Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и исключения излишней законодательной регламентации» (январь 2024 года) (утратило силу)

Рекомендации:

Рекомендуется детально изложить задачи бухгалтерского учета и финансовой отчетности по примеру иных законов, в которые вносятся изменения и дополнения рассматриваемым проектом.

Фактор 3 пп. 3) пункта 6 статьи 1 проекта Закона

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»:

3) в статье 20:

в пункте 5:

подпункт 22) изложить в следующей редакции:

«22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.».

Замечания:

Пунктом 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (далее - Закон) устанавливаются полномочия уполномоченного органа. Рассматриваемым проектом предлагается подпунктом 22) пункта 5 статьи 20 Закона установить, что уполномоченный орган осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.

Однако в действующей редакции подпункта 22) пункта 5 статьи 20 Закона, наряду со ссылкой к Закону и иным законам, предусмотрена ссылка на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Неясно, по каким причинам разработчик заменил акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на иные законодательные акты? При том, что согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», законодательными актами являются закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, конституционный закон, кодекс, консолидированный закон, закон, временное постановление Правительства Республики Казахстан, имеющее силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Кроме этого, необходимо отметить, что при утверждении полномочий Национального Банка Республики Казахстан разработчиком предусмотрена в проекте ссылка на акты Президента Республики Казахстан (подпункт 4) пункта 6 статьи 20 Закона).

Необоснованное исключение ссылки на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан порождает фактор риска коррупции «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы».

Рекомендации:

Рекомендуется в подпункте 22) пункта 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» предусмотреть ссылку на акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Фактор 4 п. 8 статьи 1 проекта Закона

Текст проблемной нормы:

Закон Республики Казахстан «О товарных биржах»

Замечания:

Анализ выявил несоответствие Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» Закону Республики Казахстан «О правовых актах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.

Однако, в Законе Республики Казахстан «О товарных биржах» не предусмотрены основные цели, задачи и принципы Закона. Отсутствие указанных положений не соответствует Закону Республики Казахстан «О правовых актах», и порождает фактор риска коррупции «правовой пробел». Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Рекомендации:

Рекомендуется предусмотреть в Законе Республики Казахстан «О товарных биржах» основные цели, задачи и принципы Закона.

Фактор 5 пп. 1) пункта 10 статьи 1 проекта Закона

Текст проблемной нормы:

10. В Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле»:

1) дополнить статьей 3-1 следующего содержания:

«Статья 3-1. Основные цели и задачи внутреннего государственного аудита

Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений, связанных с внутренним государственным аудитом и финансовым контролем. Задачами внутреннего государственного аудита являются:

государственное регулирование в сфере внутреннего государственного аудита и финансового контроля;

определение полномочий и организация деятельности органов внутреннего государственного аудита и финансового контроля;

разработка стандартов и основных принципов внутреннего государственного аудита и финансового контроля;

определение процедур проведения внутреннего государственного аудита.».

Замечания:

Рассматриваемым проектом Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее - Закон) дополняется статьей 3-1, устанавливающей основные цели и задачи внутреннего государственного аудита.

Вместе с тем, в действующей статье 3 Закона установлены цель государственного аудита и задачи внешнего и внутреннего аудита. В связи с этим, неясно, с какой целью разработчик предлагает установить отдельной статьей цели и задачи внутреннего государственного аудита.

Кроме этого, в заголовке предлагаемой статьи 3-1 указано «Основные цели и задачи внутреннего государственного аудита». Однако в самой статье устанавливается, что целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений, связанных с внутренним государственным аудитом и финансовым контролем. Таким образом, статьей 3-1 утверждается цель Закона, а не внутреннего государственного аудита, что не соответствует заголовку статьи.

Более того, нормы статьи 3-1 не соответствуют положениям статьи 3 Закона. Так, согласно статье 3 Закона, целью государственного аудита является повышение эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора. В зависимости от субъекта государственный аудит подразделяется на следующие виды:

1) внешний государственный аудит, задачами которого являются анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны;

2) внутренний государственный аудит, задачами которого является анализ, оценка и проверка достижения объектом государственного аудита прямых и конечных результатов, предусмотренных в документах Системы государственного планирования Республики Казахстан, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации, эффективности внутренних процессов организации деятельности объектов государственного аудита, качества оказываемых государственных услуг, сохранности активов государства и субъектов квазигосударственного сектора.

Несоответствие предлагаемой статьи 3-1 статье 3 Закона порождает фактор риска коррупции «коллизия норм права». Фактором коррупционных рисков является коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.

Рекомендации:

В целях недопущения коллизии норм права, рекомендуется пересмотреть предлагаемую статью 3-1 в Закон с целью приведения в соответствие со статьей 3 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 АБДРАХМАНОВА ГАЙНЕШ ТУРЕМУРАТОВНА

В ходе проведения экспертизы установлено, что в целом проект НПА разработан в соответствии с заявленной целью и может способствовать исключению излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Однако, полагаю, что исключение некоторых компетенций уполномоченных органов из отраслевых законов и перенос их в положения об уполномоченных органах является нецелесообразным, поскольку противоречит статье 24 Закона РК «О правовых актах», затруднит правоприменительную практику и может повлечь нарушения прав физических и юридических лиц. Надо разработать проект НПА так, чтобы в погоне за количеством исключаемых компетенций не потерять качество принимаемого законопроекта, чтобы через некоторое время вновь не поднимать вопрос о возврате исключенных компетенций в отраслевой закон.

