Национальный доклад о противодействии коррупции за 2025 год (Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, 2026 год)
Так, в сфере образования имеют место незаконное начисление средств, получение грантов, присвоение ученых степеней, коррупционные схемы финансирования научных проектов и злоупотребления при модернизации инфраструктуры вузов. Совершению коррупционных преступлений влияет отсутствие автоматизации процессов формирования бюджетных заявок, механизмов предотвращения нарушений, интеграции информсистем бухгалтерского учета и государственных баз данных.
В системе здравоохранения совершается хищение бюджетных средств при закупе лекарственных средств и медицинских изделий по завышенным ценам, а также вывод бюджетных средств посредством информационных систем. Этому способствуют аффилированность при заключении контрактов и непрозрачность деятельности Национального центра экспертизы лекарственных средств и медицинских изделий.
В дорожной отрасли хищение бюджетных средств, выделенных на строительство и ремонт дорог, осуществляется путем манипуляции на стадии разработки технической спецификации и контроля качества, а также завышения стоимости проекта через корректировку проектно-сметной документации.
Наряду с этим при реализации строительных и инфраструктурных проектов наблюдаются теневые схемы распределения подрядов и вывода бюджетных средств с использованием аффилированных компаний
и с помощью должностных лиц, связанных с криминальными структурами.
Агропромышленный комплекс сталкивается с хищением и незаконным распределением субсидий и кредитов через аффилированные коммерческие структуры, а также с незаконным выделением земель сельскохозяйственного назначения и нецелевым использованием бюджетных средств.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют место теневые схемы между местными исполнительными органами и подрядчиками
по хищению бюджетных средств, выделенных на ремонт тепловых сетей, линий электропередач, содержание, реновацию и модернизацию жилфонда.
В социальной сфере коррупционные преступления связаны с хищением, неэффективным планированием и использованием бюджетных средств, выделяемых на занятость и социальную поддержку населения, включая незаконное получение пособий и реализацию фиктивных социальных проектов.
В целях восстановления социальной справедливости органами прокуратуры во взаимодействии с другими госорганами в полной мере обеспечивается реализация Закона Республики Казахстан «О возврате государству незаконно приобретенных активов».
В 2025 году возвращено 316,7 млрд тенге (деньгами - 278 млрд тенге, имуществом в натуре - 38,7 млрд тенге).
Среди возвращенных активов коммерческие и жилые помещения, элитная недвижимость, в том числе за рубежом, земельные участки, акции
и доли в предприятиях, автомобили, драгоценности, предметы роскоши
и другие ценные вещи.
Принятые меры по выявлению и возврату незаконно приобретенных активов позволили обеспечить пополнение Специального государственного фонда и направить средства на реализацию важных социальных
и экономических проектов.
По решению Республиканской бюджетной комиссии за счет средств Специального государственного фонда профинансировано строительство
434 объектов на сумму порядка 480 млрд тенге.
В их числе 227 объектов водоснабжения, 183 медицинских,
11 образовательных, 5 спортивных сооружений, а также 8 инфраструктурных проектов (включая 3 аэропорта в Аркалыке, Балхаше и Павлодаре).
Помимо возвращенных денег и имущества по результатам согласительных процедур субъектами Закона приняты обязательства
о самостоятельной реализации инвестиционных проектов по строительству
и модернизации важных объектов на 5,2 трлн тенге.
Среди них туристический комплекс, транспортно-логистические центры, заводы и другие крупные промышленные объекты, а также спортивные, медицинские и образовательные объекты.
Ожидается создание более 8 тысяч новых рабочих мест, сохранение порядка 2,5 тысяч имеющихся рабочих мест, ежегодное поступление в бюджет свыше 1 млрд тенге и экспорт не менее 20% получаемой продукции.
Средства Специального государственного фонда позволили построить
и модернизировать значительное количество социальных объектов, существенно снизив нагрузку на бюджет.
Тем самым достигается одна из основных целей Закона - эффективное вовлечение возвращенных активов в экономический оборот государства
и восстановление социальной справедливости.
