Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций, государственных наград, социального обеспечения и образования» (сентябрь 2022 года) (утратило силу)

Вице-министр труда

и социальной защиты населения РК

О. Ордабаев

Заключение научной правовой экспертизы от 13 апреля 2022 года № 10-1-6/468 проекта закона

I. Общие положения

Лицо, проводившее научную правовую экспертизу	Тлембаева Ж.У., к.ю.н., доцент
Разработчик	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Уполномоченная организация	РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»
Предмет и цели научной правовой экспертизы	Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - проект Закона). Цели экспертизы: 1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности законопроекта, соблюдения в законопроекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина; 2) определение возможной эффективности нормативного правового акта; 3) выявление возможных отрицательных последствий принятия законопроекта в качестве нормативного правового акта.
Наименование проекта закона	Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»
Назначение проекта закона	Принятие законопроекта направлено на приведение ряда законодательных актов Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций в соответствие с положениями проекта Закона «О профессиональных квалификациях» (далее - Основной Законопроект)
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза	1. Отрасли законодательства проекта закона¹: Трудовое законодательство
Структура проекта закона	Структура законопроекта включает две статьи: Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года; 2) Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»; 3) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»; 4) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»; 5) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»; 6) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»; 7) Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»; 8) Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»; 9) Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»; 10) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»; 11) Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»; 12) Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Статьей 2 определяются сроки и порядок введения в действие закона.
Материалы, представленные на научную правовую экспертизу	- проект Закона (на казахском и русском языках); - сравнительная таблица (на казахском и русском языках); Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона; - Концепция проекта Закона.
Дата поступления	25 марта 2022 года
Срок исполнения	29 марта 2022 года

_____________________

¹ Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

Представленный для проведения научно-правовой экспертизы законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» направлен на приведение ряда законодательных актов Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций в соответствие с положениями Основного Законопроекта.

Проект Закона обусловлен необходимостью совершенствования регуляторных механизмов в целях выстраивания единой системы регулирования признания профессиональных квалификаций специалистов в части:

1) устранения правовых пробелов, противоречий, коллизий, а также формирования единообразных и системных подходов регулирования признания профессиональных квалификаций специалистов в ряде законодательных актов по вопросам профессиональных квалификаций;

2) наделения компетенцией регулирующих уполномоченных органов по разработке и утверждению профессиональных стандартов к регулируемым профессиям, разработка которых предусмотрена основным Законопроектом, путем внесения соответствующих поправок в ряд отраслевых законов.

Первый блок поправок предусматривает внесение следующих изменений и дополнений в следующие законодательные акты:

1) Трудовой кодекс Республики Казахстан в части:

применения некоторых понятий («отношения, непосредственно связанные с трудовыми», «компенсационные выплаты», «командировка», «тарификация работы») к признанию профессиональных квалификаций, введения нового понятия «квалификационная комиссия», представляющего собой «коллегиальный орган, созданный работодателем, для признания профессиональных квалификаций работников и (или) присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории)»);

исключения ряда норм, связанных с регулированием профессиональных стандартов и системы квалификаций;

наделения уполномоченного государственного органа по труду полномочиями по определению порядка разработки, пересмотра, утверждения присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории) квалификационной комиссией и разработке, утверждению типового положение о деятельности квалификационной комиссии;

установления права работодателей по направлению работников на признание профессиональной квалификации на добровольной основе;

установления права специалистов по подтверждению профессиональной квалификации;

предоставления компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за признание квалификации специалистов, которые направлены работодателем на признание квалификации на добровольной основе;

расширения перечня документов, необходимых для заключения трудового договора по профессиям, по которым будет осуществляться признание профессиональных квалификаций, документом о признании профессиональных квалификаций работника;

приостановления рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания в период признания профессиональных квалификаций;

2) в Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» в части закрепления ряда функций по вопросам национальной системы квалификации;

3) в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» в части изменения приведения квалификационных требований и уровней квалификации привлекаемой иностранной рабочей силы в соответствие с законодательством Республики Казахстан.

