Текст законопроекта привести в соответствие с нормами Закона РК «О правовых актах».
Заключение по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской
деятельности и юридической помощи» (первое чтение)
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - законопроект), отмечает следующее.
Законопроект разработан по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан и предусматривает ряд изменений в действующее законодательство. Данные изменения направлены на реализацию права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренного статьей 13 Конституции Казахстан и дальнейшее развитие института адвокатуры и юридических консультантов, автоматизацию и оптимизацию их деятельности.
Законопроект разработан на основе мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики, а также предложений, поступивших во время встреч депутатов с адвокатами, юристами, судьями и представителями правоохранительных органов.
В целях реализации государственной программы «Цифровой Казахстан» предлагается автоматизировать порядок назначения адвокатов в рамках оказания гарантированной государством юридической помощи по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.
При этом в целях недопущения нарушения конституционного права на защиту, наряду с автоматизацией, сохраняется действующий порядок назначения адвокатов.
Участие защитника будет обеспечиваться соответствующим органом путем направления постановления в коллегию адвокатов в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе.
Также предлагается закрепить нормы в части получения адвокатами информации непосредственно из единой информационной нотариальной системы, национального реестра идентификационных номеров в рамках исключительно конкретного дела как в электронном, так и на бумажном носителях.
Расширяются полномочия президиума Республиканской коллегии адвокатов за счет сокращения исключительной компетенции республиканской конференции в части принятия ряда локальных актов в целях оперативности принятия решения по актуальным вопросам для адвокатского сообщества.
Республиканская коллегия адвокатов наделяется компетенцией по ведению республиканского реестра адвокатов в целях исключения случаев участия в судопроизводстве лиц, адвокатский статус которых прекращен.
Также предлагается упразднение юридических консультаций, что будет способствовать оптимизации расходов коллегии адвокатов, а также создаст эффективную конкурентную среду на рынке оказания квалифицированной помощи адвокатами.
Постоянные комитеты Мажилиса Парламента представили положительные заключения по законопроекту.
Проведены пятнадцать заседаний рабочей группы с участием представителей неправительственных организаций, Верховного Суда, министерств юстиции, финансов, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, правоохранительных органов.
На основании изложенного Комитет считает возможным внести проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» на обсуждение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении.
Председатель Комитета К. Мусин
Доклад Бычковой С.Ф. по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи»
(первое чтение)
Законопроект разработан по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан.
Его целью является повышение гарантий реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренного статьей 13 Конституции Республики Казахстан, и дальнейшее развитие института адвокатуры и юридических консультантов, автоматизацию и оптимизацию их деятельности.
Законопроект разработан на основе мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики, а также предложений адвокатов, иных профессиональных юристов, судов и правоохранительных органов.
В целях реализации госпрограммы «Цифровой Казахстан» предлагается автоматизировать порядок назначения адвокатов в рамках оказания гарантированной государством юридической помощи.
Участие защитника будет обеспечиваться соответствующим органом путем направления постановления в коллегию адвокатов в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе.
Также предлагается закрепить нормы о получении адвокатами информации непосредственно из единой информационной нотариальной системы, национального реестра идентификационных номеров в рамках конкретного дела.
Для оперативности принятия решений по актуальным вопросам адвокатского сообщества расширяются полномочия президиума Республиканской коллегии адвокатов, в том числе, за счет сокращения исключительной компетенции республиканской конференции в части принятия ряда локальных актов.
Также предлагается наделить Республиканскую коллегию адвокатов компетенцией по ведению республиканского реестра адвокатов для возможности реального выбора гражданами представителей адвокатского сообщества с учетом их профессиональных характеристик.
Благодарю за внимание!
Просим поддержать!
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи»
(май 2020 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2014 г., № 15-I, 15-II, ст.88; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; 2015 г., № 20-VII, ст.115; № 21-III, ст.137; № 22-V, ст.156; № 22-VI, ст.159; 2016 г., № 7-II, ст.55; № 8-II, ст.67; № 12, ст.87; № 23, ст.118; № 24, ст.126, 129; 2017 г., № 1-2, ст.3; № 8, ст.16; № 14, ст.50, 53; № 16, ст.56; № 21, ст.98, 102; № 24, ст.115; 2018 г., № 1, ст.2; № 10, ст.32; № 16, ст.53, 56; № 23, ст.91; № 24, ст.93; 2019 г., № 2, ст.6; № 7, ст.36; № 19-20, ст.86):
в статье 68:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. По просьбе свидетеля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного участие защитника обеспечивается органом, ведущим уголовный процесс путём направления соответствующего постановления в профессиональную организацию адвокатов в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе.
