Передача в архив ясно указывает на обязанность банкротного управляющего передать упорядоченные архивные документы в государственный или специальный государственный архив. Это важно для сохранения информации и обеспечения доступа к архивным материалам, которые могут иметь историческую, юридическую или другую значимость. Законодатель устанавливает требование передачи документов в архивное хранилище, специализированное на хранении такого рода материалов. Это обеспечивает сохранность и доступность документов в долгосрочной перспективе.
Подпункт 11-1) статьи 89 Закона «О реабилитации и банкротстве» закрепляет важные меры по обеспечению правильной обработки и передачи архивных документов признанного банкротом юридического лица. Это направлено на упорядочение информации и обеспечение доступности исторических данных, необходимых для оценки и решения юридических вопросов, связанных с процессом банкротства.
Дополнение пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» пп.58) регулирует случаи, когда государственные закупки могут осуществляться способом из одного источника, то есть без проведения конкурентных процедур. В данном случае, основаниями для таких закупок являются услуги по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, соответствующие законодательству Республики Казахстан, у государственных архивов.
Норма указывает на необходимость приобретения услуг, связанных с порядком организации и передачи архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу. Это важно для поддержания правильной организации и управления архивными материалами, что является ключевым аспектом сохранения культурного наследия и исторической памяти государства.
Законодатель устанавливает требование, чтобы услуги по организации и передаче архивных документов были выполнены в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это обеспечивает соблюдение правовых норм и нормативных требований при оказании таких услуг. Услуги должны предоставляться государственными архивами, что подчеркивает важность профессионального подхода и защиты конфиденциальности архивных материалов, а также обеспечивает доступность документов для исследований и общественного использования.
Таким образом, новая норма определяет основания для проведения государственных закупок без проведения конкурентных процедур в случае приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу у государственных архивов. Это направлено на обеспечение правильной организации и сохранности архивных материалов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В целом положения законопроекта, за небольшими исключениями, соответствуют общепринятым подходам в области общей теории права и теории административного права, соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан, принципам и нормам международного права, способствуют повышению роли архивного дела в обеспечении сохранности историко-культурного наследия страны.
2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.
На основании вышеизложенных идей и способов их реализации по вопросам совершенствования законодательства по вопросам архивного дела предлагаем органу-разработчику рассмотреть возможность учета следующих замечаний и рекомендаций:
1. Во избежание нарушений требований Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О правовых актах» прекратить сложившуюся негативную законотворческую практику, когда изменения в нижестоящие нормативные правовые акты предшествуют поправкам, вносимым в вышестоящие по юридической силе нормативные правовые акты, тем самым нарушая принцип иерархии в праве.
В этой связи представляется целесообразным в сравнительной таблице к законопроекту исключить обоснование о необходимости приведения нормы Трудового кодекса в соответствие с нормой подзаконного нормативного правового акта, а привести другие обоснования.
2. Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзаца 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники
1. Соответствие требованиям и правилам оформления действующего законодательства РК
В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК, текст проекта Закона изложен с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, положения предельно кратки, содержат четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
2. Соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики
Проведенный ИЗПИ анализ на соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики показал, что рассматриваемый проект закона отвечает требованиям законодательства и нормотворческой практики, а также современным запросам времени.
Проект закона с научной точки зрения проработан на должном уровне. Формулировки большинства статей проекта Закона научно обоснованы, но требуют корректировки в соответствии с правилами юридической техники оформления документов, принимаемых во исполнение конкретной нормы действующего законодательного акта.
Процедура разработки рассматриваемого проекта Закона осуществлена в соответствии с требованиями нормотворческой практики, обеспечена последовательная разработка консультативного документа регуляторной политики и проекта закона.
Осуществлено размещение всех вышеуказанных проектов на портале открытых нормативных правовых актов.
В связи с вышеизложенным полагаем, что проект закона соответствует сложившимся требованиям нормотворческой практики.
VI. Общий вывод
1. Обобщение рекомендаций и предложений по проекту закона:
Органу-разработчику рекомендуется учесть предложения, изложенные в тексте настоящего заключения.
2. Итоговый вывод о соответствии/несоответствии проекта закона требованиям законодательства и нормотворческой практики
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» в целом, соответствует требованиям законодательства и нормотворческой практики.
| И.о. руководителя ОКАЗиГУ | Ахметов Е.Б. |
Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 9 июля 2024 года № 29-01-29/321
РГП на ПВХ
«Институт законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан»
На письмо № 06-07/772
от 03 июля 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комитет), рассмотрев заключение Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) по предложениям и замечаниям сообщает следующее.
Во-первых, Комитет благодарит коллектив Института за содержательное положительное заключение проекта Закона и поддержку законодательных инициатив уполномоченного государственного органа в сфере архивного дела, направленные на совершенствование законодательства и сохранение документального наследия страны для последующих поколений.
