Департамент судебных услуг также отвечает за оценку потребности судов в клерках. С 1990 года Департамент составляет и регулярно обновляет так называемый outil gref (инструмент оценки потребности в клерках). Этот инструмент используется для оценки штатного расписания по каждому суду и каждому отделу службы клерков. Чтобы определить необходимое количество клерков, судебная процедура (например, развод или просьба о возмещении) делится на этапы и время, которое измеряется. Таким образом, это позволяет Департаменту определить среднее время, необходимое для исполнения каждой процедуры от начала до конца. Кроме того, Департамент учитывает количество разбирательств, регистрируемых в суде в каждый год, и установленную законом норму в 1607 рабочих часов в год для государственных служащих. Исходя из этого, можно определить количество клерков, необходимых для управления деятельностью суда. Этот инструмент используется главными клерками во всех судах для распределения человеческих ресурсов службы клерков.
Большинство судей и судебных клерков во Франции получают свою квалификацию после прохождения государственного экзамена и прохождения курса обучения в Национальной школе магистратов (ENM) и Национальной школе клерков (ENG), соответственно. Судьи и клерки не привлекаются судами напрямую, и председатели судов и главные клерки не могут выбирать, с кем они будут работать. Вместо этого, все судебные сотрудники направляются в конкретные суды через централизованный общенациональный процесс в соответствии с объявленными вакансиями. В случае судей, Министерство юстиции предлагает кандидатуру судьи независимому Верховному совету магистратуру (CSM), который, в свою очередь принимает окончательное решение. Министерство также предлагает Верховному совету магистратуры (CSM) кандидатуру прокурора, но Верховный совет магистратуры (CSM) дает только рекомендации, которым Министр следовать не обязан. Министерство юстиции регулярно просит судей и прокуроров сообщать Департаменту судебных услуг о позициях, которые они хотели бы занимать. Следует подчеркнуть, что, с учетом конституционного принципа независимости судебной системы, ни один судья не может быть назначен на определенную позицию без его просьбы и согласия.
Как только нужное количество судей, прокуроров, и клерков определено, и соответствующий персонал назначен, каждый судья затем направляется в гражданское или уголовное отделение суда и каждый прокурор, назначенный для выполнения указанных задач, направляется в прокуратуру. Эти направления осуществляются председателем суда первой инстанции или первым председателем апелляционного суда, в отношении судей, и главным или генеральным прокурором, в отношении прокуроров. Члены службы клерков назначаются на свои позиции главным клерком, и некоторые судьи (например, судьи по уголовным делам или ювенальные судьи) должны, в силу своих специализированных функций, быть проконсультированы о клерках, которые будут направлены на работу с ними. Магистраты и клерки могут быть переназначены внутренне между подразделениями суда, в соответствии с его организационной структурой. Такие изменения обычно возникают в связи с изменениями в количестве и характере дел, поданных в суд.
Несмотря особый статус, судьи и прокуроры, а также членов службы клерков суда, являются государственными служащими. Это значит, что они обязаны проходить регулярную оценку производительности по их субординационной иерархической цепочке, с целью обеспечения качества их работы и основы для их профессионального роста.
Каждые два года, судьи оцениваются председателем суда, а прокуроры оцениваются генеральным прокурором. Форма оценки, которая одинакова для всех судей во Франции, предоставляется Министерством юстиции. Департаментом судебных услуг были разработаны подробные руководства по оценке для всех судебных сотрудников в руководящих должностях. В бюллетене Министерства юстиции от декабря 2010 года подчеркнуто, что одна из основных целей оценки связана с обязанностью Министерства осуществлять предварительное управление человеческими ресурсами.