Все это способствует повышению качества жизни, созданию
для граждан комфортной и безопасной среды, имеет положительный социально-экономический эффект в целом.
В целом бескомпромиссная борьба с коррупцией основана на принципе «Закон и порядок», который является фундаментом правового государства и базовым условием обеспечения общественной и индивидуальной безопасности.
Равенство всех перед законом, неотвратимость наказания, высокая правовая культура являются основой и мерилом справедливости в обществе.
8. Международное сотрудничество
Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции сохраняет для Казахстана важное практическое значение, поскольку позволяет учитывать современные подходы к предупреждению коррупции, совершенствовать национальные механизмы, а также обеспечивать гармонизацию принимаемых мер с международными стандартами.
В этом контексте особую значимость приобретают инструменты, выработанные в рамках Конвенции ООН против коррупции, включая вопросы прозрачности государственного управления, повышения эффективности превентивных мер, возврата активов, защиты лиц, сообщающих о коррупции, и внедрения антикоррупционных механизмов на региональном и местном уровнях.
В рамках ГРЕКО Совета Европы продолжена работа по исполнению рекомендаций, полученных в ходе 3-го раунда оценки.
На 99-м пленарном заседании ГРЕКО (17-19 марта 2025 года) в Страсбурге принят отчет по 3-му раунду оценки Республики Казахстан. По итогам обсуждения Казахстану было представлено 17 рекомендаций, выполнение которых должно быть завершено к 30 сентября 2026 года.
Первый блок посвящен оценке соответствия действующих составов коррупционных преступлений и норм уголовного права с Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, присоединение
к которой планируется в 2026 году.
Второй блок рекомендаций ГРЕКО требует внесения поправок
в соответствующие законы по вопросам прозрачности финансирования политических партий.
Здесь ГРЕКО акцентирует внимание на необходимости внимательного наблюдения за возникающими в современной экономике проблемами, которые могут представлять собой возможности для обхода правил
и применимых ограничений. Это пожертвования через криптовалюту, скрытое иностранное финансирование/неправомерное влияние с использованием социальных платформ и искусственного интеллекта.
Также продолжалась работа по 1-2 раундам оценки. На 102-м пленарном заседании ГРЕКО (г. Страсбург, 23-27 марта 2026 года) рассмотрен второй ситуационный отчет по исполнению рекомендаций. По результатам ГРЕКО отметила существенный прогресс по 25 рекомендациям, из них 6 признаны полностью исполненными (в целом из 27 рекомендаций 6 выполнены полностью,
19 - частично исполнены, 2 - не выполнены).
Казахстану определен новый срок представления отчета о прогрессе исполнения рекомендаций - 31 марта 2027 года.
ГРЕКО ожидает получения эмпирических данных о системных рисках коррупции в рамках социологических и экспертных исследований
и использования их при разработке новой антикоррупционной стратегии.
По линии Антикоррупционной сети ОЭСР для стран Восточной Европы и Центральной Азии в рамках Стамбульского плана действий Казахстан продолжает участие в 5-м раунде мониторинга.
Он оценивается по 9-ти сферам и состоит из 86 пунктов. Официальный отчет 5-го раунда мониторинга антикоррупционных реформ в Казахстане опубликован 27 ноября 2024 года. Пленарное заседание проходило в июле 2025 года, следующее ожидается в сентябре 2026 года.
С 2019 года Казахстан является участником Рабочей группы ОЭСР
по публичной добропорядочности (PIAC). Последовательное взаимодействие на данной площадке способствует внедрению современных международных стандартов добропорядочности в системе государственного управления.
По итогам Обзора добропорядочности, опубликованного ОЭСР
в октябре 2025 года, Казахстан присоединился к Рекомендациям ОЭСР
по публичной добропорядочности, став четвертой страной, не являющейся членом ОЭСР, подтвердившей приверженность данным принципам.
Указанный шаг свидетельствует о поступательном укреплении институциональных основ антикоррупционной политики и создает условия для дальнейшей имплементации лучших международных практик
в национальное законодательство и правоприменение.