В случае если постановление о назначении защитника направлено в форме электронного документа, а уголовное судопроизводство ведётся в бумажном формате, то копия такого постановления приобщается к материалам дела.»;
в части третьей и четвертой слова «или ее структурные подразделения» исключить.
2. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 20-V, 20-VI, ст.114; 2016 г., № 7-II, ст.55; № 12, ст.87; 2017 г., № 1-2, ст.3; № 4, ст.7; № 8, ст.16; № 16, ст.56; № 21, ст.98; 2018 г., № 10, ст.32; № 13, ст.41; № 14, ст.44; № 16, ст.53; № 24, ст.93; 2019 г., № 2, ст.6; № 7, ст.36, 37; № 15-16, ст.67):
часть пятую статьи 112 изложить в следующей редакции:
«5. Определение суда об освобождении лица от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, незамедлительно направляется в территориальную коллегию адвокатов по месту нахождения суда, рассматривающего гражданское дело в форме электронного документа через единую информационную систему юридической помощи либо на бумажном носителе, которая в установленный судом срок обязана обеспечить участие адвоката в суде.».
3. В Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 13-14, ст.206; 1998 г., № 22, ст.307; 2000 г., № 3-4, ст.66; 2001 г., № 15-16, ст.236; № 24, ст.338; 2003 г., № 10, ст.48; № 12, ст.86; 2004 г., № 23, ст.142; 2006 г., № 11, ст.55; 2007 г., № 2, ст.18; 2009 г., № 8, ст.44; № 17, ст.81; № 19, ст.88; № 23, ст.100; 2010 г., № 17-18, ст.111; 2011 г., № 11, ст.102; № 21, ст.172; 2012 г., № 8, ст.64; № 10, ст.77; № 12, ст.84; 2013 г., № 1, ст.3; № 14, ст.72; 2014 г., № 1, ст.4; № 10, ст.52; № 11, ст.61; № 14, ст.84; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; № 23, ст.143; 2015 г., № 16, ст.79; № 20-IV, ст.113; № 20-VII, ст.115; 2016 г., № 6, ст.45; № 12, ст. 87; № 22, ст.116; 2017 г., № 4, ст.7; № 22-III, ст.109; 2018 г., № 10, ст.32; № 16, ст.53):
пункт 6 статьи 3 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Получение сведений из единой информационной нотариальной системы о нотариальных действиях, необходимых для оказания юридической помощи, осуществляется адвокатами через единую информационную систему юридической помощи путем направления адвокатского запроса в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
4. В Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 3, ст.19; 2008 г., № 23, ст.114; 2010 г., № 5, ст.23; № 17-18, ст.101; 2011 г., № 11, ст.102; 2012 г., № 2, ст.14; № 21-22, ст.124; № 23-24, ст.125; 2013 г., № 2, ст.13; № 10-11, ст.56; № 21-22, ст.115; 2014 г., № 14, ст.84; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; 2015 г., № 15, ст.78; № 22-I, ст.143; № 22-V, ст.156, 158; 2016 г., № 22, ст.116; 2017 г., № 22-III, ст.109; 2018 г., № 14, ст.44; 2019 г., № 7, ст.37):
пункт 1 статьи 11 дополнить подпунктом 3-3) следующего содержания:
«3-3) адвокатам в рамках оказания юридической помощи путем направления адвокатского запроса в форме электронного документа в национальный реестр идентификационных номеров через единую информационную систему юридической помощи с использованием электронной цифровой подписи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
5. В Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2013 г., № 10-11, ст.55; № 21-22, ст.115; 2014 г., № 1, ст.1; № 6, ст.28; № 8, ст.49; № 11, ст.61; № 19-І, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; № 22, ст.131; № 23, ст.143; 2015 г., № 6, ст.27; № 8, ст.45; № 10, ст.50; № 15, ст.78; № 20-IV, ст.113; № 22-II, ст.145; № 22-VI, ст.159; № 23-II, ст.170; 2016 г., № 7-І, ст.49; № 8-І, ст.65; 2017 г., № 12, ст.36; № 22-III, ст.109; 2018 г., № 10, ст.32; № 13, ст.41; № 14, ст.42, 44; № 22, ст.83; 2019 г., № 2, ст.6; № 15-16, ст.67):
статью 57 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Справки о наличии индивидуального пенсионного счета с указанием последней даты внесения обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, за исключением сведений об остатках и движении денег, могут выдаваться адвокатам в рамках оказания юридической помощи по конкретному делу на основании адвокатского запроса.