В связи с этим, при оценке производительности рассматриваются такие аспекты, как уровень профессионализма, участие в профессиональной деятельности, навыки и способности. Критерии оценки делятся на четыре основных раздела: (1) общие профессиональные навыки (например, способность принимать решения, выслушивать и общаться, а также способность адаптироваться к новым ситуациям), (2) юридические и технические навыки (например, способность использовать юридические знания для направления дебатов, для проведения собраний, и для управления делами), 3) организаторские навыки и лидерские качества (т.е. способности руководить определенным действием, или человеческими и финансовыми потребностями и способы их достижения), и (4) профессиональное участие (то есть, эффективность и результативность, обновление и улучшение знаний, и отношения с другими организациями, такими как полиция, справочные службы, юристы, администраторы и другие коллеги по суду). Используется шкала оценки «превосходно, отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно».
Процедура оценки также устанавливается Институциональным законом о Статусе судебных органов. Она начинается со встречи председателя суда и оцениваемого судьи, в ходе, которой обсуждаются потребности в обучении, рабочие условия и карьерные устремления. Оцениваемого судью уведомляют о результатах оценки, и он может подать апелляцию в специальный орган, называемый Комиссия по продвижению (la commission d'avancement) при Министерстве юстиции. Этот судья имеет право высказать свое мнение об оценке, которое будет включено в его личный файл. Исходя из его общей управленческой ответственности за все подразделения суда, оценка производительности главного клерка проводится совместно председателем и главным прокурором суда. Остальные члены службы клерков оцениваются главным клерком. Критерии оценки включают в себя профессиональную компетентность, личные способности и рабочую эффективность, способности налаживать взаимоотношения и вести работу в команде. Используется шестиуровневая шкала оценки, а именно «превосходно», «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно», «совсем неудовлетворительно». Значение каждой категории разъяснено в бюллетене Министерства юстиции, опубликованном в марте 2013 года. Например, квалификация «отлично» присуждается тем клеркам, которые хорошо знают свою работу, полноценно исполняют свои должностные обязанности, правильно интегрированы в рабочую группу, имеют высокий уровень способностей, и могут взять на себя более продвинутые функции. Кроме того, оценка должна представить конкретные данные о возможности развития сотрудника по трем критериям: «в прогрессе», «стабильно», и «нуждается в улучшении». Как и в случае с судьями и прокурорами, процесс оценки включает в себя интервью с оцениваемым сотрудником, который может выразить свои пожелания или жалобы, потребности в обучении, и перспективы карьерного роста. После получения уведомления о результатах оценки, член службы клерков может подать специальной комиссии по суду ходатайство о пересмотре, или обжаловать оценку в административном суде.
Кроме того, что оценка служит в качестве основы для продвижения по службе, она также может быть использована для предоставления премий судьям и прокурорам3. В принципе, вознаграждения сотрудников суда не входит в компетенцию судов, эти вопросы решаются централизованно Министерством юстиции. Зарплаты всех государственных служащих во Франции, в том числе судей, прокуроров и членов службы клерков, фиксируются в соответствии с той же шкалой и зависят от уровня и характера выполняемых ими функций, а также их стажа. Однако председатели судов и главные прокуроры по своему усмотрению могут предоставить бонус в размере около 10% от заработной платы судьям и прокурорам в своих судах, в зависимости от их производительности и достоинств. Суммы эти бонусов определяются ежегодно.
_____________
3 Это правило не применяется к членам службы клерков.
Лица, заведующие судами, также правомочны контролировать этическое поведение судей и клерков. Эта функция осуществляется председателем суда, главным прокурором, и главным клерком, в отношении действующих судей, прокуроров и сотрудников службы клерков, соответственно. Однако эти должностные лица не могут налагать дисциплинарные санкции. Вместо этого, при поступлении любой информации об этических нарушениях, они обязаны доложить об этом соответствующим должностным лицам (то есть, первому председателю, генеральному прокурору, главному клерку) апелляционного суда. Апелляционный суд проведет расследование и, при необходимости, подаст просьбу о проведении дисциплинарной процедуры и Министерство юстиции. Кроме того, руководители апелляционных судов имеют право проводить ежегодный контроль судов под их юрисдикцией, что включает в себя проверку поведения всех членов судебного персонала. Таким образом, любые нарушения этических норм будут отмечены в докладе Министра юстиции. Верховный совет магистратуры (CSM) выступает в качестве дисциплинарного суда для судей и прокуроров. Как Министр юстиции, так и руководители апелляционных судов могут ходатайствовать перед Советом по дисциплинарным санкциям. С 2008 года, любой гражданин, при особых обстоятельствах, может сделать то же самое. В отношении членов службы клерков, Министерство юстиции принимает дисциплинарные решения, консультируясь с дисциплинарным советом.