Развитию международных отношений в сфере борьбы с коррупцией также способствовал ряд диалоговых мероприятий в 2025 году.
Так, казахстанские делегации приняли участие в работе
14-го Пленарного заседания Международной ассоциации антикоррупционных органов (IAACA) (6 февраля), на заседании по Механизму обзора хода осуществления Конвенции ООН против коррупции (17-21 февраля),
в Глобальном форуме ОЭСР по добропорядочности и борьбе с коррупцией
(26-28 марта), в Саудовско-Мальдивском международном форуме «Противодействие коррупции и усиление добропорядочности в сфере туризма» (6-7 мая), в VI пленарном заседании глобальной сети правоохранительных органов по борьбе с коррупцией (GlobE Network) (20-23 мая).
Также в г. Астане принята делегация Управления по надзору
и противодействию коррупции Королевства Саудовской Аравии во главе
с Президентом Управления его превосходительством Мазином бин Ибрагимом Аль-Кахмусом (14-17 апреля).
Наряду с этим состоялись два вебинара (16-30 мая), посвященные статистическому измерению коррупции и внедрению превентивных антикоррупционных механизмов в рамках Региональной платформы
УНП ООН по ускоренной имплементации Конвенции ООН против коррупции в Центральной Азии.
Кроме того, при поддержке Азиатского банка развития проведен тренинг (8-10 декабря 2025 года, г. Астана) по подготовке тренеров среди государственных служащих и комплаенс-офицеров квазигосударственных организаций по вопросам противодействия коррупции (имплементация Методических рекомендаций по формированию антикоррупционных стандартов, управление этикой и добропорядочностью, вовлечение общества в противодействие коррупции, антикоррупционные ограничения, конфликт интересов, декларирование активов и личных интересов, анализ коррупционных рисков, построение антикоррупционной комплаенс-программы, проверка благонадежности контрагентов
для квазигосударственных организаций, организация «горячей линии» для сообщений
о коррупции).
Такая работа способствует повышению профессиональной подготовки участников, укреплению превентивных механизмов и усилению практической применимости антикоррупционных инструментов.
Активно развивается международное сотрудничество по вопросам возврата активов.
Генеральная прокуратура совместно с другими компетентными органами осуществляет тесное взаимодействие с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, ОЭСР, Интерполом, FATF и межведомственными сетями
в сфере возврата активов CARIN, ARIN, GlobE и BAMIN.
В целях обмена передовым международным опытом проведен ряд двусторонних встреч с различными иностранными партнерами для установления долгосрочного сотрудничества.
Со многими из них подписаны меморандумы о сотрудничестве,
в том числе в 2025 году с Национальным Антикоррупционным центром Республики Молдова, Комиссией по изъятию незаконно приобретенного имущества Республики Болгария, Международной антикоррупционной академией (Австрия), Бюро по борьбе с преступными активами Ирландии, генеральными прокуратурами Азербайджана и Литвы.
Принимаемые в рамках меморандумов меры позволяют эффективно обмениваться полезной информацией и передовым опытом в сфере возврата активов, а также развивать знания и навыки сотрудников.
Взаимодействие с Интерполом обеспечило доступ к новым инструментам поиска и возврата зарубежных активов - «Серебряному бюллетеню» и «Серебряному уведомлению».
Продолжено развитие международно-правовых механизмов противодействия коррупции.
Существенным шагом в данном направлении стала ратификация Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции (Закон Республики Казахстан от 1 апреля 2025 года № 177-VIII).
Указанный документ сформировал дополнительную правовую основу для развития межгосударственного взаимодействия в вопросах возврата активов, экстрадиции фигурантов коррупционных дел, обмена информацией, проведения совместных расследований, повышения квалификации специалистов, а также совершенствования антикоррупционного законодательства и практики его применения.
В Республике Армения состоялось X заседание Межгосударственного совета СНГ по противодействию коррупции, где рассмотрена практика борьбы с коррупцией в государствах - участниках, проблемы и пути их решения.