Второй блок поправок предусматривает наделение компетенцией регулирующих уполномоченных органов по разработке и утверждению профессиональных стандартов к регулируемым профессиям путем внесения соответствующих поправок в следующие отраслевые законы:

1) Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

2) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;

3) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

4) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

5) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

6) Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

7) Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;

8) Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»;

9) Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

В связи с изложенным принятие настоящего проекта Закона является обоснованным и своевременным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.

Касательно поправок, направленных на формирование единообразных и системных подходов регулирования признания профессиональных квалификаций специалистов

1. В целях внедрения профессиональных стандартов в процедуру признания квалификации по регулируемым профессиям планируется внести изменения в отраслевые законы Республики Казахстан. Государственные органы будут устанавливать квалификационные требования и определять порядок признания квалификаций по регулируемым профессиям.

Согласно зарубежной практике (Эстония, Республика Беларусь, Российская Федерация) профессиональный стандарт (стандарт профессиональной квалификации) - характеристика содержания трудовых функций и требований к квалификации, необходимой для их выполнения, предназначен для использования в системе оценки и сертификации квалификаций для оценки знаний, умений и навыков работника, сформированных в результате формального, неформального и информального обучения.

В настоящее время рынки труда нуждаются в квалифицированных специалистах с соответствующим уровнем образования и подготовки. Многие страны, проводящие реформирование своих квалификаций, стараются осуществлять данную деятельность через созданные национальные рамки квалификаций (НРК). Сегодня 155 стран и регионов по всему миру вовлечены в эту деятельность. Некоторые зарубежные страны с переходной экономикой, (например, Турция), страны ближнего зарубежья (Россия, Азербайджан), Казахстан инвестируют в специалистов передового уровня с целью диверсификации своей экономики или поддержания роста отраслей экономики. В Турции сертификация считается обязательным требованием для специалистов для подтверждения своего уровня, что наделяет растущие отрасли страны конкурентными преимуществами по сравнению с другими странами.

Около двух третьих стран-членов ЕС разработали или находятся в стадии разработки профессиональных стандартов, которые устанавливают требования к деятельности в рамках той или иной профессии. В одной группе стран ЕС профессиональные стандарты имеют форму более или менее комплексной системы классификации, основная функция которой заключается в содействии осуществлению мониторинга рынка труда. Во второй группе стран профессиональные стандарты разработаны как ориентиры для оценки профессиональной деятельности - в трудовом или образовательном контексте. В третьей группе профессиональные стандарты описывают профессию, к которой относится та или иная квалификация. В данной группе такие стандарты разрабатываются интегрировано с образовательными стандартами².

_________________________

²Совершенствование Системы профессиональных квалификаций. Реформирование системы профессиональных квалификаций в странах-партнерах ЕФО. https://www.etf.europa.eu/sites/default/files/m/46F0394EFF6863B6C1257CAD004D7CCB_Making%20better%20vocational%20qualifications_RU.pdf

С 2020 г. в России использование профессиональных стандартов в государственном секторе стало обязательным. Национальный совет по квалификациям не ставит задачу введения обязательного применения профессиональных стандартов для всех работодателей. Как и раньше, бизнес может самостоятельно определиться, как и в какой степени применять профстандарты: в управлении кадрами, при оценке квалификации при найме персонала, при планировании повышения квалификации работников. В 2017 г. был введен в эксплуатацию общероссийский Реестр независимой оценки квалификаций, куда вносятся все сведения об официально выданных свидетельствах о квалификации. Суть профессиональных стандартов - согласованное представление бизнеса о квалификационных характеристиках, необходимых для того или иного вида профессиональной деятельности, социальный заказ к системе профобразования, основанный на требованиях рынка труда³.

2. Для повышения заинтересованности специалистов в подтверждении своей квалификации в Трудовой кодекс Республики Казахстан будут внесены изменения в части предоставления компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но и за подтверждение квалификации специалистов, которые направлены работодателем на подтверждение квалификации.

Как показывает международная практика, уровень квалификации специалиста является одним из основных факторов при установлении в системе оплаты труда уровней оплаты труда в зависимости от квалификации, что, в свою очередь, является стимулирующей мерой для подтверждения квалификации. Документ о подтверждении квалификации позволяет обеспечить специалистам: возможность занятия более высокой должности; возможность получения надбавки к заработной плате в соответствии с установленной системой оплаты труда; преимущества при трудоустройстве; допуск к определенным видам работ.

3. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» при привлечении иностранной рабочей силы учитываются их документы об образовании. Анализ зарубежного опыта в этой сфере показывает, что по регулируемым профессиям законодательством зарубежных стран предусматривается обязательное получение лицензии, допуск к профессиональной деятельности, например, в сфере здравоохранения, аудита, страхования, налогового консультирования и т.д. как для граждан государства, так и для иностранных работников. Для обеих категорий работников предусмотрены квалификационные испытания, в результате которых должна быть подтверждена готовность к самостоятельному и компетентному выполнению трудовых функций.

В этой связи как для казахстанских граждан, так и для иностранных работников будет предусмотрена процедура признания квалификаций по регулируемым профессиям до получения ими разрешения на трудоустройство в Республике Казахстан. Вместе с тем, будет предусмотрена возможность признания квалификации и по иным профессиям, признание которых не регулируется государством. К примеру, в Германии для работы по определенным профессиям обязательно требуется признание. Для работы по другим профессиям признание добровольно. Нерегламентированные профессии законодательно не защищены. К ним относятся, например, профессии, получаемые в рамках профессионального обучения, такие как автомехатроник или офис-менеджер. Основанием прохождения процедуры признания о служит федеральный Закон о признании квалификаций и законы федеральных земель⁴.

_______________________

³Система квалификаций: новое слово на рынке труда https://asprof.ru/news/smi-o-ps/pub/750

⁴Что понимают под признанием профессиональной квалификации? https://www.anerkennung-in- deutschland.de/html/ru/chto-takoe-priznanie.php

4. Проектом Закона предусмотрено внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании» в части определения понятий «формальное образование», «неформальное образование» и «информальное образование», поскольку понятия формального и неформального образования, установленные в Законе Республики Казахстан «Об образовании», не позволяют специалистам подтверждать квалификацию без высшего и технического и профессионального образования в соответствии с профессиональным стандартом и Национальной рамкой квалификаций.

Франция впервые приняла законодательство в поддержку подтверждения предшествующего обучения в 1984 году. Эта система, которая называется подтверждением знаний и опыта или «Validation des Acquis de l'Eхрérіеnсе» (VAE), претерпела значительные изменения за последние 30 лет. Процедуры VAE, которые признают индивидуальные права на подтверждение неформального и информального обучения, теперь встроены во все агентства, выдающие сертификаты, и могут также применяться для отраслевых сертификатов. Кандидаты, успешно прошедшие обучение, могут получить частичную или полную сертификацию через процедуру VAE.

В Эстонии квалификация может быть получена посредством формального, неформального или информального обучения. Для всех квалификаций, включенных в структуру, учебные программы и соответствующие правила каждой подсистемы позволяют поставщикам образования признавать неформальное и информальное обучение.

В Нидерландах принято два потока признания квалификаций:

- по признанию формальных результатов обучения для получения (частичной) квалификации;

- по подтверждению формальных/информальных/неформальных результатов обучения для ориентации на карьеру на рынке труда.

Касательно поправок, направленных на наделение компетенцией регулирующих уполномоченных органов по разработке и утверждению профессиональных стандартов к регулируемым профессиям

Государственные органы, согласно нормам ряда законов Республики Казахстан, устанавливают квалификационные требования и определяют порядок признания квалификаций по регулируемым профессиям.

Согласно международной практике, в таких странах как Эстония, Республика Беларусь и Российская Федерация профессиональный стандарт (стандарт профессиональной квалификации) - характеристика содержания трудовых функций и требований к квалификации, необходимой для их выполнения.

Профессиональные стандарты предназначены для использования в системе оценки и сертификации квалификаций - для оценки знаний, умений и навыков работника, сформированных в результате формального, неформального и информального обучения.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Проект закона соответствует Конституции Республики Казахстан, законам и международным обязательствам Республики Казахстан.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

При анализе Законопроекта негативные социально-экономические, правовые и иные последствия принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности, не выявлены.