С. Организация работы суда
Одна из важных функций судебного администрирования во Франции - это организация и управление ежедневной деятельности отдельных судов. Сюда входят такие обязанности, как распределение дел, планирование графиков и внутренняя организация суда.
Как упоминалось ранее, некоторые суды во Франции могут делиться на несколько подразделений, специализирующихся на слушании определенных категорий дел (например, гражданские или уголовные), а другие суды могут иметь несколько судей, которые специализируются на слушании определенных дел (например, уголовные расследования, семейные дела). Каждый суд имеет свою собственную организационную схему, с указанием этих подразделений. Судьи назначаются по подразделениям в своих судах председателями судов первой инстанции или первыми председателями апелляционных судов, а прокуроры назначаются в их подразделения главными или генеральными прокурорами соответствующих судов. Дела, переданные в суд, должны распределяться по подразделениям или среди судей. Председатель суда первой инстанции отвечает за распределение дел по подразделениям и судьям, а главный прокурор организует работу прокуратуры. При распределении дел среди судей, председатели судов стремятся к обеспечению равного обращения с судьями в отношении содержания и количества работы (например, некоторые дела могут быть более интересными или более сложными и трудоемкими). Такой подход к распределению дел исключает возможность выбора судьи для тяжущихся сторон.
Что касается планирования расписания, Кодекс организации судебных органов требует, чтобы генеральное расписание всех слушаний суда составлялось ежегодно и предоставлялось всем сторонам, заинтересованным в управлении судопроизводством (т.е. истцы, адвокаты, члены службы клерков, судьи, и прокуроры). В генеральном расписании должно учитываться, что суд будет иметь некоторые облегченные периоды работы в течение года (например, во время летних каникул), а также учитывать прогноз потребности в замене судей. В отношении гражданских слушаний, расписание принимается первым председателем суда, по согласованию с годовым собранием действующих судей. В отношении уголовных дел, расписание определяется совместно с первым председателем и главным прокурором суда. Это совместное решение необходимо для того, чтобы прокуратура обеспечила рассмотрение дел пропорционально занятости судей, а также, чтобы рабочая нагрузка судей не стала слишком высокой. Окончательное генеральное расписание передается руководителям апелляционного суда и не может быть изменено в течение года, за исключением чрезвычайных случаев.
D. Управление судопроизводством и контроль качества судебных решений
В соответствии с европейскими стандартами, общественность должна доверять судебной системе страны и получать судебные решения, соответствующие критериям качества. Для обеспечения соответствия этим требованиям, руководители судов реализуют ряд механизмов контроля над качеством результатов, получаемых от всех участников отправления правосудия. В этой связи необходимо иметь в виду, что принцип независимости судей запрещает оспаривать их решения с помощью любых средств, кроме формального обжалования. Таким образом, вышестоящие судьи не могут оценивать качество решений судьи, кроме как, в отношении значения самих решений - например, в отношении задержек или отсутствия разъяснений. Этот обзор приводится в рамках оценки судьи в категории «правовые знания» или «прилежание».
