкономической некоммерческой деятельности. Разновидностью внешнеэкономической предпринимательской деятельности является внешнеторговая деятельность.
Внешнеторговая деятельность - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной творческой деятельности (а также исключительными правами на них).
Внешнеторговая деятельность отличается от других видов деятельности следующими признаками: 1) это вид предпринимательской деятельности; 2) осуществляется она в сфере международного обмена товарами, работами, услугами и др. (т.е. обмена, происходящего между лицами, различной государственной принадлежности); 3) происходит вывоз объекта соответствующей сделки за пределы таможенной территории (при экспорте) и, соответственно, его ввоз на эту территорию (при импорте) (хотя в некоторых случаях этот признак может отсутствовать, например, при закупке иностранным лицом товара у резидента для передаче его другому резиденту для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу)[123].
Внешнеэкономическая деятельность как вид предпринимательской деятельности представляет собой деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу товаров (работ, услуг) и других видов имущества на территории иностранного государства. В качестве правовых форм внешнеэкономической деятельности частных лиц выступают внешнеэкономические договоры, являющиеся специфическим видом предпринимательского договора (тогда как правовой формой внешнеторговой деятельности являются внешнеторговые контракты).
Международное публичное право регулирует отношения, возникающие при осуществлении внешнеэкономической деятельности государства (как правило, правовой формой ее реализации являются международные договоры). Международное частное право регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности физических или юридических лиц различной государственной принадлежности (национальности). Предпринимательское право регулирует отношения субъектов предпринимательской деятельности, складывающиеся в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности.
Следовательно, можно выделить два основных вида внешнеэкономической деятельности:
1) внешнеэкономическая деятельность государства (т.е. деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, туризма и т.п.);
2) внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц (которая также может быть двух видов - предпринимательская (коммерческая) и некоммерческая).
Таким образом, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает: 1) международное публичное право; 2) международное частное право; 3) внутреннее законодательство отдельного государства[124]. Исходя из деления права на частное и публичное, можно выделить два основных блока права внешнеэкономической деятельности: 1) межгосударственное регулирование внешнеэкономической деятельности (публично-правовое регулирование); 2) частно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (национально-правовое регулирование, в том числе международно-частно-правовое регулирование).
3.2. Субъекты внешнеэкономической деятельности
Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст. 1 Закона об экспортном контроле субъектами внешнеэкономической деятельности могут выступать юридические или физические лица РК, иностранные юридические или физические лица, осуществляющие экспорт, реэкспорт, импорт, реимпорт и транзит продукции. Здесь необходимо уточнить, что нет такого понятия как «физические лица РК и иностранные физические лица». Согласно ст. 12 ГК РК под «физическими лицами» понимаются граждане РК, граждане других государств и лица без гражданства. Следовательно, есть общее понятие «физические лица», которое охватывает и граждан РК, и иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому субъектами внешнеэкономической деятельности является физические лица (граждане РК, граждане иностранных государств и лица без гражданства), юридические лица РК и иностранные юридические лица. Также в качестве субъекта внешнеэкономической деятельности могут выступать Республика Казахстан и иностранные государства. Однако, в основном, субъектом внешнеэкономической деятельности является юридическое лицо.
Юридические лица как субъекты внешнеэкономической деятельности могут быть разделены на две большие группы: 1) юридические лица РК; и 2) иностранные юридические лица. В свою очередь юридические лица РК в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности могут быть подразделены еще на две группы: 1) юридические лица РК без участия иностранного капитала, в которых вся доля участия или весь пакет акций принадлежит гражданам РК, юридическим лицам РК или государству (Республике Казахстан), и на 2) юридические лица с иностранным участием.
В целом, согласно действующему законодательству юридические лица, созданные только казахстанскими учредителями, и юридические лица, созданные иностранными учредителями самостоятельно или совместно с казахстанскими учредителями, являются казахстанскими юридическими лицами или юридическими лицами РК (так как после регистрации все они приобретают правовой статус казахстанского юридического лица). В свою очередь юридические лица РК могут быть предприятиями, полностью принадлежащими казахстанскому учредителю и предприятиями с иностранным участием. К последним могут быть отнесены, как предприятия, в которых весь уставный капитал образован иностранными учредителями, так и предприятия, в которых уставный капитал образован и иностранными и казахстанскими учредителями (так называемые, совместные предприятия). Главное условие, предъявляемое законодателем к юридическим лицам независимо от участия в них иностранного капитала, - это образование (создание) на территории РК и по законодательству РК. Иностранными организациями по законодательству РК признаются юридические лица (компании, фирмы, организации и т.п.), созданные в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства за пределами РК.