К возможным благоприятным правовым и социально-экономическим последствиям действия принимаемого проекта Закона разработчики относят:

«1) формирование и усовершенствование законодательной базы в отношении признания профессиональных квалификаций физических лиц и порядка сертификации как одного из способов признания квалификации специалистов, а также устранит имеющиеся противоречия и пробелы;

2) унификацию норм действующих законодательных актов, регулирующих общую политику, процессы и методики по организации системы признания профессиональных квалификаций специалистов на законодательном уровне, в том числе введение мер стимулирования для работодателей, граждан к вхождению в систему сертификации и признания квалификации;

3) четкое распределение ролей и взаимодействие между участниками Национальной системы квалификаций, сформированные механизмы взаимодействия и согласованности действий между всеми участниками Национальной системы квалификаций, в связи с этим сформируется солидарная ответственность среди заинтересованных сторон в подготовке необходимых кадров.

Однако правовые последствия принятия проекта Закона могут выражаться также:

а) в оценках гражданами и их объединениями положений законов и иных нормативных правовых актов;

б) в изменениях типов правомерного и неправомерного поведения граждан;

в) в степени реализации подзаконных, в том числе локальных актов;

г) в согласованности или коллизиях разных правовых актов;

д) в динамике правонарушений (по их видам);

е) в изменениях уровня законности в регионах, в отраслях экономики и социальной сферы⁵.

________________________

⁵Тихомиров Ю.А. Последствия правовых актов: оценка и коррекция. https://vgmu.hse.ru/data/2011/04/26/1210595717/%D0%A2%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%20140-148.pdf

К примеру, благоприятными последствиями принятия норм проекта Закона, направленных на формирование единообразных и системных подходов регулирования признания профессиональных квалификаций специалистов, может быть пополнение рынка труда квалифицированными специалистами с соответствующим уровнем образования и подготовки, сокращение числа правонарушений в данной области и т.д.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

При анализе проекта Закона причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений в связи с принятием проекта Закона, не выявлено. Принятие Закона позволит сформировать единую систему регулирования признания профессиональных квалификаций, что повлечет повышение уровня квалификации специалистов в стране.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В связи с принятием проекта Закона причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

В случае принятие проекта Закона уточнение нормативных правовых актов не потребуется.

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

Анализ Законопроекта и прилагаемых к нему материалов, позволил сформулировать ряд предложений, направленных на его улучшение.

6.1. Подпунктом 2) пункта 1 статьи 1 проекта Закона предусматривается следующая редакция подпункта 16) статьи 16 Трудового кодекса Республики Казахстан:

«16) определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории) квалификационной комиссией;».

Анализ содержания данного подпункта показывает, что в нем предусмотрено полномочие уполномоченного органа по определению порядка разработки, пересмотра, утверждения и применения документов-справочников - Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций. Поэтому дополнение указанных полномочий словами «присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории) квалификационной комиссией» не согласуется с конструкцией нормы, что не соответствует требованиям юридической техники.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники.

Следует отметить, что согласно новой редакции пункта 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов. В соответствии с нормами Основного Законопроекта признание профессиональных квалификаций на добровольной основе будет осуществляться на основе требований профессиональных стандартов.

С учетом вышеизложенного, рекомендуется пересмотреть редакцию подпункта 16) статьи 16 Трудового кодекса Республики Казахстан.

6.2. Редакция нового подпункта 8) пункта 3 статьи 66 Трудового кодекса Республики Казахстан не соответствует требованиям юридической техники и требуют доработки. Так, в подпункте 5) пункта 1 статьи 1 проекта Закона предусмотрено, что рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливается в период «прохождения процедуры признания профессиональной квалификации согласно Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях». Формулировка «прохождения процедуры признания профессиональной квалификации» не соответствует нормам Основного Законопроекта. Так, согласно подпункту 8) статьи 1 проекта Закона «О профессиональных квалификациях», признание профессиональной квалификации есть процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата квалификационным требованиям, которая осуществляется на добровольной или обязательной основах.

В целях устранения данного недостатка предлагается следующая редакция подпункта 8) пункта 3 статьи 66 Трудового кодекса Республики Казахстан:

«8) прохождения процедуры оценки и принятия решения о соответствии кандидата квалификационным требованиям в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях».

