Правовые рамки и практика блокирования интернет-контента в Республике Казахстан (издано Правовым медиа-центром в партнерстве с международной инициативой Open Net Eurasia в сентябре 2017 года)
Правовые рамки и практика блокирования интернет-контента в Республике Казахстан
Авторы: Гульмира Биржанова, Диана Окремова
Редактор: Адиль Нурмаков
Издано Правовым медиа-центром в партнерстве с международной инициативой Open Net Eurasia в сентябре 2017 года.
Благодарим за участие в круглом столе 2 июня 2017 г.
Михаила Комиссарова, заместителя председателя комитета госконтроля в области связи, информатизации и СМИ Министерства информации и коммуникаций (МИК), Лору Энн Рид, старшего аналитика Ranking Digital Rights (RDR), исследовательского проекта организации The New America, Шавката Сабирова, президента Интернет Ассоциации Казахстана (ИАК).
СОДЕРЖАНИЕ
Международные стандарты в области ограничения онлайн-контента
Текущая ситуация, связанная с регулированием интернет и блокировкой контента
1. Интернет-ресурсы как средства массовой информации
2. Ответственность за нарушение требований законодательства
3. Мониторинг информационного пространства и выявление нарушений закона
4. Блокирование интернет-ресурсов по решению суда
5. Блокирование интернет-ресурсов во вне- и досудебном порядках
6. Процедура направления предупредительных писем уполномоченным органом
7. Статистика и отдельные факты блокировок
Потенциальные последствия, возможные пути решения
Принципы ответственности интернет-провайдеров в области прав человека
Международные стандарты в области ограничения онлайн-контента
Каковы границы государственного контроля и вмешательства в сферу интернет?
Интернет открывает массу возможностей, но в то же время ставит нас перед определенной ответственностью. Вопрос, который сегодня актуален во всем мире - каковы границы государственного контроля и вмешательства в сферу интернет? Целесообразно ли блокировать незаконный контент, и если да, то по каким причинам? За что ответственны операторы, и как регулировать ситуацию в правовых рамках существующего законодательства?
Однозначных ответов на эти вопросы нет, так же, как и универсальных рецептов. Каждое государство ищет для себя оптимальный путь, который нередко вызывает шквал критики со стороны правозащитных и международных организаций. И хотя нельзя говорить о четких общепринятых стандартах, определенные нормы в области блокировки сайтов все же существуют.
Например, вопрос распределения ответственности за контент. Долгое время для коммуникации между гражданами и организациями использовался принцип «почтальонского иммунитета», при котором на почтальона не могла быть возложена ответственность за содержание посылки или письма. В информационную эпоху, когда цифровые способы коммуникаций, отличающиеся массовостью распространения, почти полностью заменили старые аналоговые средства, возникла необходимость пересмотра указанного принципа для регулирования деятельности информационных посредников по размещению, обороту и хранению информации в глобальной сети.
Большинство коммуникаций в сети Интернет обеспечиваются сегодня посредством информационных посредников (Интернет-провайдеры доступа (ISP), хостинг провайдеры, социальные сети и поисковики), которые имеют разные права и возможности по хранению, доставки и снятию спорного контента.
При направлении досудебных требований, а также исковых заявлений в суд важно определить надлежащего ответчика, который имеет возможность влиять на содержание контента. По логике, требования должны направляться владельцу веб-сайта или страницы сайта в сети Интернет, который является заинтересованным лицом и обладает технической возможностью модерации контента. Определение уполномоченного владельца сайта/страницы возможно по контактной информации, размещенной на самом сайте, либо с помощью сервиса WHOIS об администраторе доменного имени, который нередко совпадает с лицом, являющимся владельцем сайта. Если определить владельца сайта с помощью указанных методов не представляется возможным, иск или требования могут быть заявлены хостинг-провайдеру. И лишь в случае, если хостинг провайдер является иностранным лицом, игнорирующим требования о снятии контента, такие требования могут быть заявлены ISP. При этом, в отношении информационных посредников не могут быть заявлены требования имущественного характера, т.к. указанные лица не являются авторами и владельцами оспариваемого контента.