Более того, для обеспечения критериев качества судебных решений, каждый год публикуются национальные стандарты в рамках подготовки судебного бюджета. Как упоминалось ранее, бюджет Министерства юстиции, утверждаемый Парламентом, основан на задачах и показателях производительности. В частности, в основные задачи проекта бюджета Министерства юстиции входит:
• Принимать высококачественные решения по гражданским делам в надлежащие сроки. Показатели, связанные с этой целью, включают в себя: среднее время размещения дела; процент судов, превышающих эти средние периоды; давность дел, находящихся на рассмотрении; среднее время предоставления сторонам судебных решений; количество решений по гражданским делам, принятых судьей; процент решений по гражданским делам, переданных вышестоящим судам; количество дел, рассмотренных членами службы клерков.
• Принимать высококачественные решения по уголовным делам. Показатели, связанные этой целью, включают в себя: среднее время размещения дела; число нарушений, переданных каждым прокурором; количество уголовных дел, переданных каждым действующим судьей; процент решений по уголовным делам, переданных вышестоящим судам.
• Укрепить и диверсифицировать рассмотрение уголовное преступлений, и улучшить исполнение уголовных наказаний. Показатели, связанные этой целью, включают в себя: процент принятых уголовных санкций по расследуемым делам; процент санкций, кроме санкций на судебные иски; процент исполненных решений; среднее время исполнения решений.
• Контролировать рост процессуальных расходов.
• Развивать электронные средства связи.
Эти показатели выражаются с помощью усредненных национальных данных, собранных в течение последних нескольких лет, и для повышения эффективности устанавливаются целевые показатели, которые должны быть достигнуты в ближайшие несколько лет. Эти национальные цифры и цели используются для принятия направления работы отдельных судов, которые должны обладать специальными инструментами для контролирования своей деятельности в течение года. Для этого суды используют стандартные «табло» деятельности и прочие информационные «табло», отражающие их конкретные нужды 4. Эти «табло» пополняются и обновляются каждый месяц и передаются в апелляционный суд и в Министерство юстиции, которое ведет централизованный сбор статистических данных о деятельности всех судов. Стандартизированные «табло» используются для сбора разных данных, например: соотношение новых дел и завершенных дел; давность и предмет дел; продолжительность завершенных дел; число новых дел, регистрируемых каждый месяц в каждом подразделении суда; рабочая нагрузка и давность дел, разбираемых в подразделениях; число разбираемых дел и продолжительность разбирательства; и влияние различных мер на продолжительность производства по делу.
______________
4 Такие «табло» создаются с помощью национального пакета программных продуктов, и, следовательно, они идентичны для всех судов.
Председатель Суда отслеживает деятельность действующих судей, на основе информации, регулярно предоставляемой главным клерком. Этот целенаправленный и постоянный надзор позволяет председателю изменить деятельность судьи, например, путем назначения дополнительных сотрудников, заключая целевые контракты с Министерством юстиции, или просто привлекая внимание судьи к пробелам. Если подразделения или судьи регулярно задерживают с исполнением судопроизводства, тогда председатель суда будет проинформирован об этом и затем встретится с судьей или председателем подразделения, чтобы получить их объяснения и рассмотреть возможности решения проблемы.
По гражданским делам, существует специальная процедура контролирования хода дел. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом, председатель суда направляет судью в каждое подразделение (например, по общим гражданским делам, семейным делам, прочим делам) для наблюдения за регулярным ходом рассмотрения дел. Этот судья должен убедиться, что нет неоправданных задержек, и в этом направлении он может давать указания сторонам и их адвокатам. В начале каждого дела, этот судья составляет календарь (если возможно, с согласия адвокатов), в котором устанавливаются даты для обмена аргументами, закрытия процедур, и окончательного слушания. Этот календарь не может быть изменен, иначе как в чрезвычайной ситуации, по согласованию с судьей.
В отношении уголовных дел, судья по уголовным делам (juge d'instruction) имеет конкретные обязательства по соблюдению графика, так как в задачи этого судьи входит работа с лицами, находящимися в предварительном заключении, которым по закону предоставляется высокий уровень защиты, который основывается на эффективности судьи. Чтобы удостовериться, что судья активно проводит расследование, каждые шесть месяцев он должен подавать отчет обо всех задержанных в его юрисдикции, с указанием мероприятий, проведенных в отчетный период (например, опросы, исследования, проверки, проведение очных ставок). Этот отчет передается председателю суда и первому председателю апелляционного суда.