В свою очередь совместные предприятия также могут быть подразделены на различные виды, например, на договорные и корпоративные. Деление на договорные и корпоративные совместные предприятия признается в Великобритании и США, а также в тех государствах, которые унаследовали систему английского права со времен колониального господства[125]. Основное отличие договорной формы от корпоративной состоит в их правовом оформлении и внутреннем устройстве[126], хотя и в том и в другом случае в основе создания лежит договор. В Канаде признаются три вида совместных предприятий: 1) истинный или классический тип совместных предприятий (представляет собой организацию, в основе которой лежит соглашение, направленное на реализацию конкретного проекта, путем соединения средств и усилий участников соглашений); 2) «партнершип» или один из видов торговых товариществ английского права (который в отличие от классического типа совместного предприятия, требует подсчета доходов самого партнершипа для налоговых органов); 3) совместное предприятие в форме юридического лица[127].
Предпринимательская деятельность иностранных предприятий на территории принимающего государства, в основном осуществляется в следующих формах: 1) заключение предпринимательских договоров (в том числе, приобретение предприятий, долей участия (паев, акций), государственных ценных бумаг и т.п.); 2) создание юридических лиц (в том числе, совместных предприятий, предприятий, полностью принадлежащих иностранному участнику, дочерних предприятий); 3) создание филиалов и представительств иностранных юридических лиц.
В заключение необходимо отметить, что в законодательстве РК в отношении участников внешнеэкономической деятельности применяются еще такие понятия, как «резидент» и «нерезидент». В соответствии с п. 15 ст. 1 Закона о валютном регулировании к резидентам отнесены:
- граждане РК, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе РК за ее пределами, за исключением граждан РК, имеющих документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, выданный в соответствии с законодательством этого государства;
- иностранцы и лица без гражданства, имеющие документ на право постоянного проживания в РК;
- все юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РК, с местонахождением на территории РК, а также их филиалы и представительства с местонахождением в РК и за ее пределами;
- дипломатические, торговые и иные официальные представительства РК, находящиеся за пределами РК.
Нерезидентами признаются физические лица, юридические лица, их филиалы и представительства, не указанные выше (п. 10 ст. 1 Закона о валютном регулировании). Поэтому к нерезидентам могут быть отнесены:
- иностранцы и лица без гражданства, не имеющие документ на право постоянного проживания в РК;
- граждане РК, имеющие документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, выданный в соответствии с законодательством этого государства;
- иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные по законодательству иностранного государства за пределами РК;
- дипломатические, торговые и иные официальные представительства иностранных государств;
- международные организации.
3.3. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности
Правовые основы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан заложены Законом о валютном регулировании и другими нормативными правовыми актами.
Валютное регулирование осуществляется в целях содействия государственной политике по достижению устойчивого экономического роста и обеспечения экономической безопасности, Национальным Банком РК, а также органами общей компетенции (Правительством РК и иными государственными органами). Национальный Банк РК как основной орган валютного регулирования устанавливает:
1) требования к осуществлению резидентами деятельности, связанной с использованием валютных ценностей, в соответствии с Законом о валютном регулировании;
2) порядок осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций, в том числе режимы валютного регулирования:
- регистрации (режим регистрации включает регистрацию валютного договора и последующее представление резидентом сведений по зарегистрированному валютному договору);
- уведомления (режим уведомления включает предоставление в Национальный Банк РК информации по валютному договору в установленной форме резидентами-участниками валютных операций и (или) уполномоченными банками, а также профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими валютные операции по поручению клиентов, и последующее предоставление информации о проведенных операциях и изменениях валютного договора);
3) порядок осуществления мониторинга валютных операций нерезидентов, осуществляющих деятельность на территории РК (валютный мониторинг);
4) формы учета и отчетности по валютным операциям, обязательные для исполнения всеми резидентами и нерезидентами, по согласованию с уполномоченными государственными органами в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 13 Закона о валютном регулировании валютные операции между резидентами запрещены, за исключением:
