| Международный опыт по сбору средств для женщин кандидаток. Меры, которые могут принять политические партии и организации гражданского общества в целях содействия женщинам в сборе средств на проведение политической кампании: • создавать сети по сбору средств, что особенно важно, когда отсутствует государственное финансирование и кандидаты должны привлекать частные средства для того, чтобы принять участие в выборах; • создавать внутрипартийный фонд на поддержку женщин-кандидатов; предоставлять субсидии женщинам-кандидатам; • ограничивать расходы на мероприятия по выдвижению кандидатов; обеспечивать государственное финансирование политических партий, особенно с целью стимулирования работы политических партий по расширению прав и возможностей женщин; • выделять средства специально на обучение женщин-кандидатов; а также проводить проверки использования партийных средств для выяснения, идут ли они на оказание помощи женщинам-кандидатам и на решение женских проблем. В предвыборный период кандидатам необходимо владеть эффективными методами агитации и общения со своими избирателями. Политические партии могут оказывать содействие в получении избирателями знаний о правах женщин на участие в политической жизни, а также о важности вопроса гендерного равенства для всего общества. |
Женское крыло в политических партиях
Поддержка официального «женского крыла» является давним и очень распространенным механизмом для политических партий по поощрению участия женщин.
Учреждение женского крыла может сыграть важную роль в формировании политики партии в области гендерного равенства, а также в предоставлении поддержки и наставничества женщинам-кандидатам. Это особенно благоразумно в тех случаях, когда предпринимаются первые позитивные действия в направлении равенства.
| Международный опыт: Женское крыло способствует гендерному равенству. Созданный в 1995 году женщинами-активистами Демократический женский форум Социал-демократической партии (СДП) в Хорватии усердно работает над расширением участия женщин в этой партии. Такой шаг подразумевал установление стратегических связей с субъектами гражданского общества, успешные усилия по согласованию в партии 40%-ной квоты для «недостаточно представленного пола», предоставление женщинам - членам партии возможностей для развития навыков и разработку платформ для определения политических приоритетов для женщин на местном уровне. Обозначенные мероприятия привели к тому, что все больше женщин избирались депутатами СДП, а сами женщины стали более активно участвовать в принятии решений в самой партии. Источник: Баллингтон, Джули и др. Расширение прав и возможностей женщин для более сильных политических партий: руководство по поощрению участия женщин в политической жизни. Нью-Йорк/Вашингтон, округ Колумбия: Программа развития ООН / Национальный демократический институт по международным вопросам, 2012. |
Гендерно-чувствительные и учитывающие интересы семьи парламенты
Во многих странах все больше признается необходимость сделать парламенты и другие органы, ответственные за принятие решений, более гендерно-чувствительными и учитывающими интересы семьи. Такие меры могут воодушевлять все больше женщин на выдвижение своих кандидатур в депутаты, а также устранять препятствия, с которыми сталкиваются женщины, для эффективного выполнения ими своих депутатских обязанностей после избрания или назначения.
Они также могут сделать парламенты более комфортным местом работы для всех избираемых депутатов и их команд. Женщин может «отталкивать» культура, которая присутствует во многих национальных и местных парламентах.