В части информации о результатах проведения анализа эффективности законодательства
По результатам анализа Трудового кодекса Республики Казахстан поясняем, что в проекте Закона в соответствии компетенции предусмотрено внесение изменений и дополнений лишь касательно архивной сферы. В связи с чем, предлагаемые экспертами Института изменения и дополнения в статьи 30, 43, 46 не в компетенции Комитета. Это прерогатива Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
По результатам анализа Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» информируем, что вопросы разработки нормативных правовых актов, регулирующих выдачу ключей электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), а также ответственность по принятию мер предотвращения утери, модификации, компрометации, неправомерного использования и подделки находящихся на хранении ЭЦП в компетенции Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической помощи Республики Казахстан (далее - МЦРИАП).
Поправки в данный Закон были внесены лишь в части понятийного аппарата, касающихся формирования электронных документов и электронных архивов согласно компетенции.
С учетом вышеизложенного, Комитет не имеет полномочий принять рекомендуемые экспертами Института поправки в часть 2 статьи 640 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
В части предложений и замечаний теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов реализации
По предложению исключения в сравнительной таблице обоснования со ссылкой на приведение вышестоящего нормативного правового акта с нижестоящим принимается. На сегодня, в пункте 1 сравнительной таблицы к проекту Закона исключено обоснование в части приведения статей Трудового кодекса с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзац 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18 поясняем следующее.
Во-первых, в действующем Трудовом кодексе доплаты за работу в сельской местности предусмотрены в статье 18 регламентирующей компетенцию местных исполнительных органов в области трудовых отношений, а также в статье 139, определяющей основные аспекты гражданской службы.
Во-вторых, как было выше отмечено, что уполномоченным органом в сфере труда является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Соответственно, рассмотрение вопроса исключения отдельных норм в Трудовом кодексе входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения.
С уважением,
| Председатель Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
Р. Али |
Министерство национальной экономики Республики Казахстан Акционерное общество «Институт экономических исследований»
Министерство культуры
и информации Республики Казахстан
Юридический департамент (для сведения)
Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 6 июня 2024 года № 31-2-6/2784-И
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела».
Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.
Приложение: на 28 листах на государственном языке, на 30 листах на русском языке.
| Заместитель Председателя Правления | К. Нирметов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона
| 1. Общие положения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование проекта закона | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик | Министерство культуры и информации Республики Казахстан. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 6 июня № 31-2-6/2784-И. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 6 июня 2024 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата завершения научной экономической экспертизы | 25 июня 2024 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Общая характеристика проекта закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначение проекта закона | Совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам архивного дела. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Структура проекта закона | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - законопроект) состоит из 2 статей и вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года. 2. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий». 3. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах». 4. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». 5. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». 6. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите». 7. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве». 8. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые группы | Физические и юридические лица, сотрудники ведомственных и государственных архивов. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Законопроектом предусматривается принятие 3 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новизна проекта закона - Введение новых понятий «депозитарное хранение архивных документов», «временное хранение архивных документов», «обязательный экземпляр аудиовизуальных документов», «источник комплектования», «экспертиза ценности документов»; - состав Национального архивного фонда дополняется архивными документами независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида, носителя, форм собственности и места хранения; - введение статуса государственных архивов: государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный»; - дополнение перечня должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности; - внесение изменений в части порядка ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных граждан; - внесение дополнительных полномочий банкротного управляющего, в части упорядочения архивных документов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| - Социальное напряжение среди работников районных государственных архивов в некоторых регионов в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности в размере 25% от должностного оклада; - утеря архивных документов на бумажных носителях; - недостаточное финансирование архивной отрасли по сравнению с учреждениями культуры, спорта. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Закон «О Национальном архивном фонде и архивах» США Закон «О федеральных архивах» США был принят с целью создания основы для управления и сохранения архивов федерального правительства, обеспечения прозрачности, подотчетности и доступа к важным правительственным документам. Закон определяет требования к ведению документации для федеральных агентств, определяя, какие записи должны создаваться, поддерживаться и сохраняться. Также Закон учреждает Национальное управление архивов и документации (NARA) в качестве агентства, ответственного за надзор за федеральным управлением документами и архивной деятельностью. Согласно Закону Федеральные агентства обязаны разработать графики хранения и утилизации документации в консультации с NARA, чтобы определить, как долго следует хранить записи и когда они могут быть уничтожены или переданы в Национальные архивы.
Австралия Закон «Об архивах» - это австралийский федеральный закон, который регулирует управление и сохранение государственных документов и архивов в Австралии. Закон устанавливает основу для Национального архива Австралии, который отвечает за приобретение, сохранение и обеспечение доступа к важным правительственным записям и историческим документам. Ключевые аспекты Закона: - Сбор и сохранение: Закон наделяет Национальные архивы полномочиями собирать и сохранять важные документы правительства Австралии. В нем излагаются критерии определения того, какие записи подлежат сохранению. - Доступ и выпуск: Закон устанавливает условия, при которых государственные документы могут быть доступны общественности. - Уничтожение записей: Закон определяет процедуры санкционированного уничтожения записей, которые не имеют долгосрочного исторического или исследовательского значения, обеспечивая ответственное и подотчетное управление записями в государственных учреждениях. - Обзор и апелляции: Закон предоставляет физическим лицам и организациям механизм обжалования решений, принятых Национальным архивом относительно доступа к записям. - Правонарушения: Закон определяет правонарушения и ответственность за несанкционированный доступ, удаление или подделку государственных документов.