В числе актуальных тем внимание было уделено вопросам противодействия незаконному использованию виртуальных валют
и цифровых финансовых активов, ответственности юридических лиц
за коррупцию, защите бизнеса от коррупционного давления и вмешательства, разработки модельного закона о противодействии коррупции в бизнесе.
Наряду с этим приняты меры по дальнейшему укреплению международного сотрудничества в сфере финансового мониторинга
и противодействия легализации преступных доходов.
Так, Законом Республики Казахстан от 14 апреля 2025 года № 182-VIII ратифицирован Протокол о внесении изменений в соглашение о Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов
и финансированию терроризма.
Данный акт направлен на приведение национального законодательства в соответствие с обновленными стандартами ФАТФ, включая вопросы противодействия финансированию распространения оружия массового уничтожения, а также на унификацию процедур и терминологии в сфере финансового мониторинга.
В результате обеспечиваются дополнительные условия для повышения эффективности международного взаимодействия и укрепления превентивных механизмов в финансовой сфере.
Отдельное значение для расширения правовых инструментов международного сотрудничества имеет принятие Закона Республики Казахстан от 17 марта 2025 года № 173-VIII «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Государством Катар о взаимной правовой помощи по уголовным делам».
Закон определяет условия и порядок оказания правовой помощи, включая проведение процессуальных действий, направленных на собирание
и закрепление доказательств, временную передачу лиц, находящихся
под стражей, а также вопросы конфискации доходов от преступлений.
Принятие данного акта расширяет возможности трансграничного взаимодействия правоохранительных органов в расследовании преступлений, в том числе коррупционной направленности.
В целом дальнейшее развитие сотрудничества по линии профильных международных организаций и экспертных площадок открывает дополнительные возможности для совершенствования национальной антикоррупционной политики, внедрения лучших практик и повышения эффективности практических мер.
9. Международные рейтинги и тенденции в сфере противодействия коррупции
Международные исследования и рейтинги продолжают выступать одним из ориентиров для оценки состояния антикоррупционной среды и определения направлений дальнейшего совершенствования принимаемых мер.
По итогам 2025 года в Индексе восприятия коррупции Transparency International Казахстан набрал 38 баллов и занял 96 место среди 182 стран.
При этом глобальный средний показатель составил 42 балла, а средний показатель по региону Восточной Европы и Центральной Азии - 34 балла.
Таким образом Казахстан сохраняет позиции выше среднерегионального уровня, что свидетельствует о наличии институциональной основы для дальнейшего продвижения антикоррупционных реформ.
В рейтинге глобальной конкурентоспособности (IMD, 69 стран) Казахстан поднялся на 1 пункт и расположился на 34 позиции, а по борьбе с коррупцией - 29 место (рост на 4 пункта, с 33 места). Ниже в рейтинге - Великобритания
(31 место), Китай (38), Кувейт (35), Латвия (30), Малайзия (34), США (33),
Турция (60), Франция (32), Южная Корея (36) и др.
В Индексе развития электронного правительства ООН Казахстан занимает 24 место (из 193) с наивысшим рейтингом среди стран СНГ,
а по Индексу онлайн-услуг - 10 место.
Наряду с этим международное рейтинговое агентство Moody’s подтвердило суверенный кредитный рейтинг Казахстана на уровне Baa1
с прогнозом «Стабильный». Одним из компонентов оценки, который используется Moody’s, является Индекс контроля коррупции Всемирного банка (Control of Corruption), который в 2024 году составил 46,5
в процентильном выражении (2023 г. - 43,35). Сохранение высокого кредитного рейтинга Казахстана агентство Moody’s ранее объясняло прогрессом
в эффективности государственного управления и борьбы с коррупцией.
Антикоррупционная политика и ее отражение в международных рейтингах подчеркивает важность комплексного подхода, который включает в как законодательные меры, так и активное вовлечение общества.
Рейтинги являются важным инструментом оценки восприятия коррупции, способствующим более прозрачному и подотчетному управлению на национальном и международном уровне.
В совокупности они отражают устойчивость институционального развития Казахстана, сохраняющийся потенциал реформ и благоприятные предпосылки для дальнейшего повышения эффективности государственной антикоррупционной политики.