6.3. В проекте Закона имеются ошибки. Так, в пункте 3 статьи 118 Трудового кодекса Республики Казахстан, предусмотренном подпунктом 9) пункта 1 статьи 1 проекта Закона имеется ошибка: после слова «договорами» пропущен предлог «на».

В части третьей пункта 1 статьи 22-4 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений», изложенной в подпункте 2) пункта 3 статьи 1 проекта Закона, слово «которой» не согласуется по окончанию со словом «тестирования».

6.4. В подпункте 4) статьи 13 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», предусмотренном подпунктом 2) пункта 9 статьи 1 проекта Закона, в целях приведения в соответствии с Основным Законопроектом после слов «осуществляет иные полномочия в части признания квалификации» слово «специалистов» рекомендуется исключить.

6.5. В частях второй и третьей пункта 7 статьи 33, пункте 3-1 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О занятости населения», предусмотренных в пункте 11 статьи 1 проекта Закона, имеют место повторы. Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта. Во избежание повторений рекомендуется применять ссылки в структурных элементах проекта Закона на другие его структурные элементы.

6.6. Следует отметить, что в проекте Закона, проекте Концепции проекта Закона и Сравнительной таблице имеются расхождения. Так, в Сравнительной таблице присутствуют поправки в законы Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении», от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве», от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», которые в проекте Закона отсутствуют.

В пункте 6 проекта Концепции проекта Закона предусмотрено внесение изменений и дополнений в 13 законодательных актов, тогда как в проекте Закона - в 12 законодательных актов.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречия норм проекта принципам трудового права не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Проведенный анализ проекта Закона показывает, что в нем узковедомственные подходы и стремление разработчиков обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц отсутствуют.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» может быть внесен для дальнейшего рассмотрения при условии устранения вышеуказанных замечаний.

Эксперт

Ж.У. Тлембаева, к.ю.н., доцент

Директор

РГП на ПХВ «Институт законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»,

Заслуженный деятель Казахстана

Р.К. Сарпеков

Приложение

Обоснования к заключению научной правовой

экспертизе по проекту Закона Республики Казахстан

«О профессиональных квалификациях» (далее - проект)

Касательно дублирования вносимых изменений в статьи 33 и 34 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» (далее - Закон)

Статьей 33 Закона регулируется вопрос привлечения работодателями иностранной рабочей силы, а статьей 34 осуществление иностранцами или лицами без гражданства трудовой деятельности в рамках самостоятельного трудоустройства.

Предусмотренные изменения в части признания действительным документа о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством на территории Республики Казахстан при наличии соответствующих международных соглашений, а также о наделении правом иностранных работников по признанию профессиональных квалификаций в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» распространяются как на иностранных работников, привлеченных работодателями, так и для самостоятельно трудоустроенных.

В связи с чем, предлагаемые изменения в статьи 33 и 34 Закона конкретизируют права иностранных работников, трудоустроенных на территории Республики Казахстан разными способами.

Касательно рекомендации о пересмотре редакции п.п. 16) ст. 16 Трудового кодекса РК

Проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» в ст. 1 подпунктом 46-1) введено понятие квалификационной комиссии, которая создается работодателем в организации для присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории) работникам (рабочим и служащим).

У работодателя имеется материальная база для оценивания работника.

На практике, к примеру, на основе заключения (протокола) квалификационной комиссии администрация организации (предприятия) утверждает рабочему согласно ЕТКС наименование профессии и квалификационный разряд, оформляя это соответствующими документами (приказом, распоряжением и иное).

Таким образом, для правильного применения квалификационных справочников и характеристик профессий рабочих и должностей служащих организаций в части уровня образования работников требуется установить порядок присвоения (повышения, понижения) разряда (класса, категории) работникам квалификационной комиссией организации.

В этой связи, в п.п. 16) ст. 16 ТК РК внесены дополнения в части полномочий (компетенции) работодателя на присвоение (повышение, понижение) разряда (класса, категории) работникам квалификационной комиссией организации.