Правила, регулирующие правовую ответственность информационных посредников за содержание контента, непосредственно влияют на права пользователей, включая свободу выражения мнений, свободу получения и распространения информации и право на неприкосновенность частной жизни, поэтому соблюдение баланса прав очень важно при рассмотрении споров связанных с ограничением доступа к информации.
Основа «Манильских принципов» - шесть пунктов, которые описывают, как должно государство взаимодействовать с пользователями:
В целях защиты свободы выражения мнения в Интернете и доступа к информации, признанных ООН фундаментальными правами человека и гражданина, а также для создания благоприятной среды для инновационной деятельности, которая уравновешивает потребности правительств и других заинтересованных сторон (например правообладателей), группы гражданского общества со всего мира выработали унифицированные принципы ответственности информационных посредников (известные как «Манильские принципы») в целях предложения базовых гарантий и распространения передового опыта. Они основаны на международных документах по правам человека и других международных правовых нормах.
Национальные юрисдикции предусматривают разный объем оснований для ограничения доступа к информации. К ним относятся педофильский, экстремистский контент, информация, способная причинить вред здоровью детей (способы совершения суицида, употребление и места приобретения наркотиков), азартные игры, проституция, порнография, информация, в которой имеется отрицание холокоста, пропаганда нацистской символики, контент, нарушающий интеллектуальные права третьих лиц, информация, нарушающая правила обработки персональных данных, информация о проведении несанкционированных массовых мероприятий и др. Важным в законодательстве является определение объема оснований для ограничения доступа к веб-сайтам/страницам сайтов в сети Интернет.
Механизм ограничения доступа к информации также может быть различным. Один из распространенных - ограничение доступа по URL (указателя страницы сайта в сети Интернет), однако это требует наличия у ISP специального дорогостоящего оборудования (DPI), позволяющего ограничивать доступ постранично. DPI (Deep Packet Inspection) - технология накопления статистических данных, проверки и фильтрации сетевых пакетов по их содержимому. В отличие от брандмауэров, DPI анализирует не только заголовки пакетов, но и полное содержимое трафика, а также способно обнаруживать и блокировать вирусы, фильтровать информацию, не удовлетворяющую заданным критериям. DPI часто используются провайдерами для контроля трафика, а иногда и для блокировки некоторых протоколов. С помощью DPI можно определить, какое приложение сгенерировало или получает данные, и на основании этого предпринять какое-либо действие.
Вместе с тем встречаются и иные способы ограничения доступа к информации, например по доменному имени и IP-адресу. Последнее считается наиболее агрессивным и нежелательным, так как подобная блокировка способно нарушить права на доступ к большому количеству легальной информации.
Часть общества уверена, что сеть Интернет надо очищать от деструктивного контента. Однако используя политические мотивы, коррупционные связи, ангажирование заинтересованных лиц, принимающих решение об ограничении доступа вне судебных решений, закон зачастую становится инструментом цензуры, судебных преследований и средством недобросовестной конкуренции. Поэтому гражданское общество должно иметь возможность контролировать процедуры и результаты правоприменения и принятия решений об ограничении доступа к веб-ресурсам, особенно к тем, которые относятся социально-значимыми источниками информации.
Правовое регулирование интернет-ресурсов в Казахстане
В Казахстане используется трехуровневая система распределенной регистрации доменов (Shared Registry System - SRS) - Регистратура, Регистратор и Регистрант.
В соответствии с Законом о СМИ РК, интернет-ресурсы отнесены к СМИ. Исходя из этого, все требования, касающиеся СМИ, распространяются и на интернет-ресурсы. В 2009 году Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» положил начало замене в терминологии казахстанского законодательства понятия «веб-сайт» на более широкое «интернет-ресурс».