Великобритания Закон «О государственных архивах» Великобритании предусматривает создание Государственного архива. Закон также предусматривает, что правительственные ведомства и агентства должны выявлять записи, имеющие историческую или исследовательскую ценность, и передавать их в Национальный архив. Закон охватывает передачу государственных документов под юридическое хранение Национальному архиву. Закон определяет правовую основу для отбора, передачи, сохранения и публичного доступа к архивам, а также учреждает Консультативный совет по национальным записям и архивам, наделяя его полномочиями представлять интересы общественности при принятии решения о том, какие архивные записи должны быть открытыми, а какие закрытыми.
Армения Законом Республики Армении «О Национальном архивном фонде Армении» устанавливается, что государственное управление работой по хранению, учету, комплектованию и использованию документов Национального архивного фонда Армении, являющихся государственной собственностью, а также государственный контроль за установленным законодательством Республики Армения порядком ведения делопроизводства в Республике Армения осуществляет уполномоченный Правительством Республики Армения орган государственного управления. Система государственных архивов утверждается Правительством Республики Армения.
Россия Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда и других архивных документов, а также управления архивным делом в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с Законом государственное регулирование и управление в сфере архивного дела включают разработку и проведение единой политики, установление и контроль правил, хранение и использование документов федеральных архивов, музеев, библиотек, органов власти, внебюджетных фондов, унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний, а также решение вопросов о передаче и временном вывозе документов.
Беларусь Законом Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве» устанавливается, что государственное регулирование и управление в этой сфере включает разработку и реализацию единой государственной политики, установление единых принципов организации архивного дела и делопроизводства, порядка накопления, хранения, учета и использования архивных документов, создание и деятельность архивов, а также контроль за соблюдением этих принципов и порядка. Полномочия государства включают комплектование государственных и территориальных архивов, архивов государственных органов и организаций, обеспечение постоянного хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и решение вопросов о вывозе архивных документов из Республики Беларусь.
Украина Законом Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях» устанавливаются общие принципы формирования Национального архивного фонда, который формируется из архивных документов государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также документов граждан и их объединений. Государство принимает меры для пополнения фонда документами культурного наследия, находящимися за рубежом, и документами иностранного происхождения, касающимися истории Украины. Центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства вносит предложения Министерству юстиции по государственной политике, контролирует деятельность архивных учреждений, организует научно-методическое и информационное обеспечение, распоряжается Национальным архивным фондом, организует его учет и хранение, а также осуществляет международное сотрудничество и другие полномочия, предусмотренные законом и актами Президента Украины.
Кыргызстан Закон Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики» устанавливает и регулирует организационно-правовые и экономические основы комплектования, учета, хранения и использования документов Национального архивного фонда Кыргызской Республики, управления документацией в Кыргызской Республике. В соответствии с Законом государственное управление архивным делом и документацией осуществляют республиканский орган управления архивным делом, местные государственные администрации и органы местного самоуправления через образуемые ими органы управления архивным делом. Государство обеспечивает развитие и совершенствование архивного дела и управления документацией, создавая для этого необходимые условия.
Обязательный экземпляр аудиовизуальных документов США Согласно «Стандартам хранения архивов» Национального управления архивов и документации США все аудиовизуальные записи, которые могут иметь долгосрочную исследовательскую ценность, подлежат передаче в государственные архивы. К таким записям относятся: записи судебных заседаний или слушаний; трансляции зарубежных программ; выступления, интервью и выступления в СМИ высших должностных лиц ведомства; записи, сделанные в рамках проектов устной истории; освещение церемоний исторического или памятного значения; иллюстрации, используемые в крупных публикациях или графических работах; фото документация при расследовании аварий или катастроф; информационные фильмы и видеокассеты для общественности; рекламные фотографии; визуальная документация военных операций, визуальная документация научно-исследовательских проектов особой важности. Медиа движущихся изображений (готовые произведения) включают в себя как программы, предназначенные для общественности, телевизионные выпуски новостей и информационные сообщения, рекламные ролики, программы обучения, программы, созданные в рамках грантов, программы, полученные из внешних источников, относящиеся к важным аспектам работы федерального агентства. Документальные кадры включают: кадры, снятые для исследований и разработок, установления фактов или других исследований, освещение публичных собраний, выступлений, конференций. Звукозаписи: радиопрограммы, записи публичных встреч или выступлений, конференций, записи устных рассказов участников исторически значимых событий, радиопередачи выступлений или интервью высших должностных лиц. В США аудиовизуальная документация обычно попадает в несколько специализированных архивов, в зависимости от ее происхождения и типа. К основным архивам, которые занимаются хранением таких материалов, относятся: Национальный архив США и Американский институт киноискусства (American Film Institute, AFI). AFI занимается сохранением и изучением американского кинонаследия. Архивы AFI включают фильмы, телепрограммы и другие аудиовизуальные материалы, имеющие культурную и историческую ценность.