Ранее данный порядок был указан в общих положениях общеотраслевого первого выпуска ЕТКС. В настоящее время проект ЕТКС готовится для внесения в Министерство юстиции РК после установления вышеуказанной компетенции в Трудовой кодекс.

В рамках данной компетенции будут внесены соответствующие дополнения в подзаконный акт по разработке, пересмотру, утверждению и применению квалификационных справочников и характеристик профессий рабочих и должностей служащих организаций.

Письмо Национальная палата предпринимавшей Республики Казахстан «Атамекен»

Министерство труда и

социальной защиты населения

Республики Казахстан

На № 01-1-1-05/2869-И от 23.06.2022 г.

Национальная палата предпринимавшей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП РК «Атамекен») в дополнении к письму № 08593/28 от 08.07.2022 г. в части предложений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по функциям НПП РК «Атамекен» об утверждении профессиональных стандартов и осуществления аккредитации на добровольной основе центров признания профессиональных квалификаций в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций», сообщает, что возражений не имеет.

Управляющий директор -

директор департамента развития

человеческого капитала

А. Бейсенбенов

Письмо АО «Институт экономических исследований» от 18 марта 2022 года № 39-16/161

Министерство труда и социальной

защиты населения Республики

Казахстан

На письмо МНЭ РК от 2 марта 2022 года № 07-31/2714

Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций».

Заместитель

Председателя Правления

А. Абаканов

«Утверждаю»