Закон об информатизации, принятый в конце прошлого года, содержит определение интернет-ресурса - электронный информационный ресурс, отображаемый в текстовом, графическом, аудиовизуальном или ином виде, размещаемый на аппаратно-программном комплексе, имеющий уникальный сетевой адрес и (или) доменное имя и функционирующий в Интернете. Никакой иной обязательной регистрации, кроме как регистрации доменного имени, для интернет-ресурсов в законодательстве РК не предусмотрено.
Как получить (зарегистрировать) доменное имя для интернет-ресурса? В целом, предоставлением доменных имен занимается международная некоммерческая организация Интернет-Корпорация Присвоения Имен и Номеров (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN), конкретно, ее подразделение - Internet Assigned Numbers Authority (IANA). В Казахстане организация IANA назначила Учреждение «Казахский центр сетевой информации» (далее - KazNIC), находящееся в г. Семей, менеджером по поддержке доменного имени верхнего уровня KZ. Вся информация о зарегистрированных доменных именах в KZ поддерживается в базе данных KazNIC и доступна в Интернет по адресу: http://www.nic.kz/cgi-bin/whois.
Учреждение KazNIC было зарегистрировано Министерством юстиции РК в сентябре 1999 года, как некоммерческая организация в форме учреждения. Правила регистрации доменных имен KZ были утверждены Учреждением KazNIC в декабре 1999 года. Этот документ не является нормативным правовым актом с точки зрения казахстанского законодательства, однако именно он признается как действующий в Казахстане вышеуказанными международными организациями.
Актом национального законодательства Республики Казахстан, регулирующим эти вопросы, являются Правила регистрации, пользования и распределения доменных имен в пространстве казахстанского сегмента сети Интернет. Утверждены приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 г. № 118.
В соответствии с данными Правилами, доменное имя это символьное (буквенно-цифровое) обозначение, сформированное в соответствии с правилами адресации сети Интернет, предназначенное для поименованного обращения к объекту сети и соответствующее определенному сетевому адресу.
В Казахстане используется трехуровневая система распределенной регистрации доменов (Shared Registry System - SRS) - Регистратура, Регистратор и Регистрант. Управлением и регулированием домена KZ занимаются две организации: де-факто - Казахский центр сетевой информации (далее - KazNIC), отвечающий за техническую сторону функционирования домена, и де-юре - Казахстанская ассоциация IT-компаний. В настоящее время на рынке регистрации доменов в зоне KZ аккредитовано 12 компаний, имеющих статус «Действующий регистратор».
Для того, чтобы сайт получил прописку в Интернет, необходимо определиться с тем, какое название будет носить ваш сайт, затем проверить его в базе данных KazNIC для предотвращения совпадений и подать заявку любому аккредитованному Регистратору. Как уже указывалось выше, доменное имя должно соответствовать определенному сетевому адресу. Речь в данном случае идет о так называемом IP-адресе. Для определения по доменному имени IP-адреса на специальных узлах Сети имеются Таблицы соответствия. Такие узлы называются серверами DNS (Domain Name Service, «служба доменных имен»). DNS-сервер - специализированное ПО для обслуживания DNS, а также компьютер, на котором это ПО выполняется. DNS-сервер может быть ответственным за некоторые зоны и/или может перенаправлять запросы вышестоящим серверам. Компьютеру должен быть известен адрес хотя бы одного такого DNS-сервера, а по действующим правилам, для поддержки доменных имен их должно быть минимум два.
Если рассматривать регистрацию сайта как СМИ, то действующее законодательство РК не предусматривает для интернет-ресурсов специальной процедуры постановки на учет, как для периодических печатных изданий или информационных агентств. Исключение составляют сетевые издания, поставленные на учет в добровольном порядке. То есть, сайт в Казахстане может быть зарегистрирован как сетевое издание.
В чем же суть сетевых изданий? В конце 2015 года в Закон о СМИ были внесены соответствующие поправки, и закон был дополнен новым понятием «сетевое издание - интернет-ресурс, прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан».
