Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя
Правления К. Нигметов
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и
исследований К. Тен
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.
А. Асенова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Д. Жамбайбеков
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Г. Маканова
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Т. Хайбрахманов
Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Байканова
Ассистент по проектам Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Шевцова
Директор Центра региональных исследований Е. Каримов
Директор Центра отраслевого анализа Т. Усеев
Письмо Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 19 сентября 2023 года № 12669/25
Министерство промышленности
и строительства Республики
Казахстан
на исх. № 03-14/7790-И от 31.08.2023 года
и https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14690996
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Строительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса), сообщает следующее.
В целях формирования консолидированной позиции бизнес-сообщества, проект Кодекса и проект Закона были направлены аккредитованным отраслевым ассоциациям и союзам сферы строительства и смежных отраслей для рассмотрения и представления позиций.
По результатам рассмотрения, бизнес-сообщество выразило единую позицию о низком качестве исполнения поручения Главы государства по разработке Градостроительного кодекса.
Во-первых, представители бизнеса отмечают, что согласно поручению Главы государства от 01 сентября 2022 года, уполномоченному органу было поручено разработать Градостроительный кодекс. Вместе с тем, разработчиком название кодекса было изменено на Строительный кодекс. При этом, термином «Строительный кодекс» (building code) называют исключительно технический компонент строительного законодательства, а именно: кодифицированные строительные нормы и правила.
Во всем мире сложилась определенная практика применения термина «Строительный кодекс», под этим термином принято подразумевать требования к планировке помещений, несущим и ограждающим конструкциям, покрытиям, перекрытиям и проемам, а также требования ко всем компонентам, системам и элементам зданий и сооружений.
Кроме того, в самом проекте Кодекса (подпункт 50) статьи 1) указывается, что строительная деятельность - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов строительства (их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов строительства и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс.
Таким образом, бизнес-сообщество полагает правильным оставить первоначальное название кодекса, указанное в поручении Главы государства, поскольку градостроительство является более широким понятием и охватывает не только строительство, но и теоретические и практические положения планировки и застройки населенных пунктов.
Также, отмечаем, что в поручении Главы государства говорилось о разработке «концептуально нового документа». Вместе с тем, представленный на рассмотрение проект Кодекса является не более, чем расширенной версией Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» с добавлением положений действующих норм смежного законодательства.
Подтверждением тому является факт того, что в преамбуле проекта Кодекса указывается, что «Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.». Данная формулировка абсолютно идентична преамбуле Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, а консолидированный закон - закон, регулирующий комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере (области).
Учитывая, что проект Кодекса содержит преамбулу идентичную преамбуле Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», считаем, что проект Кодекса противоречит требованиям действующего законодательства о правовых актах. Исходя из чего, следует, что на сегодняшний день, разработчиком не определены однородные общественные отношения, которые должны регулироваться проектом Кодекса путем систематизации.
Также, необходимо отметить, что статьей 8 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» определен исчерпывающий список однородных важнейших общественных отношений, в целях регулирования которых принимаются кодексы.
При этом, указанный перечень не предусматривает отношения в сфере (области) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Общественные отношения в сфере (области) архитектуры, градостроительства и строительства согласно статье 9 Закона РК «О правовых актах» регулируются консолидированными законами.
Необходимо отметить, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства», разработанный в целях приведения в соответствие действующего законодательства с нормами проекта Кодекса, не предусматривает внесение изменений в статью 8 и 9 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Вместе с этим, представленный проект Кодекса содержит некорректную последовательность разделов и глав проекта Кодекса, без соблюдения иерархии перехода вопросов регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от общего к частному.
К примеру, Глава о Градостроительном планировании развития и застройки территорий Республики Казахстан должна возглавлять все разделы и главы, касающиеся архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и в ней Генеральная схема организации территории РК должна:
- включать в себя Стратегические планы развития страны на 2030, 2040 и 2050 годы;
- быть основой разработки и реализации Региональных схем развития территорий, которые в свою очередь, - генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки, проектов застройки, генеральных планов объектов. При этом, все требования должны быть направлены на достижение единой цели - создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека.