Главный прокурор отвечает за реализацию уголовной политики суда (в рамках принципов, установленных Министром юстиции), за осуществление уголовного преследования через полицию, и за контроль над исполнением уголовных наказаний. В отличие от председателя суда, главный прокурор является иерархически вышестоящим по отношению к прокурорам суда. Как и в случае с председателем суда, главный прокурор распределяет рабочую нагрузку среди прокуроров. Чтобы подчиненные ему прокуроры были ознакомлены с национальной уголовной политикой и любыми руководящими принципами, главный прокурор разрабатывает и распространяет среди них внутренние инструкции, а также организует частые встречи с прокурорами, чтобы обновить культуру и институциональную память службы. Протоколы этих встреч хранятся в прокуратуре. Кроме того, надзор над полицейскими расследованиями включает в себя регулярные встречи прокуроров с сотрудниками полиции, что позволяют органам прокуратуры проверить эффективность работы Департамента полиции. Следует подчеркнуть, что, хотя сотрудники полиции подпадают под юрисдикцию другого министерства, они оцениваются генеральными прокурорами апелляционных судов.
Е. Внедрение современных технологий
Министерство юстиции отвечает за поддержку систем ИТ в судах. В частности, оно реализует политику в двух основных направлениях: использование видео конференцсвязи и электронной связи между судами и участниками судопроизводства. Следует отметить, что из-за высокой степени формальности и регулирования системы правосудия Франции, должен приниматься ряд законов и нормативных актов для регулирования и разрешения использования новых инструментов ИТ во взаимодействии судебных органов и общественности. Поэтому, только недавно электронные коммуникации стали использоваться в судах официально.
Использование видео конференцсвязи в судебной деятельности было юридически разрешено с марта 2004 года. Каждый суд получил техническое оборудование, необходимое для осуществления видео конференцсвязи, и это средство связи все шире и шире используется членами суда, как внутри, так и в их отношениях с Министерством юстиции, что позволяет им избежать финансовых расходов и потерь времени. Кроме того, на видео конференцсвязь все больше полагаются во время полицейского расследования и судебного разбирательства в суде при допросе обвиняемого, свидетелей, потерпевших, экспертов и других участников судебного разбирательства. Закон видит в этом повышенную безопасность судопроизводства, как одно из преимуществ, когда слушания проводятся, не меняя расположения человека (например, в тюрьме или в полицейском участке). Использование видео конференцсвязи в ходе судебного разбирательства должно быть санкционировано председательствующим судьей. Право на то чтобы адвокат мог помочь клиенту в таких случаях соблюдается тем, что адвокат находится рядом с клиентом в его местоположении или присутствует в зале суда. Министерство юстиции поощряет использование видео конференцсвязи в судах и ведет учет такого использования, и цифры, получаемые от судов первой инстанции и апелляционных судов, показывают постоянный прогресс.
Кроме того, были осуществлены два ключевых мероприятия для налаживания электронной связи между судами и их партнерами. Во-первых, для упрощения отношений между судами и полицейскими службами, Министерство юстиции осуществило оцифровку всех документов по уголовным делам, например, полицейские отчеты, свидетельские показания, или запросы по подозреваемым. Во-вторых, в целях упрощения обмена информацией между судами и адвокатами, ожидающих разбирательства, с 2005 года все уведомления, вопросы планирования, обмен документами и передача решений судов осуществляется с помощью электронных средств. Для этого было заключено национальное соглашение между Министерством юстиции и Национальным советом судебных адвокатов (Conseil National des Barreaux), a также местные соглашения между адвокатами и отдельными судами. Эти договоренности необходимы для обеспечения надежности и конфиденциальности обмена.