Австралия NFSA - единственный в Австралии национальный архив аудиовизуальной культуры. Задача NFSА собирать, сохранять и распространять аудиовизуальную культуру Австралии. «Стандарты сохранения оцифровки» устанавливают необходимые стандарты оцифровки записей архивной ценности и предназначены для оцифровки записей Национального архива. Согласно Стандартам подкатегории аудиовизуальной документации Национального архива включают: аэрофотосъемка и фотографии, рентгеновская пленка (рентгенограммы), микроформы (микрофильмы, микрофиши и апертурные карты), аудиоформаты (в том числе звук кинофильма), видеоформаты, кинофильмы.
Швейцария Помимо Швейцарского архива, существует ряд других специализированных баз данных. К примеру, специализированная база аудиовизуальных данных. Memobase - база данных Национальной Ассоциации Швейцарии по сохранению аудиовизуального культурного наследия страны (база данных Memoriav). Целью «Мемориав» является сохранение и индексирование аудиовизуального культурного наследия Швейцарии, что способствует расширению коллективной памяти страны. Как сеть, ассоциация организует, контролирует и поддерживает проекты по долгосрочному сохранению коллекций изображений и звуков в сотрудничестве со швейцарскими учреждениями памяти и предоставляет эти документы через Memobase. Информационный портал Memobase в настоящее время предоставляет доступ к 880 000 аудиовизуальных документов из 120 учреждений памяти Швейцарии, и их количество постоянно увеличивается.
Статус сотрудников архивного дела и оплата труда Канада Библиотека и Архив Канады, подразделение федеральной государственной администрации, возглавляется министром и работает под руководством библиотекаря и архивариуса. Библиотекарь и архивариус в Канаде имеют статус государственного служащего, и обладают широкими полномочиями. Спектр полномочий варьируются от приобретения, хранения и каталогизации архивов до разработки программ и организации мероприятий для ознакомления с наследием Канады. Архивариус также имеет полномочия заключать соглашения с другими учреждениями и консультировать государственные органы по управлению информацией.
Узбекистан Заработная плата работников государственных архивов включает в себя базовый должностной оклад, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет, а также надбавки и доплаты, предусмотренные законодательством. Базовые должностные оклады работников государственных учреждений культуры и государственных архивов дифференцируются в зависимости от: - группы по оплате труда, к которой относится государственное учреждение культуры и государственный архив; - должности и квалификационной категории работника.
Россия Оплата труда работников федеральных государственных учреждений, куда входят сотрудники архива государственных архивов, определяется Правительством РФ. Оплата труда работников федеральных государственных архивов состоит из месячного должностного оклада и ежемесячных и дополнительных выплат. Размер должностных окладов варьируется, в зависимости от должности (фиксировано от 1400 до 4200 руб. в месяц). А также к должностным окладам установлены ежемесячные и дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере от 50 до 100% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная процентная надбавка к окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и др.
Ознакомление родственников с документами реабилитированных Германия Закон об архивах Штази (Stasi-Unterlagen-Gesetz) позволяет частным лицам получать доступ к файлам из Федерального архива, хранившимся в восточногерманской Штази (тайной полиции ГДР до 1990 г.). Сейчас любой человек, за которым следила Штази, может запросить доступ к своему досье. В случае смерти доступ могут запросить ближайшие родственники. Большинство досье Штази не засекречены и открыты для заинтересованных лиц и их родственников. Исследователи и журналисты могут получить доступ к файлам при определенных условиях, чтобы обеспечить защиту персональных данных. Для ознакомления с материалами физические лица должны направить запрос федеральному уполномоченному по архивам Штази. Требуется подтверждение личности и родства (в случае родственников). Лицам могут быть переданы копии документов в случае запроса.
Польша Закон об Институте национальной памяти (Institute of National Remembrance (IPN) Act) позволяет частным лицам получать доступ к файлам, хранящимся в службах безопасности коммунистической эпохи. Жертвы репрессий могут запросить доступ к своим файлам. Члены семей умерших жертв также могут получить доступ к этим файлам. Большинство файлов не засекречены, но защищены для обеспечения конфиденциальности. С документами можно ознакомиться, направив запросы в IPN с необходимыми документами, подтверждающими личность и родство. Кроме жертв репрессий и их родственников, любой исследователь в области гуманитарных, социальных или экономических исследований и/или юриспруденции, а также лицо, имеющее рекомендательное письмо от такого исследователя, и журналисты могут обратиться в IPN за доступом к архивным записям и получить файлы при определенных условиях.
Испания Закон об исторической памяти (Ley de Memoria Histórica) касается наследия гражданской войны в Испании и франкистской диктатуры, включая положения о доступе к соответствующим документам. Также закон о прозрачности (Transparency Law) позволяет жертвам репрессий или их родственникам получить доступ к документам. Закон также облегчает доступ для исследователей и историков. Запросы на доступ к документам можно направлять через Главный архив гражданской войны в Испании или другие соответствующие учреждения. Может потребоваться подтверждение личности, а в случае родственников - подтверждение родства. Многие документы франкистского периода были рассекречены и доступны в государственных архивах. Однако доступ к некоторой конфиденциальной информации может оставаться закрытым. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК (далее - БНС АСПиР РК) в 2022 году доля объема оказанных услуг архивов в ВВП РК составила 0,03% (Таблица 1).
