Министр культуры и информации
Республики Казахстан А. Балаева
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2023 года № 16/П-54 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) разработан на основании Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («...Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога...»), Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («...Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации...»), а также пункта 23 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год.
Целями принятия проекта Закона являются совершенствование законодательства в области доступа к информации с учетом информационных запросов общества и сложившейся с 2015 года правоприменительной практики, а также обеспечение широкого участия общественности в выработке государственных решений (в нормотворческом и других процессах).
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - это строгое и неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
К основным положениям проекта Закона относятся: усиление ответственности государственных органов за незаконное ограничение права на доступ к информации; введение государственного контроля в сфере доступа к информации; закрепление принципов презумпции открытости информации и проактивного распространения информации; публичное обсуждение и информационное разъяснение, а также проведение анализа регуляторного воздействия по депутатским законопроектам; определение на законодательном уровне целей и временных рамок ограничения доступа к информации и др.
В результате принятия проекта Закона ожидаются следующие положительные социально-экономические и правовые последствия:
1) повышение степени открытости и ответственности государственных органов и других обладателей информации;
2) обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес;
3) создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью;
4) исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»;
5) широкое участие общественности в обсуждении проектов нормативных правовых актов, инициируемых депутатами Парламента;
6) привлечение инвестиций вследствие открытости и доступности информации и другое.
Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия), - позиции Казахстана в индексе Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности государственных органов составят не менее 50 процентилей.
Проект Закона не затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
Реализация проекта Закона не предполагает финансовых затрат из республиканского бюджета.
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в области доступа к информации и приведения его в соответствие международным стандартам открытости.
Нормы законопроекта направлены на усиление государственного контроля в сфере доступа к информации, совершенствование действующего порядка отнесения служебной информации к «ДСП», закрепление в отраслевом законодательстве механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации, обеспечение доступа к информации лиц с инвалидностью и др.
Так, при принятии законопроекта предполагаются положительные правовые последствия, которые предусматривают дальнейшее усиление эффективности норм Закона.
В результате принятия предлагаемого законопроекта ожидаются следующие положительные социально-экономические последствия:
- повышение уровня открытости, проактивности и ответственности государственных органов;
- обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес;
- создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих их особые потребности;
- исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»;
- широкое участие общественности в обсуждении проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента;
- привлечение инвестиций вследствие открытости и доступности информации и другое.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, экологических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.