| Международный опыт: По заявлению женщин-парламентариев, парламентская культура часто является типично мужской по характеру, со своими неписаными законами и правилами, что приводит к некоторому чувству дискомфорта и обособленности (Пальмиери 2011, 84). Женщин-депутатов могут игнорировать, перебивать и исключать из парламентских дебатов, комитетов и заседаний (Бунян и Петрути 2017, 32). Могут существовать правила, которые затрудняют участие женщин, например, запрет на вход детей в здание или отсутствие удобств для кормления грудью (Бунян и Петрути 2017, 60). Женщины-парламентарии со всего мира также сообщают о высоком уровне злоупотреблений и домогательств, в том числе и со стороны других депутатов (Межпарламентский союз 2016b; Межпарламентский союз и Парламентская ассамблея Совета Европы 2018). Важным первым шагом на пути к тому, чтобы сделать парламент или другой орган, задействованный в принятии решений, более гендерно чувствительным и учитывающим интересы семьи, является проведение «гендерно-чувствительной оценки» или «гендерного аудита» для оценки соответствующих характеристик парламента; а также принятие официальной политики гендерного равенства. Гендерный аудит, основанный на принципе активного участия. является инструментом, при помощи которого можно осуществить на практике свою приверженность принципам гендерного равенства, • анализируя в какой степени эти принципы находят отражение в работе парламента; • выявляя соответствующий положительный опыт; • пропагандируя эффективные методы продвижения гендерного равенства во всех видах деятельности. С самого начала своего применения гендерный аудит показал себя как важный, функциональный и комплексный инструмент, задача которого - оценить прогресс в продвижении гендерного равенства. |
Решение проблемы насилия и домогательств
Насилие и домогательства, в том числе со стороны коллег-парламентариев, негативно влияют на благополучие женщин-депутатов, на их способность выполнять свои обязанности, и могут стать причиной «отпугивания» потенциальных женщин-кандидатов.
| Международный опыт: В последние годы по всему миру наблюдается обнадеживающий рост числа женщин-депутатов в парламентах и органах, ответственных за принятие решений, но «есть тенденция к нарушению установленного порядка, что, в свою очередь, провоцирует некоторое отторжение», которое в определенных случаях принимает форму сексистских высказываний, запугивания или преследования и даже насилия в отношении женщин-депутатов (Межпарламентский союз 2016b,1). 5 Глобальное исследование, проведенное в 2016 году, показало, что 81,8% женщин-парламентариев, принявших участие в опросе, подвергались психологическому насилию, 44,4% подвергались угрозам смерти, изнасилования, избиения или похищения во время своего парламентского срока, а 65,5% не раз или часто получали в свой адрес унизительные сексистские замечания, как правило, со стороны мужчин-парламентариев (Межпарламентский союз 2016b, 3). Опрос женщин-парламентариев из числа государств - членов Совета Европы позволил сделать аналогичные выводы: 85,2% женщин-депутатов подвергались психологическому насилию, 46,9% - угрозам смерти, изнасилования или избиения, а 67,9% стали объектами высказываний, касающихся их внешнего вида или основанных на гендерных стереотипах (Межпарламентский союз и Парламентская ассамблея Совета Европы 2018, 1). Женщины-депутаты, которые активно борются с гендерным неравенством и гендерным насилием, включая домашнее насилие, особенно уязвимы для такого рода нападок. Возраст является еще одним усугубляющим фактором: женщины-депутаты моложе 40 лет (в отличие от женщин-депутатов более старшего возраста) чаще слышат в свой адрес сексистские высказывания, подвергаются запугиванию, угрозам и унижающему достоинство обращению в социальных сетях. Будучи членами группы этнических, религиозных, культурных или других меньшинств, женщины-парламентарии также слышат в свой адрес множество сексистских высказываний. В Финляндии в «Рекомендациях Бюро Парламента по предотвращению ненадлежащего поведения и домогательств» изложена политика абсолютной нетерпимости к домогательствам в парламенте и рассмотрена процедура подачи конфиденциальной устной или письменной жалобы и проведения внутреннего расследования такого рода жалоб. Рекомендации касаются всех приступающих к работе парламентариев и сотрудников парламента, которых информируют об их существовании, когда они начинают работать. Парламентарии и сотрудники парламента в Австрии могут сообщать о случаях домогательства независимому эксперту, предоставляющему консультации в конфиденциальном порядке. Рекомендации Межпарламентского союза и ПАСЕ относительно надежных механизмов борьбы с насилием и домогательствами в парламентах включают: - наличие строгих, должным образом применяемых законов для предотвращения и противодействия насилию в отношении женщин; - укрепление внутренней парламентской политики, направленной на искоренение