Изначально логика была такой: из общей массы интернет-ресурсов вывести те сайты, которые действительно являются СМИ. И норму эту предполагалось ввести через проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Однако данный проект закона Конституционным Советом РК был признан несоответствующим Конституции РК.
Несмотря на это, норма о сетевых изданиях нашла свое отражение в других законодательных актах, а именно в Законе РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».
Как заявил Михаил Комиссаров, заместитель председателя комитета госконтроля в области связи, информатизации и СМИ Министерства информации и коммуникаций, в мае 2017 г. на круглом столе Правового медиа-центра, «такой статус дает возможность в случае допущения нарушения взаимодействовать с уполномоченным органом в судебном порядке. В отношении других интернет-ресурсов может быть вынесено предписание о приостановлении во внесудебном порядке. Интернет-ресурс в статусе сетевого издания, по сути, приобретает больше прав».
Интернет-ресурсы как средства массовой информации
В соответствии со статьей 25 Закона о СМИ, ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой 1 информации несут виновные в этом собственник, распространитель, главный редактор (редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых / сообщений и материалов.
С 2009 года Закон о СМИ дополнен специальной нормой о том, что не допускается использование средства массовой информации в целях совершения административных правонарушений либо уголовно-наказуемых деяний. Кто по нашему законодательству может совершить такое «использование», кто должен быть признан правонарушителем, субъектом преступлений, связанных с использованием интернет-ресурсов?
В соответствии со статьей 25 Закона о СМИ, ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации несут виновные в этом собственник, распространитель, главный редактор (редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых сообщений и материалов. При этом не указывается - как, в какой мере должна распределяться ответственность между указанными лицами.
Ясность в вопрос ответственности внесло Агентство РК по информатизации и связи (ныне реорганизовано). В 2009 года после поправок в законодательство, когда все интернет-ресурсы были приравнены к СМИ, в Агентство поступило письмо, где был рассмотрен следующий вопрос: «Могут ли быть в соответствии с законом признаны самостоятельными интернет-ресурсами создаваемые на Казахстанском юридическом портале блоги, темы (разделы) форума, комментарии к новостям и т.д., и будут ли при этом третьи лица, которым мы предоставим возможность создавать (редактировать) отдельные разделы, темы сайта (форума на нем) также признаны собственниками интернет-ресурсов (блогов, тем форума, комментариев и т.д.)? Если да, то несут ли собственники таких интернет-ресурсов ответственность за содержание размещенной текстовой, графической, аудио и видео информации, ссылок на другие ресурсы сети, либо же ответственность будет нести собственник Казахстанского юридического форума, а не лицо, разместившее такие материалы в сети Интернет посредством форума?»
Агентство на это ответило, что: «...согласно действующему законодательству Республики Казахстан ответственность за размещение информации, противоречащей законодательным актам, на интернет-ресурсе, несут как собственник интернет-ресурса, так и авторы такой информации. При этом мерами, принимаемыми в отношении собственника интернет-ресурса, являются судебное решение о приостановлении либо прекращении распространения незаконного контакта, запрет на использование в течение определенного срока доменного имени с тем же или дублирующим названием. А в отношении авторов незаконной информации могут быть приняты меры, в зависимости от характера такой информации, в рамках гражданского, административного и уголовного законодательств Республики Казахстан».
Таким образом, все интернет-ресурсы, предоставляющие своим посетителям интерактивные сервисы, позволяющие им размещать свою информацию на данных интернет-ресурсах (вести блоги, оставлять комментарии к материалам ресурса, быть участником форума или чата и т.д.), согласно закону, несут ответственность.
Есть также определенные проблемы в идентификации авторов незаконной информации, если они размещают ее анонимно. Субъектов, находящихся на территории Казахстана, система оперативно-розыскных мероприятий позволяет хоть как-то выявить. Однако, с учетом межгосударственного характера Интернета, выявление лиц, находящихся на территории другой страны, представляет большие сложности. Получается, что без проверки документов, удостоверяющих личность, переложить ответственность на анонимов не получится. По той же причине не получится признать их журналистами сайта. Ведь согласно Закону о СМИ РК, журналист (представитель средства массовой информации) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений. А заключить трудовой или гражданско-правовой договор с анонимом никак не получится.