1) операций, одной из сторон которых выступают Национальный Банк РК и (или) Министерство финансов РК;
2) операций с валютными ценностями, относимых к банковским операциям и иным операциям, которые вправе осуществлять уполномоченные банки и уполномоченные организации в соответствии с выданной им лицензией и (или) законодательными актами РК;
3) оплаты банковских услуг по проведению валютных операций, а также оплаты неустойки (штрафов, пеней) по договорам, предусматривающим оказание банковских услуг в иностранной валюте;
4) операций, связанных с приобретением, продажей, выплатой вознаграждения и (или) погашением ценных бумаг, выпущенных резидентами в иностранной валюте, и ценных бумаг, выпущенных нерезидентами;
5) платежей и переводов денег по договорам комиссии, связанным с осуществлением экспорта (импорта), при использовании переводных аккредитивов в качестве формы оплаты;
6) передачи векселей, выраженных в иностранной валюте, в качестве исполнения денежных обязательств;
7) расчетов с резидентами, имеющими лицензию на осуществление розничной торговли и предоставление услуг за наличную иностранную валюту, полученную в соответствии с требованиями, установленными Законом о валютном регулировании и нормативными правовыми актами Национального Банка РК;
8) оплаты расходов, связанных с командированием работников за пределы РК;
9) безвозмездных переводов денег или безвозмездной передачи валютных ценностей физическими лицами физическим лицам, а также юридическим лицам, уставная деятельность которых направлена на осуществление благотворительной деятельности;
10) внесения банковских вкладов физическими лицами в пользу других физических лиц;
11) операций, связанных с уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет в случаях, предусмотренных законодательными актами РК.
Резиденты вправе:
1) совершать сделки с нерезидентами в национальной и (или) иностранной валюте по соглашению сторон в соответствии с валютным законодательством РК;
2) выпускать по операциям с нерезидентами векселя, выраженные в иностранной валюте.
Нерезиденты вправе без ограничений получать и переводить дивиденды, вознаграждение и иные доходы, полученные по вкладам (депозитам), ценным бумагам, заемным и иным валютным операциям с резидентами, осуществленным в порядке, предусмотренном Законом о валютном регулировании. Валютные операции между нерезидентами на территории РК осуществляются без ограничений с учетом требований, установленных в законодательном порядке.
Платежи и переводы денег по валютным операциям резидентов и нерезидентов осуществляются через счета в уполномоченных банках, за исключением:
1) платежей и переводов денег физических лиц, а также платежей и переводов денег в их пользу в национальной валюте на территории РК;
2) переводов денег физических лиц, осуществляемых без открытия счета в уполномоченных банках;
3) платежей между физическими лицами и юридическими лицами, имеющими лицензию Национального Банка РК на осуществление розничной торговли и предоставление услуг за наличную иностранную валюту;
4) платежей между физическими лицами и уполномоченными банками или уполномоченными организациями, осуществляемых через их обменные пункты;
5) выплаты юридическими лицами-резидентами заработной платы работникам-нерезидентам, а также юридическими лицами-нерезидентами заработной платы работникам - резидентам и нерезидентам в иностранной валюте;
6) оплаты юридическими лицами расходов, связанных с командированием работников за пределы РК, в иностранной валюте;
7) платежей между физическими лицами и юридическими лицами-нерезидентами, осуществляющими свою деятельность под таможенным контролем на таможенной территории РК в аэропортах, портах и пограничных переходах, открытых для международного сообщения;
8) платежей между юридическими лицами - резидентами и нерезидентами, осуществляющими свою деятельность на территории РК, в национальной валюте в пределах суммы, установленной законодательством РК о платежах и переводах денег;
9) платежей посредством выдачи (передачи) чека, векселя;
10) платежей и переводов денег, осуществляемых через счета в иностранных банках, открытые в порядке, установленном Законом о валютном регулировании;
11) переводов денег со счетов нерезидентов в иностранных банках, осуществляемых ими в счет исполнения обязательств резидента, в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Национального Банка РК.
Наличная иностранная валюта, полученная юридическими лицами-резидентами и нерезидентами при проведении валютных операций на территории РК, подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках.
Физические лица - резиденты и нерезиденты в пределах установленной суммы вправе осуществлять без открытия счета в уполномоченных банках:
1) безвозмездные переводы денег на территории РК, из РК и в РК (налоговые, лицензионные платежи, штрафы, переводы сумм наследства, алиментов, грантов и другие);
2) иные переводы денег из РК, не связанные с осуществлением физическим лицом предпринимательской деятельности и в отношении которых в соответствии с Законом о валютном регулировании не определено требование лицензирования, регистрации, уведомления.