сексизма, домогательств и насилия по признаку пола, в том числе: o четкое указание на неприемлемый характер сексистского поведения, издевательств (буллинга) и сексуальных домогательств и гендерного насилия, а также на средства правовой защиты для людей, которые считают себя жертвами и хотели бы сообщить о такого рода инцидентах. Например, благодаря конкретной политике или включению норм в парламентские регламенты, кодексы поведения или кодексы этики; • обеспечение доступа лицам, которые считают себя жертвами домогательств или физического насилия, к конфиденциальной помощи и консультационным услугам; • создание механизма рассмотрения жалоб и расследований, обеспечивающих конфиденциальность, справедливость, готовность выслушать жертв; • установление и обеспечение применения дисциплинарных санкций в отношении виновных; o обеспечение обучения основам уважительного обращения на рабочем месте и борьбе с сексизмом и домогательствами для всех, кто работает в парламенте; • инициативы по информированию и повышению осведомленности в целях предотвращения насилия по признаку пола, поощрению обращений и защите жертв; • повышение в парламенте уровня культуры, учитывающей гендерную проблематику и вопросы равенства. |
____________
5 https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women-and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24
Роль гражданского общества
Во многих странах национальные и международные организации гражданского общества активно поддерживают расширение участия женщин в принятии политических и общественных решений с помощью различных мер, а именно:
- через организацию обучения и наращивание потенциала для предполагаемых кандидатов и возможностей для налаживания связей,
- повышение осведомленности о дисбалансе между женщинами и мужчинами в парламентах и других органах, а также,
- в некоторых случаях, обеспечение прямого финансирования кампаний женщин – потенциальных кандидатов.
Таким образом, организации гражданского общества могут выступать в качестве катализаторов изменений на законодательном уровне, и, способствуя пониманию и признанию важности равенства женщин, они могут изменить жизненные представления граждан.
| Международный опыт: A. Информационные кампании. Во всем мире феминистские и женские правозащитные организации проводят невероятно креативные и эффективные кампании по продвижению гендерного равенства на выборах, предоставляют информацию о кандидатах-женщинах и убеждают политические партии и/или избирателей уделять внимание сбалансированному участию женщин и мужчин в политике и принятии решений. (Европейский институт гендерного равенства 2015b). Креативные и творческие кампании по повышению осведомленности в странах - членах Совета Европы Хорватия - проведена кампания публичной критики тех партий, которые игнорировали 40%-ную квоту в избирательных списках и публиковали сексистские или дискриминационные заявления политиков. Этой кампании приписывают заслугу некоторого увеличения числа избранных женщин. Турция - Ассоциация поддержки женщин-кандидатов, KA.DER, использует юмористические плакаты и кампании в социальных сетях, чтобы подчеркнуть недостаток женщин в органах, ответственных за принятие решений, например плакаты известных женщин с усами и в галстуках с лозунгом «Нужно ли быть мужчиной, чтобы войти в парламент?». Швеция - Федерация женщин - социал-демократов (S-Kvinnor) использует фильмы и ролевые упражнения, а также распространяет «Справочник власти» с советами для женщин о том, как получить доступ к власти и бороться с доминированием мужчин в политике. Источники: Европейский институт гендерного равенства. «Политические партии, поставленные к столбу позора (Хорватия)». Европейский институт гендерного равенства (блог), 2015 год. https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/good-practices/croatia/political-parties-pillory; Bunyan, Diane, and Doru Petruti. Региональное исследование политического представительства женщин в странах Восточного партнерства. 2-е изд. Страсбург: Совет Европы, 2017; Европейский институт гендерного равенства. «Инструменты для борьбы с доминированием (Швеция)». Европейский институт гендерного равенства (блог), 2015 г. https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/good-practices/sweden/tools-combat-domination-technique s; S-KVINNOR. «Справочник власти». S-Kvinnor (блог). По состоянию на 25 июля 2019 года. https://s-kvinnor.se/var-politik/political-program/the-power-handbook/ |
Правозащитная деятельность со стороны женских организаций
Феминистские и женские правозащитные организации призваны сыграть важную роль в продвижении политики, направленной на улучшение равноправия женщин в процессе принятия политических и общественных решений (например, временные специальные меры), и в привлечении правительств к ответственности за обеспечение эффективной реализации соответствующей политики (Европейский институт гендерного равенства 2015a).