Получение сведений в форме электронного документа осуществляется адвокатами через Единую информационную систему юридической помощи с использованием электронной цифровой подписи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
6. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2018 г., № 16, cт.52; 2019 г., № 3-4, ст.16):
1) в пункте 2 статьи 2 слово «кодексами» заменить словом «законодательством»;
2) в статье 17 слово «соглашения» заменить словами «письменного договора об оказании юридической помощи»;
3) в статье 28:
часть первую пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1. Участие адвокатов в оказании гарантированной государством юридической помощи организуется коллегией адвокатов области, города республиканского значения, столицы, посредством единой информационной системы юридической помощи, в порядке предусмотренном Республиканской коллегией адвокатов по согласованию с уполномоченным органом.»;
в пункте 4:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Выбор адвоката для оказания квалифицированной юридической помощи по назначению органов, ведущих уголовный процесс, судов и/или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, может осуществляться с помощью единой информационной системы юридической помощи.»;
часть третью исключить;
пункт 6 дополнить частью второй следующего содержания:
«Республиканская коллегия адвокатов не позднее двадцать пятого декабря размещает в единой информационной системе юридической помощи список адвокатов, участвующих в системе оказания гарантированной государством юридической помощи»;
пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Адвокаты ежемесячно формируют отчет об оказанной ими гарантированной государством юридической помощи не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным через единую информационную систему юридической помощи.
Форма отчета утверждается уполномоченным органом с учетом рекомендаций Республиканской коллегии адвокатов.»;
часть первую пункта 11 после слова «юстиции» дополнить словами «через единую информационную систему юридической помощи»;
4) пункт 11 статьи 33 изложить в следующей редакции:
«11. Адвокату запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме случаев вхождения в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и наблюдательного совета (совета директоров) коммерческой организации, избрания или назначения арбитром соответствующего арбитража для разрешения спора, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью.
В случае вхождения в состав наблюдательного совета (совета директоров) коммерческой организации, адвокат не вправе оказывать юридическую помощь данной организации и её аффилированным лицам.
Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой на оплачиваемых выборных и назначаемых должностях в коллегии адвокатов, Республиканской коллегии адвокатов, международных общественных объединениях адвокатов.»;
5) в пункте 3 статьи 35 слова «юридической консультацией,» исключить;
6) в пунктах 2 и 6 статьи 37 слова «юридической консультации,» исключить;
7) в статье 38:
в части первой пункта 2 слова «юридической консультации,» исключить;
часть вторую пункта 4 дополнить словами «со дня поступления обращения заявителя в президиум коллегии адвокатов»;
8) в пункте 4 статьи 44:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) невозможности исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей вследствие недостаточной квалификации, установленной
по результатам аттестации, проведенной коллегией адвокатов в соответствии
с подпунктом 8) пункта 2 статьи 55 настоящего Закона;»;
в подпункте 4) слово «адвокатом» заменить словом «лицензиатом»;
9) в подпункте 1) пункта 1 статьи 45 слова «и справки» исключить;
10) пункт 2 статьи 46 изложить в следующей редакции:
«2. Форма удостоверения адвоката и порядок его заполнения разрабатываются и утверждаются президиумом Республиканской коллегии адвокатов.
Лицо, исключенное из членства коллегии адвокатов ввиду лишения или прекращения действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью, а также приостановления ее действия, после принятия соответствующего решения обязано сдать свое удостоверение в коллегию адвокатов, членом которой он являлся.»;
11) часть первую статьи 49 изложить в следующей редакции:
«Адвокат вправе осуществлять свою деятельность индивидуально
без регистрации юридического лица, а также учредить самостоятельно
или совместно с другими адвокатами адвокатскую контору.»;
12) пункт 6 статьи 50 исключить;
13) подпункт 5) пункта 1 статьи 52 исключить;
14) в статье 55:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Президиум коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом коллегии адвокатов.
Персональный состав президиума определяется общим собранием (конференцией) коллегии адвокатов из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и избирается тайным голосованием на срок не более четырех лет.
