Письмо Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» от 15 сентября 2023 года № 1405/04-02
Министерство промышленности
и строительства
Республики Казахстан
АО «КазНИИСА»
Профессиональное объединение аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций» (далее, Палата) рассмотрев проект Строительного кодекса, размещенного на интернет-портале открытых нормативных правовых актов направляет Сравнительную таблицу с предложениями и замечаниями к проекту Строительного кодекса Республики Казахстан.
1. Президент Республики Казахстан Токаев К.К. в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года поручил разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Однако, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов уполномоченным органом без обоснований размещен проект Строительного кодекса Республики Казахстан, что противоречит поручению Президента страны. Кроме того, Кодексы РК согласно статье 8 Закона РК «О правовых актах» регулируют однородные важнейшие общественные отношения, к которым не отнесены отношения в градостроительной и строительной деятельности. Общественные отношения в сфере (области) архитектуры, градостроительства и строительства согласно статье 9 Закона РК «О правовых актах» регулируются консолидированными законами.
Соответственно требуется устранение правовых коллизий в проекте Строительного кодекса и соответствующее внесение изменений в Закон РК «О правовых актах».
2. Отдельные положения проекта Строительного кодекса противоречат поручению Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 08.02.2022 года о демонополизации строительной отрасли, поддержки малого и среднего бизнеса и 47 шагу Программы Президента Республики Казахстан «План нации - 100 конкретных шагов по пути реализации пяти институциональных реформ», которым предусмотрена передача в конкурентную среду комплексной вневедомственной экспертизы проектов, в частности глава 4. Компетенция государственных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статьи 22, 26), глава 9. Цифровизация и информационное обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 57), глава 10. Саморегулирование в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 62), глава 15. Государственная экспертиза градостроительной документации (статьи 98, 99, 100, 101), глава 20. Экспертиза проектов (статьи 123, 124, 125, 129, 130).
3. Отдельные главы, статьи проекта Строительного Кодекса дублируются и противоречат друг другу. Так, не выстроена четкая система лицензирования, сертификации, аккредитации и аттестации юридических и физических лиц в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не учтен опыт развитых стран.
4. Предлагаем исключить из проекта Строительного Кодекса Главу 17 «Меры по благоустройству», так как они являются одним из видов строительных, ремонтно-строительных работ, текущего содержания объектов и территорий застройки и соответственно не должны регулироваться Кодексом.
В связи с вышеизложенным проект Кодекса требует доработки.
При доработке проекта Строительного кодекса необходимо учесть предложения и замечания Палаты, указанные в Сравнительной таблице, приложенной к данному письму.