| Успешная правозащитная деятельность для увеличения представительства женщин В Молдове «Платформа гендерного равенства» (коалиция НПО) успешно выступила за введение 40% квоты для каждого пола в списках партийных кандидатов. Новый закон был принят в 2016 году. Источник: Бунян, Диана и Дору Петрути. Региональное исследование политического представительства женщин в странах Восточного партнерства. 2-е изд. Страсбург: Совет Европы, 2017. |
Роль СМИ
К сожалению, в большинстве стран средства массовой информации продолжают играть негативную роль в отношении равного участия женщин в политической и общественной жизни, поддерживая негативные стереотипы и взгляды в отношении женщин, например, оспаривая необходимость баллотирования женщин на должности, что делает женщин-кандидатов малозаметными (их по-прежнему рассматривают как исключение из правил, а не как само правило), им задают вопросы об их личной жизни, которые не задают кандидатам-мужчинам.
| Международный опыт: Тренинг для эффективной работы со СМИ. Многие программы по наращиванию потенциала, включают медиа обучение как элемент поддержки, предлагаемый женщинам-кандидатам и избираемым представителям. Например, программы Молдовы и Португалии, упомянутые на стр. 40, также включали обучение тому, как взаимодействовать со средствами массовой информации, а также как распознавать негативные стереотипы и бороться с ними. Женские собрания во многих парламентах также разработали эффективные стратегии взаимодействия со средствами массовой информации, которые помогли повысить уровень представительства в СМИ. Бюро по демократическим институтам и правам человека. «Сравнительное исследование структур для женщин-депутатов в регионе ОБСЕ». Варшава: ОБСЕ /БДИПЧ, 2013 г. https://www.osce.org/odihr/105940?download=true |
Первоочередные задачи для казахстанских организаций
Для достижения целей надо будет усилить компонент взаимодействия и коммуникации с политическими партиями, депутатами парламента, гос. структурами на уровне принятия решения. Это проведение информационных и адвокационных мероприятий для всех уровней власти и общественности:
1. Расширение практики информационных семинаров для представителей гос. управления и госслужащих: по законодательству в сфере гендерного равенства РК;
- о существующих механизмах продвижения женщин в развитых странах;
- о формах поощрения и выдвижения женщин лидеров на первые позиции в политике и гос. управлении.
2. Проведение гендерной экспертизы и мониторинга соблюдения выборного и трудового законодательства
3. Разработка рекомендаций и проектов законов о внесении изменений и дополнений в выборное и трудовое законодательство, направленное на обеспечение равного участия и представительства женщин в политике и управлении.
4. Проведение парламентских слушаний Предлагаемые темы слушаний
- О повышении в парламенте уровня культуры, учитывающей гендерную проблематику и вопросы равенства.
- Об укреплении внутренней парламентской политики, направленной на искоренение сексизма, домогательств и насилия по признаку пола, в том числе o неприемлемом характере сексистского поведения.
- Об обеспечении обучения основам уважительного обращения на рабочем месте и борьбе с сексизмом и домогательствами для всех, кто работает в парламенте.
| Международный опыт: Обсуждение опыта по формированию гендерно-чувствительного парламента. Примеры политики, учитывающей интересы семьи в национальных парламентах:
Дания - после 19:00 голосования не проводятся.
Испания - фиксированное время для пленарных заседаний.
Португалия - декретный отпуск или отпуск по уходу за ребенком является приемлемой причиной для «временной замены» члена парламента.
Ирландия - все парламентарии и сотрудники парламента имеют возможность пользоваться «детскими комнатами».
