29.10.2026
Совершенствование уголовного законодательства
Каржаубаев С.С.,
Главный специалист Центра судебной системы и правоохранительных органов
Института парламентаризма, кандидат юридических наук
Уголовное законодательство играет важную роль в регулировании общественных отношений. Ее значимость исходит из необходимости предотвращения преступности и соблюдения закона. В XXI веке важность уголовного законодательства неуклонно растет и это связано с развитием новых технологий. В последнее время усилились тенденции появления и развития новых преступных деяний с использованием IT-технологий. Поэтому уголовное законодательство является важным составляющим защиты конституционных прав человека, общества и государства в целях поддержания общественного порядка и восстановления социальной справедливости.
Современное национальное уголовное законодательство сталкивается с новыми вызовами и поэтому жизненно необходимо постоянно адаптировать действующие нормы уголовного закона под реалии жизни. Действующий Уголовный кодекс был принят в 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года, за эти годы в Уголовный кодекс вносились ряд изменений и дополнений.
Анализ таких изменений позволил выявить, что по некоторым нормам была усилена уголовная, по другим наоборот. Некоторые нормы переносились из Уголовного кодекса в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и наоборот. К примеру, нормы о побоях и причинении небольшой тяжести вреда здоровью. Изначально данные нормы находились в Уголовном кодексе, но в 2017 году они были декриминализованы и внесены в КоАП. В 2024 году Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2024 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» (так «называемый Закон Салтанат») нормы о побоях и причинении легкого вреда здоровью были криминализированы и внесены в Уголовный кодекс.
Уголовное законодательство модернизировалось и в сфере экономической деятельности. Данное направление общественной жизни является наиболее жизненно важным и поэтому в данной сфере уголовное законодательство подверглась большим реформам. Были внесены новые нормы, такие как незаконная банковская, микрофинансовая деятельность (статья 214-1), незаконная коллекторская деятельность (статья 214-2), реклама финансовой (инвестиционной) пирамиды (статья 217-1), сокрытие незаконно приобретенных активов от обращения в доход государства, а также их легализация (отмывание) (статья 218-1), незаконное предоставление, передача и приобретение доступа к банковскому счету, платежному инструменту или идентификационному средству, а также незаконное осуществление платежей и (или) переводов денег (статья 232-1), транспортировка, приобретение, реализация, хранение нефти и нефтепродуктов, а также переработка нефти, приобретенных без документов, подтверждающих законность их происхождения (статья 233-1).
Ряду изменений подверглась сфера противодействия коррупции. Законами Республики Казахстан от 12 июня 2026 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия коррупции Закон Республики Казахстан и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» были введены нормы, предусматривающую уголовную ответственность за предложение и обещание взятки, расширены полномочия антикоррупционного комплаенса, введена цифровая кадровая система, расширены и уточнены ограничения и запреты, расширены полномочия силовых органов. Все эти нормы значительно усилили антикоррупционный механизм.
В настоящее время тенденция к совершенствованию уголовного законодательства продолжается. На повестке дня стоит разработка нового уголовного кодекса. В этих целях была создана рабочая группа, координатором которой является Министерство юстиции Республики Казахстан в лице Института законодательства и правой информации Республики Казахстан. Рабочая группа по разработке Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодексов состоит из представителей государственных органов, общественных организаций, видных ученых, специалистов.
Рабочая группа приступила к работе и уже перед ее членами встали вопросы, требующие концептуального решения. Ранее в 2014 году перед членами рабочей группы по разработке уголовного кодекса стояли задачи по декриминализации отдельных составов, внедрения института уголовных проступков. Все эти задачи были успешно реализованы в Уголовном кодексе 2014 года. В данный момент перед членами рабочей группы по разработке нового Уголовного кодекса стоит задача систематизировать уголовное законодательство и разрешить проблемные вопросы.
Одним из важных вопросов требующего концептуального решения является вопрос исключения уголовных проступков из уголовного законодательства. Данная задача является очень важной и первостепенной, так как без ее решения невозможно дальнейшее рассмотрение уголовного законодательства. Как известно уголовные проступки были введены в Уголовный кодекс в 2014 году. За это время сложилась достаточно противоречивая практика. Многие практики и ученые придерживаются мысли о необходимости исключения данного института, мотивируя это тем, что данный институт является искусственно созданным, включенным в Уголовный кодекс без должного обоснования.
Данное мнение достаточно обосновано и заключается в том, что институт проступков существует в законодательстве развитых стран и ее адаптация в национальное законодательство не вполне оправдано. В Республике Казахстан существовала другая система. Все правонарушения, в зависимости от их общественной опасности были отнесены в уголовное и административно-деликтное законодательство. Данная система практически не имела нареканий и была успешно адаптирована под местные условия и менталитет. Восстановление прежней системы противодействия правонарушениям было бы логичным и верным шагом в совершенствовании национального законодательства.
Вторым важным вопросом требующего концептуального решения является вопрос системы наказаний. На сегодняшний день существующая система наказаний в Казахстане достаточно сформирована. Однако, при кажущейся стабильности и эффективности данной системы имеются системные проблемы. Одной из таких проблем является наказание в виде исправительных работ. Согласно статье 42 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 годаSUB420100, исправительные работы представляют собой денежное взыскание, которые исполняются SUB420200путем ежемесячного удержания из заработной платы (денежного содержания), которые назначаются при наличии заработной платы осужденного.
Из статистических сведений за последние годы следует, что исправительные работы назначались достаточно редко, каждый год не более двух случаев. Как показывает практика исправительные работы назначались только когда сам осужденный просил о данном наказании и только тогда, когда его работодателем был его родственник или близким человеком. Кроме того, размер исправительных работ, согласно части 3 статьи 42 УК, за уголовные проступки составляет от 20 до 200 МРП, а за преступления от 20 до 10 000 МРП. Для многих преступлений, размер денежного взыскания исправительных работ является неподъемным, так как он может выплачиваться десятилетиями. К примеру, по части 1 статьи 107 УК за умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, исправительные работы назначаются до одной тысячи МРП. На сегодняшний день это составляет больше четырех миллионов тенге. В качестве альтернативного наказания предусмотрено лишение свободы до двух лет. Учитывая данное обстоятельство для многих осужденных лучшим вариантом является лишение свободы, так как возможно уменьшения срока лишения свободы с учетом условно-досрочного освобождения. На основании представленных фактов, можно с уверенность констатировать, что исправительные работы как вид наказания исчерпал себя и требует его исключения из системы наказаний.
Работы по разработке проекта Уголовного кодекса продолжаются и они требуют решения. Чтобы успешно справиться с масштабной задачей по созданию проекта Уголовного кодекса, следует детально разобрать именно эти проблемы, поскольку их устранение послужит качественному развитию уголовного права.