Резиденты и нерезиденты производят продажу и покупку иностранной валюты в РК исключительно через уполномоченные банки, их обменные пункты, а также обменные пункты уполномоченных организаций в порядке, установленном Национальным Банком РК. Уполномоченные банки могут свободно продавать и покупать иностранную валюту как в РК, так и за рубежом в соответствии с выданной им лицензией или правом, предоставленным законодательными актами РК.
Физические лица - резиденты и нерезиденты вправе вывозить из РК наличную иностранную валюту в размере, не превышающем эквивалента 10 тысяч долларов США, без представления документов, подтверждающих происхождение вывозимой наличной иностранной валюты. При вывозе наличной иностранной валюты в размере, превышающем эквивалент 10 тысяч долларов США, необходимо представление в таможенные органы РК документов, подтверждающих легальность их происхождения.
Ввоз и вывоз из РК физическими лицами - резидентами и нерезидентами наличной иностранной и (или) национальной валюты в размере, превышающем эквивалент 3 тысяч долларов США, подлежат обязательному декларированию таможенному органу РК путем подачи таможенной декларации на всю сумму ввозимой или вывозимой наличной иностранной и (или) национальной валюты. Ввоз и вывоз из РК платежных документов (векселей, чеков, в том числе дорожных), номинальная стоимость (номинал) которых выражена в национальной и иностранной валюте, не подлежат письменному декларированию и осуществляются без ограничений.
Прямые инвестиции нерезидентов в РК и резидентов за границу, финансовые займы резидентов нерезидентам и нерезидентов резидентам на срок более 180 дней осуществляются в режиме регистрации.
К другим операциям движения капитала относятся: 1) приобретение права собственности на недвижимость, за исключением движимых вещей, отнесенных законодательными актами РК к недвижимости; 2) приобретение исключительного права на объекты интеллектуальной собственности; 3) передача денег и иного имущества во исполнение обязательств участника совместной деятельности.
Нерезиденты открывают банковские счета в иностранной валюте в уполномоченных банках без ограничений, резиденты - также без ограничений, но если иное не предусмотрено законодательными актами РК.
Национальный банк РК при выявлении нарушений валютного законодательства РК уполномоченными банками и уполномоченными организациями вправе применить меры воздействия, предусмотренные законами РК. При выявлении нарушения порядка проведения обменных операций с иностранной валютой, допущенного уполномоченными банками и уполномоченными организациями через их обменные пункты, Национальный банк РК вправе приостановить действие регистрационного свидетельства обменного пункта до 6-ти месяцев. При выявлении нарушений валютного законодательства РК лицензиатами Национальный банк РК вправе приостановить действие лицензии.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в РК валютные операции, вправе:
1) знакомиться со справками о результатах проверок, проведенных органами валютного контроля;
2) обжаловать действия органов и агентов валютного контроля в порядке, установленном законодательством РК;
3) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РК.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны:
1) предоставлять органам и агентам валютного контроля все запрашиваемые документы и информацию об осуществлении валютных операций в сроки, установленные нормативными правовыми актами Национального банка РК;
2) представлять органам валютного контроля объяснения в ходе проведения ими проверок, а также по их результатам;
3) вести учет и составлять отчетность по проводимым валютным операциям, обеспечивая их сохранность в течение срока, установленного нормативными правовыми актами Национального банка РК;
4) выполнять требования (указания, предписания) органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений;
5) обеспечивать органам валютного контроля доступ в свои помещения, к документам и автоматизированным базам данных в ходе проведения ими проверок.
Действующим законодательством предусмотрена возможность введения режима специального разрешения в случае угрозы экономической безопасности РУ и стабильности ее финансовой системы, если ситуация не может быть решена другими инструментами экономической политики (ст. 32 Закона о валютном регулировании).
3.4. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
с участием предпринимателей
Под таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, заключающуюся в установлении и реализации правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК (а также осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по оказанию таможенных услуг), обеспечении соблюдения этих правил и применении мер ответственности за их нарушение в порядке, установленном законодательными актами РК.
Субъектами внешнеэкономической деятельности, подвергающимися таможенному регулированию, выступают лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РК для предпринимательских целей. Также к числу субъектов предпринимательской (но не внешнеэкономической) деятельности могут быть отнесены иные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по оказанию таможенных услуг.