Источник: Пальмиери, Соня. «Гендерно-чувствительные парламенты: глобальный обзор передовой практики». Женева: Межпарламентский союз, 2011. |
5. Работа со СМИ по продвижению лучшего опыта в сфере женского лидерства
6. Проведение креативных информационных кампаний по поддержке женского участия в политике и гос. управлении.
| Международный опыт: Креативные и творческие кампании по повышению осведомленности в странах - членах Совета Европы
Хорватия - проведена кампания публичной критики тех партий, которые игнорировали 40%-ную квоту в избирательных списках и публиковали сексистские или дискриминационные заявления политиков. Этой кампании приписывают заслугу некоторого увеличения числа избранных женщин.
Турция - Ассоциация поддержки женщин-кандидатов, KA.DER, использует юмористические плакаты и кампании в социальных сетях, чтобы подчеркнуть недостаток женщин в органах, ответственных за принятие решений, например плакаты известных женщин с усами и в галстуках с лозунгом «Нужно ли быть мужчиной, чтобы войти в парламент?».
Швеция - Федерация женщин - социал-демократов (S-Kvinnor) использует фильмы и ролевые упражнения, а также распространяет «Справочник власти» с советами для женщин о том, как получить доступ к власти и бороться с доминированием мужчин в политике.
Источники: Европейский институт гендерного равенства. «Политические партии, поставленные к столбу позора (Хорватия)». Европейский институт гендерного равенства (блог), 2015 год. https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/good-practices/croatia/political-parties-pillory; Bunyan, Diane, and DoruPetruti. Региональное исследование политического представительства женщин в странах Восточного партнерства. 2-е изд. Страсбург: Совет Европы, 2017; Европейский институт гендерного равенства. «Инструменты для борьбы с доминированием (Швеция)». Европейский институт гендерного равенства (блог), 2015 г. https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/good-practices/sweden/tools-combat-domination-techniques; S-KVINNOR. «Справочник власти». S-Kvinnor (блог). По состоянию на 25 июля 2019 года. https://s-kvinnor.se/var-politik/political-program/the-power-handbook/ |
РУКОВОДСТВО ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ
ИНФОРМАЦИОННЫХ КАМПАНИЙ И АДВОКАЦИИ
Общие подходы для вовлечения женщин в процесс принятия решений
Гендерный баланс предполагает не только продвижение недостаточной представленности женщин во все стадии процесса принятия решений, но и повышение эффективности работы групп, в которых баланс достигнут, а также принятие мер по его сохранению. Предметом рассмотрения являются не только официальные должности, замещаемые в результате демократических выборов, но вся система принятия решений по социальным и экономическим вопросам.
Работа в интересах гендерного баланса требует не только активизации внутренней динамики государственного управления и организаций, принимающих решения, но и приложения внешних усилий по воздействию на контекст принятия решений. Что касается внутренних аспектов, необходимы усилия по улучшению гендерного баланса на самом верхнем уровне органов государственного управления, политических партий, профсоюзов и неправительственных организаций. В этих секторах достижение баланса на самом верхнем уровне часто требует изменений во взглядах общественности. Различные структуры принятия решений по социальным вопросам продвигаются к гендерному балансу с неодинаковой скоростью.
Работа, проводимая женщинами и мужчинами в других странах, показывает, во-первых, что перемены возможны, и, во-вторых, что перемены и осознание обществом необходимости гендерного равенства могут быть достигнуты разными путями. Один из них - создание сетей и обмен опытом, что очень важно для активных граждан, стремящихся к изменению гендерного баланса в процессе принятия решений. В данном случае общественные организации и группы женских сетей способствуют обмену идеями и успешными практическими приемами. Они также содействуют их распространению среди широких слоев общества.