Ответственность за нарушение требований законодательства
Содержание сайта должно соответствовать действующему законодательству о СМИ, об авторском праве и смежных правах, рекламе и т.д.
Владелец сайта - СМИ несет ответственность за все, что появляется на его сайте, в том числе и за то, что он на сайте сам, возможно, и не размещал. Например, за высказывания посетителей в блогах, чатах, форумах, гостевых книгах и т.п., на иных, свободно редактируемых посетителями, страницах его сайта. В связи с этим, перед ним встает сложная задача оценить их законность или незаконность.
Виды ответственности
Поскольку, как уже указывалось выше, все интернет-ресурсы в Казахстане признаны СМИ, то на них также распространяются процедуры, предусмотренные Законом о СМИ. Так статья 453 КоАП РК предусматривает ответственность за изготовление, хранение, ввоз, перевозка на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии, - в виде штрафа на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц - в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, с конфискацией продукции средств массовой информации.
Если вышеуказанные действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц - в размере ста пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи пятисот месячных расчетных показателей, с конфискацией продукции средств массовой информации и запрещением деятельности юридического лица.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на должностных лиц - в размере ста семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере шестисот месячных расчетных показателей, с приостановлением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев.
Все прочие нормы и КоАП РК и УК РК, упоминающие СМИ, также вполне применимы и интернет-ресурсам. В УК РК также упоминается в качестве квалифицирующего признака, «использование информационно-коммуникационных сетей».
Уголовный Кодекс РК содержит статью 183 УК РК, которая предусматривает, что дача разрешения на публикацию в печати и других средствах массовой информации сведений и материалов, направленных на разжигание национальной, родовой, расовой, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, содержащих призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти, подрыву безопасности государства или насильственному изменению конституционного строя, а равно нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, - наказывается штрафом в размере до пятисот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до трехсот часов, либо арестом на срок до девяноста суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
В прошлом году в УК РК впервые появилась ответственность за распространение заведомо ложной информации. Статья 274 предусматривает ответственность за распространение заведомо ложной информации, создающей опасность нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
То же деяние, совершенное: 1) группой лиц по предварительному сговору; 2) лицом с использованием своего служебного положения; 3) с использованием средств массовой информации или информацион-но-коммуникационных сетей, - наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Вышеуказанные деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба гражданину, организации или государству или иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от трех до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Это не весь перечень норм, есть и другие прочие нормы в КоАП РК и УК РК, упоминающие СМИ, которые также вполне применимы и для интернет-ресурсов.
Помимо этого УК РК содержит статью 130, которая предусматривает ответственность за клевету - распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, и наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за совершенное публично или с использованием СМИ или сетей телекоммуникаций, - и наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Если деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с обвинением лица в совершении коррупционного, тяжкого или особо тяжкого преступления, а равно повлекшие тяжкие последствия, то наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Сохранена в новом УК РК и ответственность за оскорбление. Статья 131 предусматривает ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Санкции по данной статье - штраф в размере до ста месячных расчетных показателей либо исправительные работы на срок до ста двадцати часов.
Часть вторая данной статьи предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительные работы на срок до ста восьмидесяти часов за то же деяние, совершенное публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций.
Также успешно применяется статья 174 УК РК, и с ней связаны последние громкие судебные процессы по публикациям в интернете (Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни). Статья предусмативает ответственность за умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, а равно путем изготовления или распространения литературы или иных носителей информации, пропагандирующих социальную, национальную, родовую, расовую, сословную или религиозную рознь, и наказывается ограничением свободы на срок от двух до семи лет либо лишением свободы на тот же срок.