Также были приложены значительные усилия по обеспечению судей и прокуроров современными рабочими инструментами, в частности, в отношении компьютеризации повседневной работы. Министерство юстиции показало твердую решимость обеспечить каждого судью и прокурора, по крайней мере, одним компьютером. В результате, почти все судьи и прокуроры во Франции, в настоящее время, используют компьютеры для написания своих решений и прочих документов. Каждый член суда имеет адрес электронной почты, а также обмен информацией по электронной почте, в настоящее время, является основным способом коммуникации в судах. В каждом суде есть сотрудник по компьютерным технологиям, которого, как правило, выбирают из клерков с квалификацией в этой области. Он обслуживает технику в суде, оказывает помощь пользователям ИТ, обеспечивает безопасность данных, и организовывает учебные занятия для персонала.
Наконец, судебная администрация отвечает за обеспечение судей полным доступом к судебным данным и другой профессиональной информации. С этой целью, Министерство юстиции подписывается на юридические информационные сайты, которые позволяют судьям и прокурорам узнавать о самых последних правовых нормах и о прецедентном праве (например, о решениях кассационного суда и апелляционных судов). Каждый суд также подключен к Интранету (внутренней сети), которая обеспечивает доступ ко всей информации Министерства юстиции, например, к данным о деятельности всех отделов Министерства, повестки дня Министра, последних документах по судебным вопросам, назначениях судей и прокуроров по всей стране, и об учебных модулях для судей и судебных клерков.
F. Управление судебными помещениями и упрощение доступа пользователям суда к правосудию
При разработке планировки здания суда, судебная администрация должна учитывать тот факт, что первый контакт пользователей правосудия с судом часто сроднен входу в чуждое место. Таким образом, должны быть предприняты усилия для обеспечения надлежащего приема и заботы за пользователями правосудия - этим вопросом заведует французское Министерство юстиции. Таким образом, внутренняя планировка суда должна быть ясной и иметь соответствующие обозначения. Заметная приемная находится в главном зале суда, с подробным рабочим расписанием. В приемной работают клерки, которые получили соответствующее образование и стаж работы, и отлично знают организацию суда, что позволяет им предоставлять посетителям соответствующую информацию о деятельности суда. Среди прочего, в их обязанности входит предоставление ответов на запросы о рассмотрении дела, предоставление пользователям правовых форм для заполнения, и направление посетителей в соответствующие судебные службы. Руководители суда, при содействии SAR, должны удостовериться, что определенные услуги суда, такие, как услуги, связанные с исполнением судебных решений, оказание помощи пострадавшим, оказание платной юридической помощи, и бюро бесплатной юридической консультации, легкодоступны для пользователей. Приветственные бюро также проверяют причины прихода посетителей в здание суда, с целью защиты судов от нецелесообразного присутствия публики. В судах создана система фильтрации для обеспечения судей и сотрудников тихими рабочими пространствами.
Председатели судов и главные прокуроры оказывают помощь одному или нескольким клеркам, которые отвечают за обеспечение безопасности и сохранности зданий, занимаемых судами, в интересах как судебных сотрудников, так и посетителей. В отношении физической безопасности зданий судов, которая касается различных опасных ситуаций в виду ветхости зданий, пожаров, наводнений, электрических замыканий и прочих подобных рисков, правовая политика заключается в предотвращении возможных несчастных случаев5. Таким образом, председатель суда юридически обязан разработать и ежегодно обновлять документ, описывающий риски аварий в суде. Кроме того, ведется журнал, в котором любой сотрудник суда может указать на замеченные опасности. Суды также регулярно проводят учения по эвакуации при пожаре. Кроме того, сотрудники суда обязаны регулярно проходить медицинский осмотр, а также пользоваться регулярным бесплатным доступом к медицинской службе суда, которая также следит за психологическими вопросами, связанными с условиями работы. Наконец, здания судов должны быть защищены от вторжений, деградации, и особенно высокого риска вноса оружия. С этой целью Министерство юстиции оборудовало все суда электронными рамками металлоискателя, и все посетители должны пройти через нее, чтобы получить доступ к зданию суда.