Председатель Правления

АО «Институт

экономических исследований

Р. Султанов

18 марта 2022 года

Заключение

научной экономической экспертизы законопроекта

1. Общие положения
Государственный орган-разработчик	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Наименование законопроекта	«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций».
Полученные документы	1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»; 5. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»; 6. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций».
Основание проведения экспертизы	Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 02 марта 2022 года № 07-31/2714.
Информация об экспертной организации	Акционерное общество «Институт экономических исследований».
Эксперты: 1. Руководитель - И.о. директора Центра К. Загал; 2. Ведущий эксперт Центра З. Шапиханова.
Общая характеристика законопроекта
Отрасль законодательства		Трудовое законодательство.
Предмет правового регулирования		Общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности в Национальной системе квалификаций.
Назначение законопроекта		Развитие системы признания профессиональных квалификаций и навыков работников.
Структура законопроекта		Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.
Целевая группа		Физические и юридические лица.
Обоснованность проведение научной экономической экспертизы	1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 08 июня 2021 года № 386; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы	На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам профессиональных, квалификаций законы не принимались.
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом	Законопроектом предусматривается принятие 12 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.
Новизна исследуемого законопроекта Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года; 2. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»; 3. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»; 4. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»; 5. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»; 6. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»; 7. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»; 8. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»; 9. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»; 10. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»; 11. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»; 12. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»; 13. Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности».
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект Несоответствие квалификации работников требуемому со стороны рынка труда уровню.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Национальная система квалификаций, национальная рамка квалификаций В настоящее время вопросы формирования Национальной системы квалификаций и национальной рамки квалификаций стали привычными темами для обсуждения в профессиональном сообществе. В *Европе* уже наблюдаются существенные достижения в этом направлении. Так, разработка Национальной системы квалификаций была вызвана не только сугубо научным интересом, но и объективной необходимостью, а именно серьезным качественным разрывом между спросом и предложением рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. Для устранения этого разрыва было введено понятие «результаты обучения», которое является центральным при разработке образовательных программ и обеспечении их качества. Результаты обучения формулируются в сфере труда, т.е. работодателями, а в образовательном поле они оформляются в виде компетенций, интегрирующих знания, понимание, умения, опыт, ценностные установки. Именно результаты обучения позволяют выделять квалификации и структурировать их в виде рамки. Результаты обучения, формирующие общие характеристики квалификации, получили название «квалификационные дескрипторы». На основе квалификационных дескрипторов осуществляется выстраивание уровневой иерархии квалификаций и формирование рамок квалификаций. Конструкт «результаты обучения» позволяет: - сформулировать исчерпывающий набор требований к достижениям (компетенциям) обучающихся; - повысить прозрачность и сравнимость квалификаций; - обеспечить единый формат проектирования программ для различных форм обучения; - обеспечить согласованное взаимодействие между требованием сферы труда, содержанием программ и оценкой. К странам, в которых в основе квалификаций лежат требования профессиональных стандартов, относятся Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Эстония, Франция, Германия, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Испания, Швейцария, Турция и Великобритания. Формальное, неформальное и информальное обучение Во *Франции* с 1984 года действует система подтверждения знаний и опыта - «Validation des Acquis de l'Eхрérіеnсе» (далее - VAE). Процедуры VAE, которые признают индивидуальные права на подтверждение неформального и информального обучения, встроены во все агентства, выдающие сертификаты, и могут также применяться для отраслевых сертификатов. Кандидаты, успешно прошедшие обучение, могут получить частичную или полную сертификацию через процедуру VAE. В *Эстонии* квалификация может быть получена посредством формального, неформального или информального обучения. Для всех квалификаций, включенных в структуру, учебные программы и соответствующие правила каждой подсистемы позволяют поставщикам образования признавать неформальное и информальное обучение. В *Нидерландах* выделяют 2 вида признания квалификаций: - по признанию формальных результатов обучения для получения (частичной) квалификации; - по подтверждению формальных, неформальных и информальных результатов обучения для ориентации на карьеру на рынке труда.
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)	Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)	Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета	Законопроект не окажет прямого влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета.
Оценка влияния на параметры инфляции	Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.
Оценка влияния на инвестиционную активность	Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.
Оценка влияния на элементы платежного баланса	В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.
Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.
4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие
Оценка влияния на доходы населения	Признание профессиональной квалификации Законопроектом предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы.
Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)	Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.
Оценка влияния на уровень безработицы	Признание профессиональной квалификации Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы.
Оценка влияния на демографические параметры	Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.
Вывод: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы. Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением, гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы.
4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)	Признание профессиональной квалификации Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, что будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом.
Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)	Признание профессиональной квалификации Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификаций. Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы.
Вывод: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы. При этом признание профессиональной квалификации работников будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом.