Таблица 1. Доля выпуска оказанных услуг архивов в ВВП (в экономике), %
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как: - производство товаров и услуг; - объем потребления; - инвестиции; - государственные расходы; - заработная плата; - валовая прибыль; - налоги для производителей; - экспорт, импорт и др. Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета По данным государственного органа-разработчика объем финансирования архивной отрасли из государственного бюджета составил за 2023 год 12 985 948 тыс. тенге (Таблица 2).
Таблица 2. Финансирование архивной отрасли.
В республике действуют 236 государственных архивов, из них 5 подведомственных Министерству культуры и информации РК, 225 подотчетных местным исполнительным органам, 5 специальных государственных архивов (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Агентство по противодействию коррупции, Служба государственной охраны РК) и Архив Президента Республики Казахстан. По данным государственного органа-разработчика в таблице 3 представлены статистические данные в области архивного дела.
Таблица 3. Статистические данные в сфере архивного дела за 2022-2023 гг.
Состав Национального архивного фонда По информации государственного органа-разработчика ежегодно в государственные архивы поступают около 500 тыс. запросов центральных государственных и местных исполнительных органов, юридических и физических лиц, пользователей архивной информации. К примеру, в 2022 году из 459 957 запросов в архивы 272 357 (59%) получили отказ из-за отсутствия документов на государственном хранении. В целях полноценного комплектования Национального архивного фонда законопроектом предлагается дополнить его состав архивными документами независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида, носителя, форм собственности и места хранения в целях полноценного комплектования разновидными документами, в том числе: - опытно-конструкторская, проектно-сметная, градостроительная документация, чертежи и текстовые записи к ним; - копии архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников; - электронные копии документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом; - копии документов, переведенные в цифровой формат; - копии электронных документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом. Согласно Комплексному плану мероприятий по реализации проекта «Архив - 2025» на 2020 - 2025 годы, на организацию научно поисково-исследовательской работы по выявлению и приобретению копий документов и материалов из республиканского бюджета за 2020-2022 годы было выделено 1 269,2 млн тенге (Таблица 4).
Таблица 4. Расходы из республиканского бюджета
В рамках государственной программы «Цифровой Казахстан» разработана информационная система «Единый электронный архив документов» (далее - «Е-Архив») и введена в промышленную эксплуатацию в сентябре 2021 года, целью которой является автоматизация основных функций государственных и ведомственных архивов. По информации государственного органа-разработчика объем финансирования «Е-Архив» из республиканского бюджета составляет: - 2021 г. - 89 млн 960 тыс. тенге; - 2022 г. - 129 млн 152 тыс. 732 тенге; - 2023 г. - 679 млн 661 тыс. тенге, из них администрирование - 524 млн 661 тыс. тенге, сопровождение - 155 млн тенге; - 2024 г. - 774 млн тенге, из них администрирование - 600 млн тенге, сопровождение - 174 млн тенге. Таким образом, данные нормы направлены на полноценное комплектование Национального архивного фонда и соответственно могут способствовать сокращению отрицательных ответов на запросы пользователей архивной информации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам на включение, обработку, оцифровку, хранение и другие необходимые мероприятия для дополнительных видов документов, вводимых в состав Национального архивного фонда, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Понятие «экспертиза ценности документов» Законопроектом вводится новое понятие «экспертиза ценности документов», согласно которому это исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда. Приказом Министра культуры и спорта РК от 25 августа 2023 года № 235 утверждены Правила приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами. Данные Правила регламентируют порядок проведения экспертизы ценности документов и оформления ее результатов. Экспертиза ценности документов проводится путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов. Для организации экспертизы ценности документов и рассмотрения ее результатов в организации создается экспертная комиссия (далее - ЭК). В государственном органе, имеющем территориальные органы и/или подведомственные организации, а также организации, имеющей филиалы, создается центральная экспертная комиссия (далее - ЦЭК). ЦЭК (ЭК) является совещательным органом и действует на основании положения, утверждаемого руководителем организации. Экспертиза ценности документов проводится ежегодно в плановом порядке работниками архива организации. Проведение экспертизы ценности документов в организации, являющейся источником комплектования государственного архива, осуществляется под методическим руководством и при консультативной помощи соответствующего государственного архива, Архива Президента Республики Казахстан. При реорганизации (ликвидации) организации проводится внеплановая экспертиза ценности. Решения ЦЭК (ЭК) оформляются протоколами, утверждаемыми руководителем организации. По данным государственного органа-разработчика при научно-технической экспертизе ценности документов были выявлены факты утери документов в 6-ти центральных государственных органах и их структурных подразделениях, имеющих статус юридического лица в количестве свыше 1 100 дел. Так, в трех структурных подразделениях Министерства юстиции выявлен факт утери документов в количестве 317 дел за 2010-2016 годы. В Министерстве сельского хозяйства утеря составляет 195 дел, Министерство индустрии и инфраструктурного развития - 47, Министерство финансов - 4 и т.д. Однако государственный орган разработчик не представил информацию о расходах бюджета на проведение экспертизы ценности документов, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Государственные закупки Законопроектом дополняются основания осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения случаем приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством РК у государственных архивов. По данным государственного органа-разработчика на сегодняшний день упорядочением архивных документов в большинстве случаев занимаются индивидуальные предприниматели, которые не имеют квалифицированных специалистов, что негативно отражается на качестве проводимой экспертизы ценности документов. Однако государственным органом-разработчикам не представлены данные по стоимости, объемам и поставщикам данных услуг, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Статус государственных архивов Законопроектом вводится статус государственных архивов. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный». Согласно информации государственного органа-разработчика присвоение данного статуса позволяет повысить заработную плату сотрудников с коэффициентом 1,75. Законопроектом вводится полномочие Правительства Республики Казахстан представлять на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам. По данным государственного органа-разработчика планируется присвоение статуса «Национальный» двум архивам: РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК», Государственным органом-разработчиком представлены расчеты дополнительной потребности по фонду оплаты труда для двух данных архивов на 2025-2027 годы с применением этого коэффициента (Таблица 5).