Отмечая тенденции распространения коррупции, Transparency International обращает внимание на заметное отставание стран, по-прежнему занимающих высокие места в индексе восприятия коррупции, от своих исходных показателей. В эту группу входят такие страны, как Великобритания (70), Канада (75), Новая Зеландия (81), США (64), Франция (66), Чили (63)
и Швеция (80).
Во многих из этих государств коррупционные риски возросли, поскольку независимые механизмы сдержек и противовесов ослабли, ключевые пробелы в антикоррупционном законодательстве не были устранены, а контроль
за исполнением законов в значительной степени свернут.
Некоторые из них также столкнулись с вызовами для демократии, включая политическую поляризацию и растущее влияние частных капиталов на принятие решений. Эта тенденция показывает, что даже прочно устоявшиеся системы могут быть уязвимы для рисков в области добропорядочности.
Так, за последнее десятилетие в Великобритании неоднократно отмечались случаи нарушения или подрыва эффективности кодексов поведения, а также регулярные проблемы, связанные с феноменом «вращающихся дверей» (переходом чиновников из государственного сектора в частный и наоборот), прозрачностью лоббирования и контролем за исполнением антикоррупционных правил.
Напротив, постоянная консолидация усилий по борьбе с коррупцией стимулировала прогресс в таких странах, как Бутан (71), Сейшельские Острова (68), Эстония (76) и Южная Корея (63).
К примеру, Сейшельские Острова, чей индекс восприятия коррупции вырос на 16 пунктов с 2012 года, продемонстрировали, как сильная система правосудия может существенно изменить к лучшему ситуацию в борьбе
с коррупцией. В стране растет число уголовных дел о коррупции, в том числе громких, и улучшился порядок обмена информацией между правоохранительными органами. Здесь также были проведены различные правовые реформы для улучшения контроля за соблюдением законов.
В Южной Корее за последние 10 лет были введены более жесткие правила поведения для государственных служащих и усилены институциональные защитные механизмы, такие как защита разоблачителей
и повышение прозрачности закупок.
В целом долгосрочные улучшения в демократических странах отражают устойчивую динамику реформ, укрепление надзорных органов и широкий политический консенсус в пользу честного управления. Этому часто способствуют цифровизация государственных услуг, повышение профессионализма государственной службы и внедрение региональных
и глобальных стандартов и принципов управления.
Спад в некоторых странах вызван давлением на демократические принципы добропорядочности на высоком уровне, а в других он отражает глубокий распад институций.
При этом некоторые улучшения можно объяснить более широкими демократическими реформами с акцентом на права человека, которые развивают гражданское пространство, свободу СМИ, прозрачность и доступ к информации. В других же случаях повышение показателей становится результатом кампаний по контролю, проводимых авторитарными лидерами в условиях ограничения прав и свобод. Они могут быть эффективными в борьбе с некоторыми видами коррупции, например, взяточничеством, но без независимых судов, свободных СМИ или пространства для критических голосов эти достижения хрупки
и подвержены откатам и избирательному применению.
В 2025 году вопросы противодействия коррупции сохраняли высокую актуальность в международной повестке. Анализ деятельности ключевых международных институтов свидетельствует о смещении акцента от преимущественно карательных подходов к системной профилактике коррупции, укреплению добропорядочности, повышению прозрачности государственного управления, развитию механизмов возврата активов и более широкому использованию цифровых инструментов и аналитики данных.
Ключевым международным событием отчетного периода стала одиннадцатая сессия Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции, состоявшаяся 15-19 декабря 2025 года в г. Доха. Повестка конференции охватывала вопросы предупреждения коррупции, возврата активов, международного сотрудничества, а также совершенствования механизмов реализации Конвенции ООН против коррупции.
Одновременно в рамках ОЭСР и ГРЕКО в 2025 году особое внимание уделялось использованию современных технологий для выявления коррупционных рисков, противодействию незаконным финансовым потокам и укреплению добропорядочности на субнациональном уровне.