4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) Признание профессиональной квалификации Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, в связи с чем вводятся следующие нормы: - право работодателя обеспечивать работникам признание их профессиональной квалификации; - определение работодателем необходимости и объема признания профессиональной квалификации для функционирования и развития организации; - осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации; - включение в коллективный договор взаимных обязательств работников и работодателя по вопросам признания профессиональной квалификации работников, гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении, работниками процедуры признания профессиональной квалификации; - освобождение работников, проходящих признание профессиональной квалификации, по соглашению с работодателем от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени; - приостановление рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности и течения срока наложения дисциплинарного взыскания в период прохождения процедуры признания профессиональной квалификации; - включение документа о признании профессиональной квалификации в перечень документов, необходимых для заключения трудового договора (при наличии). При этом при привлечении работодателями иностранной рабочей силы, а также в рамках самостоятельного трудоустройства иностранцами или лицами без гражданства документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, будет признаваться действительным на территории Республики Казахстан при наличии соответствующих международных соглашений. При отсутствии таких международных соглашений, признание профессиональной квалификации для иностранных лиц будет являться обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий. Кроме того, в связи с введением процедуры признания профессиональной квалификации законопроектом вносятся соответствующие изменения в действующие понятия, а также в функции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан. Следует отметить, что полная регламентация процедур по признанию профессиональной квалификации работников предусматривается в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях». Кроме того, в связи с введением Национальной системы квалификаций в Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» законопроектом из Трудового кодекса исключаются нормы, регулирующие вопросы профессиональных стандартов и системы квалификаций. Компетенции уполномоченных органов В настоящее время в отдельных областях признание профессиональных квалификаций специалистов проводится на обязательной основе. В этой связи, законопроектом предусматривается, что разработка и утверждение профессиональных стандартов будет являться компетенцией следующих регулирующих уполномоченных органов: в области здравоохранения; в области реабилитации и банкротства; для педагогов; для социальных работников; для энегоаудиторов; для судебных экспертов; для патентных поверенных. Следует отметить, что законопроектом также предусматривается разработка профессиональных стандартов в отдельных отраслях. В этой связи, разработка и утверждение профессиональных стандартов будет являться компетенцией уполномоченных органов в области религии и для тренеров и спортивных судей. Нормами законопроекта устанавливается, что согласно профессиональному стандарту будут: разрабатываться: - программа квалификационного тестирования для педагогов; - программы тестирования и/или собеседования для проведения аттестации социальных работников; - программа квалификационного экзамена для судебных экспертов; - программа тестирования для проведения аттестации кандидатов в патентные поверенные. утверждаться: - правила проведения аттестации тренеров и спортивных судей по предложениям республиканских аккредитованных федераций. разрабатываться и утверждаться: - правила проведения квалификационного экзамена в области реабилитации и банкротства; - порядок и условия проведения аттестации лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя. определяться: - порядок проведения аттестации кандидатов в энергоаудиторы; - порядок и условия проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на занятие деятельностью частного судебного исполнителя. Необходимо заметить, что законопроектом предусмотрена разработка и утверждение порядка и условий проведения аттестации / определение порядка и условий проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя в соответствии с профессиональным стандартом, при этом нормами законопроекта не установлена компетенция уполномоченного органа по разработке и утверждению профессиональных стандартов. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть данную компетенцию уполномоченного органа. Формальное, неформальное, информальное образование Законопроектом вводятся следующие определения понятий: - формальное образование - это образование, которое является институционализированным, целенаправленным и спланированным при участии государственных организаций и признанных государством частных организаций, что в совокупности составляет систему формального образования страны; - неформальное образование - это образование, которое институционализировано, целенаправленно и спланировано лицом или организацией, обеспечивающей предоставление образовательных услуг, и является дополнением и/или альтернативой формальному образованию; - информальное образование - это формы обучения, которые являются целенаправленными или тщательно спланированными, но не институционализированными и включают учебную деятельность в семье, на рабочем месте, по месту жительства и в повседневной жизни. По данным государственного органа-разработчика введение данной нормы предоставит возможность признания начального уровня квалификации без наличия признающего документа об образовании путем демонстрации своих знаний и умений в соответствии с квалификационным стандартом.
4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны (в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая) Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.
4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.
5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций» направлен на развитие системы признания профессиональных квалификаций и навыков работников. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормами законопроекта предусматривается осуществление, признания профессиональной квалификации работников за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств самих кандидатов, данная норма повлечет соответствующие расходы. Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников с предоставлением гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, реализация данной нормы законопроекта позволит обеспечить преимущественное право лица, прошедшего процедуру признания профессиональной квалификации при трудоустройстве или сохранении места работы. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Нормами законопроекта предусматривается осуществление признания профессиональной квалификации работников по направлению работодателя за счет средств работодателя или иных средств, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, в соответствии с договорами обучения или на оказание услуг по признанию профессиональных квалификации. Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление работникам гарантий, льгот, а также компенсационной выплаты при прохождении ими данной процедуры. Таким образом, в случае осуществления признания профессиональной квалификации за счет средств работодателей, данная норма повлечет соответствующие расходы. При этом признание профессиональной квалификации работников будет способствовать развитию и допуску высококвалифицированных и компетентных кадров и может положительно отразиться на качестве работы в целом. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроектом предусматривается признание профессиональной квалификации работников, в связи с чем в отдельные законодательные акты Республики Казахстан вводятся соответствующие дополнения. Следует отметить, что полная регламентация процедур по признанию профессиональной квалификации работников предусматривается в проекте Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях». Вместе с тем, нормами законопроекта вводится ряд компетенций уполномоченных органов по разработке и утверждению профессиональных стандартов. При этом необходимо заметить, что законопроектом предусмотрена разработка и утверждение порядка и условий проведения аттестации / определение порядка и условий проведения тестирования лиц, прошедших стажировку и претендующих на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя в соответствии с профессиональным стандартом, при этом нормами законопроекта не установлена компетенция уполномоченного органа по разработке и утверждению профессиональных стандартов. Государственному органу-разработчику рекомендуется предусмотреть данную компетенцию уполномоченного органа. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. Влияние положений законопроекта не развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.