Таблица 5. Расчеты по фонду оплате труда с применением коэффициента 1,75
По информации государственного органа-разработчика возможно присвоение статуса «Национальный» и другим архивам в зависимости от условий, которые будут утверждены. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект порядка и информация по условиям присвоения статуса «Национальный» архивам, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств, в связи с чем оценить изменение параметров государственного бюджета в случае присвоения статуса «Национальный» дополнительно другим архивам кроме РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК» не представляется возможным.
Функции уполномоченного органа Законопроектом предлагается дополнить функции уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела. Однако, вносимые законопроектом изменения не соответствуют Указу Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Кроме того, согласно пункту 2 Указа, Правительству РК необходимо обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий. Государственному органу-разработчику рекомендуется компетенцию уполномоченного государственного органа предусмотреть на уровне подзаконного акта.
Касательно реконструкции и ремонта зданий государственных архивов Законопроектом дополняются компетенции по вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, осуществлять финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов. Согласно данным государственного органа-разработчика средний процент загруженности архивохранилищ по республике составляет 92,4% (на 1.01.2022 - 88, 2%, на 1.01.2023 - 92,2%). При этом, 100-%-ая и выше загруженность в 75-ти (37% от общего количества архивов) государственных архивах 13 областей (Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, ЗКО, Костанайской, Кызылординской, Мангыстауской, Павлодарской, СКО, Туркестанской, Абай). По информации государственного органа-разработчика государственные архивы расположены в 243 зданиях, из них 154 находятся на балансе архивов, что составляет 63,4%. Около 40% архивов размещены в арендованных зданиях. При этом, 35 объектов это - типовые архивные здания, что составляет 14,4%. Остальные 208 зданий (85,6%) являются приспособленными помещениями. Из общего количества государственных архивов 8 учреждений (4%) оснащены современным оборудованием, которые в основном введены в строй в 2000-2023 гг. Это Национальный архив Республики Казахстан, городские архивы городов Алматы, Шымкента, Туркестана, Жанаозена, Алматинской и Кызылординской областей, Кордайский районный архив (Жамбылская область). Расширены основные здания областных архивов в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской областях. 97,8% государственных архивов размещены в зданиях, не отвечающих требованиям законодательства в части обеспечения сохранности документов, пожарной безопасности и условий для лиц с ограниченными возможностями, что создает угрозу утраты документального наследия страны для последующих поколений. За период с 2000 по 2018 годы введены в строй 5 архивных объектов: Национальный архив РК, архивы Алматы, Шымкента, Алматинской и Кызылординской областей. Расширены здания областных архивов в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях. По данным государственного органа-разработчика объем финансирования архивной отрасли из государственного бюджета составил за 2024 год 13 433 163,90 тыс. тенге; из них на материально-техническое укрепление 822 460 тыс. тенге; в том числе на капитальный и текущий ремонт 239 085,8 тыс. тенге (Таблица 6).
Таблица 6. Финансирование архивной отрасли
По данным государственного органа-разработчика из-за отсутствия свободных площадей архивохранилищ государственных архивов свыше 1,7 млн единиц хранения не приняты на государственное хранение. Этот показатель увеличивается ежегодно в связи с образованием новых документов в текущем делопроизводственном календарном году. Соответственно, реализация вышеуказанной нормы может снизить риск утраты данных документов, однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на новые архивохранилища, включая стоимость земли, строительство, оборудование, ремонт зданий и инфраструктуру. В этой связи, оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. Оценка влияния на параметры инфляции Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на инвестиционную активность Статистика по инвестициям в основной капитал по деятельности архивов представлена в Таблице 7.