Одни и те же лица не могут состоять в президиуме коллегии адвокатов более одного срока подряд.»;
в пункте 2:
дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) анализирует реализацию решений, принятых общим собранием (конференцией);»;
подпункт 14) исключить;
15) в части первой пункта 3 статьи 57 слово «двух» заменить словом «четырех»;
16) дополнить статьей 58-1 следующего содержания:
«Статья 58-1. Реестр адвокатов
1. Республиканская коллегия адвокатов формирует реестр адвокатов
в единой информационной системе юридической помощи.
2. Реестр адвокатов содержит следующие актуальные сведения:
1) фамилию, имя, отчество (при его наличии) адвоката, дату его рождения;
2) номер и дату выдачи лицензии на занятие адвокатской деятельности;
3) дату вступления в члены коллегии адвокатов области, города республиканского значения, столицы;
4) указание выбранной адвокатом формы организации адвокатской деятельности и юридического адреса, номера открытых контактных телефонов;
5) наличие или отсутствие мер дисциплинарного взыскания в отношении адвоката;
6) дата и основания приостановления действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью;
7) дата и основания прекращения действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью;
8) дата и основания приостановления либо прекращения членства
в коллегии адвокатов.
3. Адвокат обязан уведомлять Республиканскую коллегию адвокатов
в письменной форме или путем направления электронного документа
о наступлении любых событий, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в реестре адвокатов, в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем наступления таких событий.
4. Информация, содержащаяся в реестре адвокатов, является общедоступной, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законами Республики Казахстан.»;
17) подпункт 2) пункта 1 статьи 61 дополнить словами «и Республиканской коллегии адвокатов»;
18) статью 62 исключить;
19) пункт 8 статьи 65 изложить в следующей редакции:
«8. Республиканская коллегия адвокатов ведет реестр адвокатов
в актуальном состоянии.»;
20) пункт 2 статьи 66 изложить в следующей редакции:
«2. Устав Республиканской коллегии может содержать иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.»;
21) подпункты 10), 11), 12), 13), 14) и 17) пункта 2 статьи 67 исключить;
22) пункт 3 статьи 68 дополнить подпунктами 20), 21), 22), 23), 24), 25), 26), 27), 28) и 29) следующего содержания:
«20) утверждает стандарты оказания юридической помощи согласованию с уполномоченным органом;
21) утверждает критерий качества оказания юридической помощи согласованию с уполномоченным органом;
22) утверждает формы и описания адвокатской мантии;
23) утверждает формы удостоверения адвоката;
24) утверждает положение о порядке прохождения стажировки стажерами адвокатов согласованию с уполномоченным органом;
25) утверждает стандарты повышения квалификации адвокатов согласованию с уполномоченным органом;
26) утверждает порядок повышения квалификации адвокатов;
27) утверждает формы, порядка оформления и направления адвокатского запроса согласованию с уполномоченным органом;
28) утверждает положение о дисциплинарной комиссии адвокатов;
29) утверждает положения о дисциплинарной комиссии адвокатуры;»;
23) в части первой пункта 3 статьи 70 слово «двух» заменить словом «четырех»;
24) в части седьмой пункта 1 статьи 72 слово «два» заменить словом «четыре»;
25) в части седьмой пункта 1 статьи 73 слово «два» заменить словом «четыре»;
26) дополнить статьей 76-1 в следующего содержания:
«Статья 76-1. Гарантии деятельности юридических консультантов
1. Права юридических консультантов не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан. Вмешательство либо воспрепятствование законной деятельности юридического консультанта влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос юридического консультанта, связанный с оказанием им юридической помощи.
В предоставлении юридическому консультанту запрошенных сведений может быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с ограниченным доступом.
3. Юридический консультант при выполнении принятого поручения имеет право использовать в суде и других государственных и негосударственных органах и организациях компьютеры, смартфоны и иные технические средства, необходимые для оказания юридической помощи в порядке, установленном процессуальным законодательством.»;
27) в пункте 1 статьи 78:
слово «пятидесяти» заменить словом «трехсот»;
дополнить частью второй следующего содержания:
«К республиканским палатам юридических консультантов относятся палаты, имеющие в своем составе не менее десяти членов от столицы и городов республиканского значения, не менее пяти членов от каждой из областей Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
1) абзаца шестого пункта 1, подпунктов 5) и 6), абзаца второго подпункта 7), подпунктов 11), 12) и 13), абзаца девятого подпункта 14), подпункта 18) пункта 6 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 июля 2021 года.
2) подпункта 27) пункта 6 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2023 года.
Президент
Республики Казахстан
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи»
(май 2020 года)