________________
5 Указом 1982 года, было расширено применение правил безопасности частного и профессионального труда (Code du Travail) в государственных органах.
G. Связи с общественностью и СМИ
На национальном уровне, Департамент судебных услуг при Министерстве юстиции отвечает за разработку и координацию внутренних и внешних связей от имени судебных органов. На местах, Отдел информации и коммуникации Министерства ввел специальные условия в каждом апелляционном суде, в соответствии с которыми, один из магистратов этого суда назначается на обработку всех связей и отношений с общественностью и СМИ. Судья не может комментировать отдельные дела, но должен сообщать средствам массовой информации о судебной политике. Он также занимается заинтересованностью СМИ в чувствительных или громких делах, и только председатель слушания определяет, могут ли СМИ присутствовать в зале суда, и принимает решение о предоставлении доступа журналистам. Департамент судебных услуг отвечает за управление сетью магистратов связей, по согласованию с руководителями апелляционных судов.
H. Учет и хранение доказательств
Суд регулярно получает различные суммы денег, например, депозиты тяжущихся сторон, или штрафы, выплачиваемые осужденными. Кроме того, он несет различные расходы, такие как выплата вознаграждений экспертам или пособий по юридической помощи сторонам. В интересах тяжущихся сторон и самого суда обеспечить безопасность этих транзакций. В судах есть специализированные клерки, которые управляют денежными потоками. Эти сотрудники несут личную ответственность за реализацию этой функции, а также подчиняются правилам публичной подотчетности.
Суды, в частности, суды по уголовным делам, также хранят различные предметы и ценные бумаги, связанные с судопроизводством, например, оружие, деньги, наркотики, прочие вещественные доказательства. Очень важно обезопасить эти элементы от кражи или уничтожения, и в каждом суде существует специальный отдел, назначенный для хранения и защиты вещественных доказательств. Эта служба находится под непосредственным руководством главного клерка. Главный клерк также отвечает за отдел печатей, который занимается управлением хранилища печатей. Главный клерк отвечает за реализацию правовых норм, касающихся регистрации, хранения и уничтожения элементов, хранящихся в этом отделе.
ОБЗОР СУДЕБНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В ГЕРМАНИИ1
I. Обзор страны
А. Правовой контекст
Федеративная Республика Германия является федеративной парламентской республикой, в состав которой входит 16 земель (Länder). Конституция страны, принятая в 1949 г. - Основой закон Федеративной Республики Германии (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) - предусматривает разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с Grundgesetz в стране действует пять конституционных органов: две палаты законодательной власти, федеральный президент и федеральное правительство (исполнительная ветвь), а также Федеральный конституционный суд и Федеральный верховный суд (судебная ветвь).
Федеральной законодательной властью наделены два представительных органа: Bundestag и Bundesrat. Bundestag, или федеральный парламент, состоит из 600 представителей, избираемых непосредственно из германского народа каждые четыре года, а члены Bundesrat, напротив, назначаются региональным правительством 16 Länder. Основная задача Bundestag - подготовка и принятие федеральных законов, а также утверждение национального бюджета. Он играет важную роль в осуществлении контроля над деятельностью исполнительной ветви посредством принятия законов, проведения публичных слушаний и дебатов, а также прямого опроса исполнительных органов. Bundestag также избирает федерального канцлера (Bundeskanzler). Канцлер, в свою очередь, может потребовать у президента досрочного роспуска Bundestag в случае потери им вотума доверия в Bundestag, а также в случае не избрания нового канцлера.