Таблица 7. Инвестиции в основной капитал по направлениям использования
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на элементы платежного баланса Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых: - операции экспорта и импорта товаров и услуг; - выплаты дивидендов за рубеж; - приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.); - политические и экономические санкции; - государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу); - миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих); - поддержка иностранных инвестиций и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на доходы и расходы населения Законопроектом предлагается включить специалистов архивов в перечень должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности, которым по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются надбавки в размере 25% должностного оклада. По информации государственного органа-разработчика в настоящее время сотрудники районных государственных архивов во всех регионах по решению местных представительных органов (областных маслихатов) получают выплаты надбавок за работу в сельской местности в размере 25% от должностного оклада, за исключением Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей. В 2022 году архивистам Актюбинской области по решению суда были возмещены доплаты за три года (2020-2022) в размере 25%. Однако с января 2023 года выплаты прекращены вновь из-за отсутствия категории архивистов в нормативных правовых актах. Таким образом, реализация данной нормы позволит реализовать право сотрудников, работающих в сельской местности, на надбавку в размере 25% от должностного оклада во всех регионах без исключения. По данным государственного органа-разработчика размер среднемесячной заработной платы сотрудников государственных архивов за 2023 год составил 193 117 тенге (Таблица 8) и информация о предусмотренной из местного бюджета выплате надбавки в размере 25% от должностного оклада работникам представлена в таблице 9.
Таблица 8. Среднемесячная заработная плата сотрудников государственных архивов
Таблица 9. Информация о предусмотренной из местного бюджета выплате надбавки в размере 25% от должностного оклада работникам государственного архива в сельской местности.
Документы по личному составу Законопроектом расширяется понятие «документы по личному составу». По данным государственного органа-разработчика объем Национального архивного фонда и документов по личному составу, хранящихся в государственных архивах, по состоянию на 1 января 2024 года составляет 27 млн 521 тыс. 210 единиц хранения (на 01.01.2023 г. — 26 млн 791 тыс. 626 единиц хранения). В среднем ежегодно государственными архивами принимается на хранение от 350 до 400 тысяч дел. Ежегодно государственные архивы получают около 300 тыс. социально-правовых запросов, преимущественно о трудовой деятельности, здоровье и официальных заслугах граждан. При этом на 1 января 2022 года около 36% таких запросов получили отрицательные ответы. Таким образом, реализация данной нормы направлена на обеспечение сохранности вышеуказанных документов и защиту прав граждан. Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных Законопроектом предусматривается, что ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом j Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». По информации государственного органа-разработчика рассекреченные материалы по репрессиям, хранящиеся в архивах различных государственных органов, переданы в Архив Президента Республики Казахстан. При этом по сведениям орган-разработчика, данные не выдавались родственникам, несмотря на увеличившееся количество обращений с 2023 года. Вместе с тем, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (МТЗСН РК), в 2024 году единовременная материальная помощь жертвам и пострадавшим от политических репрессий к 31 мая будет оказана 9 668 гражданам на сумму 223,8 млн. тенге в размере от 9 230 тенге до 38 448 тенге. Таким образом, реализация данной нормы может способствовать обеспечению доступа к документам для жертв репрессий и получения компенсации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по количеству обращений родственников и других лиц за доступом к архивным материалам, в связи с чем оценить влияние положений проекта закона на доходы затронутых лиц не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень безработицы Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых: - экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на демографические параметры Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)
Согласно данным БНС АСПиР РК количество предприятий в области «Деятельность архивов» за 2023 год составляет 439 единиц (Таблица 10).
Таблица 10. Количество предприятий с видом деятельности «Деятельность архивов»
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)
Обязанность для юридических и физических лиц Законопроектом вводится обязанность для юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда по личному составу, в течение сроков их хранения. По информации государственного органа-разработчика хранение и использование документов важны для реализации законных прав граждан, включая трудовую деятельность, здоровье и социальное обеспечение. Реализация данной нормы может привести к дополнительным расходам для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку.
Передача документов Национального архивного фонда в упорядоченном виде Согласно законопроекту передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение должна осуществляться в упорядоченном виде. Согласно информации государственного органа-разработчика, действующая редакция дает возможность источникам комплектования сдавать документы в неупорядоченном виде без научно-технической обработки. Следует также отметить, что в пункте 1-1 статьи 13 действующего законодательства установлено, что передача документов Национального архивного фонда в упорядоченном виде производится за счет собственных средств юридических лиц, передающих архивы. Таким образом, упорядочение и научно-техническая обработка документов потребует дополнительных финансовых затрат для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую ог\енку.
Полномочия банкротного управляющего Согласно законопроекту банкротный управляющий обязан организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив. Необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 13 Закона «О реабилитации и банкротстве», размер основного вознаграждения банкротного управляющего определяется собранием кредиторов в пределах, установленных уполномоченным органом. При превышении срока проведения процедуры, основное вознаграждение банкротного управляющего подлежит уменьшению и выплачивается в размере: - семидесяти пяти процентов от размера основного вознаграждения; - пятидесяти процентов от размера основного вознаграждения, установленного на основании решения собрания кредиторов. Таким образом, введение обязательства по упорядочению архивных документов и их передаче в архив может увеличить объем работы и временные затраты банкротного управляющего, что в свою очередь, может привести к удорожанию его услуг либо потенциальному уменьшению основного вознаграждения при затягивании процедур, однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для оценки. Справочно: Согласно Приказу Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 344 «Об установлении минимального и максимального пределов основного вознаграждения банкротного управляющего» 1) минимальный предел основного вознаграждения банкротного управляющего - 2 минимальных размера заработной платы, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 2) максимальный предел основного вознаграждения банкротного управляющего - 3 минимальных размера заработной платы, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. С 1 января 2024 года: минимальный размер заработной платы - 85 000 тенге.