Основным специальным законодательным актом в области таможенного регулирования является Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II, который провозглашает право всех лиц на ввоз в РК, вывоз из РК и транзит через территорию РК товаров и транспортных средств на равных основаниях, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и международными договорами, ратифицированными РК (ст. 8).
При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК условиями перемещения товаров и транспортных средств являются фактическое пересечение таможенной границы и совершение действий, установленных таможенным законодательством РК. Таможенную территорию РК составляют сухопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе РК искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых РК обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела (п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса).
При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории РК условием перемещения является подача таможенной декларации или иное действие, направленное на вывоз товаров и транспортных средств. К иным действиям относятся:
1) вход (въезд) физического лица, выезжающего за пределы РК, в зону таможенного контроля;
2) подача лицом, перемещающим товары и транспортные средства, уведомления о вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории РК;
3) въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через таможенную границу РК с целью выезда с таможенной территории РК;
4) сдача товаров лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере транспорта, либо международных почтовых отправлений организациям, оказывающим международные почтовые услуги, для отправки за пределы таможенной территории РК.
Действующим законодательством установлены 17 таможенных режимов: 1) выпуск товаров для свободного обращения; 2) реимпорт товаров; 3) таможенный склад; 4) магазин беспошлинной торговли; 5) переработка товаров на таможенной территории; 6) переработка товаров для свободного обращения; 7) переработка товаров вне таможенной территории; 8) временный ввоз товаров и транспортных средств; 9) временный вывоз товаров и транспортных средств; 10) экспорт товаров; 11) реэкспорт товаров; 12) транзит товаров; 13) уничтожение товаров; 14) отказ от товара в пользу государства; 15) свободная таможенная зона; 16) свободный склад; 17) специальный таможенный режим (ст. 16 Таможенного кодекса).
В целях совершенствования таможенного дела в РК и внедрения эффективных методов таможенного администрирования таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности: таможенные органы вправе привлекать к участию в разработке нормативных правовых актов РК по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности; участники внешнеэкономической деятельности могут выступать в качестве лиц, обеспечивающих исполнение обязательств в соответствии с требованиями, установленными законодательством (ст. 28 Таможенного кодекса).
Законодательством предусматриваются различные правовые последствия при ввозе и вывозе запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат немедленному вывозу за пределы таможенной территории РК либо соответственно возврату на указанную территорию, если законодательными актами РК или международными договорами, ратифицированными РК, не предусмотрена конфискация таких товаров и транспортных средств (вывоз или возврат товаров и транспортных средств осуществляется лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо перевозчиком). Товары и транспортные средства, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РК или к вывозу за пределы указанной территории, выпускаются таможенными органами РК при условии соблюдения требований, установленных законодательными актами или международными договорами РК.
Меры таможенного регулирования традиционно подразделяются на: тарифные и нетарифные. Тарифные меры (меры тарифного регулирования) устанавливаются Правительством РК в целях государственного регулирования внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Тарифные меры характеризуются введением, изменением, отменой таможенных пошлин, а также предоставлением льгот по соответствующему виду платежей. Существуют следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения[128].
Нетарифные меры (меры нетарифного регулирования) напрямую не связаны с таможенными пошлинами. К ним относятся: 1) запреты и ограничения на ввоз в РК и вывоз из РК товаров и транспортных средств; 2) квотирование (т.е. количественные и стоимостные ограничения по ввозу и вывозу определенных товаров); 3) лицензирование (т.е. выдача специальных разрешений на перемещение через таможенную границу РК определенных товаров); 4) подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты); 5) иные требования, устанавливаемые законодательными актами РК и (или) нормативными постановлениями Правительства РК.
В Республике Казахстан действуют следующие таможенные платежи:
1) таможенные пошлины (таможенные пошлины уплачиваются при декларировании товаров в таможенных режимах, условия помещения под которые устанавливают уплату таможенных пошлин в соответствии с таможенным тарифом РК);
2) таможенные сборы (таможенный сбор за таможенное оформление; таможенный сбор за таможенное сопровождение; таможенный сбор за хранение товаров);
3) сборы (сбор за выдачу лицензии, который взимается за: учреждение таможенного склада и склада временного хранения, за осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера);
4) плата за предварительное решение (взимается за принятие предварительного решения относительно классификации, методологии определения страны происхождения и таможенной стоимости товара).