Таким образом, в проекте НПА выявлены 4 коррупционных фактора, которые с высокой вероятностью могут повлечь коррупционные риски.

В связи с этим считаю, что дальнейшее продвижение проекта НПА возможно после устранения всех выявленных правовых дефектов в соответствии с предложенными рекомендациями.

Одновременно напоминаю, что в соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов (совместный приказ министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223) разработчик в случае согласия с рекомендациями, вносит соответствующие изменения в проект и не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 2 Айтакын Куандык Сарсембаевич

Правовой пробел в проекте в перспективе может привести к трактовке государственными учреждениями вышеуказанной поправки в свою пользу, создавая риск злоупотребления ими полномочиями по выбору срока договора, в т.ч. в зависимости от неформальных договоренностей с соответствующим поставщиком.

Таким образом, полагаю возможным дальнейшее продвижение проекта с учетом вышеуказанного замечания.

В соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов (совместный приказ министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223) разработчик в случае согласия с рекомендациями, вносит соответствующие изменения в проект и не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 3 АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ

Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» установил наличие факторов риска коррупции. Более подробно изложено в главе «Подробный анализ факторов риска и рисков коррупции». Таким образом, дальнейшее продвижение проекта Закона возможно после внесения разработчиком соответствующих изменений в него.

Наряду с этим, необходимо отметить, что согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы, и в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. В случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 7 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36568

Академия государственного

управления при Президенте

Республики Казахстан

На письма от 31 августа 2023 года

№ 41-1-01/4690

от 1 сентября 2023 года

№ 41-l-01/4753

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2), а также в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».

Вместе с тем, приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона рекомендации по поправкам в Закон «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», а также в Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» по редакции статьи 3-1 и в части оставления абзаца 2 статьи 16 по деятельности Совета по государственному аудиту и рискам в действующей редакции.

В свою очередь, по следующим вопросам направляем обоснования несогласия с представленными рекомендациями.

По Бюджетному кодексу

Согласно проекту Закона, гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями сроком на один финансовый год, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

В целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, государственные учреждения вправе заключать гражданско-правовые сделки на срок более одного финансового года.

Предоставление заказчикам права заключения договоров на срок более одного финансового года предусмотрено в целях повышения эффективности деятельности заказчиков.

Так, государственным учреждениям в целях оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, по закупкам ежедневной и еженедельной потребности предоставляется право заключать договора сроком на три года.

Это исключит необходимость ежегодного проведения конкурсов по часто закупаемым товарам, работам, услугам с учетом специфики государственных функций, уставной деятельности заказчика, а также потребностей государственных учреждений.

При этом, оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок является одним из принципов осуществления государственных закупок, закрепленных Законом «О государственных закупках».

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с бюджетным законодательством бюджет составляется на 3 года, заказчики могут заключать договора о государственных закупках со сроком не более трех лет.

По Фактору 4 Эксперта 3 главы IV Заключения

Министерством в целях исполнения пункта 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» в пределах своей компетенции проведена ревизия законодательных актов.

По итогам ревизии на предмет исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации вносятся изменения в законы «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О государственном аудите и финансовом контроле», «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий», «О реабилитации и банкротстве», «О трансфертном ценообразовании», «О Фонде компенсации потерпевшим», «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение», «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2019 года № 497, уполномоченным органом в сфере развития биржевой торговли является Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.

В этой связи, определение основных целей, задач и принципов в Законе «О товарных биржах» относится к компетенции уполномоченного органа в сфере развития биржевой торговли.

По пункту 3.1 главы III Заключения

В Законе Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» отсутствует понятие и применение конструкции слов «принципы регулирования аудиторской деятельности». В этой связи, предлагаемые правки научной антикоррупционной экспертизы в проект Закона в части внесения изменений в статью 4-1 Закона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности» считаем нецелесообразными.

Кроме того, представленная редакция Законопроекта по Законам Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О трансфертном ценообразовании», «О реабилитации и банкротстве», «О государственном аудите и финансовом контроле», «О Фонде компенсации потерпевшим» в части дополнения законодательных актов целями, задачами и принципами отработана и согласована с уполномоченным государственным органом, координирующим вопросы проведения ревизии законодательных актов.

По Фактору 4 Эксперта 1 главы IV Заключения

Согласно пункту статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).

В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы.

В рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных нормативных правовых актов могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов.

Учитывая изложенное, предложенные Законопроектом поправки в части исключения отдельных компетенций уполномоченного органа по Закону Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение», предусмотренных подпунктами 3), 4), 8), 9), 16) и 19) статьи 13 Закона, напрямую согласуются с законодательством в сфере правовых актов.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет

излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»