| Международный опыт. Несмотря на то, что виденье вопросов гендерного равноправия и соответствующей тактики весьма сильно различается между странами Восточной и Западной Европы, создание альянсов между представителями Востока и Запада с целью обмена информацией по организационным вопросам и приемам лоббирования оказалось весьма полезным для тех, кто хотел бы активно добиваться расширения представительства женщин. Особенно важным оказалось формирование сетей организаций. Одной из крупнейших таких сетей стал Консорциум женских неправительственных ассоциаций, который был создан в 1993 году НПО Российской Федерации, Украины и Соединенных Штатов. Только в Российской Федерации в него входит примерно 98 организаций из 37 регионов, которые осуществляют различные проекты. Создав консорциум, они смогли достичь большего успеха в привлечении международных экономических ресурсов для поддержки своей сети и решения конкретных гендерных вопросов, чем если бы они действовали самостоятельно в виде разрозненных групп. Рациональным элементом в этом примере являются усилия по созданию коммуникационных каналов между зачастую изолированными и не имеющими ресурсов организациями, которые таким образом получают возможность заручиться поддержкой более мощных организаций. Во многих странах Восточной Европы необходимо создать (реорганизовать) механизмы совместного использования ресурсов, которые представляются совершенно естественным явлением в странах, где активно действуют «зонтичные» организации, объединяющие женские группы (например, национальные женские советы). Консорциум может оказать поддержку таким группам в том, что касается изложения своих аргументов. В целом он пытается «расширить их возможности», воспользовавшись международной помощью (USAID - US Agency for International Development) с тем, чтобы обучить такие группы лоббировать и отстаивать свои интересы. Им удалось создать электронную сеть, позволяющую региональным организациям следить за изменениями в законодательстве. Появился целый ряд женских НПО, работающих с информационными технологиями. Следует еще раз подчеркнуть, что осуществить такой проект без существенной международной помощи (Фонд Форда) было бы сложнее. Источник:https://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/Key-Texts/03_Summaries_of_all_Publications/GoingforGenderBalanceRussian_en.pdf |
Кроме того, даже в области принятия решений по политическим вопросам, где в последний период произошли наиболее значительные перемены, необходимы новаторские подходы, соответствующие новым условиям. Поэтому обмен свежими идеями может привести к взаимному обогащению и новым инициативам.
В процессе реализации действий, направленных на обеспечение гендерного баланса в процессе принятия решений, внимание так же должно быть сфокусировано на изменении организационной культуры в группах, имеющих фундаментальное значение для выдвижения женщин, которые будут участвовать в процессе принятия решений. Оно рассматривает не только относительно хорошо известный сектор принятия решений по политическим вопросам, но также и общественные организации, играющие важную роль в процессе принятия решений по социальным вопросам.
Организации этого типа, работающие в социальной сфере, в силу самого их предназначения восприимчивы к аргументам относительно прав человека и социальной справедливости, которыми обосновываются требования о придании процессу принятия решений сбалансированного в гендерном отношении характера.
Основные аргументы для работы по обеспечению гендерного баланса в политике
Лучший гендерный баланс в процессе принятия решений способствует повышению качества политики и укреплению демократии, поскольку ведет к постановке новых вопросов и проблем. Это позволяет организациям более адекватно реагировать на проблемы меняющегося общества. Общество выиграет от использования талантов женщин в решении сложных проблем глобализирующегося мира.
Уже сейчас из исследований по вопросу об увеличении числа женщин в политике очевидно, что присутствие женщин приводит к расстановке новых акцентов и включению новых вопросов в политическую повестку дня. В постоянно усложняющемся глобальном контексте более высокая восприимчивость к потребностям значительной части общества может помочь лицам, принимающим решения по социальным вопросам, успевать реагировать на стремительные перемены.
В каждом наборе аргументов, применяемых активистами для побуждения лиц, принимающих решения, к выделению ресурсов для женщин и расширения их возможностей в процессе принятия решений, полезно использовать примеры, которые убедительно демонстрируют преимущества гендерного баланса, как с моральной, качественной, так и, в конечном счете, количественной точки зрения.