Важным стимулом, способствующим развитию предпринимательской деятельности, является предоставление льгот по таможенным платежам в виде освобождения от обложения таможенными платежами и в виде тарифных преференций (таможенным льготам специально посвящена гл. 41 Таможенного кодекса).
От обложения таможенными пошлинами освобождаются:
1) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимые для их эксплуатации во время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенные за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;
2) предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории РК для обеспечения производственной деятельности казахстанских или арендованных (зафрахтованных) казахстанскими лицами морских судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на территорию РК;
3) национальная и иностранная валюта (кроме используемой в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством РК;
4) товары, кроме подакцизных, ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с таможенной территории РК в качестве гуманитарной помощи;
5) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с таможенной территории РК по линии государств, правительств, международных организаций в качестве безвозмездной помощи, на благотворительные цели, включая оказание технического содействия;
6) товары в соответствии с законодательством РК об инвестициях;
7) сырье, ввозимое Национальным Банком РК и его филиалами, представительствами и организациями для производства денежных знаков;
8) товары, перемещаемые через таможенную границу РК в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения таможенными пошлинами;
9) товары, перемещаемые через таможенную границу РК физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза и вывоза товаров, установленным Правительством РК;
10) товары, освобождаемые от обложения таможенными пошлинами в соответствии с законодательством РК о миграции;
11) товары, приобретаемые за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств, а также международных организаций, определенных в соответствии с налоговым законодательством РК;
12) товары, ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с этой территории в рамках миротворческих или иных учений, проводимых для выполнения международных обязательств РК, в соответствии с нормативными постановлениями Правительства РК;
13) товары, ввозимые и вывозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, не являющихся гражданами РК, в соответствии с международными договорами РК;
14) товары, ввозимые на таможенную территорию РК персоналом дипломатической службы РК;
15) акцизные марки иностранного производства, ввозимые на таможенную территорию РК для маркировки подакцизной продукции, предназначенной для последующего экспорта с таможенной территории РК.
От обложения таможенными сборами за таможенное оформление освобождаются: товары, заявленные к таможенному режиму отказа товаров в пользу государства, а также перечисленные выше товары, за исключением товаров в соответствии с законодательством РК об инвестициях; товаров, перемещаемых через таможенную границу РК в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения таможенными пошлинами; товаров, ввозимых на таможенную территорию РК персоналом дипломатической службы РК; акцизных марок иностранного производства, ввозимых на таможенную территорию РК для маркировки подакцизной продукции, предназначенной для последующего экспорта с таможенной территории РК.
Наряду с освобождением от уплаты таможенных пошлин и сборов в качестве льготы могут быть предоставлены таможенные преференции, т.е. специальные преимущества в области внешнеэкономической деятельности, предоставляемые РК государствам в форме освобождения либо снижения ставок таможенной пошлины или установления квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.
Тарифные преференции предоставляются по решению Правительства РК:
1) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и происходящим из государств, образующих с РК таможенный союз или зону свободной торговли (в рамках СНГ), а также товарам, вывозимым с таможенной территории РК в указанные государства и происходящим из РК в виде освобождения от обложения таможенными пошлинами;
2) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и происходящим из развивающихся государств, пользующихся национальной системой преференций РК, в виде обложения таможенными пошлинами по сниженным ставкам;
3) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и происходящим из наименее развитых государств, пользующихся национальной системой преференций РК в виде освобождения от обложения таможенными пошлинами.
Таким образом, таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности предпринимателей осуществляться не только с помощью директивных (административных) мер, но и с помощью мер непрямого воздействия, направленных на оказание поддержки и развитие частного предпринимательства
1. Дайте определение внешнеэкономической деятельности.
2. Проведите разграничение между внешнеэкономической, внешнеторговой и внешнеэкономической предпринимательской деятельностью.
3. Охарактеризуйте основные виды внешнеэкономической деятельности.
4. Какие субъекты могут выступать участниками внешнеэкономической деятельности?
5. В чем особенности правового положения юридических лиц РК и иностранных юридических лиц как субъектов внешнеэкономической деятельности?
6. Какие существуют виды предприятий с иностранным участием?
7. В каких формах осуществляется предпринимательская деятельность иностранных предприятий на территории принимающего государства?