Утверждено:
Согласовано:
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Письмо Председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 2 июля 2024 года № 29-01-29/17404
Акционерное общество
«Институт экономических исследований»
На письмо № 39-15/416
от 25 июня 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее Комитет) рассмотрев заключение Института экономических исследований (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) сообщает следующее.
В части влияния положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:
По включению дополнительных видов документов в состав Национального архивного фонда поясняем следующее.
Виды документов, принимаемые всеми государственными архивами закреплены статьей 4 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон о НАФ) в действующей редакции (законодательные акты и другие официальные документы, управленческая, научно-исследовательская, проектно-конструкторская, технологическая, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, электронные информаі{ионные ресурсы, машиноориентированная и аудиовизуальная документация, документальные памятники истории и культуры, документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность, иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан, страховые копии особо ценных документов). По включаемым согласно подпунктам 2), 8)-11) разновидностям документов информируем, что фактически на сегодня ведомственными архивами организаций независимо от формы собственности эти документы передаются на государственное хранение в государственные архивы по истечению сроков ведомственного хранения в составе других документов.
В связи с чем, выделение дополнительных средств не требуется, влияние данной нормы на параметры государственного бюджета отсутствует.
По вопросу стоимости, объемам и поставщикам услуг порядка передачи архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу предусматривающего внесение изменения в Закон «О государственных закупках» поясняем следующее.
В настоящее время в проект Закона по данной норме внесена редакция и она изложена в следующей редакции «58) приобретение услуг по упорядочению документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством Республики Казахстан у государственных архивов».
При этом, пунктом 1 статьи 17 Закона о НАФ государственные архивы вправе оказывать платные виды деятельности по реализации товаров (работ, услуг), одним из видов платных услуг является упорядочение согласно подпункту 1).
Подпунктом 2-9) пункта 2 статьи 18 Закона о НАФ предусмотрено установление цен на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами. Приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 26 сентября 2018 года № 275 утверждены правила оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) государственными архивами, деньги от реализации которых остаются в их распоряжении согласно статье 70 Бюджетного кодекса.
Вместе с тем, приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 12 февраля 2021 года № 37 утверждены цены на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами для 6 республиканских архивов (Национальный архив Республики Казахстан, Центральный государственный архив, Центральный государственный архив кино-фотодокументов и звукозаписи, Центральный государственный архив научно-технической документации, Национальный центр рукописей и редких книг).
В соответствии с законодательством установление цен на платные виды услуг в регионах в компетенции представительных органов - маслихатов.
На сегодня упорядочение документов находится в конкурентной среде, соответственно экспертизу ценности документов осуществляют
неквалифицированные кадры. Также, индивидуальные предприниматели снижают цену, на сегодня оказание государственными архивами платных видов услуг по упорядочению документов затруднителен. Это в свою очередь, снижает информативность и содержательность принимаемых на государственное хранение документов Национального архивного фонда, отнесенные к историко-культурному наследию страны.
В связи с тем, что действующим Законом и нормативными правовыми актами в сфере архивного дела регламентированы нормы по установлению цен на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами, выделение бюджетных средств не требуется, влияние данной нормы на параметры государственного бюджета отсутствует.
По вопросу присвоения статуса «Национальный» сообщаем следующее.
Министерством культуры и информации Республики Казахстан (далее - Министерство) после принятия проекта Закона будет разработан соответствующий подзаконный нормативный правовой акт, которым будут определены правила и требования присвоения статуса «Национальный» для государственных архивов, по аналогии с правилами, утвержденных в сфере культуры (Правила и условия присвоения статуса «Национальный» государственным организациям культуры, отдельным профессиональным художественным, творческим коллективам, указом Президента Республики Казахстан от 10 мая 2011 года № 76).
На основании вышеизложенного, на сегодняшний день разработка порядка условий присвоения статуса «Национальный» считаем не целесообразной. При этом, рассматривается вопрос присвоения статуса республиканским архивам. Одновременно сообщаем, что расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на 2024-2027 годы по двум республиканским архивам, претендующим на присвоение данного статуса, были направлены вместе с паспортом проекта Закона.
По вопросу функций уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела поясняем следующее.
В рамках ревизии Закона о НАФ компетенции уполномоченного органа приведены в соответствии с Указом Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса.
В данный проект Закона внесена общая компетенция по разработке нормативных правовых актов, а также нормы требующие финансирования из государственного бюджета, отсутствие которых в Законе создает проблемы в части выделения финансовых средств.
Одновременно, информируем, что указанные функции будут включены в Положение Министерства культуры и информации после принятия проекта Закона.
На основании вышеизложенного, включение компетенции уполномоченного органа только лишь в нормативный правовой акт в сфере архивного дела считаем не целесообразным.