Указанные тенденции отражают формирование более комплексного
и технологически ориентированного международного подхода
к противодействию коррупции.
Реализация Концепции антикоррупционной политики в 2025 году стала одним из ключевых направлений трансформации государственного управления в области обеспечения добропорядочности и верховенства закона.
Принят ряд системных законодательных, организационных
и практических мер по минимизации коррупционных рисков и обеспечению неотвратимости ответственности за коррупцию.
В целом антикоррупционные меры в определенной степени оказали положительное влияние на социально-экономическую ситуацию, примером чему могут служить следующие факты: обеспечена прозрачность финансовых потоков в рамках проекта «Цифровой тенге»; предотвращено нерациональное расходование 29 млрд тенге при государственных закупках; существенно улучшен дорожно-весовой контроль (количество предписаний увеличено в 13 раз, сумм штрафов - 9 раз); защищены и восстановлены права 174 тыс. предпринимателей; сокращена регистрируемая коррупция на 26%; возвращено государству 316,7 млрд тенге; профинансировано строительство 434 объектов на сумму порядка 480 млрд тенге; подтвержден суверенный кредитный рейтинг Казахстана на уровне Baa1 с прогнозом «Стабильный».
На предстоящий период планируется завершение реализуемых сегодня проектов, в том числе принятие законов, направленных на усиление противодействия коррупции.
В международном направлении будет продолжена реализация рекомендаций Группы государств против коррупции и Организации экономического сотрудничества и развития, а также присоединение к ключевым антикоррупционным конвенциям Совета Европы и ОЭСР.
На постоянной основе проводится работа по расширению оперативного сотрудничества с зарубежными уполномоченными органами и взаимодействию с международными организациями в сфере противодействия коррупции.
В целях обеспечения преемственности и системного развития, учитывая истечение срока действующей Концепции антикоррупционной политики в 2026 году, начата разработка нового программного документа, в рамках которого предлагается рассмотреть следующие направления.
1. Трансформация подходов к формированию антикоррупционной культуры (разработка трехступенчатой Национальной программы образования в духе добропорядочности; переход к адресным учебным программам с учетом характерных рисков и функций разных категорий служащих; ослабление общественной толерантности к «бытовой благодарности» через комплексную и адресную профилактику «бытовой коррупции»). В государственном секторе особое внимание предлагается уделить принципу «тон сверху», что означает формирование стандартов добропорядочного поведения через личный пример руководителей.
Такой инструмент может ослабить преемственность преступного мышления
и поведения.
2. Формирование среды, исключающей коррупционные проявления (использование искусственного интеллекта для идентификации коррупционных рисков и выявления латентных нарушений; повышение прозрачности финансовых потоков в компаниях с государственным участием; установление дифференцированного подхода к применению антикоррупционных ограничений в зависимости от занимаемой должности; развитие института защиты осведомителей; улучшение социального обеспечения государственных служащих; дальнейшее развитие антикоррупционного комплаенса с единым стандартом обучения и обеспечением полноценной независимости). Ключевым инструментом устранения предпосылок коррупции может стать внедрение принципа «sludge-аудита» с обязательным апробированием процедур и измерением эффекта после исключения коррупционных рисков из бизнес-процессов. При этом важно исключать риски «цифровой коррупции» (манипуляции алгоритмами, доступом к данным и т.д.).
3. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупцию (усиление персональной ответственности руководителей с исключением санкций за «управленческую ошибку»; ревизия составов коррупционных преступлений на предмет соответствия понятию «коррупция» в национальных и международных правовых актах; обеспечение баланс между репрессивными и стимулирующими мерами).
Отдельное внимание в новой стратегии будет сосредоточено на последовательной имплементации Конвенции ООН против коррупции в национальную правовую систему и реализации рекомендаций международных организаций.
В целом предлагаемые подходы направлены на построение современной и проактивной модели противодействия коррупции.
Антикоррупционная политика Казахстана продолжает развиваться.
Ее дальнейшее стратегическое видение будет выстроено в соответствии с новой Конституцией Казахстана для реализации целей Справедливого, Сильного и Процветающего государства.