Для того, чтобы достичь укрепления гендерного баланса в процессе принятия решений по вопросам политики необходимо использовать лексику и инструменты тех, кто принимает решения, побуждая их к большей восприимчивости к гендерной проблематике. Те, кто с успехом добивается перемен, развивают в себе способность «говорить на языке власти» для достижения своих целей.
Сторонники гендерного баланса должны продемонстрировать, что политика, разработанная с соблюдением гендерного баланса, будет с большей вероятностью признана легитимной, поскольку она будет опираться на прочную и широкую базу. Такая политика имеет больше шансов на успех и обойдется дешевле. Обоснованные аргументы имеют существенное значение для убеждения некоторых категорий власть имущих в необходимости продолжения усилий для достижения гендерного баланса.
Какие внешние факторы важны для реализации действий в политике
При планировании стратегии организаторы должны детально изучить и определить, какие внешние факторы следует принимать в расчет. Естественно, такой перечень может быть бесконечным, и каждый из этих факторов уникален с точки зрения времени, культуры и социально-экономических условий. Тем не менее, некоторые аспекты возникают постоянно, и их можно в целом предвидеть и описать.
Политический контекст. Политический контекст включает в себя как структурные, так и культурные факторы. Со структурной точки зрения отличия между странами обусловлены тем, как функционирует выборный процесс. Стратегии должны соответствовать существующим правовым и институциональным условиям. Какие правила регулируют выдвижение кандидатов, их финансирование и агитацию, а также выбор избирателей? Сторонникам гендерного баланса могут благоприятствовать условия, характеризующиеся наличием партий, открыто выступающих за социальную справедливость и даже гендерную сознательность в своих партийных программах. Каковы демографический состав и культура существующей элиты.
Каковы демографический состав и культура существующей элиты, ответственной за принятие решений? В какой степени женщины уже присутствуют в процессе принятия решений в политике, и насколько лица, принимающие решения, восприимчивы к вопросам гендера? Гендерная чувствительность/восприимчивость – это один из критериев оценки планируемых изменений, проектов, методов исследования и анализа. Планируемые изменения, методы чувствительны в гендерном отношении, если они учитывают существующее положение мужчин и женщин и не ухудшают их положение, и способствуют достижению гендерного баланса.
Можно ли найти союзников среди мужчин, входящих в элиту? Какие существуют другие гендерные инициативы типа позитивные действия или комплексный подход? Существует ли ясный официальный анализ причин гендерного дисбаланса, или они не уточняются и не анализируются политическими деятелями? Ясно ли выражено направление гендерной политики, и учитывает ли она результаты анализа?
Административный контекст. Какие существуют механизмы в государственном управлении и правительстве для поддержки гендерных инициатив?
| Реализация гендерной политики отражена в Концепции по семейной и гендерной политике до 2030 года, которая была призвана заменить собой Стратегию гендерного равенства на 2006-2016 гг. Задача Концепции состоит в содействии в развитии и укреплении институциональных механизмов и стратегических возможностей Правительства Республики Казахстан по обеспечению и сохранению гендерного равенства и полноценного участия женщин и мужчин в обществе и общественной деятельности, опираясь на передовой мировой опыт и высочайшие стандарты, предусмотренные в составленных ОЭСР «Рекомендациях по вопросам гендерного равенства в общественной жизни». |
В каком состоянии находится национальный механизм обеспечения равенства? Например, существуют ли специально предназначенные для решения гендерных вопросов государственные ведомства или служащие, как, например, уполномоченный по вопросам равных возможностей или министерство по делам женщин?