Понятие «обязательный экземпляр аудиовизуальных документов» и сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов Законопроектом вводится новое понятие обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - это экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы. Законопроектом предусматривается, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. При этом государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве физических и юридических лиц, производящих аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, а также физических и негосударственных юридических лицах, производящих аудиовизуальную документацию за счет собственных средств. Кроме того, не представлена информация о примерных объемах обязательных экземпляров аудиовизуальной документации и издержкам на их передачу. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. Справочно: По данным государственного органа-разработчика общий объем архивного фонда государственных архивов составляет 26,791,626 единиц и ежегодно принимается на хранение от 350 до 400 тыс. дел, а через читальные залы выдается свыше 1 млн дел. В целом за 2022 год на государственное хранение принято 354 803 единицы хранения (без учета спецгосархивов и Архива Президента РК), 1 квартал 2023 г. - 71 139 единиц хранения. Вместе с тем, по итогам проведенной паспортизации, на ведомственном хранении находится 3 727 610 ед. хранения из них сверх установленного срока — 1 724 387 ед. хранения, в том числе: 817 112 ед, хранения управленческой документации, 889 485 ед. хранения научно-технической документации, 17 790 ед. хранения кино-, фото-, фонодокументов. Из 83 зарегистрированных на территории Казахстана ТРК на республиканском уровне осуществляют вещание 21 телеканал
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Общий вывод | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам архивного дела. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Реализация нормы по дополнению состава Национального архивного фонда направлена на полноценное комплектование Национального архивного фонда.. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам на включение, обработку, оцифровку, хранение и другие необходимые мероприятия для дополнительных видов документов, вводимых в состав Национального архивного фонда, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. 2. Законопроектом дополняются основания осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения случаем приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством РК у государственных архивов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены данные по стоимости, объемам и поставщикам данных услуг, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. 3. Согласно законопроекту государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный», что позволит повысить заработную плату сотрудников с коэффициентом 1,75. По данным государственного органа-разработчика планируется присвоение статуса «Национальный» двум архивам: РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК». Дополнительная потребность бюджетных средств для двух данных архивов составит в 2025 году - 405 018 тыс. тенге, в 2026 году - 408 399 тыс. тенге, в 2027 году - 411 709 тыс. тенге. По информации государственного органа-разработчика возможно присвоение статуса «Национальный» и другим архивам в зависимости от условий, которые будут утверждены. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект порядка и информация по условиям присвоения статуса «Национальный» архивам, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств, в связи с чем оценить изменение параметров государственного бюджета в случае присвоения статуса «Национальный» дополнительно другим архивам кроме РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК» не представляется возможным. 4. Законопроектом предлагается дополнить функции уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела. Однако, вносимые законопроектом изменения не соответствуют Указу Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Государственному органу-разработчику рекомендуется компетенцию уполномоченного государственного органа предусмотреть на уровне подзаконного акта. 5. Законопроектом дополняются компетенции уполномоченным органом, осуществлять финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на новые архивохранилища, включая стоимость земли, строительство, оборудование, ремонт зданий и инфраструктуру. В этой связи, оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Влияние положений законопроекта на социальное развитие: 1. Реализация нормы по включению специалистов архивов в перечень должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности, которым по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются надбавки в размере 25% должностного оклада, позволит реализовать данное право в сельской местности всех регионов без исключения. 2. Реализация нормы по расширению понятия «документы по личному составу» направлена на обеспечение сохранности вышеуказанных документов и защиту прав граждан. 3. Законопроектом предусматривается, что ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». Реализация данной нормы может способствовать обеспечению доступа к документам для жертв репрессий и получения компенсации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по количеству обращений родственников и других лиц за доступом к архивным материалам, в связи с чем оценить влияние положений проекта закона на доходы затронутых лиц не представляется возможным.
Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: 1. Законопроектом вводится обязанность для юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда по личному составу, в течение сроков их хранения. Реализация данной нормы может привести к дополнительным расходам для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. 2. Согласно законопроекту передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение должна осуществляться в упорядоченном виде, что потребует дополнительных финансовых затрат для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. 3. Реализация нормы по введению обязательства банкротного управляющего по упорядочению архивных документов и их передаче в архив может увеличить объем работы и временные затраты банкротного управляющего, что в свою очередь, может привести к удорожанию его услуг либо потенциальному уменьшению основного вознаграждения при затягивании процедур, однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для оценки. 4. Законопроектом предусматривается, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. При этом государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве физических и юридических лиц, производящих аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, а также физических и негосударственных юридических лицах, производящих аудиовизуальную документацию за счет собственных средств. Кроме того, не представлена информация о примерных объемах обязательных экземпляров аудиовизуальной документации и издержкам на их передачу. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку.
Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.
Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность.
Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР): Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||