Bundesrat - это орган, по средством которого правительства 16 земель участвуют в принятии федеральных решений (включая законотворчество) и отстаивают интересы своих Länder. Делегации земель состоят из членов земельных правительств (бургомистра или мэра, в случае «городов-земель» Берлина, Гамбурга и Бремена), а также иных членов земельного кабинета министров, количество голосов земли зависит от численности населения. Участие представителей земельного правительства в национальном законодательном процессе через Bundesrat обеспечивает важную связь между земельной и федеральной системами. Посредством данного органа земли получают право голоса в федеральной политике, в целом, а также участвуют в принятии решений в отношении политики и законов, непосредственно касающихся их земель. Члены Bundesrat имеют право представлять законопроекты в Bundestag, и в то же время определенные законопроекты, принятые Bundestag, должны предварительно получить одобрение Bundesrat для получения официального статуса закона. Данное правило в особенности актуально в случае, если законопроект затрагивает интересы земель, что, как правило, случается, когда такой закон должен приводиться в жизнь не федеральным правительством, a Länder. Bundesrat также утверждает любые предлагаемые изменения в федеральную конституцию.
_____________
1 Подготовлено при содействии Судьи Джоан Ридель Johannes Riedel, Президента Верховного Суда земли (Oberlandesgericht) г. Кельн.
Исполнительная ветвь власти представлена федеральным президентом и федеральным правительством, состоящим в свою очередь из федерального канцлера и федеральных министров. Президент является формальным главой государства и избирается Федеральным собранием, в который входят делегаты из Bundestag и земельных парламентов, сроком на пять лет (максимум на два срока). Несмотря на то, что роль президента в основном является формальностью, при определенных обстоятельствах он/она имеют право назначать или отстранять от должности федерального канцлера, а также предлагать кандидата на пост канцлера после проведения всеобщих выборов. Президент представляет страну в международных отношениях и может подписывать договора от имени государства, но только на основании соответствующего предварительного решения парламента.
Федеральный канцлер является главой правительства и избирается на основании абсолютного большинства голосов депутатов Bundestag. Канцлер, являясь единственным членом правительства, напрямую избираемым парламентом, отчитывается перед ним. Bundestag может выдвинуть вотум недоверия Канцлеру и проголосовать за избрание его/ее преемника. В качестве главы правительства, Канцлер выбирает федеральных министров, которых затем президент формально назначает на должность. В его задачи также входит определение общих направлений политики и руководство правительством. Несмотря на то, что федеральные министры обладают определенной независимостью в управлении соответствующими департаментами, именно канцлер определяет круг их обязанностей и должностные полномочия.
Данная структура зеркально отражена на уровне Länder: с земельными конституциями, парламентами, земельными конституционными судами и земельными бургомистрами и правительствами. Länder управляются в основном автономно от центрального федерального правительства. Внутри земель есть районы, города и муниципалитеты, которым в соответствии с Основным законом также гарантирована организационная и административная независимость.
Судебная власть принадлежит судьям и осуществляется Федеральным конституционным судом, другими федеральными судами и судами Länder. Независимость судей и судебных органов закреплена Конституцией. Исходя из потребностей конкретных судов, каждая Земля принимает судей в состав соответствующих судов на пожизненный срок либо до обязательного выхода на пенсию по достижению ими возраста 65 лет (68 лет - для судей Федерального конституционного суда). В некоторых Länder судьи выбираются избирательной комиссией парламента, а затем официально назначаются Министерством юстиции, в то время как другие судьи назначаются непосредственно Министерством. Чтобы стать судьей, соискатель должен окончить университет со степенью в юриспруденции, затем пройти стажировку в судах, административных органах и частных юридических практиках, а также сдать два государственных экзамена. Результат, полученный при сдаче экзамена, в значительной степени определяет будущее соискателя в области юриспруденции. Студенты с наивысшей успеваемостью могут построить свои карьеры в судебных органах или на государственной службе. В некоторых Länder, судьи начинают карьеру в качестве государственных обвинителей, поскольку прокуратура формально является частью судебных органов.