| Эффективные учреждения по вопросам гендерного равенства в Казахстане. Результативность стратегий гендерного равенства зависит от наличия институциональной базы, достаточного финансирования, непрерывного развития потенциала государственных учреждений, а также четких механизмов подотчетности, мониторинга и оценки. Казахстану удалось достигнуть значительных успехов в институционализации своей гендерной деятельности, как на центральном, так и на местном уровнях, под началом Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК. Однако необходимы дополнительные меры по уточнению ролей и обязанностей различных государственных структур, а также по наращиванию потенциала и ресурсов всех государственных органов и участников - в частности, Секретариата Национальной комиссии - в сфере содействия в формировании гендерно-ориентированной политики, а также в ее реализации и мониторинге. Кроме того, представляется целесообразным дополнительно усилить надзорные механизмы, такие как Национальный омбудсмен по правам человека - которые иногда работают по вопросам, связанным с гендерным равенством, таким как разрыв в оплате труда. В Казахстане в настоящее время нет парламентского комитета, сосредоточенного на проблематике гендерного равенства, который бы мог осуществлять законодательный надзор в рамках этого направления деятельности. Для того, чтобы гарантировать сохранение гендерных инициатив в законодательных и правительственных повестках дня, а также обеспечивать расширенную подотчетность и прозрачность в этом отношении, Казахстану целесообразно усилить роль парламента. Некоторые меры уже принимаются в рамках программы «100 конкретных шагов», что включает формирование более «подотчетного правительства». Эту деятельность можно использовать для усиления импульса в сторону дальнейшего улучшения подотчетности и надзора в Казахстане, в интересах достижения реального гендерного равенства для инклюзивного роста. https://www.oecd.org/gov/Russian_Gender_Kaz.pdf |
Существует ли какое-либо официальное программное заявление о принципах равенства/равных возможностей на национальном или местном уровне и какое-либо административное учреждение или учреждения, ответственные за осуществление и проведение в жизнь политики?
| Основным программным документом по реализации гендерного равенства в Казахстане является Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года. Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике и ее территориальные комиссии во всех регионах Казахстана работают в сфере содействия в формировании гендерно-ориентированной политики, а также в ее реализации и мониторинге. |
Формулирование гендерных проблем. Что думают разработчики политики, общественность в целом и общественность на уровне секторов, о том, каковы причины гендерного неравенства, и в какой мере оно рассматривается как «проблема»? Рассматривается ли гендерный баланс главным образом как вопрос освобождения женщин или эмансипации? Формулируется ли он как борьба противоположностей, ведущая к полярным и антагонистическим отношениям между женщинами и мужчинами? Или упор делается на сотрудничестве между полами и преимуществах разнообразия? Каков исторический контекст постановки вопроса о гендерном равенстве? Какова была природа борьбы, которая велась раньше? С какой скоростью происходили перемены? Была ли у новых отношений возможность укрепиться?
| Широкое внедрение гендерных подходов в государственных программах и бюджетах было одной из задач Национальной гендерной стратегии на 2006-2016 гг. Однако реализация этой инициативы тормозилась, и актуализации гендерной проблематики в проектировании и реализации отраслевых мер государственной политики уделялось мало внимания. Среди проблем, которые необходимо преодолеть, можно выделить: • недостаточную осведомленность и понимание отраслевыми министерствами и местными исполнительными органами потребности во внедрении гендерных подходов; • нехватку финансирования и навыков гендерного анализа в государственном секторе и инструментов актуализации гендерной проблематики; • а также ограниченность общих государственных возможностей, по оценке воздействия политики. Широкое внедрение гендерных подходов во всех отраслевых инициативах и мероприятиях можно обеспечить путем установления требований о более широком включении гендерных целевых индикаторов в государственных и отраслевых программах и стратегических планах. Будет важно обеспечить учет гендерных показателей как в оценке эффективности стратегических планов, так и в требованиях к отчетности и аудиту отраслевых программ. При том, что некоторые данные с разбивкой по половому признаку доступны, их использование представляется ограниченным в правительстве, зачастую ввиду ограниченных возможностей по определению и организации данных, необходимых для информированного формирования государственной политики и оказания услуг с учетом гендерных факторов. Кроме того, разбивка по половому признаку, насколько можно судить, преимущественно используется в более социально-ориентированных отраслях. |