По вопросу компетенции уполномоченного органа по осуществлению финансирования на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов поясняем следующее.
Данная норма по финансированию строительства, реконструкции и ремонта зданий государственных архивов предусмотрена из местного и республиканского бюджета, потребность в строительстве и необходимые финансовые средства были направлены в рабочем порядке (таблица по финансированию прилагается).
Касательно влияния положений законопроекта на социальное развитие:
По вопросу внесения изменений в статьи 16 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий, информируем, что данная норма, во-первых, вводится в целях исключения правовой коллизии в законах «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и «О Национальном архивном фонде и архивах».
Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о НАФ ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и
предоставления в общее пользование определяются Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». Все рассекреченные документы, поступившие на хранение в государственные архивы, открыты для пользования, за исключением предусмотренных пунктом 8 статьи 7, пунктом 2 статьи 15, пунктами 3 и 4 статьи 16 ограничений доступа к ним. При этом, взамен подлинников особо ценных документов, архивных документов, имеющих неудовлетворительное физическое состояние, пользователям выдаются их копии.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о НАФ физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах.
Кроме того, использование архивных документов архива, в том числе порядок доступа открытых документов регламентированы параграфом 4 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
При этом, введение данной нормы не предусматривает дополнительных расходов либо доходов граждан.
В части влияния положений законопроекта на развитие предпринимательства:
Касательно вносимой нормы по пункту 1-1 статьи 12 Закона о НАФ по обязанности юридических и физических лиц обеспечить сохранность документов, а также их сдачи в упорядоченном виде на государственное хранение поясняем, что указанные нормы не влияют на развитие бизнеса и не предусматривают дополнительных затрат по следующим причинам.
Обязательства по обеспечению сохранности документов предусмотрены подпунктом 17) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьей 8 Закона о НАФ, а также Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока Хранения (приказ и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 263), Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236), комплектования, Хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215), приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235).
Кроме того, пунктами 3 и 4 статьи 8 действующего Закона о НАФ уже регламентирована передача документов в упорядоченном виде при реорганизации правопреемникам, а при ликвидации в государственные архивы.
В связи с вышеизложенным, дополнительных затрат по данной норме не требуется, соответственно, соответствующая оценка.
По вопросу реализации нормы по введению обязательства банкротного управляющего по упорядочению архивных документов и их передаче в архив и возможности увеличения объемов работы и временных затрат банкротного управляющего поясняем следующее.
В части дополнения Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» по рекомендации НПП «Атамекен» внесены изменения следующего характера. Так, пунктом 2-1) статьи 11 предусмотрена ответственность должника организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему для последующей их передачи в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив». При этом, пункт 2 статьи 89 подпунктом 11-1) с учетом дополнения в статью 11 указанного Закона включено в проект Закона в следующей редакции - «организовать прием от признанного банкротом юридического лица архивные документы в упорядоченном виде и передать их в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив».
В связи с чем, удорожание услуг либо потенциальное уменьшение основного вознаграждения при затягивании процедур банкротным управляющим исключается.
Кроме того, учитывая действующие нормы в Трудовом кодексе и Законе о НАФ по сохранности документов, а также при ликвидации сдачу их в упорядоченном виде в соответствующий государственный архив дополнительные затраты не предусматриваются и соответственно не требуются данные по оценке.
По вопросу передачи обязательного экземпляра аудиовизуальной документации физическими и юридическими лицами, производящими аудиовизуальную документацию за счет государственных средств поясняем.
Порядок передачи и приема аудиовизуальных документов (фото-, фоно-, видеодокументы) от учреждений государственными архивами регламентирован параграфом 8 Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами, параграфом 3 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами. Кроме того, в список источников комплектования Центрального государственного архива кинофотодокументов и звукозаписи, специализирующегося по приему и сохранности аудиовизуальных документов в стране, входит 30 постоянных и 70 потенциальных организаций, производящих аудиовизуальную продукцию (список прилагается). Сведениями сколько из них за счет государственных средств Комитет не располагает.
Согласно отчетным данным на государственное хранение архивами в 2022 году принято 5 340 единиц хранения аудиовизуальных документов, из них от юридических лиц - 4 343, физических - 987. В 2023 году принято 5 720 единиц хранения, из них от юридических лиц - 4 249, физических - 1 471 единица хранения.
В связи с вышеизложенным и учитывая имеющиеся нормы в действующем Законе о НАФ по обязанности сохранности документов Национального архивного фонда, в состав которого входят и аудиовизуальные документы, а также их передаче на государственное хранение дополнительных издержек на их передачу не требуется.
Приложение на 29 листах.
Перечень подзаконных актов в реализацию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
Перечень подзаконных актов:
1. «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
2. «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215 «Об утверждении Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами».
3. «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235 «Об утверждении Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами».
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»