Также, Глава о Государственном градостроительном кадастре в текущем времени должна фиксировать и подтверждать реализацию всех градостроительных документов.
Необходимо отметить, что вышеперечисленные замечания и предложения не являются исчерпывающими, т.к. проект Кодекса не включает в себя разделы, предусматривающие:
- требования к видам Архитектурных градостроительных каталогов (АГСК), которые должны являться неотъемлемыми частями системы технического регулирования;
- развитие научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, обязательно необходимых при разработке новых и внесении изменений в действующие государственные нормативы;
- развитие эффективной системы оценки соответствия установленным показателям государственных нормативов промежуточной и конечной продукции на всех этапах жизненных циклов проектов и объектов и др.
В целом, по результатам рассмотрения проекта Кодекса выражаем позицию о концептуальном несогласии с их редакцией и отмечаем, что разработанный уполномоченным органом проект Кодекса не соответствует поставленным Главой государства целям и задачам по разработке Градостроительного кодекса, и обсуждение его в представленном виде считают нецелесообразным.
Кроме того, аккредитованные отраслевые ассоциации и союзы указывают на низкую активность разработчиков проекта по привлечению представителей бизнеса и экспертов отрасли.
Так, согласно ранее достигнутой договоренности с Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (ныне - Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан), в целях вовлечения субъектов бизнеса к разработке проекта кодекса, министерство на своей площадке должно было создать тематические рабочие подгруппы по направлениям в соответствии с разделами проекта кодекса.
Еще в ноябре 2022 года и в мае текущего года НПП были направлены кандидатуры в рабочие подгруппы по разработке проекта кодекса. Вместе с тем, до настоящего времени рабочие подгруппы фактически не были сформированы, а участие представителей бизнеса ограничилось лишь проведением разовых встреч с отраслевыми ассоциациями и союзами сферы строительства и обсуждением проекта в чате мессенджера Telegram.
При этом, отмечаем, что в чате участвует более 170 человек и отслеживать хронологию обсуждения тех или иных вопросов, поступающих предложений и замечаний очень сложно, поскольку обсуждение проводится хаотично и в большинстве случаев без предоставления письменных позиций и обоснований к ним.
Кроме того, поступающие предложения и замечания участников чата обсуждаются только в чате с участниками, без их рассмотрения и выражения позиции остальными участниками рынка.
Необходимо также отметить, что обсуждение проекта кодекса проводилось только в онлайн-режиме, без какого-либо конструктивного обсуждения положений проекта кодекса и предложений участников, а также без оформления результатов обсуждения протоколами.
Полагаем, что для более качественной проработки проекта кодекса необходимо было проведение совещаний в оффлайн-формате, с привлечением не только представителей ассоциаций и союзов, но и экспертов отрасли, научных деятелей, представителей смежных отраслей, обязательным предоставлением к обсуждению письменных предложений и замечаний, с обоснованием предоставляемых позиций.
Учитывая, что разработка нового документа требует проведения большого объема работ, который включает в себя, в том числе, анализ действующего законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, направленный на выявление проблем, коллизий, пробелов и т.д., выработку предложений по их решению, изучение международного опыта по внедрению инновационных инструментов в процесс строительства и эксплуатации объектов, обсуждение подходов с научным и профессиональным сообществом, согласование с общественностью и государственными органами и др., бизнес-сообщество полагает, что осуществить качественную разработку проекта кодекса только лишь силами и ресурсами АО «КазНИИСА» в установленные сроки, без привлечения всех заинтересованных сторон, невозможно.
В связи с чем, полагаем необходимым по итогам проведенных публичных обсуждений по проекту Кодекса и проекту Закона, провести работу по доработке проектов в рамках рабочих групп и подгрупп, согласно ранее достигнутой договоренности с уполномоченным органом, с учетом всех поступивших замечаний и предложений.
Вместе с этим, направляем предложения и замечания, поступившие от субъектов бизнеса к текущей редакции проекта Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.