Часть вторая данной статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или неоднократно или соединенные с насилием либо угрозой его применения, а равно совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения, - и наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Третья часть данной статьи предусматривает ответственность за те же деяния, но совершенные преступной группой либо повлекшие тяжкие последствия. Санкции по этой части - лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В связи с такой ситуацей, владельцам интернет-ресурсов остается для стопроцентной уверенности вводить тотальную премодерацию, т.е. предварительное согласование информации, размещаемой посетителями на сайте. По сути, это может быть расценено как цензура, запрещенная Конституцией. Владелец также может разместить правила пользования сервисами сайта с уведомлением о том, что мнения посетителей могут не совпадать с мнением владельца информационного ресурса, использовать системы идентификации пользователей-писателей (например, по IP-адресу компьютера), а также проводить последующее модерирование всех сообщений, размещенных пользователями. Однако вопрос об освобождении его от возможной ответственности при этом остается открытым.
В качестве примера, когда противоправный контент был удален, но пользователь все равно был привлечен к уголовной ответственности за сепаратизм, можно привести случай с администратором группы «Подслушано в Риддере» в социальной сети Vkontakte (VK) Игорем Сычевым. Он опубликовал в группе опрос - согласны ли жители Риддера присоединиться к России. Несмотря на то, что сразу после предупреждения опрос был удален, Сычева приговорили к пяти годам лишения свободы.
Мониторинг информационного пространства и выявление нарушений закона
В начале 2016 года в Казахстане были приняты Правила проведения мониторинга СМИ на предмет соблюдения законодательства. В соответствии с правилами, уполномоченный орган (на тот момент Комитет связи, информации и информатизации при Министерстве по инвестициям и развитию) проводит мониторинг с использованием информационной системы «Автоматизированный мониторинг национального информационного пространства». Для технического сопровождения мониторинга уполномоченный орган привлекает подведомственную организацию «Центр анализа и мониторинга».
Как заявил Михаил Комиссаров, заместитель председателя комитета госконтроля в области связи, информатизации и СМИ Министерства информации и коммуникаций (МИК), в мае 2017 г. на круглом столе Правового медиа-центра, vониторинг осуществляется в ручном режиме, но ожидается, что в 2017-2018 гг. он будет автоматизирован. При выявлении нарушений законодательства собственникам СМИ и администраторам сайтов направляется предупреждение об устранении нарушений. В случае игнорирования обращений, доступ к материалам и интернет-ресурсам прекращается либо в судебном порядке, либо по предписанию генпрокуратуры или уполномоченного органа. Так как значительная часть противоправного контента распространяется через социальные сети, в 2016 году Комитетом направлено в адрес соцсетей порядка 160 запросов на удаление противоправного контента в отношении порядка 150 тысяч материалов.
Мониторинг проводится не только МИК, но и Комитетом национальной безопасности, Генеральной Прокуратурой, Министерством по делам религии и гражданского общества. Они также занимаются выявлением материалов, пропагандирующих терроризм и экстремизм. МИК взаимодействует с этими органами и значительная часть запросов на блокировку материалов, содержащих нарушения, поступает именно оттуда.
В случае, когда противоправный контент может повлечь ответственность лиц, распространяющих его, МИК эти материалы фиксирует (скриншоты) и направляет в МВД или в КНБ (по случаям экстремизма или терроризма). Проведение расследования, установление вины и ответственности находится в компетенции силовиков.
Кроме того, в период проведения выборов мониторинг на предмет соблюдения выборного законодательства на ежедневной основе также проводится и Центральной избирательной комиссией совместно с Комитетом связи, информатизации и информации.
В соответствии с законом «О связи», функциями по проведению мониторинга также наделены операторы связи. Так статья 41-1 гласит совместно с уполномоченным органом, и при необходимости, совместно с правоохранительными органами определяют лицо, использующее сети и (или) средства связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство РК о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направляют ему уведомление с требованием принять меры по удалению такой информации.